第一组内业核查问题汇总.doc

第一小组内业核查问题汇总西宁市土地例行督察第一小组（大通县、东川工业园区、生物园区）共完成内业审核土地管理卷宗 237卷。其中，农用地转用和土地征收16卷，土地供应60卷，土地登记100卷，抵押融资51卷，违法案件10卷。一、发现的主要问题（一)违法占地。1.青海长发节能门窗厂。出让面积3.4779公顷，出让金368.528万元，105.96元/平方米，地处北川工业园区。2010年5月3日签订国有建设用地使用权出让合同（2010-43），2009年11月20日开工建设。2.大通欧美克工业有限公司（一期）。出让面积2.3356公顷，出让金275.66万元，118.02元/平方米，地处北川工业园区。2010年4月20日签订出让合同（2010-15）。2009年9月1日开工建设。（二）违规批地。1.违规办理土地征收。大通县政府违规将原大通福仁煤砖厂使用的集体建设用地1.6333公顷征收为国有建设用地后，以协议方式出让给大通县福仁煤砖厂作为工业用地。2.违规批准占用土地。青海健翔CL新型墙材厂（合同编号2010-11），出让面积13.3333公顷，青海世全钢结构有限公司（合同编号2010-21），出让面积13.3331公顷。以上两宗地未办理农转用和征收，县政府挂牌出让。（三）违规供地。1.青海煤业集团棚户区改造一期工程建设用地。宗地面积8.5333公顷，县政府违反土地供应政策以协议出让方式供地，并以工矿仓储用途确定土地出让价格。2.新型建材工贸有限责任公司日产2000吨级熟料特种水泥生产线技术改造项目。宗地面积8.8073公顷。该项目为改造扩建项目，采取协议方式出让。3.天麒置业（合同编号2010-6），出让面积21.0153公顷。供地违反国土资源部国土资发2009154号文件限制用地项目目录(2006年增补本)第九条商品住宅项目宗地出让面积不得超过下列标准“小城市（镇）7公顷，中等城市14公顷，大城市20公顷”的标准。（四）出让金征收不规范1.没有执行收支两条线制度。大通县6宗，应缴出让金9547万元，实际票据为5600 万元。东川工业园5宗工业用地应缴出让金6812.96万元，实际票据为2523.21万元。（需进一步核实）2.土地出让金的支出不规范。2010年度，青海省生物科技园财政共收取出让金2662万元，其中本年收入1400万元，上年结转1262万元。园区通过基金预算安排土地出让金支出2300万元用于园区基础设施开发建设，没有按照政策规定将出让金纯收入15%用于农业用地开发。3.欠缴国有建设用地使用权出让金。大通县应缴出让金 21414 万元，实收出让金 17175 万；东川工业园区应收出让金27870万元，实收出让金23533万元，两宗供欠缴8560万元。（拟在下阶段中工作中进一步核查支出情况及用于农业土地开发、保障性住房建设、水利建设的资金计提情况）（五）涉嫌规避缴纳新增建设用地土地有偿使用费，并改变用地批准用途。青海省人民政府关于西宁经济技术开发区东川工业园区农民安置住宅区和基础设施配套建设项目用地的批复（青政土函20103号）批准转用并征收农用地70公顷，划拔给西宁经济技术开发区发展集团公司，作为西宁经济技术开发区工业园区农民安置住宅区和基础设施配套建设项目用地，按照规定不缴纳新增建设用地土地有偿使用费。同年，青海省人民政府批准将其中面积为31.14公顷的用地作为商住用地公开出让，涉嫌规避缴纳新增建设用地土地有偿使用费约2940万元。改变用地批准用途，上文中原批准用途为农民安置住宅区和基础设施配套建设项目用地，后来作为商住用地出让，涉嫌改变用地批准用途。（六）供地不规范。1.未出具规划设计条件出让土地。通运小区(大通县汽车客运公司)，出让合同编号2010-8，面积0.27公顷，出让金41万元，151.85元/平方米。大通县汽车客运补办出让手续后转让，未规划设计条件。2.东川工业园区土地出让合同签订不规范。一是9宗公开供应的用地全部未在土地监测监管系统发布出让公告，未在监测监管系统签订出让合同以及发布供地结果信息；二是4宗商住用地全部未约定90平方米以下住宅所占比例；三是1宗商住用地规划条件设定的及公告公布的容积率为3.0，签订出让合同时约定的容积率为3.5；四是9宗公开供应的用地约定的缴款期全部为10日内，导致4宗商住用地全部产生了滞纳金，未收取滞纳金。3.违反招拍挂政策供地。东川工业园区在公开出让中，对其中一宗（亚洲硅业（青海）有限公司职工住宅楼）在出让公告中约定了2个限制性条件：“1、竞买者必须为入驻东川工业园区的工业企业；2、企业投资总额或年销售收入不低于10亿元人民币。”东川工业园区在工业用地中有2宗工业用地，青海聚阳能硅业股份有限公司用地、青海鑫诺光电科技有限公司用地公告发布日期为2010年12月22日，聚阳能硅业公司的出让金缴款票据日期为2010年10月13日，鑫诺光电的出让金缴款票据日期为2010年10月19日，涉嫌违反招拍挂政策。（七）虚高评估抵押融资。1.天麒置业（他项权利证书号（2010）006号）共涉及3宗地，土地抵押面积为7.5691公顷，土地使用权证书号分别为大国用（2005）2011（2.1公顷）、大国用（2010）2011（2.52公顷）、大国用（2010）2013（2.949公顷），其中有两宗地的出让时间均为2010年3月，用途为商住，出让地价为249元/平方米。2010年5月，在中国工商银行股份有限公司西宁青铝支行抵押贷款时，土地估价报告只对2010年出让的土地进行了估价，评估地价为555元/平方米，该两宗地的总地价为3035.35万元。抵押物清单中，该3宗地评估总价值为4106.35万元，土地抵押贷款2000万元。2.天麒置业（他项权利证书号（2010）010号）。青海天麒置业有限公司取得的位于桥头镇八一路的土地，土地证号为：大国用（2010）第2012号，面积为4.6481公顷。2010年3月，以出让方式取得该宗地，用途为商住，出让地价为249元/平方米。2010年7月，在大通县农村信用合作联社抵押贷款时，评估地价为550元/平方米，总价为2556.46万元，土地抵押贷款900万元。（八）涉地部门违法违规问题。1.违规发放建设用地规划许可证、建设工程规划许可证大通县：青海长发节能门窗厂、大通欧美克工业有限公司（一期）、安康粮油加工物流仓储园区项目。东川工业园区：中电投西安太阳能公司、经济技术开发区发展集团公司、青海聚阳能硅业股份有限公司用地、青海鑫诺光电科技有限公司用地。2.规划部门在建设用地使用权出让合同签订后，调整容积率。主要为天麒置业。在出让