3规划城市格局调研.doc

关于规划完善城市发展格局调研报告依据市委提出的九个专题调研题目之一“完善城市发展格局专题”，按照市政府常务会议要求，市规划局组织相关专家和人员，针对提出的课题召开专门会议，在以往“大牡丹江规划框架研究”基础上，又进行了系统研究，提出初步研究成果，并经市委常委会和市政府重点课题专题汇报会讨论通过。一、 大牡丹江城市发展格局构想牡丹江市第十次党代会提出了重新审视牡丹江、重新规划牡丹江、重新定位牡丹江，并确定了建设“大牡丹江、新牡丹江”未来发展的宏伟目标，这一目标是本项课题研究的根本出发点和目的所在。规划认为，伴随着近三年来我市“追赶型、跨越式”发展的进程，城市规划建设正在经历翻天覆地的变化。今年11月初召开的全市城乡规划工作会议确定了今后全市城乡规划建设工作的总体思路和目标，即：突出城乡统筹和区域经济一体化，提升城市承载力和辐射带动功能；突出城市功能定位和区位优势，打造黑龙江省东南部中心城市；突出依山傍水特色，精心打造“一轴、一带、一心”，建设宜居城市；突出镜泊湖、百年口岸、中国雪乡旅游品牌，打造北国特色旅游城市；突出“规划一张图、审批一支笔、管理一盘棋”，强化规划管理。按照上述思路及目标，综合分析牡丹江市的自然特点和社会经济发展基础，对完善城市发展格局提出构想。（一）指导思想以科学发展观为统领，以建设“大牡丹江、新牡丹江”为理念，以建设和谐宜居城市为目标，抢抓机遇，从更大的视野审视、定位、规划大牡丹江城市功能，打破行政、地域限制，突破瓶颈制约，用大规划牵动大建设，带动大发展，最终实现城乡发展的大和谐。（二） 规划原则1、优势集中原则。整合区域内的核心优势，重点打造区域增长极。2、集约原则。打破城市行政区划界限，依托优势，以板块结构形式划分经济功能区。3、和谐发展原则。促进区域经济一体化，实现社会、经济、环境协调发展。（三）规划总目标发挥优势，打破行政区划，突破结构束缚，实施城乡统筹战略，遵循“轴向扩散、板块崛起”的城乡经济发展格局，实现区域经济共同体。构筑科学合理的大牡丹江城市新格局，并且与生态环境要求相匹配的城市空间结构体系，建设和谐宜居城市。（四）大牡丹江总体空间布局框架根据大牡丹江概念规划纲要，大牡丹江空间结构概括为“双极带动、对流辐射、东西呼应、一线贯通”的城市群形态，总体布局为“板块、双核、一带”结构。1、“板块”即依据优势集中、集约发展原则，将全市划分四大经济板块：东部板块、西部板块、北部板块、南部板块。东部板块是口岸城镇群板块，是大牡丹江面向国际的门户，是重点打造的新增长极，以绥芬河、东宁两城为核心，主要功能是以东北亚区域商贸物流和进出口加工为主。西部板块是打造魅力牡丹江的空间载体。以牡丹江、海林、宁安为主要发展城市。依托区域旅游资源，将建成以镜泊湖国家风景名胜区、莲花湖风景名胜区为两翼，其间分布有唐渤海国上京龙泉府遗址、古城墙、古城址、林海雪原、中国雪乡、火山口地下森林风景区、威虎山森林公园、东北虎林园等辐射国内外的著名旅游地。建设旅游专用通道，提高旅游设施档次，重点建设镜泊湖旅游风情名镇。北部板块是建设牡丹江森林及矿产资源加工基地的空间载体，以林口、穆棱为主要发展城市。发挥板块内林口、穆棱两地现有的矿产资源优势，并联合鸡西、七台河等资源型城市，衔接黑龙江省“东部煤电化基地”，建设以资源的精深加工、原材料加工及能源产业为重点的经济发展区。南部板块是建设牡丹江持续高效生态农业产业及加工基地的空间载体，以宁安、东宁为主要发展城市，以优质绿色生态农业为基础，以发展“健康”农业为指导思想，建设有自主品牌优势的生态农业产业发展区。2、“双核”以同城化理念形成牡海宁大牡丹江核心都市区、以口岸扩张理念形成绥芬河东宁绥阳口岸城镇群及构筑绥东穆同城化格局。牡海宁大牡丹江核心都市区依据同城化、一体化模式发展，以牡丹江市为中心，以海林、宁安两市为副中心，把此区域打造成为大牡丹江都市核心区。绥芬河东宁绥阳口岸城镇群依托口岸优势，以建设绥芬河综合保税区为突破口，实现口岸经济扩张，打造大牡丹江中心增长极。同时研究口岸延展，构筑绥东穆同城化格局，以此带动整个沿边开放先导区的开发建设。3、“一带”哈牡绥东对俄经济带（哈牡绥东对俄贸易加工区）哈牡绥东对俄经济带是黑龙江省确立的八大经济区之一，以牡丹江市为中心，以滨绥铁路和绥满公路（301国道）为轴线，西连哈尔滨市，东经绥芬河、东宁口岸，延伸到俄罗斯符拉迪沃斯托克（海参崴）港，连接多个经济园区，呈带状分布的经济区域。境内境外全长700公里，牡丹江市境内长225公里。建设有境内工业园区7个，境外工业园区3个。（五） 构筑大牡丹江核心都市区如何构筑大牡丹江核心都市区，是拓展和完善城市发展格局的关键所在。主要是依据大牡丹江概念规划和城市总体规划，突破铁路、大江两大屏障，从可持续发展角度，结合牡丹江城市自身特点，改变过去“摊大饼”棋盘式的规划建设模式，科学规划未来牡丹江市城市发展空间格局。近几年，牡丹江市进入高速城市化阶段，城市空间发展格局在新形势下开始向更大的空间延伸，城市与其相关的各类要素进入高速联动状态，组团的概念开始向多样化、复合化、特色化发展。大牡丹江都市区应放大视野、改变思维，以一体化和全面协调发展为基本定位。在明确“4+1”(四城区和江南新城区)城市总体规划布局的基础上，放大大牡丹江都市区范围。现状牡海宁区域总面积约3500平方公里，现有总人口约115万人。首先，把区域内的自然限制因素变成城市发展的关联因素，把山体视为城市绿肺，把水体视为休闲景观带，把农田视为人文景观区，利用规划划定范围，做为城市永久的生态屏障。其次，以空间距离为依据概括大牡丹江空间布局的圈层架构，最外层为旅游、生态圈层；中间为产业圈层；最内部为牡海宁三城一体化圈层。第三，城市间明确定位和发展方向，以牡丹江中心城区为大牡丹江都市区中心，以海林、宁安为区域副中心，打破行政限制，以城镇主要职能和优势资源为基础，规划划分为居住组团、飞地组团、旅游组团、生态城组团、空港组团、产业组团。由此，大牡丹江都市区总体由中心城市、副中心城市、组团、永久生态屏障构成，总体结构概括为“三城、三镇、一山、十大组团”。1、三城形成大牡丹江核心都市区（1）牡丹江中心城区牡丹江中心城区是牡丹江城市化水平最高、功能最完善的地区，是牡丹江政治、经济、文化中心，其社会经济地位无可替代。未来，它仍然是大牡丹江核心都市区的重要城市化区域，是统领大牡丹江全面发展的中心。按照现行城市总体规划，牡丹江中心城区重点构筑“一江居中，两岸同兴”的发展框架，实施依山向南、两翼延伸、绿带相连、组团建设、工业外移、周边突破的建设理念，重点做好以下几方面规划工作：全面加快江南新城区开发建设。江南新城区的重点是兴隆组团，按照功能定位，高标准抓好各大功能分区以及大型商服商务设施、中小学校、幼儿园、医院等配套设施的规划。重点建设沿江58公顷大型公建中心，彰显牡丹江市建筑风貌特色。以基础设施改善为主，推进老城完善及旧城改造。老城区要以完善商服物流、汽贸城、大学城等分区规划为主，推进要素资源整合，形成布局合理、功能完善的商贸金融区、学府区、高新技术产业聚集区等特色区域板块。突出抓好城市广场和观赏性绿地的规划和建设，拓展公共活动空间，提升城市形象魅力。旧城改造规划重点是棚户区。要高标准做好新建小区规划，还要抓好小区周边基础配套设施、商服设施、公共设施规划。目前棚户区建设已取得很大突破，再用三年左右时间，全面完成市区近300万平方米棚户区规划改造任务。精心打造“一轴、一带、一心”。“一轴一带一心”即牡丹江市城市中轴线、牡丹江沿江景观带和江南滨水公建核心区，它是构成牡丹江山水城市格局的中枢和城市风貌展示的舞台，也是城市形象的主要载体。今年6月，我市邀请国际国内著名的设计机构（阿特金斯、北京新都市），编制了“一轴”牡丹江市城市中轴线规划设计和“一带”牡丹江沿江风景带规划设计，并组织了专家评审，两个规划对“一轴一带”进行了准确的定位，并明确了功能。一心是“一轴一带”的交汇点，与北岸江滨广场隔江相望，总用地58公顷。江南滨水公建核心区面向全国公开招标规划设计，共有4家设计机构参与，经过专家评审，最终选择同济大学方案。一轴：牡丹江市城市中轴线规划设计（阿特金斯英国）规划提出强调牡丹江城市的开放门户形象、突出口岸城市的对外交往功能、凸显区域中心城市的高端服务功能，体现牡丹江城市对周边的辐射带动作用的中轴线总体定位。规划中轴线总长度为10000米，江北5000米，江南5000米。总体空间结构为“一轴、一带、三廊、六核”。“一轴”是贯穿城市南北方向的中轴线，是城市重要的支撑骨架、景观廊道和功能发展廊道。“一带”是横向穿越规划区的牡丹江风光带，是城市最重要的绿化景观通廊。“三廊”：根据资源差异形成功能、形象各异的三个区段：活力中轴历史文化休闲走廊 （太平北路）财富中轴金融商贸服务走廊 （太平路）文化中轴公共文化休闲走廊 （太平南路）“六核”：以广场为组织核心，形成中轴线上的六个重要功能节点“休闲核”、“交通核”、“金贸核”、“景观核”、“文化核”、“体育核”。一带：牡丹江沿江风景带规划设计（北京新都市规划设计研究院）。城市滨水地区是城市最具价值的区域，滨水地区是城市公共活动、文化、休闲和游憩活动的理想场所。牡丹江沿江地区具备“资源基础型”和“使用者导向型”双重特质。沿江风景带规划设计集中于两个层次，广域滨水地区和核心滨水区。广域滨水地区上游自温春镇起、下游至桦林镇止，总长度51公里，总占地面积约160平方公里。两岸的用地以自然滨水空间、农田滨水空间和山体滨水空间为主，主要分布于牡丹江中心城区与温春、桦林、海林之间的水系两岸。核心滨水区指牡丹江江北老城区的沿江地区和右岸的兴隆组团、铁岭河镇的部分地区，规划总占地约20平方公里，其中水域及河漫滩面积8.7平方公里。滨水地区规划，在保护牡丹江历史遗产和自然生态环境的基础上，推进滨水区的复兴，将牡丹江沿江地区建设成为社会经济繁荣，充满活力、山水城彼此交融、景观丰富的城镇发展廊道，文化体验廊道，休闲旅游廊道，绿色生态廊道和地区形象廊道。成为黑龙江省著名的沿江风貌带。一心：江南滨水公建核心区（同济大学城市规划设计研究院）牡丹江市江南大型公建中心位于牡丹江南岸，是城市“一轴一带”的交汇点，与北岸江滨广场隔江相望，总用地58公顷。长久以来，我市没有形成多功能、地标式的公共中心，在市委市政府追赶跨越的发展形势下，经过努力，规划在江南新区建设大型公建中心。今年，江南滨水公建核心区面向全国公开招标规划设计，共有4家设计机构参与，经过专家评审，最终确定同济大学方案。规划提出围绕山水园林城格局，打造中俄经贸合作先锋城市+东北亚地区区域性国际商贸枢纽城市的新城市中心的总体定位，建设成为城市形象窗口、滨江城市会客厅及现代城市核心区的市民生活新天地，主要功能是集文化教育、商务办公、酒店接待、商业服务、休闲娱乐及高档居住为一体的现代城市公共设施集散地和牡丹江市的城市新中心。会展中心和中俄文化交流中心是整个核心区的核心，其建筑设计体现为“冰钻擎天、雪堡横江”的理念，突出中轴线上建筑的标志性，建筑设计从色彩上强调冰清玉洁，引入冰雪文化，充分挖掘地域特色，全新演绎“中国雪城”、“中国雪乡”对地域“原生状态”的重构，对未来城市国际会展与中俄文化交流的展望，对城市新形象的憧憬。现江南滨水公建核心区规划中的会展中心工程已经奠基。总体上“一轴、一带、一心”以打造城市最具活力区域为目标，按照规划，分步实施，重点建设核心区域。在操作上采取多种开发建设方式，努力促进“一轴、一带、一心”建设的提速、提档。绿网中心城区500米绿地网络规划。绿网建设主要是按照绿地建设规划，全面提高城市绿化覆盖率和绿地率，是完善城市格局，改善生态环境的重要举措，以500米为基本单位，以交通网为基础，第一利用“拆墙透绿”手段开放现有各级公园绿地、小区绿地、单位附属绿地等, 第二老城区深挖“袖珍”绿地资源潜力,努力建设供市民亲近休闲的公园绿地，使市民及游客无论处在何处都能在步行10分钟内进入休闲绿地。目前该规划正在编制中。山体公园建设。山体公园建设是改变其做为城市发展限制因素的有效手段，大牡丹江核心都市区近期主要建设北山、南山、凤凰山山体公园，首先通过规划明确公园特色及主题。其次，在建设上重点是植被恢复及景观设施配备。规划北山以接待特色为主，南山以产业特色为主、凤凰山以休闲主题公园为主。（2）副中心海林、宁安两市。完善职能，强化与中心城市的联系，做好大型基础设施的沟通和协作。三城一体化发展，建立利用共享机制，同时注重保护历史文化遗产（详见海林、宁安两市城市总体规划）。海林总体定位为大牡丹江西部板块重点城市，大牡丹江核心都市区副中心城市，突出林海雪原品牌，建设林海新城风貌特色的生态化旅游城市，以林产品、山产品、生物制品为主导的现代化城市。宁安总体定位为大牡丹江南部板块重点城市，大牡丹江核心都市区副中心城市，突出镜泊湖及省级历史文化名城特点，建设历史文化风貌特色突出的文化城，以旅游业、文化产业、生态农业为主导的城市。2、三镇桦林、温春、铁岭河卫星城。（1）桦林镇。桦林镇未来将是牡丹江市工业外移的主要载体，根据市委市政府关于“突破桦林”的战略部署，以工业化带动城镇化，在建设上遵循整体开发的策略，采取更为灵活有效的政策。（2）温春镇。以转型为主，依托现有高校及农业科技资源，形成特色产业组团。重点对现有建材产业进行产业转型，规划建设环保项目。（3）铁岭河镇。依托交通优势，建设物流基地，积极实施住宅开发项目，改变城镇面貌。3、一山依托老黑山打造中央公园生态核心。中央公园处于大牡丹江核心都市区几何中心，位置突出，分别距牡丹江市7.5公里，海林市14.7公里，宁安市15.2公里。老黑山山顶海拔高度250米，从山顶俯视四周，清晰可见牡丹江、海林、宁安城市整体风貌，山顶地势较平，约有6平方公里适宜建设的用地。是形成“三城托一山、一山担三城”格局的重要基点。其开发建设要将自身的独特性与牡丹江市旅游资源的整体开发紧密结合起来，深入研究旅游资源的差异性和互补性，明确老黑山在全省、全国乃至东北亚旅游产业链条中的定位，以特取胜，以精取胜。打造集生态、度假、休闲、商务、会展多功能于一体的国际旅游度假胜地。总体功能定位：城市标志、国际会议论坛、旅游基地、生态调节。规划“区块功能区”双重结构。区块根据开发强度的不同进行划分，总体分为核心开发区、适度开发区与自然保护区三大区块。功能区划分以项目主要功能为依据，总体分为十大功能区：商务功能区、综合娱乐区、高尔夫球场、水上活动区、休闲运动区、度假区、抗日主题展示区、山间寺庙游览区、原生态风景区、科技农业观光区。4、十大组团兴隆组团、新立居住组团、镜泊湖风景名镇飞地组团、牡丹峰生态组团、三道关旅游小镇组团、磨刀石工业组团、五林工业组团、海浪空港组团、拉古物流组团、铁岭河物流副中心组团。十大组团是在现行城市总体规划的基础上，依据大牡丹江概念规划提出的组团建设设想。每个组团不同于卫星城概念，以特色优势为主，建设服务中心城市的功能性组团。以功能分类可以将十大组团分为四类：（1）居住功能组团兴隆组团、新立居住组团。兴隆组团式实施“一江居中，两岸同兴”战略启动的第一个组团，凭借优越的建设条件和区位，已经成为新牡丹江的代表，未来对兴隆组团的定位应站在大牡丹江角度，高水平规划，高标准建设，是未来大牡丹江、新牡丹江的象征。新立居住组团是现行城市总体规划提出的规划居住组团，与中央公园（老黑山）隔江相望，规划总面积约15平方公里，以居住为主，重点建设适合居住的大型社区及配套设施。（2）旅游功能组团镜泊湖旅游名镇飞地组团、牡丹峰生态组团、三道关旅游小镇组团。镜泊湖旅游名镇飞地组团，按照省委、省政府的部署，镜泊湖旅游名镇为我省打造的8个旅游名镇之一，是第一个启动的旅游名镇。形成以镜泊湖旅游风情名镇为中心，以沿湖各景区、景点为延伸的旅游消费基地，最终向北辐射到“渤海国遗址”、“中国雪乡”、海林农场、宁安农场，向西辐射至火山口地下森林公园，另外两个方向延伸到“小朱家”和紫菱湖、“镜泊峡谷”的旅游区域，形成覆盖我省东南部及吉林省部分地区的旅游集散中心。把镜泊湖旅游风情名镇打造成国际旅游名镇。牡丹峰生态组团，总体定位为城市后花园，位于牡丹江市区东南，距市中心15公里，是迄今世界上距离城市最近的森林公园。规划实施社会主义新林场建设方针，以旅游休闲为导向，统一规划、统一建设、分步实施，规划总用地32公顷，一期建设约15公顷，总建筑面积10万平方米。现林场职工安置住宅正在建设中，以牡丹峰林场建设用地为中心的低密度住宅开发正在推进中。三道关旅游小镇组团，以都市放松区位主题，依托现三道关内农村建设用地，打造面向都市人群休闲放松的旅游小镇。（3）产业功能组团磨刀石工业组团、五林工业组团。两个组团是牡丹江市工业外移、扩大工业园区的主要载体，与桦林镇、铁岭河镇组成牡丹江市东部工业集群，重点建设国家循环经济区、对俄贸易加工区等工业园区。规划大牡丹江都市区工业整体向东北部聚集，以五林、磨刀石工业组团及铁岭河、桦林两镇为布局载体，形成大牡丹江东部工业集群，实现工业立市的目标。具体为：第一，老城区工业向园区迁移，实施“退二进三”战略。第二，重点建设高科技及加工组团，加强组团在大牡丹江都市区的产业牵动力，建设产业孵化器、信息收集处理器、循环经济研究中心以及工业产业服务综合体等项目。第三，完善现有裕民工业区、大庆路工业区的产业特色及基础设施建设。放大国家级循环经济园区范围，延伸产业链。第四，新规划工业园区形成工业核心区，努力打造新的工业引擎。经初步统计，牡丹江市区东部现有工业园区及城镇工业用地约18平方公里，占全部工业用地的90%以上，依托工业组团近期可拓展工业用地约23平方公里，远期可拓展工业用地约35平方公里，最终形成东北部工业集群。（4）物流功能组团海浪空港组团、拉古物流组团、铁岭河物流副中心组团。海浪空港组团为现行城市总体规划提出的规划组团之一，规划总面积约10平方公里，依托海浪机场，利用海浪机场大桥可以与牡丹江老城直接连通，重点建设临港经济实体，同时研究军用机场向兰岗搬迁规划。拉古物流组团。根据相关规划，牡丹江铁路编组站将搬迁至此，依托编组站，可形成新的区域物流基地。将编组站搬迁至拉古，老城区可新增约2平方公里建设用地，现正在组织技术力量，聘请知名设计机构进行规划研究。铁岭河物流副中心组团。哈尔滨哈达集团已经在此投资建设农副产品进出口基地，规划占地100公顷，依托此基地，可以形成以农副产品物流为主物流副中心。5、构建大牡丹江核心都市区交通系统。交通系统是保障大牡丹江核心都市区形成一体化发展形势的重要工程，大牡丹江都市区交通设施建设要站在“大牡丹江、新牡丹江”的视角，以大牡丹江空间发展战略规划和城市总体规划为依据，拉开城市框架、延展牡丹江城市空间格局。重点是“六桥、两路、一轨、一贯通”。（1）六桥。即规划建设东四、西十一、青梅、海浪机场、牡海滨河大道、牡宁森林大道等六座跨江大桥。东四跨江桥一期工程主桥已建成，二期工程（连接富江路）正在建设中，实现路网闭合，发挥该桥功能。西十一跨江桥，该桥将江北西十一条路与江南莲花湖路直接相连，其作用等同于现已建成的东四跨江桥，两桥落成可形成主城区快速交通环。规划西十一跨江桥桥面宽34米，其中：车行道宽28米，两侧人行道各宽3米，主桥长1050米，桥梁形式采用大跨径悬索桥。青梅跨江大桥，该桥将裕民路与201国道相连，是拓展五林、磨刀石及城市工业东移的必要条件，尤其对裕民对俄贸易工业园区的发展极为有利，规划青梅大桥桥面宽34米，其中车行道宽24米双向六车道，双侧紧急停车带2米，双侧人行道3米，主桥长900米。海浪机场跨江大桥，直接连通机场与老城，可节约一半的交通，并为海浪组团提供建设保障。牡海滨河大道跨江桥，穿越海浪河，也可服务于老黑山中央公园交通，是重点交通景观桥。牡宁森林大道跨江桥，穿越牡丹江，避免城际交通对温春组团的影响。（2）两路。重点建设牡丹江至海林的滨河大道和牡丹江至宁安的森林大道。牡海滨河大道，起自西新安街、沿凤凰山南麓和海浪河之间向西在南拉古附近跨越海浪河，经红星村、中兴村北，沙虎村南后接海林南出口路，该线路长度13公里，建设宽度6080米的滨海浪河城际大道，交通时间为10分钟。牡宁森林大道，起自江南组团，经跃进、小团村、西岭村、东河与楼房之间，沿楼房南向西在临江跨越牡丹江接宁安东出口路，该线路总长度为23公里，建设宽度4050米的山地间城际大通道，城市交通时间为20分钟，以确保牡海宁一体化交通。（3）一轨。远景重点建设牡丹江至镜泊湖旅游名镇轨道交通，总长度约110公里左右。（4）一贯通。贯通牡丹江南北太平路，形成完整的城市中轴线。打通太平路和规划太平北路这一城市中轴线，提升火车站地区土地价值，对城市核心地带的文化、景观、经济等将产生重要的影响。此项工程意义重大，已经邀请哈尔滨市城市规划设计研究院进行规划设计，现规划方案与火车客站规划正在与铁道部中铁三院进行对接，火车站规划建设总建筑面积5万平方米线上站，争取纳入哈牡客运专线项目中同步实施。对火车站远景规划应进行专题研究论证，谋划搬迁规划。二、 保障与实施措施建设大牡丹江、新牡丹江，拓展和完善城市发展格局不仅要靠科学规划，准确定位，而且，要使规划得以实施必须有实施保障措施，在此提出以下五点原则意见：（一）政策保障。建设“大牡丹江、新牡丹江”是市十次党代会提出的战略，经