白银市白银区数字化城市管理工作的实践与思考.doc

创新城管体制机制 促进城市科学发展甘肃省白银市城区数字化城市管理工作的实践与思考近年来，甘肃省白银市白银区在经济社会发展和和谐社会建设上都取得了显著的成绩，城市基础设施建设水平不断提高，城市功能日趋完善，环境综合整治也取得了显著的成效。但是，作为白银市中心城区，在面临城市经济转型和发展历史机遇的同时，也面临着城市发展所带来的管理方面诸多问题的困扰。长期以来实行的运动式、突击式的被动管理出现的弊端，如信息不及时、管理方式粗放、缺乏有效的监督评价机制等相对滞后的城市管理模式，已不适应现代城市的管理需要。因此，为了有效提高城市管理质量和水平，促进城市管理精细化、规范化、长效化，2006年下半年，白银区委、区政府主要领导经过多次研究和讨论，决定彻底改变传统的管理方式，利用数字化城市管理技术和理念，提升城市综合管理和公共服务水平。随后，该区先后多次派专人前往北京东城区、扬州市、上海浦东新区、南京鼓楼区考察学习数字化城管新模式及其管理经验。经过积极筹备、周密规划和扎实工作，白银区数字化城市管理系统于2007年3月底全面建成并投入试运行。同年4月，经白银区申请，国家建设部批准将白银市白银区列入全国第三批数字化城管试点城市。一、项目建设工作情况加强领导，健全组织机构。白银市委、市政府、区委、区政府高度重视白银区“数字化城市管理新模式”建设工作，把它作为提升城市品位、加快城市发展的一项重要工作来抓。市委、市政府、区委、区政府主要领导多次调研数字城管工作，在广泛调研和充分论证的基础上，市委常委会、市政府办公会议、区政府常务会议多次召开专题会议，对试点工作进行深入研究和部署，提出高起点、高标准、整体规划、统一建设的项目实施计划，基本思路是：本着“建管分离、属地管理”的原则，形成市区联动、管理无缝拼接、资源整合共享的数字化城管新模式。2006年8月，数字化城市管理系统建设项目经立项并确定为全区重点工程项目后，白银区迅速成立了以区政府区长为组长，主管副区长为副组长，区计划、财政、城建、科技和区信息中心、区城管办等相关部门负责人为成员的数字化城市管理系统建设领导小组，作为白银区数字化城市管理系统建设工作的组织领导和协调机构，领导小组下设办公室，办公室设在区城乡建设局。由区城乡建设局牵头组织全区数字化城市管理系统建设的推进工作和协调处理系统建设工作中的有关问题，并负责系统平台基础设施建设和基础资料汇集等，区信息中心负责网络基础设施建设，信息技术系统研发、技术标准制定和系统的管理维护等，至此，白银区数字化城市管理建设工作进入了全面实施阶段。明确资金渠道，落实经费保障。构建数字化城市管理系统，需要相应的资金投入，对此区领导认识统一、态度明确。在区财政经费特别紧缺的情况下，专项安排系统平台建设资金，将系统建设工作所需经费列入区年度财政资金预算，认真做好经费计划安排，切实在人力、财力、物力上全力给予保障。白银城区数字化城管系统先后投入资金1120万元。其中，软、硬件平台建设投资570万元，基础数据普查投资70万元，网络建设及手持终端投资480万元，从而有效保障了我区数字化城管系统建设的顺利推进。力求精细，搞好基础数据普查工作。数字化城市管理系统数据建设是本系统建设工作中最为重要的一项基础工作，我们通过接触多家具有测绘资质的公司，最后锁定由白银市国土资源局下属的白银金地土地评估有限公司承担部件普查和电子地形图的补充测绘工作。从2006年8月下旬到11月底，白银金地土地评估有限公司利用三个月的时间，根据建设部单元网格划分与编码规则以及管理部件和事件分类与编码的要求，结合白银实际，开展部件普查工作，共划分单元网格954个，普查各种部件34590个，覆盖面积33平方公里。将城市管理部件划分为公用设施、道路交通、环境卫生、园林绿化、其他设施5大类51个小类；确定数字化城市管理责任主体共35家（其中，市级部门、单位24家，区级部门、单位11家）；将城市管理事件划分为市容环卫、设施管理、突发事件、街面秩序、综合管理共5个大类、40个小类。立足实用，高标准、高起点建设系统平台。白银市城区数字化城管系统平台建设借鉴了兄弟城市成熟技术，但主要是结合白银实际，整合并运用了多种数字技术进行大胆创新和研发，其主要特点：一是利用网格技术，实现了有线网、无线网的互联，构建了城市管理新模式运行的基础设施平台；二是应用数据存储与备份技术搭建了SAN结构信息管理平台；三是利用网格地图技术，实现了城市管理区域的精细划分，创建了城市管理新的地理空间体系；四是利用地理编码技术，实现了城市管理对象在管理区域中的有序、精确定位；五是利用GIS技术，实现了图文一体化的协同工作应用环境；六是利用移动网格定位技术，实现了“城管通”和城市管理对象的定位；七是利用RS技术，获得城市遥感图象信息，实现城市管理信息可视化；八是利用数据仓库技术，建设白银区城市管理体制数据库群，实现海量地图数据整合；九是利用数据融合、挖掘技术，将城市管理对象按照不同时期、不同重点任意分类、组合，实现城市管理对象的专项普查和城市管理评价体系数字化；十是利用信息安全技术，构建了信息平台的安全保障体系，为应用系统的运行保驾护航。以人为本，认真抓好队伍建设。数字化城市管理工作关键在人，在于各部门管理责任主体作用发挥的好与坏。白银城区数字化城市管理队伍，主要由三个层面组成，一是监督员队伍，二是平台操作员队伍，三是管理人员队伍。在队伍建设中，我们坚持“以人为本”的原则，严把队伍入口关，对管理人员和平台操作人员采用公开竞争上岗的方式进行了录用，选拔了肯干事、能干事、业务精、能力强的同志充实到重要岗位上。面向全区公益性岗位人员公开招聘了城市管理监督员，聘请专业人员对系统平台工作人员进行了综合素质（包括语音和礼仪）和专业技能培训；对责任单位信息员进行了业务知识和技能培训；对80名城管监督员进行了体能素质、业务知识和操作技能培训，并由中心统一编印培训教材和工作手册，保证了实际工作的需要。二、体制建设情况数字化城市管理不仅是手段、模式、体制的创新，同时，也是大城管格局的构造。需要打破过去城管部门管城管的单一局面，把城市管理相关部门都在监督、指挥的系统中整合起来，发挥协同效应，形成职能部门齐抓，基层单位参与，市民群众互动的大城管格局。白银区数字化城管建设工作，严格遵照建设部有关数字化城市管理新模式的要求和“城市管理以区为主，构建大城管”的原则，结合本区实际，建立了数字化城市管理监督指挥中心，形成了数字化城市管理的新架构，其基本框架为：市、区之间建立了统一的领导和协调机构，即白银市城区数字化城市管理工作委员会，负责组织领导和协调解决数字化城市管理综合信息系统运行中的问题，推进数字化城管工作正常、高效运行，实现对城市的“科学、严格、精细、长效”管理。委员会主任由市政府分管城管工作的领导担任。委员会下设办公室，白银区政府主管区长兼任办公室主任。组建了白银市城区数字化城市管理监督指挥中心，正县级建制，与城区数字化城市管理工作委员会办公室合署办公，两块牌子，一套班子，负责运行数字化城市管理信息系统，组织、协调、指导和监督考核市、区城市管理职能部门及专业部门、单位的数字化城管工作。白银市城区数字化城市管理监督指挥中心下设白银区城市管理监督部、指挥部、综合部。监督部负责受理监督员队伍、社会公众及媒体反馈的城市管理信息，负责对责任部门处置办理城市管理工作事项进行核查，负责将责任部门及监督员队伍处置的案卷情况向区城市管理指挥部进行反馈。指挥部负责派遣任务和处置市、区之间，区、街之间涉及的城市管理工作事项，并对工作落实情况进行督促检查。综合部负责监督指挥中心的后勤管理；负责对市、区责任部门、单位办理城市管理事项的情况进行督查考核。监督部和指挥部之间互不隶属，形成各自闭合，互连互通，互相监督和制约的工作体系，成为城市管理体制中的“两个轴心”，将城市管理监督职能和管理职能分开，各司其职、各负其责、相互制约，使城市管理各环节的工作得到了有效的监督和加强。同时，为适应数字化城市管理新模式的技术运行和管理需要，在区信息中心专门设立了白银区数字化城市管理技术保障中心，负责系统的建设维护、标准体系建设、技术培训和推广应用、基础数据资料的更新等工作。三、系统运行情况白银城区数字化城市管理系统自2007年4月正式开通运行以来，整个网络系统运行正常，尤其是管理成效十分明显，已形成快速发现问题、快速处置问题、快速反馈结果的运行机制，有效地促进了城市管理工作向更高、更快和更精细方向发展。其主要表现在：发现问题的数量和时效显著提高。数字化城管系统运行前，通过部门巡查、新闻曝光、市民热线反映、领导批示等渠道，城区月平均发现和处理管理问题不到500件，而在数字化城管系统运行后，一个月时间城管监督员上报各类城市管理案件就达3000件，发现问题数量和时效比运行前提高了6倍。处置问题的及时率明显提高。如2010年7月15日至31日，白银城区数字化城市管理监督指挥中心向区城管执法大队共派遣案件885件，城管执法大队按照系统处理流程，在规定时限内对796件案件进行了相应的处置，及时处置率近90%，由此可见，数字城管模式已成为管理单位落实管理责任的助推器。促使城市环境面貌大为改观。截止目前，白银城区城区数字化城管监督部门共立案城市管理案件127660起，结案117774起，结案率为92.3 %。数字化城管系统在强化城市管理、改善市容市貌、提升城市形象、服务市民群众等方面发挥了重要作用。使城市市容环境卫生工作取得了较大突破，整个城区环境干净、整洁、井然有序，实现了城区环境大街小巷一个样；有没有节会一个样。城市管理工作步入了精细化、规范化、长效化轨道。促进了管理、监督和执法的统一。白银城区数字化城管系统运行后，白银区的城管行政执法也按照新模式的要求，将执法责任区和万米单元网格有机结合，在每一个工作网格中，同时配备了管理人员、监督人员、执法人员和协管员，从而实现了管理、执法和监督的协调统一。实现了对责任单位履职效果的科学考评。数字化城管系统运行后，我们将主要依靠微机自动生成的评价结果，对各相关责任单位的履职效果作出准确、客观的考核评价，从而不仅有效改变了过去靠检查、打分来作出评判的传统考核模式，而更重要的是可以避免随意性和人为因素，实现评价考核的科学化。四、系统创新特色白银城区数字化城管系统，在学习借鉴兄弟城市成功经验的基础上，立足区情，大胆创新，形成了具有白银特色的网络系统，其主要特色：实现了区域全覆盖。即在网络规划设计和系统技术研发上，都立足于大城管和城乡一体化的需要，按照整个市区范围进行规划、设计和建设，对中心城区五个街道辖区和周边王岘镇辖区42平方公里范围实施全覆盖。市、区、街整体联动。在网络技术应用上，实现了市、区职能部门整体链接，互连互通，闭环运行。从体制和机制上解决了城管部门“单打独斗”的局面，有机地把市、区两级城市管理部门整合起来并最大限度发挥了整体联动效应。配置了快速调度指挥系统。为进一步强化数字城管系统快速、精准的功能，我们利用无线数字集群指挥子系统实施快速指挥调度，通过直呼和群呼，实现应急事件的快速调动和有效处置，有效提高了政府的公共服务效能。开通了12319城管服务热线，与数字化城管信息系统并轨运行，形成了12319城管服务热线与监督员采集的信息一同管理、一同立案、一同监督的闭环处理模式。使政府和群众做到了零距离接触，零距离互动，零距离服务。建立了技术支撑机构。为适应数字化城市管理新模式和网络系统运行的技术需求，我们在区信息中心设立了白银区数字化城市管理技术保障机构，专门负责系统运行保障、设备维护管养和技术成果推广应用。甘肃省白银市城区数字化城市管理系统项目的实施，是区委、区政府贯彻落实科学发展观，实现好、维护好、发展好