兴宁市打击制假售假专项行动工作方案DOC.doc

时间就是金钱，效率就是生命！兴宁市打击制假售假专项行动工作方案为贯彻落实省委、省政府，梅州市委、市政府和兴宁市委、市政府关于组织开展“三打两建”行动的工作部署和要求，进一步严厉打击制假售假违法犯罪行为，净化市场环境，规范生产经营秩序，制定本方案。、指导思想以科学发展观为统领，全面贯彻落实省委十届十一次全会和省、梅州市经济工作会议精神，围绕建设“工贸新城、人文秀区、绿色兴宁”和“三园一区一基地”的目标要求，突出以人为本、民生为重，严厉打击制假售假违法行为，规范市场经济秩序，加快质量强市建设，推动我市经济社会平稳健康可持续发展。二、工作目标通过开展打击制假售假专项行动，打、防、治、扶、建多措并举，坚决遏制制假售假势头，严厉查处一批制假售假生产经营单位，取缔一批制假售假黑窝点，吊销一批违法生产经营单位资质，曝光一批违法违规企业，严惩一批制假售假违法犯罪分子，增强生产经营者法制意识和全社会质量意识，建立健全打击制假售假长效监管机制，营造公平、开放、规范、有序的市场环境。三、主要任务(一）食品打假专项行动1、农产品和农资产品打假专项行动（农业部门牵头）主要任务：全力清理农资生产经营主体，严厉打击制售假冒伪劣种子、肥料、农药、兽药、饲料及饲料添加剂等农资产品违法行为，以及在农产品生产过程中使用禁限用药物和违禁化学物质的违法行为。强化农产品质量安全监测，增加监测的品种、范围和频次，严厉查处蔬菜、水果使用违禁农药，禽畜、水产养殖环节违法使用“瘦肉精”、“黄药”等禁用物质违法行为。取缔非法经营的生鲜乳收购站(点)。严厉查处假冒无公害农产品、绿色食品、有机食品、地理标志产品和广东省名牌产品（农业类）的违法行为。（畜牧部门牵头对兽药、饲料及饲料添加剂和“瘦肉精”的监管）重点产品：蔬菜、水果、禽畜、水产、蛋类等初级农产品；种子、肥料、农药、兽药、饲料及饲料添加剂等农资产品。重点单位和区域：初级农产品、水产品生产基地和农产品、水产品批发市场，农资产品生产企业、经营场所。2、生产加工环节食品打假专项行动（质量技术监督部门牵头） 主要任务：严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂违法行为，严厉查处使用问题食品原料和回收食品生产加工食品的违法行为。坚决取缔食品生产加工黑窝点，严格食品生产许可准入，加大监督抽查力度。落实企业质量安全主体责任。重点产品：肉制品、乳制品、米面制品、豆制品、调味品、食用油、大米、饮料、饮用水、食品包装材料等。重点单位和区域：食品加工集中区，农村和城乡结合部等食品生产加工小作坊集中区域，校园周边区域。3、流通环节食品打假专项行动（工商行政管理部门牵头）主要任务：严厉打击销售假冒伪劣食品、过期变质食品、标签标识不合格食品等违法行为。严厉查处无证照生产经营行为，严格市场准入，依法规范食品经营主体资格。强化流通环节食品质量监测，加大抽检后处理力度。加强日常监督检查，监督食品经营者建立和落实进货查验、索证索票等制度。重点产品：乳制品、食用油、米面制品、桶装水、酒、饮料等。重点单位和区域：商场、超市、食品批发市场、农村集贸市场。4、餐饮消费环节食品打假专项行动（食品药品监督管理部门牵头）主要任务：严厉打击餐饮服务单位经营和使用假冒伪劣食品、无证食品、过期食品、标签标识不合格食品违法行为，督促餐饮服务单位严格落实食品采购索证索票和进货查验制度。严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂违法行为，规范餐饮食品加工行为，严厉打击无照餐具集中清洗消毒黑窝点，规范餐具集中清洗消毒行业，依法查处餐饮服务单位使用不合格餐具违法行为。(卫生管理部门牵头餐具集中清洗消毒行业的监管)重点产品：肉及肉制品、食用油、调味品、食品添加剂、大米、米面制品、豆制品、一次性餐具。重点单位和区域：学校、企事业单位、机关的集体食堂，小型餐饮单位、车站码头和旅游景区餐饮服务单位，农村、城乡结合部。(二）药品和日化用品打假专项行动（食品药品监督管理部门牵头）1、药品打假专项行动主要任务：加强药品生产、流通、使用环节的监管，严厉打击制售假冒伪劣药品、保健食品、化妆品的违法行为。严厉查处通过互联网销售假冒伪劣药品、保健食品、化妆品违法行为，组织开展药品、保健食品、化妆品市场的监督检查和产品抽验，严厉打击在药品、保健食品中非法添加化学成分、在化妆品中使用禁用物质及超量使用限用物质，非法使用未经批准的新原料的违法行为，大力整治以食品、消毒产品、保健食品、化妆品等冒充药品销售的违法行为，加强违法药品广告监测和查处工作，实施违法广告药品停止销售的行政处理措施，严格落实药品生产经营企业、广告商、媒体的责任。 重点产品：药品、保健食品、化妆品、疫苗、血液制品、生物制品、特殊药品等高风险品种。重点单位和区域：高风险品种的生产、经营企业，药店，保健食品、化妆品、药材批发交易市场。2、日化用品打假专项行动主要任务：严厉打击制售假冒伪劣日化用品违法行为，严厉查处美容美发美体店、洗浴中心、足疗等经营场所使用假冒伪劣日化用品的违法行为。严厉查处一批假冒国内外知名品牌产品的生产加工单位，取缔一批制售假冒伪劣日化用品黑窝点。重点产品：洗发水、沐浴露、护肤品、染发剂、防晒霜、祛斑祛痘类产品等重点单位和区域：美容、美发店，美体店、洗浴中心、足疗等经营场所，日化用品零售商店及批发市场。(三）酒类产品打假专项行动（经济和信息化部门牵头）主要任务：严厉打击制售假冒伪劣酒类产品违法行为，全面开展酒类经销主体清查，严厉查处无证照生产经营酒类产品违法行为。严格酒类市场准入，加大监督抽查力度。推行酒类产品流通随附单制度。加强对酒瓶及其包装物收购的监督管理，防止空酒瓶及包装物被不法分子用于制售假酒劣酒。加强对酒标签标识和包装物印制的监督管理。重点产品：国产品牌酒，洋酒，进口名庄葡萄酒、中低档国产葡萄酒、散装白酒、果露酒、工业酒精勾兑酒类产品等。重点单位和区域：无证照和证照不全的酒类生产加工点、销售点，大型商场、酒楼、娱乐场所，酒类批发市场及个体经销店，城乡结合部。（四） 食盐专项打假行动（盐务监督管理部门牵头）主要任务：严厉打击制售假冒伪劣食盐违法行为，严厉查处将工业盐用于加工食品的违法行为及将工业盐作食盐销售的违法行为；严厉打击制售不符合食盐质量标准盐产品的违法行为；严厉打击生产、销售、使用无中文标明商品名称、无厂名厂址盐产品的违法行为；严厉打击制售假冒伪劣小包装食盐违法行为。重点产品：食盐、食品加工用盐、饲料生产用盐、卤水。重点单位和区域：学校、企事业单位、机关的集体食堂，食盐经销单位、宾馆、酒楼、大排挡、食肆等，农村和城乡结合部，农贸综合批发市场等。 (五）烟草打假专项行动（烟草专卖部门牵头）主要任务：全面开展烟草专卖品生产经销主体清查，深入开展“端窝点、打团伙、抓主犯、破网络、清市场”烟草打假专项行动。严厉打击利用移动运输工具隐蔽生产假烟违法行为。严厉打击假烟生产、运输、包装、销售、假烟商标标识印刷等违法行为，查处一批卷烟制假售假大要案和典型案件，取缔一批卷烟制假售假非法生产经营黑窝点和单位。重点产品：卷烟、烟叶、烟丝、丝束、滤嘴棒、卷烟包装物、烟草专用机械。重点单位和区域：工业园区、果园、林场、废弃厂房、货运站场区等。(六）建材打假专项行动（住房和城乡建设部门牵头）主要任务：严厉打击制售和在建设工程使用假冒伪劣建材产品的违法行为，重点查处无生产许可证生产和生产假冒伪劣建材产品、经销无生产许可证、出厂合格证或假冒伪劣建材产品、使用无生产许可证、出厂合格证及未经工程质量监督部门抽检合格的建材产品等违法行为。建立生产、经销、使用假冒伪劣建材产品的“黑名单”制度，并与生产许可证、资质资格、营业执照、招标投标、市场诚信等管理工作有机结合。重点产品：钢材、水泥、铝型材、电线电缆、防火材料、建筑涂料、幕墙玻璃、人造板等。重点单位和区域：建材生产加工单位，建材交易市场（商店），重点建设工程，保障性安居工程，大中型商品楼盘，公共建筑、桥梁、隧道、水利工程等。(七）箱包皮具打假专项行动（工商行政管理部门牵头）主要任务：严厉打击制售假冒伪劣箱包、皮具产品的违法行为，加大对假冒知名商标、专利，伪造厂名、厂址、产地违法行为的打击力度。加大箱包皮具批发市场整治力度，加强突击检查和跟踪摸查，明确生产经营者主体责任，建立健全分类建档，现场处理举报投诉和诚信守法经营制度。 重点产品: 皮箱、皮包、皮带、皮鞋等皮革制品。重点单位和区域：箱包皮具批发市场，箱包皮具专卖店，生产经营箱包皮具集散地。(八）通讯产品打假专项行动（质量技术监督部门牵头）主要任务：严厉打击制售假冒伪劣通讯产品违法行为，加大对无强制性认证生产通讯产品、无入网许可证或假冒入网许可证等违法行为的打击力度，取缔一批生产经营假冒伪劣通讯产品黑窝点。完善生产商的授权许可和销售商索证索票制度。重点产品：手机、手机电池及充电器。重点单位和区域：大型工业园区，手机批发市场，农村和城乡结合部。(九）汽车配件打假专项行动（工商行政管理部门牵头） 主要任务：严厉打击制售假冒伪劣汽车配件违法行为，组织开展汽车配件市场和汽车维修行业专项整治，严厉查处使用假冒伪劣汽车配件维修机动车的违法行为，取缔非法翻新生产、假冒贴牌汽车配件黑窝点。重点产品：需要办理3C认证的机动车灯具（前照灯、转向灯、前位灯、倒车灯等11类产品）、轮胎、汽车玻璃、刹车片（碟）、润滑油等。重点单位和区域：汽车修理厂，汽车配件市场，4S店等品牌汽车经销服务店。(十）证照打假专项行动（公安部门牵头）主要任务：严厉打击制售假证照违法犯罪行为，铲除一批假证照违法犯罪窝点，斩断假证照犯罪产业链条，保持打击犯罪行为的高压态势。破大案、摧网络、捣源头、打链条，集中打击处理一批组织者、经营者、获利者和幕后保护伞，全面遏止我省制作、贩卖、使用假证照等违法犯罪活动。重点产品：假印章、假文凭、假证书、假车牌、假居民身份证、道路运输行业的假牌、假证。重点单位和区域：证照制作经营单位，出租车，营运车辆，车站码头, 客流密集地区。四、工作要求(一）加强领导，落实责任成立全市打击制假售假专项行动小组，负责统一领导专项行动。行动小组办公室设在市质监局，承担日常工作。各有关部门要结合本部门实际，制定具体工作方案，明确目标任务，落实责任分工，抓好组织实施。同时，要切实加大人力、物力和经费投入，保障专项行动工作需要。(二）加强协作，形成合力各职能部门要认真履行打假工作责任，认真分析制假售假特点规律，加强培训指导，提高监管人员识假辨假能力，抓住关键，严格执法；加强协作配合，强化联合执法，形成强大打假合力。要完善部门间案件通报协查和信息反馈、案件移交等制度，形成上下联动、部门联动的专项行动格局。要建立完善明察暗访制度，及时掌握制假售假新动向、新情况，对制假行为做到早研判、早把握、早打击、早控制，将假冒伪劣消灭在萌芽状态。(三）加强侦办，严厉惩处各专项行动负责牵头单位要按照本方案的要求，严防、严查、严处，突出重点，重拳出击，重典治乱，狠抓一批大案要案和典型案件，依法判处一批违法分子。各有关部门要建立健全制假售假举报奖励制度，广泛发动群众举报投诉，及时发现违法犯罪行为线索。公安部门要结合“打四黑除四害”专项行动，立足破大案、摧网络、捣源头、打链条，集中优势警力，组织开展制假售假犯罪活动打击行动，集中侦破一批制假售假大案要案，集中打击处理一批组织者、经营者、获利者和幕后“保护伞”。检察部门要依法从严从快批捕、起诉制假售假犯罪分子，加强立案监督、诉讼监督，积极推进“两法衔接”。(四）加强宣传，引导舆论各有关部门要广泛开展3.15消费者权益日、质量月等质量主题宣传教育活动，提升全民质量意识和法制意识。发挥好新闻媒体的舆论监督和导向作用，及时报道典型案件，及时曝光制假售假分子、单位和问题严重的地区、市场，提高产品生产者、经营者依法生产经营的自觉性，加强自律。(五）加强督查，务求实效本次专项行动不搞评比，但要组织验收。各有关部门要加强对专项行动情况的检查和督促落实，建立健全责任追究制度。对质量安全事故频发、区域制假售假问题长期不能解决、或是发生恶性质量安全事件的，要追究主要负责人的相应责任。对在行动中搞地方保护主义、失职渎职、包庇纵容制假售假活动、推诿扯皮的，要坚决严肃查处，依纪给予行政处分，直至追究刑事责任。(六）加强指导，完善机制各有关部门要加强对打击制假售假专项行动的指导， 坚持打防结合(与预防结合)，打治结合（与整治结合），打扶结合与扶持名优结合)，打建结合（与建设社会信用体系和市场监管体系结合)，建立健全政府负总责、部门联动、行业规范、企业自律、社会参与的打击制假售假长效机制，不断巩固打击制假售假专项行动成果。五、工作步骤（一）动员部署阶段（2012年2月至3月）：各有关部门应建立健全领导机制，提出工作方案，并进行宣传动员和部署。（二）情况排查阶段（3月至5月）：开展联合检查，全面摸清