北方学院固定资产管理办法.doc

北方学院固定资产管理办法一、固定资产的范围 根据国管局、教育部固定资产管理办法，学院固定资产范围及分类如下： (一) 单价800元以上（含800元），耐用期在一年以上，能独立使用的仪器设备；纳入教育部规定的仪器设备、固定资产管理范围。 (二) 单价200元以上（含200元），800元以下作为低值品管理。 (三) 单价不满200元，但耐用期在一年以上的大批同类物品（如图书、家具等）； (四) 固定资产的分类（16大类）； 1.房屋及建筑物； 2.工地及植物； 3.仪器仪表； 4.机电设备； 5.电子设备； 6.印刷设备； 7.卫生医疗器械； 8.文体设备； 9.文物及陈列品； 10.标本模型； 11.图书、软件； 12.工具、量具和器械； 13.家具； 14.行政办公设备； 15.被服家具； 16.牲畜。 二、学院固定资产管理体系 学院固定资产实行统一领导，分工负责，归口管理体系。在主管院长的领导下，学院固定资产由财务处，资源管理处牵头，分三个口，对下实行三级管理。 (一) 三个口的划分 1. 图书馆：分管图书类； 2. 后勤保卫处：分管房屋及建筑物、土地及植物、家具、被服用具等四类。 3. 资源管理处：分管仪器仪表、电子设备、机电设备、印刷设备、文体设备、办公设备、办公家具、教学家具、卫生医疗器械、文物及陈列品、标本模型、工具量具和器皿等十一大类。 (二) 三级管理中各级管理者的主要职责 1. 一级管理 指资源管理处，是全院固定资产的归口管理部门，其主要职责是： (1)组织编制年度固定资产购置计划； (2)参与院内设备经费和专项设备经费的分配； (3)负责设备的购置费用及设备维修费用的审核； (4)负责管理设备的报废报损和丢失事故的审核处理； (5)负责管理设备的调拨和调配； (6)负责校内控购设备、海关免税物资的审核和申报； (7)协调图书馆和后勤管理处两个口，对学院的固定资产进行日常管理；其职责包括： 制定相关规章制度； 实行固定资产计算机管理； 负责全院固定资产的汇总、清查、统计及完成年度教育部、河北省教委报盘、报表工作； 登记学院设备总帐、管理设备原始资料。 2、二级管理 指各系、部、处级单位。各二级单位都要确定一位领导分管固定资产工作，并设一位专职或兼职固定资产管理员负责日常管理工作。二级管理的主要职责是： (1) 负责本单位固定资产购置的申请及本单位低值易耗品的审核； (2) 负责建立本单位固定资产及低值易耗品帐目和日常管理； (3) 负责调拨、报废、报损及丢失设备初审和申报； (4) 负责组织实施本单位的清产核资工作； (5) 监督本单位调出（含内部调动），出国人员办理设备移交手续； (6) 负责与资源管理处的工作联系，每学期与资源管理处核对帐目一次。 3、三级管理 指科、实验室级单位。三级单位要设一位兼职管理员，其主要职责是： (1) 建立并管理本单位固定资产和低值易耗品的帐、卡。 (2) 对实物进行具体管理，保证帐、卡、物标签相符，每学期与二级管理员核对一次帐目及实物； (3) 定期组织人员对设备进行保养和维护，保证设备完好、发挥设备作用； (4) 对设备的调出、报废报损提出初步意见； (5) 保管本单位的低值易耗品； (6) 办理本单位调出人员的设备移交手续。 精密贵重设备要指定责任心强的专门技术人员负责管理建立设备档案，保存设备资料，搞好设备的日常维护和保养，保证设备完好，充分发挥设备的效率。 三、固定资产（设备）的购置原则和程序 (一)购置原则 1购置设备要根据实际需要及经营情况，本着勤俭办一切事业的原则量入为出，有计划的购置。 2精密贵重设备及大批同类设备的购置要由专家进行论证，并履行逐级审核、审批手续。 3各单位购置设备要在经批准的计划（或专项）经费内支出，购置基本程序：由使用部门使用人申报，部门领导签字、送资源管理处进行购置审核，主管院长同意后可由后勤保卫处购置，原则上大型设备及批量大宗设备进行招投标采购。零星采购的要货比三家。超出预算计划的设备购置由院长办公会讨论通过。 4购置设备原则上由后勤保卫处统一负责，根据实际情况也可以由后勤保卫处委托使用单位购置。 5购置设备时要防止造成浪费和积压，避免不必要的重复购置，注意产品的质量。 6严禁在购置设备过程中损公肥私、收受贿赂，严禁个人或部门收授回扣，对购置设备过程中违法乱纪的，一经查实将给予行政及经济处分。 （二）购置程序 1申请： 需购置设备的单位要事先填写北方学院仪器设备购置表（由资源管理处统一印制），填明设备名称，购置理由（精密度较强的设备应特别写出使用范围、设备的精确技术指标）数量、使用方向、所需金额、经费来源等，由二级主管设备的领导签字后将申请报资源管理处审批。 2审核、审批：资源管理处根据该部门经费状况及所购置设备情况进行审核，根据权限进行批复或报主管院长审批，并在申请上签署意见、盖章。 3购置：接到签有“同意购置”申请单的单位，凭申请单到后勤保卫处办理购置手续，后勤保卫处根据相关规定进行购置。 4验收：购入设备后购置单位要在规定时间内组织对设备的验收，并通知资源管理处派人参加。精密贵重设备由资源管理处组织专家、领导及使用单位进行验收。验收的项目包括品名、规格、型号、数量、附件、技术资料及技术性能等，要开机试运行。验收后填写北方学院仪器设备验收表（由资源管理处统一印制），负责人、领用人及专家组签字后交资源管理处存档。验收中发现问题及时解决，并由购置部门同厂商联系退换、索赔等一切事宜。 5资产入帐：设备验收合格后，购置部门凭购置申请表（资源管理处存留）、购置发票（批量需有详细清单）、验收报告、各部门主管领导签字等到资源管理处办理计算机入帐手续，详见报帐流程，资源管理处验收盖章后，使用者持验收单到财务处办理报销手续。附：1北京化工大学北方学院家具管理办法 2北京化工大学北方学院仪器、家具设备报帐流程（暂行）北京化工大学北方学院二五年十月十一日固定资产范畴的探讨内容摘要：在会计学中，不动产房屋、建筑物属于资产中的固定资产，可是我们知道，资产的特征之一是能带来“未来经济利益”，也就是说，房屋、建筑物只有在能带来“未来经济利益”的条件下，才有可能成为企业的资产，但是也可能会成为企业的或有资产，或者是负债。 关键词：资产，固定资产，负债、或有资产、未来经济利益、不良债权、机会损失。 前不久，美国著名投资家罗伯特T清崎写了一本书穷爸爸、富爸爸，在这本书中，作者提出了许多令人深思的观点，其中之一就是：房子不是一项资产而是一项负债。 从会计的角度来看，这一观点似乎不正确，因为我们所接受的会计知识已在我们意识中形成，房屋是资产中的固定资产，那么房屋究竟是资产？还是负债？ 一、资产的含义及特征： （一）资产的定义： 资产是指过去的交易或事项形成并由企业拥有或者控制的资源，该资源预期会给企业带来经济利益。 （二）资产的特征： 1、资产能够直接或间接的给企业带来经济利益。 所谓经济利益，是指直接或间接的流入企业的现金或现金等价物，资产之所以成为资产，就在于其能够为企业带来经济利益，如果某项目不能给企业带来经济利益，那么就不能确认为企业的资产。 2、资产是为企业所拥有的，或者即使不为企业所拥有也是企业所控制的。 企业拥有资产，就能够排他性地从资产中获取经济利益，有些资产虽然不为企业所拥有，但是企业能够支配这些资产风险利益，因此同样能够排他性地从资产中获取经济利益，如果企业不能拥有或控制资产所能带来的经济利益，那么就不能作为企业的资产。 3、资产是由过去的交易或事项形成的。 资产必须是现实的资产，而不能是预期的资产，只有过去发生的交易或事项才能增加或减少企业的资产，而不能根据谈判中的交易或计划中的经济业务来确认资产。 二、固定资产的定义及范畴 （一）固定资产是指具有以下特征的有形资产。 （1）为生产产品、提供劳务，出租或经营管理而持有。 （2）使用年限超过一年。 （3）单位价值较高。 由于企业的经营内容，经营规模等各不相同，固定资产的标准也不可能强求绝对一致。 （二）固定资产的范畴 固定资产大体可分为动产和不动产，其中不动产包括房屋、土地、建筑物等土地上的附属物。 由上述分析可知，房屋只要复核以上特征便认可为企业的固定资产，那么为什么在穷爸爸，富爸爸中，作者一再强调：房屋是负债？要弄清这个问题，我们由必要对负债作一下了解。 三、负债的定义及特征。 （一）负债的定义 负债，是指过去的交易或事项形成的现实义务，履行该义务预期会导致经济利益流出企业。 （二）负债的特征： 1、负债的清偿预期会导致经济利益流出企业。 对此，企业不能或很少可以回避，如果企业能够回避，则不能确认为企业的负债。 2、负债是由过去的交易或事项形成的 只有过去一经发生的交易或事项才能增加或减少企业的负债，而不能根据谈判中的交易或事项或计划中的经济业务来确认负债。 由以上分析可知，房屋、建筑物只有在导致企业发生经济利益的流出时，才可确认为负债，可是在会计中，这种情况似乎没有发生过，可是为什么罗伯特T清崎还一再强调：房屋是负债，并得到大多数人的认可呢？ 房屋、建筑物是固定资产还是负债，为澄清这一问题，我们从一下两种情况进行分析： （1） 用自有货币购建的房屋、建筑物： 企业用自己存入银行的货币资金购建的房屋、建筑物等为企业所拥有的现实的资产并且符合固定资产的特征，那么企业自建的房屋、建筑物能否给企业带来未来收益呢？ 1、确定能带来“未来经济利益” 首先需要明确“未来经济利益”的涵义，从字面上看，“未来”是时间上相对于现在而言的，指以后，将来；“未来经济利益”可以理解为：因为过去或现在的某一行为而带来的、在以后才能够实现的、比行为本身所耗成本费用大的那部分经济利益，也即从货币量上看，遵循币值稳定的前提，企业未来实际拥有的要比现在拥有的多，也就是带来增值。 若企业用自有资金购建的房屋、建筑物能带来未来经济利益，即增值时，那么房屋、建筑物则为企业的固定资产，反之，若不能确定能否带来经济利益，是否就该定性为负债呢？ 2、不能确定能否带来“未来经济利益” 因为市场上风险的存在，“未来经济利益”或有或无，或大或小，不宜事先确定，即“未来经济利益”具有很大的不确定性。 笔者认为，若“基本确定”，能带来“未来经济利益”，则确认为固定资产；若其确定发生的概率介于95%与50%（不包括50%）之间，则我们应称其为或有固定资产或为或有资产，若其发生的概率小于、等于50%，则我们应称其为负债。原因是： （1）我们知道，企业投资于房屋、建筑物时 ，会造成一定的机会损失，即会失去用其他资产增值的机会，当然，若投资的房屋、建筑物能确定带来“未来经济利益”则不会存在这些“机会损失”。 （2）为房屋、建筑物发生的环境方面的额外支出或因环境问题而导致房屋、建筑物使用年限的减少，如由于国家的禁令而提前报废的房屋、建筑物等，若“未来经济利益“发生的概率小于等于50%，而现在又发生了经济利益的流出，我们称其为负债。 （3）只要有房产、就要交纳房产税，所谓房产，是指有屋面或围护结构（有墙或两边有柱），能够遮风避雨可供人们在其中生产、学习、工作、娱乐、居住或储藏物资的场所。从此可知，房屋、建筑物都属于房产，都要交房产税，并且房产税是依照房产原值一次减除10% 30%后的余额值计算交纳的，若“未来经济利益“发生的概率小于50%，并且每年还要发生的房产税的支出，即只有现在经济利益的流出，没有经济利益的流入，或经济利益的流出大于经济利益的流入，则我们称其为负债。 （二）企业贷款购建的房屋、建筑物： 企业贷款形成一项负债，但企业购建的房屋、建筑物也并非为企业现时拥有，因为我们知道：企业贷款，银行要“双保“，即要产权抵押贷款并有第三方的担保，抵押物可为动产或不动产，不动产必须以产权为抵押物。 1、企业贷款购建的房屋、建筑物确定能带来“未来经济利益”若能“基本确定 ，能带来 未来经济利益 ，也不能就此肯定，此为固定资产。 （1）若在房屋、建筑物有效使用年限内带来的“未来经济利益 小于、等于 贷款+利息 ，则我们称其为负债，因为除了每年企业要归还贷款和利息外，企业还要支付环境费，房产税等费用以及一些机会损失等。 （2）若在房屋、建筑物有效使用年限内带来的“未来经济利益”大于“贷款+利息”，但不能确定是否还大于环境费，房产税，机会损失等支出，则我们就把其确定为或有资产。 （3）若在房屋、建筑物有效使用年限内，带来的“未来经济利益”大于“贷款+利息”并能确定其也大于房产税、环境费、机会损失等支出，则可确定为固定资产。 2、不能确定能否带来“未来经济利益”。 （1）若房屋、建筑物能带来“未来经济利益”发生的概率介于95%至50%之间，其不确定性很大，所以即使前者大于后者，并且也大于房产税、环境费、机会损失支出，也不可确定为固定资产，只能称其为或有资产。 （2）若房屋、建筑物能带来“未来经济利益”发生的概率小于50%，则无论是“未来经济利益”大于、等于还是小于“贷款+利息”，都应称其为负债。 此外，在企业与银行的贷款合同期，由于企业方面发生一些变化，导致收入的减少，费用支出的增加等，因此企业就会有可能因无力按期偿还债务，而放弃房产的权利，那么此时，根本就无“未来经济利益”而言，相反还要支出一笔财务费用，购建前期的各项费用开支以及一些机会损失等。 同样情况下还有在贷款合同期，由于市场上房地产价下跌，以至借款人所未偿还的房产抵押贷款债务高于其抵押物（房屋）本身的现有市场价格，无论将来能否带来“未来经济利益”，现在就可预见未来贷款支出远远高于“未来经济利益”，此外，还有企业在还债期内，可能会遭受一些意外灾害，现在所创造的收益还抵不过贷款和利息。 有人会说，企业的钱和银行的钱都是由国家来共同掌握，只不过是一件衣服上两个口袋的钱罢了，确实，以前银行与国有企业之间的信用关系被扭曲为资金供给关系，根本不考虑贷款的归还问题和效益问题，银行的巨额不良债权和国有企业的巨额不良债务，可以说是一个问题的两个方面，据统计1996 1997年初，在我国32.2万户预算内国有企业的7.29万亿资产中，负债为5.18万亿元，资本金仅为2.11万亿，资产负债率为71%，而其负债中70%以上是银行贷款，在这里，我们虽然不知道，这些贷款中哪些投资于了房屋、建筑物等不动产中，但每年的房屋折旧费、修补费都是要发生的，即使是钱从一个口袋转到了另一个口袋，但在所创造的“未来经济利益”微乎其微的情况下，无论钱周转几个口袋，所发生的支出仍然大于收入，那么，这些就永远是国家的债务。 中国是一个有着几千年历史的农业文明大国，“面朝黄土，背朝天”的生息方式，使稀缺的土地成为农民的生命依赖，“地主式”的思维方式深烙于人们的心灵深处，步入市场经济大潮后，这种地主情结便以另一种方式表现出来，盲目追求有形资产的扩展，并美其名曰“规模经营”，于是，不管市场如何，技术如何，先把土地围起来，厂房盖起来，殊不知，厂房盖起的同时，就意味着债务的增加。 我们虽然不认同厂房就是负债，但是我们却认为罗伯特T清崎的观点也有其合理性，科学性。虽然，我们不否认房屋、建筑物是企业的资产，一项固定资产，但是我们也不肯定“不动产就是企业的固定资产 。 如何使不动产成为固定资产，取决于“未来收益 的大小，而这又取决于企业领导者的决策，现在，中国加入了WTO，固定资产的确定将会促使企业为创造更多的收益努力，从而成为世界的强企。 参考文献： 当代财经：尚遒 中国住宅信贷发展迟缓的成因及金融创新 财经问题研究：对我国信贷资产质量问题的理性思考 会计之友：刘建英、胡曼军论环境问题造成企业资产减值的会计处理 财会期刊：韦桂华解析“大企业病“ 注册会计师考试丛书会计 注册会计师考试丛书税法 财会通讯卜华资产概念再探 财会通讯：徐伟瑞资产能带来未来经济利益吗？ 王淑珍固定资产范畴的探讨(2)若企业用自有资金购建的房屋、建筑物能带来未来经济利益，即增值时，那么房屋、建筑物则为企业的固定资产，反之，若不能确定能否带来经济利益，是否就该定性为负债呢？2、不能确定能否带来“未来经济利益”因为市场上风险的存在，“未来经济利益”或有或无，或大或小，不宜事先确定，即“未来经济利益”具有很大的不确定性。笔者认为，若“基本确定”，能带来“未来经济利益”，则确认为固定资产；若其确定发生的概率介于95%与50%（不包括50%）之间，则我们应称其为或有固定资产或为或有资产，若其发生的概率小于、等于50%，则我们应称其为负债。原因是：（1）我们知道，企业投资于房屋、建筑物时，会造成一定的机会损失，即会失去用其他资产增值的机会，当然，若投资的房屋、建筑物能确定带来“未来经济利益”则不会存在这些“机会损失”。（2）为房屋、建筑物发生的环境方面的额外支出或因环境问题而导致房屋、建筑物使用年限的减少，如由于国家的禁令而提前报废的房屋、建筑物等，若“未来经济利益”发生的概率小于等于50%，而现在又发生了经济利益的流出，我们称其为负债。（3）只要有房产、就要交纳房产税，所谓房产，是指有屋面或围护结构（有墙或两边有柱），能够遮风避雨可供人们在其中生产、学习、工作、娱乐、居住或储藏物资的场所。从此可知，房屋、建筑物都属于房产，都要交房产税，并且房产税是依照房产原值一次减除10%30%后的余额值计算交纳的，若“未来经济利益”发生的概率小于50%，并且每年还要发生的房产税的支出，即只有现在经济利益的流出，没有经济利益的流入，或经济利益的流出大于经济利益的流入，则我们称其为负债。（二）企业贷款购建的房屋、建筑物：企业贷款形成一项负债，但企业购建的房屋、建筑物也并非为企业现时拥有，因为我们知道：企业贷款，银行要“双保”，即要产权抵押贷款并有第三方的担保，抵押物可为动产或不动产，不动产必须以产权为抵押物。1、企业贷款购建的房屋、建筑物确定能带来“未来经济利益”若能“基本确定，能带来未来经济利益，也不能就此肯定，此为固定资产。（1）若在房屋、建筑物有效使用年限内带来的“未来经济利益小于、等于贷款+利息，则我们称其为负债，因为除了每年企业要归还贷款和利息外，企业还要支付环境费，房产税等费用以及一些机会损失等。（2）若在房屋、建筑物有效使用年限内带来的“未来经济利益”大于“贷款+利息”，但不能确定是否还大于环境费，房产税，机会损失等支出，则我们就把其确定为或有资产。（3）若在房屋、建筑物有效使用年限内，带来的“未来经济利益”大于“贷款+利息”并能确定其也大于房产税、环境费、机会损失等支出，则可确定为固定资产。2、不能确定能否带来“未来经济利益”。（1）若房屋、建筑物能带来“未来经济利益”发生的概率介于95%至50%之间，其不确定性很大，所以即使前者大于后者，并且也大于房产税、环境费、机会损失支出，也不可确定为固定资产，只能称其为或有资产。（2）若房屋、建筑物能带来“未来经济利益”发生的概率小于50%，则无论是“未来经济利益”大于、等于还是小于“贷款+利息”，都应称其为负债。此外，在企业与银