高校预算绩效的评价浅析.doc

高校预算绩效评价浅析 预算管理 高校预算绩效评价浅析江苏科技大学 周 京一、引言入落实科学发展观,完善公共财政体系,财政部发布关于推进预我国高层第一次提出预算绩效评价体系是在年 月党算绩效管理的指导意见 预号。在公共财政改革的大的十六届三中全会上,此后,财政部也相继颁发了有关预算绩效评 形势下,如何提高高校的资源配置效率和使用效益就显得尤为重价的有关规章,规范和指导了我国的预算绩效评价工作。 年要。预算管理作为高校财务管理体系的重要部分,是高校财务制度财政部制订了 中央级教科文部门项目绩效考评管理试行办法,改革的一项重要内容。在预算资金分配、执行和评价的全过程中绩 年制定了关于开展中央政府投资项目预算绩效评价工作的 效评价都起着至关重要的作用,这对高校的发展也有深刻的影响。指导意见。为顺利推进绩效考评工作,财政部于 年制定了 二、高校预算绩效评价内涵中央部门预算支出绩效考评管理办法。教育部也组织专家进行绩效,单纯从语言学的角度来看包含有成绩和效益的意思。杨有关高校财务评价的研究。 年 月,国务院审议并通过国家 周复、施建军等在大学财务综合评价研究一书中指出高校的产中长期教育改革和发展规划纲要年,纲要强调今后出不仅包括可以计量的经济效益,还包括更多无法计量的成绩和要继续增加教育投入,逐步提高国家财政性教育经费支出占国内 成果。生产总值的比例,在年达到 %。 年 月 日,为了深 近些年来,国内许多学者也逐渐对绩效进行了研究,对于绩效致设计评价指标如下:评审名额、减少安排下年度预算控制指标、扣减绩效工资等。表 预算管理评价指标体系一级指标 一幻 分值 指标内涵与标准参考文献:成本基础 本部门是否能提供成本核算有关的资料,能否采取有效的成本控制措施陈潇:高校财务预算管理浅析,宿州学院学报 年专人负责 本部门是否有专人负责预算的管理工作,第 期。是否熟悉了解预算的过程预算基础 预算决策 在重大预算资金的安排上是否坚持部门班杜峰: 环境下高校财务预算实行项目控制的基本构分 子集体讨论、民主决策想,黑龙江高教研究 年第 期。是否将本部门的预算及时公开。特别是对预算公开 接待费用、交通费、酬金等开支能否及时通冯伟彬:高校现行预算中存在的问题及其对策探讨,河报、公示北工程大学学报 社会科学 年第 期。预算编制的项 目是否依据本部门的工作计完整准确性划进行,考虑是否完整,预算金额是否恰何其芳:强化高校部门经费预算监控的探讨,贵州民族预算编制 当、充分 分 规范性 预算能否按照规定的格式、内容编制学院学报哲学社会科学 年第 期。及时性 预算能否按照规定的事件及时上报刘纪波:高校院系包干经费的预算分配模型,山东轻工预算执行率包括预算事项和预算金额的执行率,预算事项的完成进度.实际执行与预算的符合率业学院学报 自然科学年第 期。用款计划编报是否及时、准确,是否按照预齐红:浅议高校预算管理工作?在国库集中支付制度的支出预算算规定的内容列支,各项支出的审批是否预算执行 完整,支出的票据是否符合规范,费用的报背景下,首都师范大学学报社会科学 年第 期。 分 销是否及时许江波:财政预算管理改革与高校责任预算管理体系的收入预算在规定时间内收入收缴的完成率,如学费收入在年底前完成的比率构建,经济与管理研究 年第 期。预算调整预算调整是否频繁、是否及时,是否做到先追加预算、后 支出 许江波:浅议高等学校责任预算管理体系的构建与实施,及时性是否按照规定时间要求对部门预算使用情首都经济贸易大学学报 年第 期。预算分析 谙轩备坼分 到位性 预算分析是否与实行情况相符,是否准确、袁巧珍:浅谈如何加强高校成本预算计划及管理,今日谤彻 溧 财富 下旬刊 年第 期。合计分袁青:对建立符合高校预算管理模式的思考,南京工业在具体评价的时候,考虑到时间、人力、物力、效果等综合因职业技术学院学报年第 期。素,可以将预算管理评价工作结合高校的年度考评工作,与学校的岳凤霞:高校经费预算管理改革的基本原则,河北大学教学、科研、学生、党政、师资、资产等管理考核一起进行综合评价。 学报哲学社会科学 年第 期。将考核评价的结果,作为奖惩的重要依据,对考核评价结果为优秀张甫香:高校预算绩效若干问题探讨,江苏高教的部门和个人要给予适当奖励,对考核评价结果为不合格的部门 年第 期。要给予一定的惩罚,如取消该部门的评优资格、减少该部门的职称 编辑 向玉章射佘通孔?综合 期 中】预算管理 的研究也有一些基本的概念是比较容易混淆的,特别是预算绩效和绩效预算这两个概念。预算绩效与绩效预算虽然只是称谓的简单变换,但是两者的涵义却不同。预算绩效是对预算目标、预算资源的考核,预算绩效贯穿预算资金的全过程,包括预算分配、预算执行和决算调整,不仅仅是财务维度的衡量评价,还包括非财务维度的评价。绩效预算首先是由美国联邦政府将绩效管理因素引入预算体系中提出的一种预算编制模式,并应用于支出管理中。绩效图 预算是强调绩效拨款编制预算的一种方法,而非预算的最后绩效。 四、高校预算绩效评价原则与必要性一高校预算绩效评价原则 国内一些学者借鉴了制定企业本文认为高校预算绩效评价的内涵包括:高校预算绩效评价预算绩效指标时遵循的原则,在此基础上提出高校在构建绩效指是以绩效为核心对高校预算的情况进行的考核与评价;高校预算标时遵循的原则有:科学性、整体性、可比性和可行性。本文认为高绩效评价是事前、事中和事后相结合的综合评价,贯穿于预算资金流动的全过程;高校预算绩效评价的进行是通过建立一系列的绩 校预算绩效评价的指标体系的科学性是指高校预算绩效评价指标的设计直接与评价质量相关。评价指标既要符合主观要求,也要与效指标来考察预算的编制、执行及结果情况。总之,高校预算绩效客观实际相统一。完整性是指要尽可能全面和完整,要把握住不遗评价就是评价主体以绩效为核心,运用合适的方法建立一系列的指标体系来考核评价预算的编制、执行及其结果的情况,优化预算 漏、不重复的原则,使建立一套指标体系各有侧重又相互联系。可行性是指标体系实际是可以操作的,所使用的数据均可从现行的支出结构,提高预算支出的社会效益和经济效益。三、高校预算绩效评价主体与对象 财务资料和会计核算数据中获得。可比性是指预算绩效评价指标一高校预算绩效评价主体 高校的利益相关者主要有政府 体系的建立不仅要横向可比还要纵向可比。不同学校在同一时期要体现出可比性,同一学校在不同时期也要体现出可比性。除此之部门、学校工作人员及学生、用人单位、贷款者。政府部门是高校资金的主要投资者,同时也是高校发展的监督者。政府对高校的所创 外,本文认为在设计高校预算绩效评价指标时还应遵循动态发展造的社会效益和经济效益的关注主要集中在高校培养多少优秀人 性原则,是指高校预算绩效的衡量是一个不断修正、不断完善的过程,以适应社会经济发展和高校财务改革的趋势。才和创造多少更高水平的科技成果,这也是评价高校综合实力所二开展高校预算绩效评价的意义 具体如下:考量的重要方面。学校的工作人员包括一般教师以及行政管理人一员,这些人员及学生是学校日常活动运作的直接参与者。如果把学 是开展高校预算绩效评价研究有利于提高高校资源配置。高校资源作为重要的社会资源是具有稀缺性的,然而高校一方面生理解为高校的“产品”的话,那么其消费者就是各个用人单位。用人单位可以对毕业生的表现进行直接的评价并反馈给学校,对学 面临教育经费的严重不足,另一方面又有大量资源闲置浪费。因此校的办学活动提出合理的建议,保证高校的办学动力。高校的资金 提高高校资源的配置效率、让有限的资金发挥最大的效用对高校的发展起着至关重要的作用。此外高校的社会公益性决定了高校除了来自政府投资外,也有向银行及企业的贷款。近些年来,各大高校开始扩大规模,增加招生人数、扩大学校面积,在这种趋势下, 不可能像企业以营利为目的追求价值最大化,高校的“用钱效益”资金对于一个学校的发展至关重要,贷款者对高校的事业发展越 直接影响自身的办学质量和社会影响力。对高校的预算管理进行绩效评价,就是以效益为中心,提高理财水平,让有限的资金发挥来越重要。虽然高校的利益相关者涉及多方,但是作为高校预算绩效评 最大的经济效益和社会效益,最大限度地开源节流,全面强化财务管理。价的主体不仅需要评价的动因还需要评价的权力。由于现在高校二是控制高校财务风险需要开展预算绩效评价的研究。高校的财务还未实现真正的透明化与公开化,预算绩效评价的主体的为扩大规模、谋求自身发展就必然会面临着很多风险。除了拨款之核心是高校内部管理机构,逐步纳入外部预算绩效评价主体。就目外,学校的贷款或借款会造成举债风险,适度的举债可以用活资前的实际情况看,高校预算绩效评价的主要实施者是预算管理委金,但是也不可避免地带来一定财务风险。高校预算绩效评价能对员会的绩效评价小组,与此同时部门二级预算管理委员会也可以预算资金的流动进行跟踪监控,及时发现问题,保证预算的各个环对高校预算进行绩效评价。二 高校预算绩效评价对象 目前大部分高校内部实行统一 节能够按预期的轨道进行。为预算优化和调整提供有力的信息支持和操作平台,使预算资金的使用能够取得好成绩,也为下一年度领导、分级管理。把高校内部机构按照工作性质可以分为下属事业的预算安排提供重要的依据。高校各部门在此基础上可以提前制类机构和下属企业类机构。事业类机构包括学院系部、管理机构这定计划,采取适当的防御措施,避免在盲目发展过程中遭受不必要些基层预算单位以及下二级独立核算单位,这些机构的收支构成的财务风险。学校的教育事业收支,其预算也是高校预算的核心内容。除此之外三是开展高校预算绩效评价研究有利于调动积极性。采取客高校下属机构还包括一些独立法人机构,如科技企业、后勤企业观的数据对各高校的预算进行绩效评价能够比较出不同学校之间等,其预