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顾红：关于旅游安全监管工作的几点思索2011年12月20日 淮南市旅游局 顾红 文字大小： 大 中 小 视力保护： 在旅游业迅速发展的今天，旅游安全的重要性越来越凸显出来，在旅游活动中发生的安全事故，不但给游客的生命、财产造成了严重损害，也直接地影响到旅游业的形象，阻碍了旅游业的发展。旅游行业的涵盖面又很广，包含了与食、宿、行、游、购、娱相关的许多行业，行业之间的关联性强，关系复杂，使得旅游安全监管工作责任大、难度大。特别是做为旅游行业的管理部门，在安全监管中的压力就更大。笔者在基层旅游管理部门中，从事旅游安全监管工作多年，也经常现场检查旅游企业的安全工作，感触很深，借此机会和大家交流一下自己对旅游安全监管工作的一点认识。一、旅游安全监管的特点行业自身的特殊性，决定了旅游行业的安全监管工作具有“三多”的特点：一是旅游安全监管的内容多。旅游涉及面广，要保证旅途中吃的安全、住的安全、行的安全、游的安全、购的安全、娱的安全，就必须加强相关的监管。再加上旅游活动受到天气、环境等因素的影响较大，影响旅游安全的因素较多，使得旅游安全监管内容就更多，难度也更大。二是旅游安全监管的对象多。一个安全圆满的旅游行程的完成，需要食、宿、行、游、购、娱等各个行业的密切配合、有机合作。任何一个环节出现差错，都会导至旅游安全事故的发生。旅游安全监管的对象除了以上这些传统的行业外，现在随着自驾游、探险游、自助游等旅游形式的发展；天上、地上、水上等各种旅游观光娱乐项目的丰富；灯、光、电等高科技旅游载体的应用；网上旅游营销系统的普及，使得像电子商务、信息技术、高科技行业等越来越多的新兴行业加入到了旅游行业之中，旅游行业所涉及的领域也越来越宽，相应的旅游安全监管的对象也就越来越多。三是旅游安全监管的主体多。旅游安全因素的复杂，旅游监管对象的多元，决定了旅游安全监管决不是一个旅游管理机关就能实现的，决定了旅游安全监管主体除了旅游部门外，还必须有与交通安全相关的交通部门，与饮食安全相关的卫生部门、与游乐设施相关的质监部门、与购物安全相关的工商部门以及消防、气象、地震、信息等有关部门。可以说目前旅游行业已经形成了“旅游小活动，社会大参与”特点，旅游活动关联到社会的方方面面，在各行各业参与旅游活动的同时，其主管部门也随之需要加强与之相关的监管。二、旅游部门进行旅游安全监管的难点因笔者在基层旅游部门工作，从自身工作出发，和大家交流一下基层旅游安全监管中遇到的一些问题。一是旅游安全监管有心无力。抓好旅游安全对旅游部门来说是责无旁贷的事，但在实际工作中，旅游部门对旅游安全的监管是有限的，换句话说就是旅游部门安全监管的抓手太少。目前旅游部门进行安全监管最直接的依据就是国家旅游局在1990年制定的旅游安全管理暂行办法及1993制定实施的旅游安全管理暂行办法实施细则。通读下来，里面对旅游安全的监管也只是从大层面上进行的规定和要求，可操作性并不强。其它的有关安全的法律法规，又不是旅游部门所能独立操纵的。二是旅游安全监管的面太广、专业性强。在基层的旅游安全检查中，我深刻的感到，旅游安全检查的内容很多，而且许多专业化水平都很高。比如消防安全中的消防器材的有效，消防通道、安全通道设置的合理性；锅炉、游乐设备等特种设备的安全性；旅游交通工具的安全性等，都是非常专业的，非专业性人员根本无法操做。做为普通的旅游系统的工作人员是不具有这些专业检查知识的，即便是具有，检查的结果也不具有权威性。而且只有权威部门发现提出的问题，才更能让企业信服，才能有力地督促企业整改。所以只凭旅游部门去抓、去查旅游安全，那肯定是如同门外汉，既抓不到重点，又抓不出实效。三是旅游安全监管协调难度大。旅游业是综合性行业，涉及面广，安全监管内容多，需要多部门配合，相互支持，共同协作。但对于一般的城市而言，旅游部门在政府各部门中的协调能力有限，举个最简单的例子，目前国家出台的关于旅游行业用水、用电、用气的优惠政策，到目前为止，许多地方都未能与相关部门协调好，也未能让旅游企业享受到这些优惠政策。正是由于协调能力的有限，使得旅游部门协调各各方，开展旅游安全综合治理工作的难度也较大。三、旅游部门在旅游安全监管中的作用说到做好旅游安全工作，防范旅游安全事故的发生，大家就想到的就是加强旅游安全监管；那说到加强旅游安全监管，大家首先想到的又是旅游管理部门的安全监管，可见旅游管理部门对旅游安全监管的重要性。一是旅游部门对旅游安全监管的社会意义大于其履责意义。旅游部门的安全生产职责是什么呢，以我省为例，在安徽省人民政府印发的安徽省人民政府安全生产职责，第十九条明确规定了安徽省旅游局安全生产工作职责是：省人民政府旅游主管部门负责协助有关部门做好旅游行业安全生产监督管理，会同有关部门做好旅游黄金周和小长假期间的旅游安全管理工作，制定并落实旅游突发公共事件应急预案。按照职责规定，旅游管理部门的安全监管的主要职能就是协助及会同有关单位做好管理工作，应该说旅游部门的履责难度不大。我们再分析一个旅游安全案例：714福建武夷山公馆大桥断裂事故。年7月14日上午8点50分左右，福建省武夷山市的连接武夷山景区的公馆大桥北端突然发生垮塌事故，一辆正在桥上行驶的旅游大巴车坠入桥下，造成驾驶员当场死亡，其余22人受伤，21人为安徽游客。这件事，就我从新闻报道的情况来看，是一件旅游安全案例没错，但不是一件旅游安全责任事故。事故的原因是一辆货车超重，引起大桥断裂，央及到这辆旅游大巴，我们旅游管理部门和旅游企业在事故中应该都没有任何责任。再看看这起事故是如何处理的？我从省旅游局网站上得知，事故中的游客来自于我省阜阳市，省政府领导高度重视，要求省旅游局和武夷山方面积极联系，妥善处理好游客的救助及赔偿事宜。最后所有的游客都得到了救治，救治的费用是由武夷山旅游局垫付的，事故处理的很圆满。在这里我想请大家反思一下，虽然没有旅游部门的责任，但事故的善后工作是旅游部门在牵头。我不是想要推卸责任，相反我觉得这样的处理很正常，也很正确。游客在旅游途中发生了问题，他不会，也没有精力去深刻分析原因，找到问题的关键，然后向责任部门去反映。相反的，他首先想到的，也是唯一想到的就是我在旅游，旅游中出了问题我要向旅游部门反映，这很合乎情理。如果这时候我们的旅游部门不积极主动的回应他们的诉求，所造成的社会影响可能是非常恶劣的。正在因为省领导的重视，省旅游局的周密部署和认真处理，武夷山旅游部门的有力措施，才使得此次事故得以圆满解决。因此我们说在旅游安全工作中，旅游部门安全监管的社会意义远大于它的履责意义。 2011二是旅游部门安全监管的宣传教育工作重于其督促检查工作。我认为旅游安全监管工作有两项重要内容，一是宣传教育；二是督促检查。比较两者，旅游部门“宣传教育”的工作优势远大于“督促检查”。旅游部门对行业的安全管理主要是行业指导，在旅游企业的安全监管中，对大多数安全问题的检查结果是不具专业性和权威性的，因而对企业的督促力度并不大，效果也不明显。但在旅游安全的宣传教育工作中旅游部门有其特有的优势。旅游管理部门和旅游企业在工作中的联系较多、关系较密，比较了解行业内及行业间协作时可能存在的安全问题及隐患，可以有的放矢的对行业从业人员进行安全教育。此外关于对游客的安全教育工作，旅游部门可以利用其对旅游活动非常了解的优势，系统的将旅游过程中可能存在的安全问题及隐患进行梳理，并通过各种渠道向游客进行宣传教育。在今年的中国旅游日及旅游安全宣传日活动中，我们向游客散发的旅游部门制做的旅游安全常识、文明旅游、理性消费品质旅游出行提示等宣传手册，以其知识的全面性，实用性受到了市民的广泛好评。而且我们还可以充分发挥处在工作最前沿、与游客接触最紧密的旅行社导游员、车辆驾驶员、宾馆服务员等的宣传优势，要求他们在对游客进行旅游服务时，必须告知相关的旅游安全事项，提醒游客安全旅行。三是旅游部门协调各方开展旅游安全综合检查的效果强于部门单个行动。旅游安全监管的内容多，涉及到许多监管部门，如果把这些部门有机的整合起来，形成合力联合开展旅游安全整治检查，会有事半功倍的功效。事实上，鉴于职能所限，这是旅游部门进行旅游市场安全检查最有效、最常用的方法。这种联合相关单位共同开展的旅游执法检查，相比于某个部门的单独行动而言，各部门之间互相配合，相互补足，发现安全问题的能力更强，安全检查更全面、更深入，检查的结果也更具权威性，对督促企业整改力度更大。对于企业而言，这种联合检查的形式更有助于企业减轻迎检压力，更大程度上避免检查活动和企业正常经营之间的冲突，也受到了企业的认可。四、旅游部门在旅游安全监管中的常用做法。从职责出发，发挥旅游部门的安全监管优势，并采取有效的措施，最大限度的防范旅游安全责任事故的发生。做好旅游安全监管我总结了五点：一是多提醒。多给企业的上紧箍咒，结合行业管理的各项工作，抓住机会向企业灌输安全理念，不怕烦，不就轻，把安全工作往狠上讲，往重上讲，引起企业重视。及时传达有关旅游安全生产的文件、会议精神，并要求各企业组织员工认真学习，将企业关于安全文件的学习落实情况做为一项督查内容。二是多宣传。认识开展旅游安全宣传活动，特别是结合每年的安全生产宣传月、宣传日活动，加大宣传力度，强化宣传效果，在旅游系统和全民中树立起“没有安全就没有旅游”的意识，主动防范各类旅游安全事故的发生。三是多培训。建立健全旅游行业从业人员安全培训、持证上岗等各项旅游安全管理制度，建设安全教育长效机制。认真督促、指导企业开展员工安全培训活动，增强旅游从业人员的旅游安全意识，提高旅游安全生产的管理水平。四是多演练。旅