比较政治制度期末复习思考题.pdf

1 比较比较政治制度政治制度期末期末复习复习思考题思考题 一 名词解释 政治制度 政治制度是指在特定的社会中 统治阶级在政治活动中必 须遵循的行为准则 1 关于国家本质的规定 2 关于国家政权组 织形式的规定 3 关于国家结构制度的规定 4 关于具体的政治 制度 5 关于基层民主政治制度 人权 主要是指人们的基本权利 它是人们必要的 起码的 最低 的生存和发展权利 是满足人们政治 经济 思想等方面最基本需要 的权利 与此相反 非人权权利 亦即非基本权利 是人们生存和发 展的比较高级的权利 是满足人们政治 经济 思想等方面的比较高 级需要的权利 公民权 宪法学意义上的公民权一般有广义和狭义两种理解 广义的 公民权 是指由国家宪法和法律确认的 并由国家强制力保障实施的 权利内容 狭义的公民权 指宪法赋予公民等社会个体的可作为或不 作某种行为 以实现自己的利益 主张 自由的资格和权能 4 代议民主制 代议民主制是资产阶级革命的产物 它通过选举产 生议会 由议会行使权力 实行间接的民主 其最大特点是三权分立 立法权优先 由选举产生的议会至上 代议民主制又称间接民主制 是由公民以选举形式选出立法机关的成 员 并代表其在议会中行使权力 称为代议 5 直接民主 主要是指不借助中介或代表 自己对自己的事务进行的 直接管理 即人民不间断地直接参与行使权力 所遵循的原则是少数 2 服从多数 直接参与 直接选举是直接制民主的主要构成要素 6 协商民主 是 20 世纪 80 年代以来在西方政治学界兴起的一种新 的民主理论 它是在对自由主义民主和共和主义民主的批判吸收发展 起来的 协商民主作为一种更为直接的民主形式 唤起了理性立法 参与政治和公民自治理想 7 选举 实质上是实现民主的一种过程 人们通过选举活动 表达 自己参政的一种愿望和行动 选举是由主体 客体 目的 程序等一系列要素组成 所谓主体 就 是从事选举活动的人 客体即是被推荐者或被选择者 目的是选举活 动期望达到的目标 而程序是选举活动中所必须经历的一系列方法 步骤 简言之 选举是以一定的方式选择自己的代表或负责人的一种 行为过程 8 选举权是公民的基本政治权利之一 主要是指公民依照法律规定 享有选举国家代表机关的代表或其他国家机关领导人的权利 选举权 作为一种政治权利 经历了从有限的集团逐渐向全体成年公民拓展的 过程 9 被选举权 被选举权是指公民依照法律规定 被选任为国家机关 代表或其他国家机关领导人的权利 选举权和被选举权通常由一国宪 法 法律规定并受到保护 10 制度 所谓制度 主要是指社会生活的一种行为规范 一种行为 规则 从制度的基本结构看 制度可以分为经济制度 政治制度和思 3 想文化制度 对于什么是政治制度 古今中外的学者有各种界说 难 以形成公认的 统一的说法 二 问题思考 1 政治制度的性质特征指的是什么 1 政治制度是在一定的社会经济基础上产生的 它反映了一定的社会 经济关系以及生产力发展水平 是社会制度的重要组成部分 所以 政治制度与国家性质是相适应的 既表现了统治者的根本利益 又规 定了运用国家机器的基本原则 2 政治制度一经建立便具有相对的稳定性 在社会经济机构不发生根 本变化的情况下 政治制度的性质一般不会变化 或者说改变 3 政治制度的运行还会受到社会制度因素 如经济制度 文化制度 宗教制度等 以及外部环境因素 如国际关系 自然环境等 的制约 作用 4 政治制度的确立往往决定着统治者的统治方法 即统治者如何运用 国家权力机器 我们也可以这样认为 政治制度的法制化 民主化 必然决定着统治者要按照制度规定的程序 采取民主的手段实施治 理 从一定意义上讲 统治者采取的统治方法体现着一个国家的国家 权力运作 政治决策及其他政治过程所遵循的基本原则 从而体现政 治制度的性质 2 为什么说政治自由是最基本的政治权利 4 事实上 政治自由并不是一个人独享最高权力 而是全体公民共享 最高权力 因此 享有政治自由的全体公民 共同享有的固然是最高 最大的权力 但分散到每个公民自己 所享有的权力却并非最高 最 大的权力 而是最低 最小的权力 结论 每个人所享有的政治自 由权利 是最低的 最小的权利 它是基本的权利 是人权 与之相 反 一个人所享有的 担任政治职务的权利 则是较高的 较大的权 利 是非基本权利而不是人权 为什么 按基本需要分配 是经济权利的人权原则 首先 按需分配 根据 人权应该完全平等 原则可 以推知 每个人不论劳动多少贡献如何 都应该完全平等享有经济人 权 完全平等享有基本经济权利 其次 完全平等分配基本经济权利 或者说 按人类基 本物质需要 分配基本经济权利 原因在于 基本经济权利就是满足 每个人基本物质需要的权利 况且 人们物质需要的不平等仅仅存在 于非基本的 比较高级的领域 而基本的 最低的物质需要则是完全 平等的 最后 按基本需要分配经济权利与按需要分配经济权利 根本不同 每个人不论劳动多少 贡献如何 都应该按人类基本物质 需要 完全平等地分配基本经济权利 即按基本需要分配 这就是经 济人权原则 何谓 思想人权原则 思想方面的人权 主要是指思想自由 所谓思想自由 就是创 5 造 获得与传达思想的自由 而思想创造 获得与传达的主要途径 主要是言论和出版 所以 思想人权 思想自由 主要是言论自由与 出版自由 言论和出版是否越自由越好 不能加以限制 言论及出版自由与思想的发展及自由的程度成正比 而且因为对 于言论和出版自由由的任何限制 都是对神圣不可侵犯的人权的侵 犯 每个社会成员都应该享有创造 获得与传达任何思想的自由 或 者说 每个社会成员创造 获得与传达任何思想都不应该被禁止 言 论与出版应该完全自由而不应该受到任何限制 否则便不是真正的思 想自由 便不是个真正拥有思想人权的社会 这就是思想人权原则 言论与出版完全自由往往会产生一些有害后果 如谬论流传而引人误 入歧途 但是 如因言论和出版完全自由的危害 而限制其自由 那 么 这种限制所带来的危害 便远远大于言论与出版完全自由所带来 的危害 原因 其一 要求禁止思想的人未必正确 被禁止的 人未必错误 其二 就算被禁止者的思想是错误 也不应该禁止 因 为真理只有在同错误的斗争中才能发展起来 不限制言论和出版 但如何避免其消极影响 第一种方法 是提高听众和读者的鉴别力 正如诺兰所说 建立一 个信息灵通并且具有批判性敏感的社会 是防止言论自由所带来的风 险的最好方式 然而 这样的社会显然只有通过思想完全自由才能 建立起来 所以 思想完全自由的有害后果 通过思想自由本身便 6 可逐渐防止 第二种方法 追究言论者和出版者的责任 每个人都必须对自己的言 论和出版的有害后果承担责任 所以 对自己言论和出版的危害性后果承担责任的恐惧 无疑既能 有效防止白己言论和出版的危害性 同时又没有限制言论和出版的完 全自由 在社会竞争中 我们为什么不能剥夺 幸运者 的权利 运气并不破坏基本公正的准则 社会公平的根本原则是 按照贡献分 配权利 任何人的贡献 成就 都含有运气因素 都是天资 努力 运气诸因素配合的结果 因此 运气也就与天资 努力一样 可以通 过产生贡献而带来权利 运气所带来的收益乃是收益者的权利 所以 运气所提供的收益 所提供的机会不平等 的确是幸运者的权利 若 剥夺幸运者的幸运机会而强制使其平等 便侵犯了幸运者的权利 这 才是不公平 不应该的 社会所提供的发展才德 做出贡献 竞争职务和地位以及权 力和财富等非基本权利的机会 是全社会每个人的基本权利 更是全 社会每个人的人权 应该人人完全平等 与之相反 家庭 天赋 运 气等非社会所提供的机会 则是幸运者的个人权利 无论如何不平等 他人都无权干涉 但是 幸运者利用较多机会所创获的较多权利 却 因较多地利用了共同资源 社会合作 而应该补偿给机会较少者以 相应权利 这就是机会人权原则 7 公民权利的特征指什么 1 公民权利的法律性 公民权利是人权在宪法和法律上的体现 这 是公民权利法律性最基本的体现 法律性表现在两个方面 一是 公民权利必须在宪法和法律的维护下正常行使 二是 公民权利在宪 法和法律的规范和约束下行使 公民权利必须依法行使 不得损害他 人的合法权益 公民权利的自主性 宪法和法律赋予公民各种权利 但公民权利是依 照个人意志行使的 公民有行使或放弃自己权利的自由 民在宪法和 法律的范围内 有权利在维护自己的利益和目的的情况下 有选择地 行使某项权利维护自己利益 或者利用某项权利防止他人侵犯自己的 利益 此外 国家机关和法律有维护公民权利的责任和义务 只要没 有违反宪法和法律规定 没有侵犯他人合法权益 没有危害国家和公 共安全 他人没有权利阻止公民的合法行为 公民权利的目的性 任何公民行使任何法律所赋予的权利都是为了自 己一定的利益或目的 而这个目的就是自身的合法权益 每一个公 民都有权利为了自己的目的合法地运用或行使公民权利 国家机关和 法律保护公民为了自己的目的行使合法权利 公民权利的社会性 人权是公民权利的基础 也是人作为自然的 社 会的人所固有的 平等的权利 权利是与人及人类社会同生共长的 人之所以享有权利 承担义务 乃是由于他既是一个个体 又是一个 社会的人 既需要维护自己的人格 自由和利益 又需要一种有秩序 的社会生活 由此 权利表示着一种社会关系 表示个人在社会中所 8 处的地位 所以 公民权利在社会生活的互动过程中产生和发展 公 民权利具有社会性 8 为什么说国家是人民主权的产物 卢梭在其著作 社会契约论 中提出人民主权原则 强调主权是属于 人民的 人民为了更好地生活才建立国家 因此 国家是人民主权的 产物 1 国家是人民主权的产物 先有人民然后人民才建立国家 先有人民主权然后才有国家主权 国 家主权是人民委托给国家的 这个委托的契约就是宪法 宪法是人民 给国家的委托书 通过宪法这个中介环节完成了人民主权向国家主权 的过渡 宪法转让了主权 从这个意义上说 制宪权就是人民主权的 表现 是先有人民主权 然后人民才制定宪法 通过宪法将主权转让 给国家 才有国家主权 也才产生国家权力 人民主权原则先于宪法存在 不是宪法的产物 世界各国宪法之所 以肯定人民主权原则 并且把它当作宪法基本原则的首要原则加以规 定 这主要涉及以下几个原因 人民主权原则满足政治合法化诉求及权利来源证明 如果宪法不能说明国家权力来源的正当性这一基础性的问 题 那么 建立在这一基础上的全部国家机器就可能因没有坚实的基 础而坍塌 整个宪政体制就可能崩溃 因此 人民主权原则是为了 满 足对政治合法化的诉求和关于权利来源的终极性追问 人民主权 不完全是一个空洞的口号 人民主权原则并不仅仅是在 9 论证国家权力起源的正当性上才有意义 它的理论在现实生活中也是 有价值的 它为人民监督国家权力提供了理论依据 为人民在必要的 情况下实行直接民主留下了空间 3 人民主权与国家主权不应当混为一谈 它们之间有密切联系 并且有时候是互相重合的 通常由国家代替人民行使主权 这种代替 之所以必要 是因为人民直接行使主权 是相当不经济的 由此 产生了 主权 与 治权 的逻辑分位 9 为什么说人民主权中的 人民 指的是 全体人民 1 人民主权中的人民是全体人民 它不是人民中的一部分 不是人民中的多数或少数 虽然人民在 作决定的时候 是通过表决以少数服从多数的方式来进行的 决定从 表面上看是 多数人 而不是全体人的决定 但决定的过程是全体人 民参与的 由于多数人的决定是经过了少数人的质疑 反驳后形成的 因此 应当被视为是全民决策 10 如何理解议会主权和人民主权之间的不同 在大多数有成文宪法的国家里 议会有权力但并不拥有主权 主权只 能是人民或国家享有 而议会虽由人民代表组成 但人民代表并不等 于人民 人民主权不能理解为人民代表主权 议会也不是国家 它只 是国家的一部分 它行使国家权力中的立法权等权力 但立法权不是 国家权力的全部 国家的其它权力如行政权 司法权来源于宪法而不 10 是来源于立法权 立法机关制定的法律只能对这些权力如何行使在宪 法已经规定了大原则的框架下再作一些具体的规范 11 国家权力分权的必要性谓何 1 分权的必要性 分权是人民的意志 不是国家的意志 是人民要求分权而不是国家要 求分权 分权有利于人民掌控国家权力 既是为了保障人权 也是为 了保障人民的主权 人权原则和人民主权原则都是分权原则的基础和 依据 2 被分解后的国家权力是国家权力 而不是国家主权 被分解后的各国家权力不一定都直接对人民负责 而是根据其不同的 权力特点分别有其负责对象 例如 如议会的议员对选民负责 政府 对议会负责 总统如果由选民直接选举产生就对选民负责 如果由议 会产生就对议会负责 法院对法律负责 3 分权意味着不承认最高国家权力的集中统一 分权意味着不承认最高国家权力的集中统一 最高国家权力机关是三 个或更多 而不是一个 因此 在分权体制下不承认最高权威 也不 存在 最高国家权力机关 人民主权是最高的 但人民主权不是国 家权力 或者说国家最高权力是多元的而不是一元的 12 为什么分权不一定能够确保权力之间的相互制约 分割权力是为制约权力 但仅有分权并不能保证制约 单纯的权力分工只是各守一摊 并不能防止它们在各自的摊位内胡作 非为 权力不仅要分而且分化后的权力之间要互相牵制 不仅各守本 11 分 而且相互监督 不仅分清你和我 而且你牵制着我 我制约着你 每一方在作出重大决定时都受到他方的约束 平衡权力是为了实现权力运行的良性机制 而建立权力运行的良 性机制最终是为了保障人权 分权并不是要破坏权力 恰恰相反是为 了协调权力 拯救权力 过度分权降低权力行使效率 难发挥权力的应有作用 把政府当作一个整体来观察 而不是把他分成几个单独的部分 必须少想牵制和平衡 多想协调的权力 少想职权的分离 多想行为 的综合 可见 把握其中庸之道是关键 只有遵循中庸才能避免恣 意的统治 13 为什么法治需要民主作奠基 需要理性作前提 法治建立在民众 或民众代表 的理性之上 它既不是游戏之外的少 数特权者为大众制定游戏规则 那是专制或开明专制 也不是盲目 冲动的大众为自己制定规则 那可能是民主暴政 而是民众 或民 众代表 在理性的指引下 充分讨论 广泛协商 共同探讨真理的结 果 14 法治应当具备的三个层次的内容是什么 1 第一层次 依宪治国 把国家作为一个整体来治理时所依据的只能是宪法 也只有宪法才能 对整个国家进行制度性的宏观布局 国家的整体框架是人民通过宪法 搭建的 2 第二层次 依宪立法 12 由人民代表组成的立法机关依据宪法和社会现实的需要制定法律 在 与宪法的原则性规范不抵触的前提下制定出一系列具体的法律规则 形成国家的法律体系 使各行各业 有法可依 在这里 需要防止 立法上的不法 3 第三层次 依法行政与依法审判 行政和审判都必须依据 法律 进行 这体现了 法律优位 的思 想 依法行政 要求行政机关依照立法机关制定的法律管理国家 事物 管理公民的具体行为 依法审判 要求司法机关依据立法机关制定的法律 而不是法官自 己的意志 审判案件 处理社会的法律纠纷 司法机关是法律的 适 用 机关 15 代议制民主和直接民主之间的异同是什么 亚里士多德认为 就任用行政人员而论 拈阉法素来被认为属于平 民性质 选举法则属于寡头性质 孟德斯鸠指出 用抽签的方式进行选择是属于民主政治的性质 用 挑选的方式进行选择是属于贵族政治的性质 按照这种观点 现代代议制民主并不是对雅典民主的简单复制 两者 甚至并不属于同一政体类型 是有着本质的区别的 相同点 代议制民主和古希腊直接制民主之所以都称之为民主为民 主 因为理论上都承认主权在民 公民的意志是政治权力的唯一合法 来源 不同点 两者实现目标的方式不同 人民直接表达 还是被 13 代表 代议制民主核心是选举 直接制民主核心是平等 16 直接民主面临的困境是什么 1 直接民主的条件要求较高 第一 是公民的利益相差不大 如果一个政体里两极分化巨大 矛盾 十分尖锐 则几乎没有实行直接制民主的可能性 第二 是公民在种族 语言 宗教等方面具备高度的同质性 如果一 个政体里有不同的人种 说不同的语言 显然是不能进行直接制民主 的 2 对民治的不信任 古典思想家都认为民众常常感情用事 欠缺理性判断能力 没有处理 国家事务的基本素质和能力 只能将这些事务委托给代表 例如 用豆子拈阉的方法来选举国家的领导人是非常愚蠢的 没有 人用豆子拈阉的办法来雇佣一个舵手 建筑师或吹笛子的人 或任何 其他行业的人 而在这些事上如果做错了的话 其危害是要比在管理 国务方面轻得多的 苏格拉底对雅典民主的批判 17 相对于直接民主制而言 代议制的优势究竟在哪里 代议制民主的实践是随着时间 环境的变化而不断完善的 在更具说 服性和可操作性的理论提出之前 其原则还远未过时 代议制民主较 之直接制民主具有现实的可能性和更大的包容性 从而更有利于公民 自由权利的维护 1 代议制民主为民主找到适合生存的空间 代议制民主成功解决了大国如何实现民主的问题 又有效保证了人民 14 主权原则的实现 同时避免了多数人暴政式专制弊端的出现 代议制民主有两大基本作用 一是 谁也没有行使绝对的 无限的权 力的可能 二是 人民凭借监督和更换政府及其代表来保证权力在民 的终极权力的实现 2 代议制民主可与法治宪政相包容 西方三权分立的宪政体制 制度设计上 防止权力滥用的第一道防线 就是民主 人民通过自由选举 由多数选择出来的代表任职 并能够 罢免其代表 这是重要的途径 却不是唯一的途径 因为人民的判断 力有时也会出错 所以需要辅助的预防措施 即分权与制衡 代议制民主以最大限度约束权力为宗旨 当权者必须按照正当的合 法程序来行使权力 既可保障多数人的民主权利 又能保障少数人的 权力免遭多数人侵犯 3 代议制民主区分 公私领域 的界限并实现个人自由 我们已在很大程度上解决了一个古希腊人没有解决或者说未曾遇 到的问题 为每个人提供牢固的自由 现代人的自由首先表现为享有 神圣的个人权利 而不像 古希腊政治自由的经验中没有也不可能包 含个人利益为基础的个人自由 其次意味着现代人公民权的淡化 使人民由古代 专职的公民 变为 兼职的公民 萨托利 民主 新论 4 代议制民主是一种程序化民主 代议制民主是一种程序化民主 即按照法定的 可遵循的程序和规则 进行的 代议制民主这种多层次 多滤层的政治决策过程 依靠其间 15 接性获得了靠直接性不可能获得的防范力和制约力 克服了民意中的 非理性因素 使最终决策更趋于综合与妥协 18 行政集权民主制度对西方国家政治制度造成了什么影响 1 行政集权的兴起导致了代议民主制的衰落 20 世纪以后 随着行政集权民主制的兴起 作为民意代表机构的议 会 在西方国家权力结构中的地位逐渐降低 权力范围不断缩小 所 以 这一变化表明曾经辉煌一时的代议民主制正在逐渐走向衰落 2 行政集权造成行政官僚机构的膨胀 西方国家的行政集权 不可避免地造成了行政机构和官僚人数的膨 胀 而行政官僚机构的膨胀 不仅导致了政府行政效率的降低 而且 使得政府由于缺乏监督而频繁爆出贪污腐败等政治丑闻 人民对于政 府的信任程度不断降低 行政集权民主制下的民主陷入了危机 3 行政集权改变了西方国家政治参与的模式 首先 在传统代议民主制下 人民要通过间接的方式参与国家的政 治生活 或者说 按照一定的程序选举代表组成代议机关来行使国家 的最高权力 其次 行政集权民主制的兴起改变了原有国家权力结构 在这种情形下 议会作为民意代表机构的权力和地位受到极大地削 弱 19 协商民主制度的特征是什么 20 世纪后期兴起的协商民主理论 其主要在于承认并接受不同利益 主体之间存在差异和分歧这一事实的基础上 公民通过自由平等地讨 论 对话和交流等形式 实现决策的共识 因此 它的核心内容是基 16 于理性的公共协商 平等性 协商是民主的 在一定程度上 它以自由平等的公民实现理 性一致为基础 协商政治是为了维护民主 它的程序不应该总是偏袒 优势个人和团体 2 公共性 首先 从协商内容角度看 协商的主要目标不是狭隘地讨 论私人领域的问题或追求个人利益 而是利用公共理性去寻求能够最 大限度地满足所有社会成员愿望的政策 所以 公共领域的议题都是 协商民主作用的重要对象 其次 从协商方式的角度来看 协商民主 是通过公共讨论 公开听证 面对面的交流和探讨 使各方了解彼此 的观点和主张 并在理性思考的前提下 改变自身偏好 或者说服他 人接受自己的理想选择 最后 协商结果的公共性 公民在 协商中能够基于正当性平等 自由 开诚布公 理性地行使权力 集 合所有参与者的意愿 形成公共意志 在公共理性的基础上推进政治 决策和社会治理 3 合法性 首先 合法性是协商民主存在的基础 因为合法性涉及 的是政治正当性的问题 通过对理性的尊重和利用 民主合理的程序 能够保证利用理性来解决多元分歧与冲突 在充分尊重和吸纳民意基 础上 同时注入了经过公开审视过的集体理性制定的政策 必定会得 到民众的支持与配合 其次 协商过程的政治合法性 不仅因为它碰 巧符合大多数公民未经审视的偏好 而且因为它是基于集体的理性反 思的结果 这种反思是通过政治上平等参与 以及尊重所有公民道德 与实践关怀的政策确定活动而完成的 17 4 责任性 由于各方利益的多元性 要想保证协商结果能够聚合现存 的各种愿望和要求 协商民主就必须是一个有着既定责任和要求的政 治运行过程首先 协商民主过程中的责任不仅意味着确定政治责任的 来源 而且还要提供认识上的责任