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山西省高等教育自学考试毕业论文初稿电子版专 业： 行政管理 题 目： 论政府公信力的提升 姓 名： 成 丹 准考证号： 选题目的与意义：（不少于200字）政府公信力的内涵政府的公信力是指政府的诚信力、威信力、影响力和号召力，是政府获得社会及人民信任和支持的一种能力。它是政府行政能力的客观结果，体现了政府工作的权威性、民主程度、服务质量和法治建设程度。政府公信力是政府能力的重要组成部分，它反映了人民群众对政府的满意度和信任度。加强政府公信力建设是创建学习型、服务型、法治型、效能型和廉洁型等“五型政府”的重要途径，对提高政府的执政力，促进和谐社会建设具有重要意义与作用。本文试图从政府公信力的概念、政府公信力的重要性入手，来阐释政府公信力存在问题及原因分析，并进一步指出提升政府公信力的一些基本途径。论文的主要内容与框架结构：（不少于200字）政府公信力是政府取得政治信用的能力。政府的权力来自人民，政府是人民意志的产物，政府必须按照人民的要求为其服务，即人民是委托者，政府是受托者，政府与人民的关系建立在政治信用基础上，如果政府失信，就会产生政治危机，从而威胁社会稳定。从这个意义上讲，政府公信力就是政府取得人民政治信用的能力，它是政府合法性的基础。政府公信力具有重要的作用。提升政府公信力关键还得尽快完善考核监督各级政府公信力建设的评价体系，唯有依靠制度保障制度，才能真正使各级政府公信力建设步入正轨。框架结构论文研究方法与材料准备情况：（不少于150字）论文在实地调查研究与查阅资料的基础上，对政府公信力的概念、政府公信力的评价标准和当前政府公信力方面存在的问题，指出政府公信力的内涵政府的公信力是指政府的诚信力、威信力、影响力和号召力，是政府获得社会及人民信任和支持的一种能力，并进一步提出提升胜负公信力的重要意义，最后对提升政府公信力的实现途径进行了探讨。论政府公信力的提升内容摘要：政府公信力的内涵政府的公信力是指政府的诚信力、威信力、影响力和号召力，是政府获得社会及人民信任和支持的一种能力。它是政府行政能力的客观结果，体现了政府工作的权威性、民主程度、服务质量和法治建设程度。政府公信力是政府能力的重要组成部分，它反映了人民群众对政府的满意度和信任度。加强政府公信力建设是创建学习型、服务型、法治型、效能型和廉洁型等“五型政府”的重要途径，对提高政府的执政力，促进和谐社会建设具有重要意义与作用。本文试图从政府公信力的概念、政府公信力的重要性入手，来阐释政府公信力存在问题及原因分析，并进一步指出提升政府公信力的一些基本途径。关键字：政府 政府公信力 诚信政务 效能政府一、政府公信力的内涵政府公信力的内涵政府的公信力是指政府的诚信力、威信力、影响力和号召力，是政府获得社会及人民信任和支持的一种能力。它是政府行政能力的客观结果，体现了政府工作的权威性、民主程度、服务质量和法治建设程度。用一个公式来表示，就是政府公信力=政府行政能力人民满意度。其具体检验标准就是看政府是否具备科学理政、依法行政、真抓实干和廉洁行政的能力。政府公信力是政府取得政治信用的能力。政府的权力来自人民，政府是人民意志的产物，政府必须按照人民的要求为其服务，即人民是委托者，政府是受托者，政府与人民的关系建立在政治信用基础上，如果政府失信，就会产生政治危机，从而威胁社会稳定。从这个意义上讲，政府公信力就是政府取得人民政治信用的能力，它是政府合法性的基础。政府公信力是政府取得执政合法性的能力。政府存在的法理基础决定国家主权属于人民，政府产生的合法基础是人民通过选举制度赋予政府行政权。政府执政能力建设的背后，其实是政府执政有无合法性的问题，也是政府如何取得人民政治信任的问题。政府的合法性主要取决于其有效性，政府能够给人民带来幸福生活，人民才能拥护政府管理，推动经济持续不断发展，促进社会和谐进步。政府公信力是政府取得政策信用的能力。政府制定的政策是公共政策。公共政策是指政府机关为解决某项公共问题或满足某项人民需求，决定作为或不作为，以及如何作为的相关活动。公共政策是政府执政的重要措施，它涉及国计民生乃至全体人民的共同利益，所以，必须反映民意要求，经过人民认同才能得到有效实施，没有人民的支持政策很难贯彻落实下去。所以，政府执政的能力实际就是政策执行能力，而政策能否执行关键看人民能否信任并接受政策。政府公信力是政府取得表现信用的能力。现代政府扮演的是表现性角色，即不以营利为目的，而以表现社会道德、公平与正义等为其社会角色。表现性角色要求政府体现宪法上的政治道德，这就是政府与人民之间关系的诚实信用，这是民主政府的必备品质。一方面民主制度将有诚信之德的人选入政府；另一方面，维持民主政府体制需要诚信之德。这种社会角色要求政府必须在社会上扮演诚信的角色，为全社会树立公正、文明、民主、诚信的政府形象和行政权威。二、提升政府公信力的重要性公信力是政府的影响力与号召力。它是政府行政能力的客观结果，体现了政府工作的权威性、民主程度、服务程度和法治建设程度。同时，它也是人民群众对政府的评价，反映着人民群众对政府的满意度和信任度。（一）政府公信力具有重要的作用。首先，它是社会主义市场经济秩序的基础。信用是现代市场经济的基石和灵魂，完善的信用制度是市场经济正常运转的基础条件；不讲信用，社会主义市场经济就无法存在。社会主义市场经济秩序依赖于全体社会成员对普遍性的行为规范的遵守和信任。政府是社会秩序与市场秩序的维护者，政府不守信用，就会破坏整个社会信用的基础。由此可见，加强政府信用建设是构建社会信用体系的关键。其次，政府公信力是政府治理社会的基本要求。政府公信力实质上是人民群众对政府履行公共职责情况的评价，同时也是对政府合法性的检验。信用政府能够增强人民群众的社会信任感和归属感，政府失信则会导致人民群众对政府信任的丧失，从而造成社会普遍失信，削弱政府的合法性。第三，政府公信力是社会稳定与发展的前提条件。政府公信力是构建和谐社会的重要组成部分，也是落实科学发展观的必然要求。政府作为社会信用体系建设的示范者、倡导者和组织者，只有具备较高的公信力，才能将依法治国与以德治国统一起来，正确处理改革发展稳定的关系，促进经济社会的全面、协调和可持续发展。（二）政府公信力的评价标准。政府公信力不是抽象的而是具体的。人民群众对政府公信力的评价，主要体现在以下方面：第一，政府的诚信程度。信用是每个社会成员的基本品格，也是公务人员的政治品格和行政品格。对于政府来说，其信用程度更具有代表性和权威性。政府能不能正确行使权力，能不能遵守规则，做到“言必信，行必果”，决定着政府公信力的状况。第二，政府的服务程度。政府的宗旨是执政为民，为公众提供充足优质的公共服务和公共产品，满足人民群众日益增长的物质文化需求。如果政府能够全面履行公共责任，努力提高政府及其各部门公共服务的质量和效率，维护人民群众的根本利益，人民群众对政府的满意度就高，政府的公信力就强。特别是在危机状态下，政府能不能负责任地应对和处置突发事件，提供社会安全与秩序的公共产品，保障公民财产和生命安全，是政府公信力程度的突出体现。第三，政府依法行政的程度。政府的行为不能违法，政府不能滥用权力，这是对政府公信力的基本要求。按照建设法治政府的要求，政府应当坚持加强党的领导、依法治国与人民群众当家作主的有机统一，做到依法行政，依据宪法和法律为人民服务，创造良好的法制环境。第四、政府民主化程度。决策的科学化、民主化是政府公信力的重要体现，政府能否建立健全决策、执行、监督相结合的运行机制，决策能否做到公开、公正、透明，不仅反映政府的决策能力和水平，也反映政府公信力程度的高低。政府民主化程度主要体现在决策程序的规范、决策制度的健全、信息化状况、调动基层积极性的情况，等等。三、政府公信力方面存在的问题及原因以及提升政府公信力的措施从总体上看，我国政府的公信力是高的。改革开放以来，我国经济长期稳定增长，人民生活水平不断提高，随着行政体制改革的深化，政府社会管理与公共服务水平不断提高，政府公信力不断提高。但是，在实际工作中，也存在着政府失信现象，影响了我国经济社会的稳定健康发展。其主要原因一是政府职能转变滞后。由于没有很好地履行政府职能，一些地方政府还是管了一些不该管、管不了也管不好的事。在全面建设小康社会的进程中，人民群众对公共服务和公共产品的需求不断上升，对政府的期望值不断提高，但政府职能尚未及时转变，导致人民群众对政府信用度的主观评价降低。一些地方政府片面追求GDP增长，过多地充当了市场竞争主体的角色，忽视了政府社会管理和公共服务职能。二是传统的政府管理方式不能适应市场经济发展的新要求。深化改革涉及面较广，触及深层次利益调整，改革的复杂性和艰巨性明显加大，对各级政府处理复杂问题的能力要求较高。一些政府官员由于不善于正确处理新形势下的人民内部矛盾，应对复杂局面和危机管理的能力较差，致使简单的问题复杂化，失去了群众的信任。由于一些政府部门的决策缺乏科学化、民主化和透明度，行政效率不高，官僚主义、形式主义和腐败问题突出，致使政府缺乏亲和度和感召力。三是政府依法行政还存在着许多不完善的地方。由于没有很好地解决有法不依、执法不公和多头执法、执法扰民，以及执法监督不力的问题，致使有的地方政府缺乏权威性。由于行政责任追究制度不明确，一些政府部门及公务员的违法行政行为不能得到应有的惩罚，使公务员责任意识淡化。上述情况不仅损害了政府的声誉和形象，而且削弱了政府执政的基础。对于一个没有科学制度规范的公信力来说，就难以避免会出现一个个漂亮的“谎言”，导致失信于民。而要扭转这种局面，关键还得尽快完善考核监督各级政府公信力建设的评价体系，唯有依靠制度保障制度，才能真正使各级政府公信力建设步入正轨。努力提高政府公信力、建设信用政府，是摆在我们面前的紧迫任务。当前，应该把提高政府公信力作为提高政府行政能力的重要内容，并且作为政府管理创新的紧迫任务，认真研究、采取有力措施加以解决。第一，各级政府及领导干部应牢固树立执政为民的思想。以人为本，执政为民，情为民所系，权为民所用，利为民所谋，是建设信用政府的思想基础。政府的一切工作，都要以维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益为出发点和落脚点。领导干部要脚踏实地，有诺必践，讲究信用，靠自己求真务实的作风，在群众面前树起良好的诚信形象。要在政府部门和公务人员中树立诚信观念和责任观念，加强公务人员职业道德建设，使其恪尽职守。同时，还要完善政绩考核办法，建立健全政府绩效评估体系和经济社会发展综合评价体系，坚决反对搞劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”。第二，政府要全面履行职能，特别要加强社会管理和公共服务。政府要努力提供充足优质的公共产品与公共服务，不断满足人民群众日益增长的物质需要与公共服务需求。要在加强经济调节、市场监管的同时，注重公共设施建设，健全公共服务系统，不断加大对社会公共领域的财政投入；要加快建立和完善社会保险体系、城乡居民最低生活保障制度、被征地农民基本生活保障制度、以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度、公共卫生体系建设。要加强社会管理，构建社会主义和谐社会。各级政府都应该正确处理改革发展稳定的关系，把发展的速度、改革的力度、群众可承受的程度有机统一起来，认真解决涉及群众利益的重大经济和社会问题及突出矛盾。要通过制定社会政策和法规，依法管理和规范社会组织、社会事务，协调各种利益关系，维护社会秩序和社会稳定。要积极扩大就业，努力完善社会保障体系，逐步理顺分配关系，加快社会事业发展，切实维护群众利益，促进社会公平和正义。特别要加快建立健全各种突发事件应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。各级领导干部要深入基层，将社会矛盾与纠纷解决在基层，切实解决困难群众生产生活难、就业难、就学难、看病难、行路难、办事难等问题。同时，凡涉及到当地经济社会发展重要承诺的提出，尤其是制定年度工作规划或长远发展规划时，都必须经过深入的调查研究，按照轻重缓急、量力而行、尊重群众的原则，以听证会、咨询专家意见、发动群众讨论等形式，在综合多方意见和建议的基础上，确定本地区年度或更长时期内的发展规划，确保规划内容的可行性和科学性，并通过公告、新闻发布会、媒体宣传等途径将规划内容公之于众。要坚决杜绝不经过深入调查研究，就信口开河提出一些不切实际，甚至是哗众取宠的承诺，以承诺的科学性和可行性，确保承诺的兑现，以承诺的兑现提高政府的公信力。第三，各级政府及部门要坚持依法行政。政府讲不讲诚信，有没有公信力，一条重要标准就是看政府能不能严格执法，依法办事。各级政府及部门必须带头维护宪法和法律的权威，严格依照宪法和法律规定的权限和程序行使权力、履行职责。要围绕建设法治政府的目标，全面实施依法行政纲要，继续加强行政立法，努力健全行政责任体系，强化政府法律责任机制。要按照行政许可法的规定，进一步清理、取消妨碍市场开放和公平竞争以及实际上难以发挥有效作用的审批事项，继续推进审批方式改革，减少审批环节，提高审批效率。要切实加强和改进行政执法，做到严格执法、公正执法和文明执法，加大行政综合执法改革力度，加快推进相对集中行政处罚权的改革工作，切实解决层次过多、职能交叉、人员臃肿和多重多头执法的问题。要强化行政监察，及时处理和纠正行政不作为、滥用职权、执法不公、以权谋私等行为。要坚持依法治国与以德治国的统一，加强信用法规建设，加大失信惩罚力度，在全社会形成诚信为本、操守为重的良好风尚。同时，要进一步提高政府公职人员依法行政的能力，以行政行为的法治化，提高政府公信力建设。要把打造诚信政府的过程，当作推进依法行政，塑造法治政府的过程。要处理好“有求必应”与依法办事的关系，防止因避免矛盾而作出与原则和规章制度相违背的“超权行政行为”，以政府行政行为的法治化，增强广大群众依法办事的法治意识，摒弃不靠法律靠人情的片面认识，真正在依法行政的过程中提高政府的公信力。同时要强化廉洁自律，建设廉洁政府。严格执行领导干部廉洁自律的各项制度，严厉查处各种违法违纪行为。加强行政监察，严格执行政府投资建设项目的报批制和工程招投标制，强化审计监督，完善政府采购制度，积极预防各种腐败现象发生，坚决纠正损害群众利益的不正之风，树立政府廉洁形象。首先要提高政府工作人员的素质,加强公务员队伍建设,搞好公务员的学习、管理和培训,建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍，做到求真务实、勤政高效、廉洁自律，加强学习，增强全面和正确履行政府职能的能力，努力提高公共服务和社会管理的水平。在新一轮思想大解放过程中，与时俱进，创新服务和管理，健全规范、监督权力的制度，做到用制度管理、按制度办事、靠制度管人，使权力得以正确、合理、有效地运行。第四，推进行政决策的科学化、民主化。要改革和完善行政决策机制，努力提高决策的科学化、民主化水平。要规范决策程序，健全决策制度，优化决策环境，强化决策责任。各级政府及其部门制定涉及全局性、长远性和公众性利益的重大行政事项，都必须依据法律、法规和国家政策措施的要求和规定的权限、程序进行决策。要拓宽人民群众参与决策的渠道，调动各方面的积极性，全面推广重大决策事项公示和听证制度，制定重要经济社会决策事项公示办法，对事关全局的经济社会发展和与群众利益密切相关的重大决策事项，必须广泛征求社会各界意见。要强化行政决策责任制，对因违反决策程序和决策失误给国家和群众利益造成重大损失的，必须追究部门主要领导和当事人的责任。同时，要全面推进政务公开，保障公民的知情权，增加政府工作的透明度，建立政府与公众对政府有关信息的互动回应机制，提高政府的反应能力和社会回应能力。同时，为避免因兑现承诺追究制度日逐完善，带来少数政府规避责任不作承诺或少作承诺等问题的发生，要充分利用人大、政协和群众组织联系群众紧密，了解社情、民意具体等优势，在每年的“两会”期间或其他重要会议期间，结合当地群众反映强烈的热点、难点问题向当地党委政府提出一定比例的需要承诺的事项，并将承诺的内容、承办过程纳入督办范围，以参与的广泛，督促党委政府的积极作为。第五，加强政风建设。要按照科学发展观和正确政绩观的要求，大力加强政风建设，加强对公务员的行政监督。要推行公共服务承诺制，建立政府信用评价机制，实施连续性的政府信用民意调查，将诚信记录作为公务员考核、任免的依据。各级政府和领导干部应该改进会风、文风，大兴调查研究之风，用更多的精力和时间深入实际、深入基层、深入群众，及时发现新情况，解决新问题。大力推进勤政廉政建设，加强反腐倡廉工作，旗帜鲜明地反对、惩治和预防腐败，加大行政监察、审计监督和行风建设力度，努力建设一支廉洁奉公、勤政为民、作风优良的公务员队伍。要进一步完善政府公职人员的行为规范，以行政行为的规范化，提高政府的公信力建设。要把政府公信力建设的过程当作规范行政行为的过程，将推进政府公信力建设融入到每一个部门、每一岗位的具体工作中，使公信建设在服务群众的过程中不断提升社会的认可度。要积极运用现代网络技术和信息平台，加快对各部门权责的公开，办事细则的公开，结合不同岗位的职责分工，分门别类的作出具体的承诺，并在当地主要媒体及网站进行政务公开，自觉接受社会监督，真正让群众在“不找人也能办成事”中提升政府的公信力。要始终坚持相信群众、依靠群众、为了群众的发展方针，凡涉及广大群众切身利益的问题，除了积极深入的搞好调查研究外，还是结合当地的具体实际，切实处理好发展的速度、改革的办度和群众的承受度的三者间的关系，坚决杜绝事事“替民作主”的官僚作风，真正让群众的声音成为决策的第一声音，让群众在一个个呼声得到积极回应中增强政府的亲和率。同时，要完善政府公职人员的诚信档案，以公职人员诚信度的整体提升，提高政府公信力建设。要注重发挥好政府公信力建设的末端效应，按照政府公信力建设的要求，根据不同单位所承担的职责，将具体内容细化到每一个岗位，并建立政府公职人员的诚信档案，将其纳入公职人员年度绩效考核和晋职评先的重要依据。要把诚信建设纳入单位的廉政建设范围之内，将办事拖拉、作风粗暴、效率低下等行政行为一并纳入整治的范围，并视之为“不装口袋的腐败”，不断加大教育整顿的力度，以此促进工作作风的转变和工作效率的提高，以具体行为人的诚信行为提高政府整体公信力。第六，务必确保行政行为的透明性和连惯性，以更加明晰的责任体系，提高政府公信力建设。要对每一个行政行为和行政权力都必须明确具体内容、权责范围、负责单位，完成时限，具体标准以及考核监督的方法和途径，以透明促公信。要避免“换将就换令”重复行为，凡是一级党委和政府已经规划好的发展路径，只要没有出现明显的漏洞或与上级有冲突的地方，都必须一茬接着一茬干，以工作的连贯性取信于民。要建立健全由上级领导机关、群众代表、人大政协委员、专家评审团等组织组成的政府行政行为的社会公信度的考核组织，严格执行行政行为的诚信奖罚机制。要拓宽社会监督政府行政行为的渠道，组成来自社会各界群众的监督小组，以联席会议的形式，定期不定期分析政府公信度建设的进展情况，找出具体存在的问题，真正使结果验收与过程监督有效结合起来，以监督促落实。要采取主管部门考核与群众评议相结合的办法，完善政府公信度的考核制度，确保考核结果的公信度。第七，强化责任追究，建设效能政府。着力抓好“问责行动”、限时办结制、责任追究制的落实，建立健全机关首长问责制。要加强行政效能监察，执行责任追究与绩效考评挂钩，建设办事高效、取信于民的政府机关。实行部门首长问责制。部门行政首长对本部门的工作事务全面负责,并对其行使职权引起的后果承担责任。对执行上级机关的决策和部署不力,违反规定进行决策,发生重大决策失误,不认真履行管理职责和内部管理职责,以及其他造成严重后果或者不良影响的行为,可采取责令限期整改、责令作出书面检查、责令公开道歉、通报批评、责令辞职和建议免职的行政处理方式问责;涉嫌违反政纪应当给予行政处分的,由行政监察机关或任免机关处理