农业结构调整存在的问题.doc

山西农业大学专业学位硕士文献综述题 目农业结构调整存在的问题与调整方向研究综述 年 级： 2004级 姓 名： 刘锋明 2006年11月8农业结构调整存在的问题与调整方向研究综述摘 要：本文通过对2000年来，农业经济问题、中国农村经济、山西农业科学等刊物，以及有关论文和专著对农业结构调整研究资料的分析和整理，对农业结构调整中存在的问题和未来结构调整的方向的研究进行了综合评述。关键词：农业结构调整 调整问题 调整方向 随着我国农业和农村经济结构调整的全面进行，我国农业生产的发展进入了一个全新的阶段，主要农产品的供求关系发生了根本性的变化，由过去农产品全面短缺的卖方市场转变成了总量平衡、结构性剩余的买方市场，由过去主要追求农产品数量的增长转变成了追求农产品质量和品种多样性的增长，而农业增长方式也正在由粗放型增长向集约型增长转变。特别是加入WTO以后，我国农业生产将直接面对国内、国际两个市场的激烈竞争，因此，未来农产品生产将面临极大的挑战。在农业结构调整过程中，如何把握各地调整的方向，如何解决调整中存在的问题，就成为决定农业结构调整效果的关键因素。近年来，理论工作者从理论上，实践工作者从具体实践工作上进行了大量的研究和探讨，现将相关研究综述如下。 一、现阶段我国农业结构调整所处背景的研究 迈入21世纪的我国农业结构调整，面临着国际、国内经济发展带来的宏观环境的变化。首先是面对一个全新的国际环境。加入WTO以后，多边贸易体制和国际农业政策及市场情况的变化，将对我国农业发展和农业结构的调整起到越来越直接的影响（倪峰，2000）。结构调整是国际经济发展的客观要求，结构调整既是企业、行业适应市场的行为，也是刺激市场、创造新需求的重要措施；其次是结构调整和优化是未来一段时期内我国经济工作的重点。随着计划经济向市场经济转变，我国经济工作的重心由解决数量问题向解决质量和品种问题转变，由政府行政管理向企业自主经营、自强自律转变（周开忠，2000）。摆在我们面前的重要任务是大力调整结构，加快科技进步和创新，加强企业管理，增强我国国民经济的国际竞争力（赵春明，2004）；再次是面对农业发展全新的历史阶段。随着改革开放的日益深入和经济的发展，农产品供求从卖方市场向买方市场转变，长期困扰我国社会经济发展的农产品全面短缺局面已经发生了根本性转变（周开忠，2000）。目前，广大农民不再以解决温饱为满足，特别是近些年出现的农产品卖难的现象，农民收入增势减缓，他们强烈要求改变现状，增加农业效益，合理调节社会分配，增加收入（赵建忠，2005）。第四是城乡居民对农产品的需求全面升级。人们对农产品优质化、多样化的消费需求越来越强，尤其是对质量的要求越来越高（陈耀邦，2000)。第五是农业结构调整的目标出现了重大改变。这次调整的根本目标在于更好地满足国际和国内两个市场的需求，通过满足市场需要而提高经济效益，提高农民收入（刘继红 于士和，2001）。第六是调整的主体是农民。由于客观环境的改变和市场化程度的提高，政府不宜也不应当再比较多地运用行政措施直接进行结构调整，而必须尊重农民群众的选择，以市场需求为导向，依靠市场机制来运作（倪峰，2000）。忻州市农业经济结构经过若干年的调整，现在正逐步向适应市场需要方向发展，广大农民的质量意识、品牌意识、效益意识、市场意识正逐步增强，农业生产结构调整步伐加快。但是，在这一次的结构调整中，由于我们对于农业生产发展的现状和结构调整的背景认识不深、理解不透，使我市农业结构调整存在诸多问题。二、农业结构调整存在问题的研究我国农业经济结构经过若干年的调整，现在正逐步向适应市场需要方向发展，向区域比较优势方向发展，农业生产结构调整步伐加快，结构趋于合理。但在农业、农村经济结构调整的过程中越来越明显地暴露出一些突出并急待解决的现实问题，这些问题已经成为制约农业经济结构进一步调整的重要因素，严重影响农业经济结构调整效益的提高（卢大伟2000）。1、农业结构调整的广度和深度研究新阶段的农业结构调整的内涵是要跳出传统农业的模式，突出发展市场农业、外向型农业、效益农业和生态农业，提高农产品的市场占有率、国际竞争力和农业的比较效益；要跳出“农”字抓农业，跳出农业抓农村，加快工业化和城镇化进程（穆久顺，2000）。近年来，由于我市对农业经济结构调整的认识不足，主要是围绕农业、农村本身进行了一些调整，在调整的广度和深度上都不能适应农业生产发展的要求（忻州市农牧局，2000）。研究表明：一是城乡两张皮，没有充分发挥城市的带动和辐射作用。在结构调整过程中，缺乏城乡统筹安排和整体规划，造成城乡分割，城市不能充分发挥对农村的影响作用（孔祥敏 冯 雷，2004）。二是农业经济结构调整没有与工业化和城镇化进程紧密结合起来（刘继红 于士和，2001）。工业化和城镇化是农业经济结构调整的必然要求，也是解决“三农”问题的根本出路。三是农业经济结构调整没有与农村社会整体发展结合起来（秦庆武 陈泽浦，2000。农村社会发展缓慢，社会化服务体系、市场体系、农民组织化程度、农业经营体制等均没有太大发展，直接影响和制约了农业经济结构调整及农业生产的发展。四是（宫建春，2000）认为，重视了种植业的结构调整，轻视其他产业的结构调整。对种植业的结构调整，研究的较多，投入的也较大。而对其他产业如乡镇企业、畜牧业、渔业等却重视不够，或力度不大。乡镇企业是农村经济的半壁江山，是我国农村和农业经济发展的希望之所在。2、农业市场体系的建设和市场化程度。农村经济要更快更好的发展，必须按照建立社会主义市场经济体制的目标要求，全方位、大跨度、多形式地搞活农村流通，实现产销衔接把农副产品直接推向市场（沙建平，2002）。目前，广大农户对国内外市场行情不了解，信息不灵，调节滞后，一种产品甚至一个产业的发展带有很大盲目性，生产项目上也经常出现重复建设，互相竞争排斥的现象，从而影响产业化和市场化的发展（张君慧 兰惊雷，2005）。产品销售上，多数农产品依靠“贩运大军”、“倒蛋部队”式的小商小贩队伍来销售，不仅增加了销售环节和成本，减少了农民生产收益，而且形不成市场效应，起不到拉动经济发展和农业结构调整的作用。农业经济结构调整最终的目的，就是不断提高农业产业化水平和市场化程度（尹成杰，2001），目前，我国农业市场化进程呈现出整体滞后与结构非均衡的特征。即农业市场化滞后于经济总体市场化，农业资金、技术、土地市场化程度低于农业总体市场化程度，其中，土地市场化程度最低，土地是农业部门极其重要的生产资料，也是一种特殊的农业投入物。根据常修泽（2003）、高明华（1998）、习近平（2001）的研究，综合判断，目前，我国农业土地市场化程度不足10（刘金山，2003）。目前，我国已不能仅在整体上一般地继续追求农业市场化水平的进一步提高，应把重点放在加速资金、技术、土地等生产要素的市场化，加快资金、技术、土地管理体制的改革上。（戴晓春，2004）。3、农民组织化程度和社会化服务体系建设忻州市农民组织化程度不高，截止2000年，各类农民专业合作经济组织2773个，涉及农户27117户，占农村户口的4%，共有会员74668人，占农村劳力的8.3%（忻州市农牧局，2002）。农民组织化进程缓慢，致使农业经济结构调整和农村经济在发展过程中一些根本性的问题难以解决（赵建忠，2005）。如以家庭为单元的生产重复投劳、重复投资，生产成本过高，形不成规模效益，农民增收难，农民与市场不见面。农民没有组织起来，龙头企业只能直接面对千家万户，使双方都受制约（朱瑞军 王福泰，2005），无形中增大双方风险，龙头企业面对千家万户运作艰难，致使产业化推进缓慢，分散家庭生产不能实现有效管理，影响农业标准化推进，直接影响了农产品的国际国内竞争力（赵春明，2002）。市场经济作为与社会化大生产相联系的经济形态，要求具有较完善的社会化服务，提高农民组织化程度（苑 鹏，2001）。从产中领域看，传统的地域性服务急剧削弱，而新兴的专业性服务兴起缓慢。从产前领域看，生产资料服务尚可，而种苗服务及信息服务明显滞后。在大多数地区，产前服务仍主要依靠供销社系统的生产资料供应和农业技术部门的种苗供应和技术推广，其他部门或非公有经济组织提供的服务很少，信息服务组织提供的服务很少，其中农民走向市场最迫切要求的信息服务组织或迟迟不能建立，或建立而不健全、规范，发挥不了应有的作用（马 飞，刘秀梅，2004）。由于产前中介服务，尤其是信息服务不及时、不准确，农民一开始进入市场就带有较大的盲目性。从产后领域看，几乎整个流通环节服务都相对滞后。在多数县市，由于缺乏或缺少实力较强、服务周到的仓储、运输和销售组织，流通领域服务跟不上，即令农业产业发展较快，形成规模经营，但农业企业和广大农户经济效益并不与生产规模扩大呈正相关。在买方市场扩大、农产品过剩和市场竞争加剧的条件下，仓储、运输、销售环节服务滞后，已成为农民走向市场，发展和巩固农业经济结构调整成果的老大难问题之一（张玉香，2005）。4、农产品加工企业的发展和产业化进程龙头企业是农业产业化和农业结构调整的关键或中心环节，也是促进农民至富、农业增效的有效手段和方法（朱瑞军 王福泰，2005）。忻州市农产品加工企业近年来发展较快，但从总体上看，具有一定规模、产品优、效益好的企业数量不多。全市农副产品加工企业不仅数量少，而且普遍规模小，加工转化能力低，布局分散不合理，抵御市场风险的能力弱，辐射带动能力不强，优质产品、名牌产品不多，难以适应市场发展的需要，更加难以促进农业产业化进程的加快，带动农业经济结构的调整（忻州市农业局，2002）。另外，企业与农户之间的利益联结机制不紧密，产业化经营机制不完善也是造成产业化进程缓慢的重要原因（朱瑞军 王福泰，2005）。农业产业结构不尽合理、结构调整难度较大；产业化经营龙头企业数量少、规模小，对农民增收的带动能力较弱；农民专业合作经济组织的发展还处于初级阶段，远没有发挥出其应有的作用；农户分散经营，没有形成真正的规模化生产；农业特色经济较少、较弱等等。（马 飞，刘秀梅，2004）。在实践中企业与农户关系复杂，有些企业与农户、基地建立了合同订单，形成了保销收购或利润返还等紧密的联结机制，实现共同发展；有的却联系不紧密，订单合同形同虚设，互相不讲诚信。有的企业为了自身利益，收购低于保护价，或着压级压价，利益自己拿，风险由农民承担。一些农户信用意识淡薄，约束机制不完善，常出现毁约和违约现象，最终还是农民受害（尤庆国，2005）。5、农业基础设施建设近年来，忻州市通过“商品粮基地建设”、“滹沱河滩涂开发”、“旱作农业建设”、“村村通工程”、“退耕还林还草”、“小流域治理”等一大批项目的实施，使我市的农业基础得到了加强，提高了抵御自然灾害的能力。但是，由于我市生态条件差，水浇地面积仅占到耕地面积的16%，水土流失面积占国土面积的一半以上，大部分农田“靠天吃饭”的局面长期得不到改观，加之现有的水利设施多建于六、七十年代，地下水位下降或老化失修、水土流失等问题相当突出，难以对农业结构调整形成有力支持（忻州市农牧局，2002）。长期以来农村的公共基础设施主要靠农民自身解决，国家仅给予适当补助（马晓河 方松海，2005）。因此，农村道路路况很差，多数还是机耕道，加之缺乏必要的管护，常有毁坏，通车率很低；农村电力、通信设施年久失修，不堪重负；农村教育、科研，农业推广、科技信息服务等方面的基础设施建设严重落后于农村经济发展的需要，脆弱的农业基础设施，已经成为制约农业和农村经济发展的瓶颈。而一些农民较少需要的基础设施和公共产品在政绩意识的影响下供给过剩（熊巍，2002）。农村生产性公共产品主要由农业投资形成，1988-2003年农业投资在总投资中所占的比重很低。20世纪90年代，农业基本建设投资占全社会基建投资总额的比重长期处于2%以下的超低水平，1999年后的5年中有了较大幅度提高，但2003年又出现急剧下降。尽管农业基本建设投资的年均增长幅度高于全部基本建设投资，但比重太小，无法改变农业投资总量不足的基本事实（李大胜等，2006）三、农业结构调整方向研究根据农业和农村经济发展新阶段的要求，要坚持以市场需求为导向，以科技创新为动力，以产业化经营为主线，以增加农民收入为目标，充分发挥比较优势，不断向生产的广度和深度进军，实行种养加一条龙生产，贸工农一体化经营，全面提高农业的整体素质和效益，实现农业持续、快速、稳定的发展。1、农业经济结构要向经济高效化调整我们要成功地进行农业经济结构调整，必须依靠科学技术，把农村经济结构调整的着眼点放在提高效益上来（戴静 张君慧，2005）。首先，必须以科技为先导，坚持在品种、质量上下功夫（卢大伟，2000）。农产品市场的竞争，归根结底是产品质量的竞争。产品质量优，市场就走俏；产品质量劣，市场就滞销。其次，必须根据因地制宜原则，发挥本地优势（卢大伟，2000）。一个地方适合种什么就种什么，要充分发挥区域优势；同时还要坚持科技兴农方针，促进科技与经济的结合，实现和依靠科技进步和创新来推动结构升级，以提高农产品质量和商品率，提升市场占有率和竞争力；再次，选育和推广优良品种（忻州市农牧局，2001）。选育和推广优良品种是提高农畜产品品质和效益最有效的手段和方法，因此，在品种选育上必须依靠科技进步，选育优良品种，推广优良品种(李炳坤,2000)，搞好产业结构调整；第四，建立示范推广基地（王景华 姜洪华，2005）。基地的建立可以实行涉农部门加农民的方式，或者选择由龙头企业、经济能人重点培育等方式。每个乡镇都要建立自己的示范基地，让农民看得见，摸得着，接受快，从而加快科技推广和产业结构的调整；第五，做好科技服务，加强科技培训。要加强指导农民掌握新技术、新知识，使农民掌握至门实用技术。这是结构调整能否持续顺利发展的重要环节；第五，依靠科技发展农产品的储藏、保鲜和深加工。当前，忻州市农产品大多处在原材料生产阶段，附加值低，农民收入低。发展农产品深加工这方面潜力巨大，是带动农业产业化、提高农业经济效益、增加农民收入的最有效方法和途径（张春霞 宋巨明,2005）。2、农业结构调整必须与农村经济体制改革结合起来忻州市农业发展到今天，其中的任何一项工作都很难是单项突进的。现在农业结构调整已经取得了巨大的成就，但是，如果没有农村经济体制的配套改革和农村经济结构的相应调整，要想使农业结构进一步向深度和广度调整是非常困难的(刘继红 于士和,2001)。尤其是必须加快市场化改革，建立全国的统一大市场，促进农村要素和产品的自由流动，如果市场机制得不到应有的发育，那么以市场为导向的结构调整就失去了最重要的基础，区域化布局和比较优势的发挥也就无从谈起(倪 峰,2000)。特别是农业生产要素市场的发育，严重滞后于农业生产发展的需要，我国农业市场化改革把最稀缺的土地资源排斥在了市场之外，直接影响到了农业区域化、专业化和规模化的发展，增加了结构调整的难度，所以必须尽快改革土地的流转制度(应瑞瑶 刘营军,2000)。其次，要进一步深化农村集体企业产权制度改革、农田小型水利设施产权制度改革、“四荒”拍卖制度改革，使产权得以进一步明晰(穆久顺,2000)，把使用权、经营权真正交给农民，使农民真正成为结构调整的主体(倪 峰,2000)，市场经济发展的主体。再次，要大力加强农民专业合作经济组织的发展(赵建忠,2005)。把农民组织起来进入市场是农业产业化经营的重要目标，也是现代农业的必然要求(苑 鹏,2001)。专业合作组织指导农户根据市场需求，有计划地安排生产的品种和数量，有计划地组织收购和上市，有效地避免了内部相互的无序竞争，降低了市场风险，较好地实现了小生产与大市场的顺利对接，提高了农民进入市场的组织化程度。也就是说，农业经济结构的深处是体制，不进行体制改革，结构调整就容易陷入数量框架内的增减变化，并随时可能反弹而体现不出战略性。 3、农业结构调整必须与改善生态环境和可持续发展结合起来 忻州市地处黄土高原东部，丘陵、山地占到总面积的90%以上，特别是西部地区，海拔多在1400米左右，地形为山区丘陵，沟壑纵横，地表支离破碎，生态环境极差，森林覆盖率仅有18.7%，基础设施脆弱，生产条件落后，干旱少雨，气候冷凉，水土流失十分严重。因此，我市农业结构调整必须与保护和改善生态环境相结合，不断促进农业生产与资源环境协调发展，使农业生产走上可持续发展道路(忻州市农业局,2002)。在自然资源的利用上，把资源的利用、保护和保存结合起来，防止我国自然资源数量基础的缩减和退化，保持自然资源基础完整，实现可持续发展（王景华 姜洪华，2005）。这也意味着，为了满足社会进步和文明层次提升的需要，在农业结构调整中，应当重视农业的多功能作用，使农业除了提供农产品外，在国土保全，水源涵养，自然环境保护，良好的景观形成，传统文化的继承等多方面起到有益于国民生活和国民经济安全的作用，促使农业成为一个有魅力的产业，建设环境优美又充满活力的农村（赵丽芬 江 勇，2001）。为此，在农业结构调整过程中，（刘继红 于士和，2001）认为：要加大合理利用和保护农业资源的力度，退耕还林还牧，加强草山草坡建设，适度发展畜牧业，发展经济林，提高林业总产值。（李炳坤，2000）认为，现在，随着农产品供求关系的极大变化，大规模推进退耕还林还草还湖的时机已经到来。退耕还林还草还湖不是权益之计，不是在粮食充裕情况下的一时安排，而是长远的战略性措施，一旦实行就要坚定不移地贯彻下去，绝不能半途而废。（张春霞 宋巨明，2005）认为，农业生产基础设施脆弱，抵御自然灾害能力差，造成粮食生产起伏波动较大。（忻州市农业局，2001）调查资料认为，要进一步加强和推广小流域治理、荒山荒坡综合开发、机修梯田等农田基本建设，彻底改变本地区的自然面貌，控制和防治水土流失，发展山区经济，恢复生态平衡。同时，大力推广旱作农业技术，秸秆地膜覆盖技术，少耕、免耕、深松土壤耕作技术，减少土壤水分蒸发和水土流失，提高水资源的利用率，改善农业生态环境。（赵丽芬 江 勇，2001），充分发挥农业的生态功能，推广生态农业技术，走可持续发展的道路。（刘继红 于士和，2001）认为，随着我国社会经济的全面发展，农业作为国民经济的基础，其生产功能的重要性在逐步下降，而农田生态系统在环境系统中的地位却越显突出，特别是随着我国农村经济的快速发展和人口的不断增加，农业生产和农业综合开发的规模对资源的利用强度日益扩大，造成农村环境污染和生态破坏日趋严重，因此，在农业结构调整中，要加强和提高农业的生态功能，保护自然资源基础，实现可持续发展。（山西社科院国家社科基金项目组）认为，农业生态环境建设已成为结构调整中刻不容缓的紧迫任务。2000年全国启动了退耕还林还草试点工程，既是农业结构调整的重大举措，也是农业结构战略性调整的长期目标，对于增强我国农业资源的储备能力，实现农业的可持续发展，具有重要的现实意义和长远影响。4、农业结构调整要充分发挥区域比较优势，实行区域化布局（武深树，2001）认为，发挥农业区域比较优势是调整农业生产区域布局的总体指导思想和基本原则.立足实际,科学认识农业区域比较优势;面向市场,科学发挥农业区域比较优势;完善机制,科学保障农业区域比较优势,是实现中央提出合理调整农业生产的区域布局的根本保证。（安晓宁，2005）认为，优化农业区域布局结构是我国农业结构战略性调整的重要方面，发挥区域比较优势则是优化农业区域布局结构的灵魂。（卢大伟，2000）因地制宜，充分发挥地区优势，实现由内向型向外向型转化，适应经济改革开放的需要。调整农业生产布局，是对农业发展问题认识的深化，是农业生产力发展的必然要求。改革开放以来，农业结构发生了不小的变化，但总体上看，与我国资源的分布状况还很不适应，区域间结构雷同的现象还比较普遍，农业的效益还比较低。这个问题不解决，我国农业的整体素质就不可能有根本性的提高。（朱泽，2001）认为，调整和优化农业生产布局，关键是要认识并充分发挥各地的比较优势。一个地方农业有没有比较优势，比较优势何在，说到底取决于其资源的禀赋条件。这里所讲的资源，不仅仅是指自然资源，还包括区位、交通、贸易环境乃至于人文等方面的因素和条件，当然最基本的仍然是自然资源条件。农业自古以来就有“靠山吃山、靠水吃水”的说法，自然资源在空间分布上的差异，是形成农业地域分工的基础，也是商品农业发展的基础。 （赵春明 贾志宽，2004）认为，农业的比较优势并非一成不变。从历史上看，我国区域间农业结构变化发生过多次，每一次变化都对区域农产品供求格局产生重大的影响。改革开放以后，随着市场在农业资源配置中作用的逐步增强和工业化进程的推进，各地农业比较优势开始发生变化，由此引起我国区域间农产品供求关系发生了一系列新的变化。80年代以来，我国南北方和东西部粮食供求格局正在发生逆转，粮食生产的重心开始由南向北、由东向西转移，历史上长期形成的“南粮北调”的粮食区际流通格局被“北粮南调”的格局所取代。农业市场布局的这种变化是客观存在的，也是合理的。通过区域间的适度分工，建立起等价交换的经济协作关系，实现农业的合理布局，对双方都是有利的。 （李炳坤，2000）随着我国区域之间的经济联系日益密切，农业区域经济的自我封闭、互相封锁的状况终将被打破。代之以国内外统一市场体系将逐渐发育、完善，区域之间农产品交换将通过市场交易来实现。这就要求各个地区根据地域分工原则组织农业生产，从而最大限度地发挥不同区域的农业比较优势。在这一过程中，政府担负着重要的调控职能，主要是制定合理的农业区域政策，农业区域政策的核心是在农产品产区与销区之间建立起平等互利的分工协作机制。（张姣芳，2005）认为，通过应用综合比较优势指数法对山西主要农产品生产区域比较优势的测定和差异分析，验证了山西主要农产品比较优势存在着很大的差异，山西应当按照比较优势的原理，对农业生产结构进行调整，实现农业生产的合理布局和专业化生产，以充分发挥农业生产的比较优势。5、农业结构调整必须与农业产业化经营结合起来中共中央、国务院在关于做好2000年农业和农村工作意见中指出：“要把发展农产品加工作为农业结构调整的重要内容，使其成为推动农业和国民经济发展的积极力量。”（田永强 董炜娜，2006）认为，农业产业化是包括农业在内的社会经济发展到一定阶段出现的农业经营形式。当社会经济条件不具备时，农业产业化是不可能产生的，人为地推行农业产业化也不会获得成功。（朱瑞军 王福泰，2005）认为，农业结构调整只有跳出初级生产范围，拓展纵向和横向发展空间，与其他产业联系起来，才能逐步有效抵御和消除市场风险。产业化经营是促进不同生产者和经营者之间建立新型的伙伴协作关系，使农业生产、加工和流通等领域有机结合，形成农、工、贸于一体的产业链条，最大限度地提高农业经济效益。（尹成杰，2001）认为，结构调整与产业化经营相结合，正是发挥了流通部门具有资金、市场、信息的优势，再与加工、生产结合起来形成一种集团式、强辐射型的一条龙式大市场产业链，促进农业专业化、市场化和社会化，形成农业产业内部一种补偿机制，使产业的各个环节能共享整体利益。（朱瑞军 王福泰，2005）认为，产业化经营同时对农业结构调整还具有引导和带动作用。首先是促进了农业生产结构优化，带动了特色种养殖业的发展，形成了农产品生产基地；其次是