造血和输血相结合 加快灾区产业恢复发展.doc

造血与输血相结合 加快灾区产业恢复发展常州市援建指挥部 当前，我省对口支援绵竹市恢复重建工作已进入关键阶段，灾后恢复重建决战的大幕已经拉开，按照国家汶川地震灾后恢复重建总体规划和各专项规划的要求以及江苏省委省政府、常州市委市政府对口援建的部署，常州市援建现场指挥部自去年7月份进驻绵竹尊道镇以来，本着求真务实、真诚支援的原则，不怕疲劳、不讲条件、连续作战，全体援建人员讲政治、讲大局、讲奉献，以饱满的工作热情，顽强拼搏的工作精神，克服种种难以预见的困难，有力地支援了灾区重建工作，目前我市援建尊道镇的项目推进有序开展，镇区的各项基础设施也正在得到恢复提升。但对口援建毕竟有一定的时间期限，如何在灾区的各项硬件建设恢复发展的同时，充分利用好我们江苏来援建良机，促进灾区的经济恢复、产业发展，提高灾区产业发展层次和水平，增加当地政府的财政收入，促进灾区群众增加收入，尽快形成灾区经济社会的可持续发展等现实问题已经摆在我们面前，本文我们将结合尊道镇的实际情况进行研究和探讨。一、遵道镇产业发展现状震前，遵道镇经济保持持续快速发展，综合实力不断增强，产业以农业经济、工业经济、沿山旅游为主，在绵竹市乡镇综合经济实力排位第三，512大地震后，镇乡工业、旅游业、农业、林业等受损惨重。1、农业现状：独特的地理条件，良好的气候条件为遵道镇农业生产奠定了良好的基础，震前，主要的农产品有：水稻、小麦、油菜、花生、蔬菜、银杏、以金花梨为主的水果、茶叶、猪、家禽养殖等，随着农业结构调整步伐的加快，农业科技不断深入，近年来遵道农业生产有了长足的发展，已形成了五大园区和八大基地。在传统粮油稳定生产的基础上，经济林果业发展迅速，沿龙门山一带种植了4500亩金花梨和银杏，在平坝地区不断引进蔬菜新品种，建立了5500多亩的无公害蔬菜基地，已成为绵竹市的主要蔬菜基地之一。不足：遵道农业发展的不足之处在于农业特色不够明显，传统大宗农产品占比较多，农业新技术、新品种引进不快，缺乏农产品加工龙头企业，产品附加值不高，农业效益较低，农民收入不高。2、工业现状：震前遵道的工业基础较为雄厚，以初步形成了酿酒、化工为一体的工业体系，主要有四川绵竹龙蟒集团有限责任公司一分厂、绵竹市绵春贡酒业有限公司、绵竹市盘龙矿物质有限公司等企业，其中以龙蟒集团为龙头的企业已由单一的磷化工产业发展成为拥有钛化工、生物化工、矿产品开采等多元化产业的大型企业集群的雏形。损失：地震给遵道的工业企业带来了较大的损失，共计损失金额为39.93亿元，其中主要企业受损16.28亿元，主要企业龙蟒集团一分厂就有46%的房我倒塌，直接经济损失14.8亿元，几家比较大的酒厂损失也很惨重。更重要的是地震对企业投资者带来了心理上的障碍。遵道的龙蟒集团一分厂已经着手计划搬迁。3、服务业现状：遵道目前的第三产业以城镇商贸业为主，层次和效益都比较低，其主体是个体经营的小规模服务业，辐射范围局限于镇区及周边乡村。由于受到沿山经济林果的发展和沿山公路的开通以及2005年开始的年画上墙工作形成的年画一条街等特色，全镇旅游业发展较快，震前已经形成了玉妃生态园、楠竹园以及福地缘、鲜李园等为代表的农家乐等观光、休闲娱乐场所，旅游收入在全镇第三产业中的比重逐年加大。损失：地震对遵道镇的三产发展影响深重，大多数农家乐毁于一旦，集镇商贸服务业发展停滞，大量游客无法、不愿来沿山旅游，服务业恢复难度较大，其中旅游业直接损失1.31亿元，由其带来的其他服务业的发展损失无法估计。二、遵道镇产业恢复发展设想通过常州-尊道双方一些列的对接、推介、互访等活动的开展，力争实现“两进两出”的目标：常州的农业实用科技、良种良法进入遵道，常州的游客进入遵道个景点观光游览；遵道的劳动力、教师等走出遵道，赴常州培训、就业，遵道的特色农产品走出遵道，进入常州市民的餐桌。1、农业根据绵竹市遵道镇总体规划（2008-2020年）中提出的农业发展的重点，组织常州市的农业科技专家赴遵道镇实地考察农业产业，按照因地制宜的原则，提出遵道农业发展的重点产业和品种，并提供农业科学技术咨询服务，进行农业种养殖实用技术的培训，重点开展农村妇女农业新技术、新技能培训；组织常州市农业产业化龙头企业家赴遵道考察创办农业龙头企业，逐步形成“公司+基地+农户”的产业化经营模式，提高农业效益和农民收入。2、工业结合遵道工业灾后重建规划，遵道工业的发展应逐步缩小占比，主要集中在镇区外围南部发展工业园区，逐步形成以绵春贡酒厂、龙蟒集团为代表的酒业食品加工、精细石化产业集群为主导的产业体系；对其他工业，逐步淘汰部分对环境具有较大污染的企业，设定产业准入门槛，加快企业转型，做好企业的污染源处理。根据这样的工业发展思路，组织常州有关企业来遵道考察调研，寻找合作机会，促进两地工业的合作和遵道地方工业企业的产业改造提升发展。3、服务业利用遵道良好的交通区位优势和生态资源，发展以旅游业为龙头、以生态居住和商贸为重点的第三产业是遵道未来三产发展的重点，重点建设棚花村为龙头的沿山观光旅游带，镇区重点完善旅游服务、商贸配套、会议中心等功能，恢复遵文老街，重现老街的历史风貌。组织常州市的服务业方面的专家赴遵道考察调研，提出在镇域总体规划的基础上的三产恢复发展的意见建议，重点打造以旅游业为主的现代服务业，同时在条件成熟的基础上，对遵道当地的服务业人才举办相关的培训班，提高当地三产发展水平。三、旅游业恢复发展1、资源遵道地处成都平原经济圈内，紧邻龙门山脉，周边有成都市、九寨沟等风景旅游区，本区域内交通布局较为合理，加之绵茂公路的规划建设，将使遵道旅游区的潜在游客圈有较强的可达性。震前，遵道镇就有丰富的自然旅游资源和深厚的历史文化沉淀，鹿堂山逶迤滴翠，九顶山群峰峥嵘，大尖山巍峨雄壮，莲花山蕚瓣含秀，元宝山熠熠生辉，古溶洞幽深曲回，罗汉洞神异古朴，玉妃湖清澈荡碧。更兼鹿堂寺传说优美，马跪寺暗藏玄机，登仙台氤氲神秘，龙泉寺沧桑造化。震后，遵道的旅游资源受到不同程度的破坏：自然山体、林地整体受损较小，但存在山体形态改变现象；湖泊和河流因滑坡存在安全隐患，多处水域有“堰塞湖”危险，其中玉妃泉泉眼堵塞、玉妃湖和鸳鸯湖水库坝体破坏。人文类建筑物受灾严重，棚花村民居、年画走廊、百年老街、楠竹园、道观寺庙等建筑物几乎全部毁坏。2、优势(1)自然资源：遵道镇，壶中天地，自然资源丰富，山清水秀，可谓“修身福地”；(2)人文资源：各种文化底蕴浑厚，不仅是巴蜀传统文化发祥地，更是四川北派年画的发源地和道教文化发源地之一；(3)产业资源：生态农业的声誉和建设基础较好，“全国生态农业观光基地”与“省级重点旅游项目梨花节”均为生态农业的品牌塑造奠定坚实基础；(4)基础条件：灾前即作为绵竹市旅游重点镇，其旅游配套设施基础较好，服务意识较强，具有较高的旅游经济发展敏感性；(5)社会认知度：棚花村等景区在国内已经具有一定知名度，可借助这些拳头产品打响整个遵道旅游品牌。3、发展思路按照“锦绣山川画中游”的目标，立足“全国生态农业观光基地”和“四川省重点旅游项目遵道梨花节”两大品牌优势，以“棚花村景区”为拳头产品，将遵道镇打造成为具有生态休闲特色的“绵竹后花园”和全国知名的具有川西特色的生态文化乡村游胜地。旅游发展主题为：感受农耕、感知生态、感悟文化。4、工作重点(1)加快实施我市援建的棚花村年画、刺绣传习所项目，积极组织实施棚花村四组的具有川西风格的村落建设，形成棚花村沿山旅游景观带；(2)有序推进遵道老城区、棚花村景区、黄金村竹编基地、鹿堂山景区、玉妃泉景区、