白银环境保护三十年.doc

白银环境保护三十年巩英洲改革开放为白银环境保护事业创造了前所未有的政治经济文化空间，使白银的环境保护工作白手起家，从无到有、从小到大、从弱到强，发展到今天，环境保护机构完善、环境保护机制健全、环境保护成就斐然，为白银经济成功转型、社会持续发展、人民安居乐业创造了良好的生态环境。一、环境保护机构不断完善改革开放前，白银的环境保护工作仅停留在“三废”治理的层面。1973年8月，在北京召开了第一次全国环境保护会议。会议审议通过了中国第一个全国性环境保护文件关于保护和改善环境的若干规定(试行)的国发1973158号文件。根据文件的规定，白银有色金属公司和八零五厂等国有大中型企业陆续建立起了环境保护办公室，开展了以水、气污染治理和“三废”综合利用为重点的企业环境保护工作。1979年改革开放为环境保护创造了良好的条件，环境保护事业迎来了一个全面起步和大发展的时期。1985白银恢复建市，市政府工作机构设立了白银市城乡建设环境保护委员会，设立环境管理科，成立白银环境监测站。1988年6月，市政府决定撤销白银市城乡建设环境保护委员会，成立白银市环境保护局。属政府序列局，内设办公室、环境管理科、科技监测宣教科、收费科、监察大队。下设环境监测站，属事业单位。1994年11月白银市环境监理所正式成立，下设办公室、收费科、监察科。2005年成立了白银市辐射环境监理站和白银市环境科学研究所。白银市各县区也撤消城乡建设环境保护局成立环境保护局，进一步完善了环境保护机构。2002年成立了白银市平川区环境保护局，2005年成立了靖远县环境保护局，2006年成立了白银区环境保护局，2006年成立了会宁县环境保护局，2006年成立了景泰县环境保护局。在历届市委、市政府的高度重视和大力支持下，白银市环境保护领导机构经过20年的发展已经基本完善，环境保护能力建设已经走在了全省的前列。二、环境保护机制已经形成20多年来，白银历届市委、市政府认真贯彻落实党和国家环境保护基本国策、全面执行国家环境保护相关法律法规、努力实践科学发展观，在白银的环境保护工作中不断探和完善，总结形成了一套成熟和成功的环境保护政策机制、环境保护制度机制、环境保护管理机制。(1)环境保护政策机制城市规划布局政策。进行城市整体规划，实行环境功能分区。在工业建设中实行工业建设合理布局政策，包括两个方面的内容：一是新建工业的合理布局，二是老工业不合理布局的改善。能源环境保护政策。改变煤炭供应中的不合理状况，积极推广工业型煤；推广无烟固体燃料；联片供热；新建区不准再建一楼一炉的取暖方式，对原有分散的小锅炉，做出规划，分期分批进行改造。农村能源环境保护政策。推广省柴灶，营造薪炭林，积极发展沼气，增加生活用煤。调整农业结构、布局，实行农、林、牧、渔全面发展的方针。保护植被，控制水土流失。保护珍贵的野生动植物资源工业、能源环境保护政策。调整能耗高、环境与经济效益差的企业和产品，开发有利于环境的能源技术，回收可燃气体，热能综合利用。工业锅炉的要符合“安全可靠，节煤节电，消烟除尘”的要求。水域环境保护政策。主要内容为：压缩耗水量、压缩排污量，通过加强企业管理、技术改造，“三废”资源化以及排污收费等措施，尽可能把污染物控制在生产过程中，最大限度地压缩排污量。自然环境保护政策。合理利用自然资源，防止生态系统的退化和破坏；发展经济和保护自然资源相结合；实现自然资源的永续利用。(2)环境保护制度机制环境保护规划制度。1995年，白银市开始了白银市环境保护“九五”规划编制工作。2000年，白银市编写了白银市环境保护“十五”规划。2006年，白银市编写了白银市环境保护“十一五”规划。把环境保护纳入到国民经济与社会发展计划中去进行综合平衡与全面规划。环境保护预防制度。“三同步，三统一”的制度。在国家计划的统一指导下，环境保护与经济建设、城乡建设同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。“三同时”制度。实行污染防治措施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的“三同时”制度。现在白银市三县两区建设项目“三同时”制度执行率都达到了100%、建设项目环境影响评价制度执行率达到100%。环境保护治理制度。主要有，排污收费、排污申报登记及排污许可证制度，污染集中控制，以及限期治理制度。环境保护宣传月制度。2008年6月11日，白银市委、市政府决定：从2008年开始，将每年的7月定为全市的环境保护月，这是一个地极市8率先在全国设立的环保宣传月，建立起了环境保护宣传长效机制。环境保护一票否决制度。主要包括环境目标责任制、城市环境综合整治定量考核等两项制度。把个县区党政领导班子履行环保工作职责情况，作为对领导班子考核的重要内容之一，实行目标管理年度考核。对未完成年度环保目标责任书和减排任务的县区及环保等部门实施“一票否决”；对未完成年度环保目标责任书和减排任务的企业及企业负责人实施“一票否决”；同时建立了环保工作问责制和责任追究制。(3)环境保护管理机制严格建设项目环境管理。坚持“六不批”，即不符合产业政策的不批、不符合城市总体规划的不批、没有总量控制指标的不批、建设项目环境情况不明的不批、项目选址不当的不批、不符合清洁生产原则的不批。集中开展重点行业的环保执法检查活动。按照国务院、省政府、市政府的工作部署和要求，集中开展整治违法企业损害群众利益突出问题的专项行动。采取挂牌督办、掀起治理、断电断水、吊销营业执照和例行及突击检查等方式，加大执法力度和频次取缔不符合产业政策的“五小”企业。对饮用水源进行保护专项执法检查活动。认真组织开展了饮用水源地保护区环境违法行为清理整顿工作，查清了威胁饮用水源安全的污染问题和隐患，拆除了违法企业的污水排放口；开展了东大沟、西大沟环境整治，整治规范了排污口。开展环保设施运行情况执法检查。重点对白银有色金属公司、银光公司、甘肃稀土公司等十几家重点企业的污染设施运行情况进行检查，对停运污染处理设施和偷排污染物的环境违法行为进行查处。建立全市性的环境保护管理网络。在市县(区)环境保护机构建立了为环境保护提供支持手段的宣传、教育、科研、监测、管理等一系列机构，环境保护工作基本上可以覆盖全市各个地方。近几年先后投入1614万元，用于增加检测设备和建设水质自动检测站。目前在16家重点企业安装了在线检测系统和在线监控系统，实现了对企业排污情况的自动化检测和监控。三、环境保护工作成就显著改革开放后，经过几十年的艰苦奋战，特别是近几年推进城市转型工作的开展，白银市生态环境保护工作取得了显著的成就。1、污染治理难题得到破解作为资源枯竭型城市，白银市面对着经济转型与污染治理两大难题。白银市明确提出，在转型中重点解决环境污染问题，但白银市污染治理历史欠涨多，量大面广。要进行污染治理，就需要投入，但因矿产资源枯竭，骨干企业生产经营陷入困境，根本无力进行污染治理，白银市财政也捉襟见肘。那么污染治理的难题怎么解开？2004年以来，白银市对历史遗留的环境问题不遮不掩、不捂不盖，利用各种机会和途径向国家领导和有关部门汇报，争取国家和省上对白银环境治理工作的支持。与此同时，白银市的环境问题也得到了国家的高度重视。国务院领导温家宝、曾培炎等先后做出重要批示。2005年以来，全国人大、全国政协和原国家环保总局、发改委等部位先后8批次65人到白银调研，5批次30人来白银监察。2005年5月，全国人大副委员长盛华仁到白银视察，直接促成了白银历史上最大的环保工程-白银公司铜冶炼污染治理工程的上马。工程由原国家环保局、国家发改委、甘肃省环保局共同支持，投资2.48亿，其中白银市政府拿出当年财政收入的四分之一6000万作为配套资金。这一重大治污工程激活了白银市污染治理的整盘棋。随后，甘肃稀土公司生产废水治理工程、白银公司三冶炼厂ISP工艺“三废”治理及综合利用工程等一大批污染治理工程相继开工建设。2005年以来，全市共有65个工业污染项目得到了治理，累计投入了10个亿的环境污染治理资金。2006年12月，白银市第六次党代会上郑重提出：实施“四大民心工程”，让人民群众呼吸上新鲜空气，喝上干净安全的水，用上清洁的能源，在良好的环境中工作生活。2007年7月3日，原国家环保总局对白银实行流域限批。白银市委、市政府把流域限批作为一次挑战和机遇。经过卓有效的工作，国家提前解除的对白银的流域限批，白银市污染治理工作也的到了全面的推动。在党和国家的高度重视下，有关部门的大力支持下，白银市一批长期影响环境质量的重大污染源得到了治理，一批解决城市环境问题的重点工程开工建设，一批严重影响人民群众身心健康的污染企业得到了整顿，一批环境违法行为得到了查处。如今，白银市环境污染治理工作走向了不断深化和全面发展的大好时期。2、环境质量得到彻底改变改革开放以后，白银市经济持续快速增长，但在经济高速增长的同时，工业“三废”排放量和环境污染指数在“九五”、“十五”期间都没有增加，在“十一五”期间的2006年、2007年和2008年白银市环境治理工作取得了历史性的突破，空气环境质量也得到了根本性的改变。过去城市污染最严重时，城市上空烟雾弥漫，能见度很低，最严重的时候能见度只有十几米，人们不敢上街辰练、散步，尤其在冬季更严重。今天的白银城市已经是一片天蓝、地绿、水清、气爽的美好环境。2007年，白银市空气质量中可吸入颗粒物、二氧化硫、二氧化氮年日均值分别为0.136mg/m3、0.054mg/m3、0.018mg/m3，均低于控制指标，二氧化硫平均值首次达到国家二级标准，浓度比同期下降了47.8%，空气优良天数达到了237天。2008年空气优良天数有望达到300天。水环境和声环境都已达标。地表水水质达标率为100%，达到了国家规定的功能区标准和考核标准。集中式生活饮用水源水质达标率为97.0%，好于95%的目标。白银人民终于实现了“呼吸上新鲜空气、喝上干净的水、生活在良好的环境中”的愿望。3、城市发展能力得到增强环境治理工作是白银城市转型的一条主线，围绕着这条主线的企业节能减排清洁生产和重点治污工程等措施，实现了企业革新换代的发展；围绕着这条主线的城市污水处理厂、垃圾处理厂、集中供热、生活饮用水等基础设施的建设，使城市综合整治上了一个大的台阶；围绕着这条主线对环境违法企业的查处，淘汰了落后生产力，发展了先进生产力，使经济转型走上科学发展的轨道，城市可持续发展能力进一步增强。产业结构和经济结构在优化。环境保护不仅是具体的治理污染工作，也已经成为城市产业发展宏观调空的手段。通过节能减排，淘汰落后产业保护先进生产力，大力发展高新技术等产业和矿产品原材料精深加工，产业结构逐步优化，初步构架起以金属矿产加工和能源为主导，化工、建材、农畜产品加工为优势，有色金属新材料、新能源技术、精细化工、生态恢复材料和环保材料等高技术为新兴支柱产业的工业框架。三个产业的比重由1980年18.5872.349.08调整为2007年的12.6755.5731.56，经济结构方面也改变了国有企业一统天下的局面，民营经济比例也迅速上升到20%以上。工农业生产全面发展。环境保护为白银市的工农业生产创造了良好的生态环境和发展环境。2007年全市有色行业完成工业增加值35.09亿元，同比增长8.27%。十种有色金属36.27万吨，下降2.74%，其中：铝增长1.14%，铅下降10.89%，锌下降2.58%；2007年化工行业完成工业增加值8.36亿元，同比增长27.2%。硫酸47.02万吨，增长15.03%。生态农业特色产业在发展，建成9个高标准农业科技园区，有84个产品获国家产地认证，使用绿色产品标识的企业达15家、产品23个，在培育农业产品加工龙头企业方面也取得了初步成效。经济总量迅速增长。随着环境保护工作的深入，产业结构和经济结构逐步优化和工农业生产的发展，白银市整体经济实力也在不断加强。2007年全市生产总值达207.52亿元，与2000年相比，年均增长11.07%，在全省各市排名中首次前移到第三位。人民生活水平不断提高。随着经济的发展，白银市人民生