赛湖十一五脱贫规划.doc

前 言为了加快赛湖农场经济社会的发展，贯彻落实中央关于推进社会主义新农村建设的精神，通过脱贫规划，加大对农业基础设施的投入，加快农场集镇化建设步伐，提高农场基础设施的资源共享性和经济社会发展的环境质量，增加发展机会，增强发展能力，从而达到改善职工群众生产、生活环境，脱贫致富，努力建设小康社会的目的。根据部局农办垦200577号关于尽快编制贫困农场“十一五”脱贫规划的通知，依据中国农村扶贫开发纲要2001-2010总体要求，结合农场实际情况，特编制九江市国营赛湖农场“十一五”脱贫规划。第一章 农场基本情况一、历史沿革赛湖农场地处江西省瑞昌市城东八里铺，场域与九江县港口镇接壤，原始地貌为湖滨沼泽。1952年经中南军政委员会同意，江西省政府批准，在赛湖组建江西省第一劳改支队，隶属公安厅（对外称国营地方农场），大批干部来场工作，大批两劳人员来场接受改造，通过肩挑手提，筑坝围堤，开始了对赛湖的正式围垦。57、58年，又有一批干部下放农场参加建设，至60年代后期成功围垦出一垦区、二垦区，计有良田20000余亩、旱地3000余亩及马家垅附近的千亩林业区。1968年7月，农场实行军管，称福州军区生产建设兵团一团，隶属福州军区领导。期间，5500余名上海、南昌等地知青进场劳动锻炼。1973年改为江西省军区农建师第一团，隶属江西省军区领导。1975年6月，农建师撤消，赛湖农场移交九江地区管理，改称江西省九江地区国营赛湖农场。1980年2月，九江地区将赛湖农场移交给瑞昌（市）管理。1984年至1986年间，赛湖农场又一度改为九江市劳教支队，重归司法系统，受九江市司法局领导。1986年，劳改支队撤消，将赛湖农场马家垅林业区划出，单独建立九江市劳教所，其他部分仍为国营农场，重新归口农垦系统。之后，九江市将农场经济、人事等管理权限逐步下放给瑞昌（市），形成赛湖农场目前行政上受瑞昌市管辖，业务上为九江市农垦事业管理办公室指导的特殊体制。二、基本情况1、机构设置情况目前，全场机构设置有：3个农业分场、一个集体大队、畜牧场、水产场、酿造厂、轧花厂、直属库、供销社、赛湖大厦、房地产开发建筑联合公司、文化站等13个二级单位。同时驻赛湖农场单位有：财政所、邮政所、派出所、供电所、农村信用合作社、工商分局、国土分局、九江市劳教所。农场场部驻地瑞昌市东郊八里铺。2、人员状况赛湖农场共有居民16207人，户数4760户。其中农业户2619户，11357人；非农业户2141户，4850人；农场有国家干部131人，聘干156人，离休干部26人，退休干部76人，退休职工670人；在岗职工1496人。3、产业发展状况农作物种植情况全场有耕地面积11646.75亩，其中水稻田9765亩，旱地1881.75亩。农作物品种繁多，粮食作物以水稻生产为主，水稻连片规划，适宜机械化耕作和大规模经营，粮食年总产量0.6万吨，商品率达80%，优质品种率达95%，是瑞昌市重要的无公害商品粮生产基地。畜牧、水产养殖情况赛湖农场原始地貌为湖滨沼泽，围垦以后形成的外河内湖水面共有6.2万亩，均为良好的水产养殖基地，是瑞昌市精养鱼池集中连片，面积最大的养鱼场。鲜鱼年产量在1400吨以上，已形成草鱼、鲢鱼、鳊鱼、鲫鱼、鳙鱼、青鱼几大家鱼和名优特鱼的综合水产养殖，并逐步形成以猪、鸡、鸭、鹅鱼为一体的立体养殖模式。蔬菜发展初具规模赛湖农场位于瑞昌市东郊，随着瑞昌城市建设步伐日益加快，农场积极引导农民发展蔬菜产业，成为瑞昌市“菜蓝子”工程基地，目前蔬菜种植面积达4000多亩，主要品种有辣椒、番茄、白菜、萝卜、马铃薯、瓜类和豆类十多个品种，年产蔬菜5000多吨。4、社会发展状况思想观念转变滞后农垦企业在计划经济时代，基本上以种植业、养殖业为主，为城市居民提供了大量的农副产品，为我国经济社会的发展和维护社会稳定做出了卓越的贡献。但随着我国市场经济体制改革，由于受历史及诸多因素影响，在向市场经济体制转变的过程中，思想观转变滞后，缺乏开放、竞争和创新意识。到2006年，全场6家国有工业企业相继关、停。经济基础簿弱主要是生产力落后，生产技术水平低，商品经济不发达，国民经济发展仍处于以农业经济为主导的阶段。1998年一场特大洪水，8月3日凌晨，与赛湖三分场相连的二垦堤溃决，外河洪水倒灌，仅仅一日一夜赛湖农场几近全境被淹，全场农田颗粒无收，当年直接经济损失达2.7亿元，使企业的生产经营大伤元气，虽经过近几年农垦职工努力工作，但仍存在许多有关职工生产、生活、环境设施等问题因资金匮乏未能解决。建设资金紧缺发展生产和扩大再生产需要大量资金，有投入才有产出，没有资金投入就很难发展经济。2007年农场虽然实现工农业产值14218万元，实现国民生产总值7262万元，上缴税金247万元，但企业利润亏损594.2万元。从98年至今企业欠发在职职工和退休人员工资达1900多万元，拖欠社会养老统筹费1800多万元。缺乏经济建设人才社会主义市场经济竞争，是产品质量的竞争，实质是科学技术和人才智能的竞争。在改革开放年代，特别是近几年来，由于农场生产经营不景气，企业经济效益低，职工生产、生活条件艰苦、工资待遇低，人才外流特别严重，而大中专院校毕业生就更不愿到农垦企业落户、扎根，特别是现代化企业高层次管理人才奇缺。才人缺乏、职工素质偏低严重制约着场域经济的发展。第二章 “十五”期间的主要成效和经验“十五”期间，农场在瑞昌市委、市政府的正确领导下，在九江市农垦事业管理办公室的精心指导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，抓住社会主义市场经济蓬勃发展的契机，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，针对农场实际，不断深化企业改革，强化内部管理，积极调整优化产业结构，大力加强基础设施建设，企业发展出现生机，职工群众生产、生活条件明显改善，社会各项事业得到长足进步。一、不断深化企业改革，强化内部管理一是精减机构和人员。将场原农机厂、建筑公司、昌发公司、房地产公司四个单位合并，重新组建房地产开发建筑联合公司，农科所并入水产场，全场各二级单位实行定编、定员、定责，精减干部，压缩非生产性开支。二是将工贸单位全面推向市场，充分调动二级单位生产经营积极性，实行开放搞活。三是对生产性单位的农业、水产养殖业从原来的计划经济管理模式中解放出来，引导扶持农民发展多种经营，最大限度考虑广大农民、职工利益，按照量力而行、轻重缓急的原则，安排基本建设，发展公益事业。四是为规范场内的一般性经营活动和行政管理，成立农场财务管理中心，制订和完善了加强企业内部管理的财务管理办法；农场机关制订了较为规范的赛湖农场机关管理制度。通过这些措施既提高了办事效率，又减少了违规现象，同时也从源头上加强了党风廉政建设。二、大力招商引资，提高职工群众收入招商引资是促进经济社会发展的一种有效手段，农场地处瑞昌市东郊，区位条件相对较好，通过制订多方面优惠的招商政策，大力营造一个诚信、高效、安全的投资环境，到目前为止，落户赛湖的外资企业有10多家。既为地方培植了税源，又增加了当地就业机会，提高了职工、群众的收入。三、多方筹措资金，大力加强基础设施建设农场经历五十多年风风雨雨，基础设施老化、落后，不能满足正常的生产、生活需要，严重地制约了农场经济社会的可持续发展。而农场本身就是一个困难企业，建设资金匮乏，不能改变其落后的现状。“十五”期间，农场通过努力，积极争取到上级各有关部门的大力支持，大力加强基础设施建设，使农场有了较大的发展和变化。四、强化培训制度，提高农场职工综合素质为了适应经济发展的需要，特别是近年来招商引资成果巨大，职工生产就业机会增多，针对农场职工整体素质偏低的现象，农场积极响应上级政府的号召，加强劳动资源整合力度，让农场职工在纺织、服装、机械、食品加工等方面的工作技能得到了很好的培训。通过这些活动，农场职工群众的整体素质水平有了较大的提高。通过以上措施，农场在“十一”期间经济实力明显增强，职工群众生活水平也稳步提高，社会各项事业得到全面推进。2005年、2007年主要经济指标年份工农业总产值（万元） 销售收入（万元） 利 润（万元）职工收入（元）人均年收入（元）20056589.90369.7-395.628762746200714218204.4-95.152804395第三章 农场目前存在的主要困难和问题赛湖农场是一个以农业（种植业、养殖业）为主导产业的企业，第二、三产业发展水平较低，企业实行独立核算，自主经营，自负盈亏的经营体制，收入来源主要是靠租赁土地和鱼塘，收取承包费，只能勉强维持运转，主要原因是：一、 企业经营机制不活。在市场经济中，农场一些企业思想不够解放，经营观念落后，还未突破过去计划经济时期的管理模式，在产权制度、经营机制方面改革力度不大。目前，停产多年的企业仍然停产，少数未停产企业也只是出租设备、厂房、场地，收取少量的管理费，国有资产保值增值效果不明显，极大的挫伤了职工的生产经营积极性。二、 产业结构调整缓慢。过去，农场农业上以粮、棉、油为主，工业上发展以农副产品作原料的加工工业，再加上畜牧、水产、建筑、运输，基本上形成一个相对独立且较为封闭的独立的社会个体。随着社会主义市场经济的逐步建立，农场传统的产业结构受到各方面挑战，特别是瑞昌城市建设步伐的加快，农场大力调整产业结构势在必行。三、 企业负担沉重。一方面农场作为企业要与其它企业在产品、质量、服务上进行竞争，谋求自身的生存和发展，另一方面农场还要办学校办职工医院及负担部分离退休人员的养老等等，承担了许多的社会责任，不能与别的企业站在同一个起跑线上。而且，农场职工人数较多，各项费用支出远远超出企业经营收入，致使农场连年亏损，经济发展缺乏后劲，生产经营举步维艰。近年来，农场基本依赖土地补偿款的补贴才勉强运转下。而随着可征土地面积的迅速缩减，农场今后将面临着更大的困难。四、 自然条件差，基础设施依然薄弱。赛湖农场在1998年特大洪水中遭受灭顶之灾，受2005年9月初“泰利”台风带来的暴雨袭击，又遇2005年11月26日发生的地震灾害，修复大堤、道路、房屋、农田水利等基础设施任务繁重，依农场目前的状况，农场要做好灾后重建工作，困难重重。第四章 “十一五”期间农场主要脱贫思路和目标一、脱贫解困的指导思想和原则1、指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观。在充分整合利用现有资源和保护环境的基础上，大力发展生产，追求经济效益最大化为目标。坚持以人为本，构建和谐社会；在正视农场贫困状况的基础上，以特困单位和贫困人口为扶持重点，实行国家扶持，总场救助，社会帮助等充分可以利用诸多因素相结合的开放式扶贫方式。企业坚持进一步深化改革，争取多渠道多方式对企业投入，加强基础设施建设，积极改变经济成份、调整产业结构，大力推进企业科学技术进步，发展多元经济成份，积极创新企业发展，自我发展，企业积累，自我积累的良性发展机制，全面持续地整体推进脱贫致富的进程。2、脱贫解困的基本原则：坚持在保护现有资源，搞好生态建设的基础上，发展企业经济；逐步实现人与自然和经济良性发展；通过发展生产力，逐步提高贫困单位和贫困人口的素质，坚持农场发展与扶持贫困单位和贫困人口发展并举；坚持分类指导的同时突出重点；坚持整体推进与单户帮扶相结合。逐步实现自我发展、自我积累。尽管扶贫解困有多种渠道和诸多办法，但在国家必要的扶持和争取必要的外部帮助的投入下，发展企业经济。二、脱贫解困的基本思路和目标任务1、 脱贫解困的基本思路。坚持开放开发式发展经济的扶贫解困基本方针，充分发掘和整合各种扶贫资源，综合开发治穷致富，逐步实现社会、经济、生态、效益并举发展，抓好增产增收和基础设施建设项目，瞄准贫困对象，优先解决群众亟需解决的困难，坚持整体推进与单户帮扶相结合，因户因人因时制宜，最大限度地让贫困群众在自我发展的基础上得到实实在在的实惠。在开发利用自然资源的同时，不断提高贫困人口素质，充分开发人力资源；坚持国家扶持与自力更生相结合，在用好国家扶贫资金的同时，企业尽量挤出资金，发挥群众投工投劳自筹资金的自愿性，把有限的扶贫资金用好用活，用最少的资金办最好的扶贫项目，最大限度发挥扶贫资金效益；坚持以企业为主体，群众参与和政府指导相结合，广泛发动群众积极参与项目的确定、规划、实施和建设过程中和建设后的管理工作，把项目建设过程中的资金使用和项目建设的数量、质量及时和群众公开，接受群众监督。2、 脱贫解困的目标任务。按照建设社会主义新农村的要求，不断加强总场、场属各单位领导对企业领导、管理的能力，不断完善企业内部管理。建立长效的扶贫机制，实施扶贫开发全面协调可持续发展，切实帮助解决贫困人口的温饱问题，切实帮助低收入人口增加收入，努力改善农场基本生产、生活条件，加强基础设施建设。始终把以人为本，以能力建设为本，以发展经济为本，贯彻落实到整个扶贫过程中，以整体推进扶贫开发规划为载体，充分突出发挥扶持对象的主体地位和作用，积极推进参与式扶贫方式，最大限度地调动职工群众的积极性。通过对“扶贫规划”的实施，到“十一五”末，农场和职工群众基本实施脱贫。场内基础设施条件得到很大程度上的改善，使农业生产有一个良好的稳定的生产条件，自我发展、自我积累的能力明显提高；产业结构，经济成份趋于合理，建立具有一定规模和极具竞争力的农业产业化企业，经济效益明显提高，企业、职工个人积累能力增强，经济得以长足发展，职工收入有稳定地增加，人居环境有明显地改善。医疗卫生、防疫、文化教育不断改善发展，道路建设、外洪圩堤抗洪能力明显改善，各项社会事业全面发展进步。总之，农场综合发展能力有较大幅度提高(具体目标任务详见附表一)。第五章 脱贫解困规划的措施对脱贫解困规划的实施，必须坚持科学发展观，以人为本为前提，以企业制度创新为依托，以产业结构调整和资产重组为手段，在保护环境的前提下，把优势产业做大做强，使企业有限的资源发挥最好的效益，实现农场增效，职工群众增收，使农场经济发展社会进步有长足协调发展。在发展过程中，不断凸现国有农垦企业的人才、组织、资源等优势。一、加强领导，把扶贫解困作为一项重要工作常抓不懈脱贫解困最终要靠发展生产，通过发展生产增加收入。在发展经济工作中，加强领导和加强管理是一项很重要的工作。对贫困情况要进行逐户摸底，建档立卡。根据贫困户具体情况有针对性地制订帮扶措施。采取领导干部联系挂钩，党员帮扶等形式，把帮助贫困群众脱贫的责任具体落实到人，不脱贫不脱钩。在脱贫解困工作中，以加强农场各级组织扶贫领导管理能力建设为目标，实行分工协作，一把手负总责的机制，层层签订责任状，以加强农场各级组织建设为契机，为整体推进扶贫开发，规划的实现提供可靠的保证。用扶贫开发成果检验考核各级组织建设的成效。二、深化农村改革，树立经营理念，建立创新企业机制体制1、充分发展农业优势，加快产业结构调整，完善承包机制，提高农业整体效益。2、帮助鼓励职工群众采取灵活多种的经营形式进行农业综合、立体开发，创办开放开发型国有农场。3、引进培植优良的农产品，逐步实现种植业良种自繁自育，积极稳妥推进粮食优良品种种植。4、大力发展养殖业和畜牧业生产，在稳定发展现有精养鱼池养殖的基础上，挖掘特色养殖潜力；在利用农副产品发展生猪生产的基础上，引导农户进行其他的特色养殖项目生产。5、大力发展近郊蔬菜基础，丰富城市“菜蓝子”，增加菜农收入。在优先发展农场主农业的同时，不断引导农户在种植中增加科技含量，为市场提供绿色的无公害农副产品。不断地引导农户进行产业结构调整，引导农户树立经营理念，根据市场需求种植，提供适应市场的农产品。三、努力提高劳动者素质，从根本上改变贫困人口“智穷”状况在贫困群体中由于文化、技能素质偏低而致贫是个主要因素，为了从根本上改变农场贫困现状，就必须努力提高劳动者素质。农场将每年从企业利益中拿出5%以上的资金，并从财政扶贫资金中拿出10%左右的资金，用于科技、技能培训和进行有针对性的培训，以提高职工群众的综合素质。对场内富余劳力经过培训后，积极引导帮助转移，拓宽就业渠道，增加劳务收入。同时，制订一些优惠政策，引进科技人员，引进资金，帮助带动发展农场经济。四、加大扶贫投入，积极争取和动员社会各界参与扶贫开发1、争取国家支持，通过申请纳入国家对农业综合开发，对农垦企业的扶贫开发(具体开发项目详见附表二)。充分利用国家“三农”政策，争取国家资金投入，改善农场生产条件。2、争取各级政府对农垦企业的帮扶援助和合作开发投资。3、制订优惠政策，提高服务质量，加大招商引资力度，农场可将受资金、人才等方面制约暂时而不能开发利用的资源、资产作为招商引资条件，引进具有科技含量高、环保、绿色安全的项目。大力鼓励发展多元经济成份。吸引、引导、组织农场内部资金进行各种投资。4、企业尽量挤出一定的资金对扶贫开发项目进行配套。引进多方资金发展农场经济，夯实经济基础，整体推进农场扶贫开发。五、争取政策支持，卸下历史包袱和社会负担，让农场轻装前进1、遵循经济发展规律和社会发展规律，企业的事情应由企业办，社会的事情理当社会和政府办。把企业办社会的职能彻底分离出去。2、由于农场承办了多种公共社会职能，而已造成了巨额的历史债务，在利用好政策剥离历史债务的同时，还要加大对农场扶贫建设资金注入力度。3、在职工的承包金中，虽然没有农业税负，但还包含着管理费用和对医院、学校等社会性单位的经费等。上级财政应对农垦企业进行社会养老保险统筹金进行一定过渡期的补助。4、放低农垦企业进医疗保险的“门槛”，降低缴费资金，或者是制订一定过渡期的补助政策，将农场职工纳入医疗保险。5、对农垦企业的职工和农村村民符合享受“低保”和“特困救助”条件，做到应保尽保和动态管理。六、加强扶贫项目管理，提高资金使用效益，充分发挥项目的经济、社会作用1、对准备立项的扶贫项目建立档案进行管理，经过科学分析论证，对已备的扶贫项目进行筛选，按国家有关规定和扶贫项目报批程序进行上报。2、对已批准立项的扶贫项目，在实施全过程中建立项目法人负责制度。3、对扶贫项目资金实行专帐存储、专项目使用、专人管理的运行机制。为提高资金使用效益，为确保扶贫项目质量，更为扶贫项目建成后能发挥达到工程设计效果，让贫困的群体得到实实在在的实惠，很有必要在扶贫项目实施中建立奖惩制度，实行绩效考评制度，监督管理制度，审查、审计制度，把违规违纪行为杜绝在萌芽状态。第六章 扶贫规划实施的监督、管理和监测评估为使扶贫项目规划的实施能产生效益使贫困群体脱贫，为确保贫困群体彻底脱贫，对扶贫项目的后续跟踪管理显得尤为重要。1、农场将每年实施的扶贫项目工程质量、数量、进程、资金使用等情况进行严格的检查、监督、验收。及时将项目情况向有关上级部门汇报，并随时接受上级有关部门的检查、监督、审计。2、建立脱贫规划、扶贫开发公示制度，接受群众和社会的监督。3、对农场贫困户的脱贫情况，进行连续2年跟踪抽样调查，并建立相关脱贫档案，以检测扶贫项目实施所得的实质成效。对扶贫规划实施的监督、管理和监测，其目的：一是评估项目发挥的成效和脱贫状况；二是为了及时修正和改进下一年（或下一步）的工作；三是通过扶贫规划的实施，考评扶贫领导干部的工作绩效。赛湖农场基本现状和“十一五”脱贫目标规划表（表一）序号项 目单位目 标备 注2007年预计2010年1一、人员状况21、年末总户数户47323 其中：社会保障户户180026004 贫困户户435255 低收入户户53213662、年末总人数人162077 其中：（1）已享受社会保障人口人10826130008 （2）贫困人口人10503159 其中：丧失劳动能力人口人57910 （3）低收入人口人102751311 其中：丧失劳动能力人口人52812二、生产状况131、粮食作物播种面积