电大行政法与行政诉讼法第一章.ppt

第一编导论 第一章行政法概述 学习目的与要求 通过本章的学习 学生应该明确行政法的概念和特点 了解行政法的分类 法源及其在法律中的地位与作用 掌握行政法律关系的概念 特点 构成要素以及行政法律关系的产生 变更和消灭 不审案子 凭啥判我 安徽一农民对审委会制度发出最朴素质疑不审案子 凭啥判我 本报驻沪记者戴敦峰补偿款和 喜面 钱安徽农民沈松成没想到 在地里忙了大半辈子 竟会被法院判了个 贪污罪 将 贪污罪 和这位50岁的农民联系在一起的 是2003年的安徽洪灾 2003年7月的洪灾中 淮南市安成镇石头埠村被划为行洪区 大水淹没了石头埠村的房屋良田 也冲走了沈松成家鱼塘里几千尾就要上市的鱼 2003年9月6日 村委会文书邹成禹通知沈松成去村委开会 说上头有文件 鱼塘在行洪中遭受损失的 可以争取一笔补偿款 要我去开什么会 沈松成不乐意 麻雀头上就这么点血 补偿的才那点钱 我不去 第二天村文书邹成禹告诉沈松成 你家的鱼塘面积就按照邻居家的算 按40亩往上头报 至于所有的手续都由村委会代办 拿到补偿款你可要请我们吃喜面啊 临走时邹成禹撂下一句话来 吃喜面 是安徽农村的一种说法 就是要 意思意思 沈松成没有表示异议 因为这件事毕竟要由村委会出面操作 2003年年底 村委会门口贴出了公告 几户鱼塘受到损失的人家都拿到了行洪补偿款 沈松成也拿到了25320元 在当地这可是个不小的数目 其中5000元被村委会主任吴长忠要去 作了 喜面 钱 没过多久就出事了 有人将沈松成和村委会 骗取 行洪补偿款和 吃喜面 的事告了上去 淮南市田家庵区检察院对此事立案侦查 并于2004年10月以 涉嫌贪污 对沈松成等人提起公诉 究竟算不算贪污2004年10月19日 该案一审在淮南市田家庵区法院开庭 控辩双方当庭展开激辩 检察院以涉嫌贪污对沈松成提起供诉 理由是 沈松成与村委会主任吴长忠 村委会文书邹成禹合谋伪造承包手续 虚报鱼塘面积 骗取行洪补偿款 沈松成既没有和村里签定过鱼塘承包合同 也没有交纳过承包费 公诉人称 但公诉方在庭审中没有提供证据 来认定沈松成鱼塘的实际面积 沈松成的辩护律师 安徽震一律师事务所律师孔维钊对控方观点表示质疑 三户人家都虚增了受损面积 也都给了吴长忠 喜面 钱 却只有沈松成被起诉 按控方的逻辑是因为 沈松成没有承包协议 没有承包费收据 孔维钊律师当庭出示了村民的证词 证明沈松成从1983年开始承包村里鱼塘 当时承包手续齐全 承包期满后 双方没有续签书面合同 但鱼塘继续由沈松成经营承包至今 沈松成每年以茶叶冲抵鱼塘承包费 国家行洪补偿款的政策应当从宽理解 沈松成与村里是事实合约关系 村委会妇女主任王同霞和文书邹成禹均证明 沈松成每年都会给村委会送一些茶叶 算作鱼塘承包费 这也是村委会同意的 至于申报鱼塘补偿款的手续 孔维钊律师提供证据证明 全部均由村委会成员办理 沈松成只是在手续上报镇政府之后才知道 这是管理与被管理的行为 沈松成在主观上并没有故意伙同2005年2月25日星期五用户名密码不保存保存一天保存一月永久保存 快速登陆 进入 欢迎进入 宪行天下论坛 发帖探讨您的位置 首页 新闻中心 详细内容 本信息浏览次数 74不审案子 凭啥判我 发表评论 字体 大中小 打印 同他人虚报亩数 据此孔维钊律师向法庭提出 沈松成不构成贪污罪 沈松成和孔维钊律师对庭审的感觉都不错 按照一般的经验 从庭审效果来看我们占到了上风 无论是庭审质证还是检察机关提供的证据 都证明了我们的观点 这个案子的胜率应该很大 孔维钊在一审结束后一直很乐观 有说法称 一审之后合议庭打算判沈松成无罪 本报记者向田家庵区法院陈英法官核实这种说法 她以 法院审理内务不便公开 拒绝回答 判案的人不审就把案子定了出乎沈松成和律师的意料 一审的判决结果竟然是 沈松成被以贪污罪判处有期徒刑一年 2004年12月8日 孔维钊律师在淮南市看守所会见了沈松成 沈松成对一审的判决非常不理解 我没想到是这个结果 庭审效果那么好 怎么会判成这样 律师告诉他 庭审效果好 不一定判决结果就好 你的案子不是参加庭审的法官判的 是审委会决定的 审委会是干什么的 沈松成一辈子都在乡间劳作 还是第一次听到这个名词 律师给他做了详细的解释 审委会全称审判委员会 按照人民法院组织法等有关法律的规定 它是法院内部对审判工作实行集体领导的组织 也是法院内部最高层次的审判组织 它负责讨论决定重大 疑难案件 有权决定本院所受理的一切案件的判决结果 律师告诉沈松成 按惯例 要判无罪的案子都要上审委会讨论 即使合议庭要判你无罪 也必须经审委会通过 沈松成陷入了一段长长的沉默 稍后问道 他们不审我的案子 凭啥判我的案子 早知道是这样判案 我请律师和不请律师又有什么两样 你孔律师在法庭上说得再好 判案的人都没有听到 就把案子定了 会见次日 沈松成向淮南市中级法院提起上诉 理由之一为 一审判决程序违法 上诉状说 一审判决是由一审法院审委会讨论决定的 合议庭参加庭审整个过程 却不能独立自主判案 审判委员会没有参加庭审 没有听取当事人和辩护人的辩护意见 就做出了有罪决定 显然违背了刑事诉讼法 庭审判案 的基本原则 审判人员应当听取公诉人 当事人和辩护人 诉讼代理人的意见 尽管刑事诉讼法规定 审判委员会的决定 合议庭应当执行 但是我们认为 审委会探讨案件应当充分保障被告人的辩护权 即应当参与本案的庭审 听取被告人 辩护人的意见后再探讨决定案件 而非仅凭 汇报 决定案件 孔维钊律师告诉本报记者 判者不审 审者不判 是违反程序正义的 今年1月18日 淮南市中院认为 原判部分事实不清 证据不足 撤销田家庵区法院一审判决 发回重审 这个案子的意义在于 一位普通农民对审委会制度发出了最朴素的质疑 这将激活我国刑诉法和人民法院组织法有关审委会制度的修订 是审委会改革的有力案例支持 孔维钊律师说 来源 南方周末 第一节行政的涵义 1 关于行政涵义的几种说法 2 行政的特点 3 行政内涵的扩张 4 行政的涵义 1 关于行政涵义的几种说法 一 国家意志说 二 目的实现说 三 除外说 四 行政的广义与狭义说 一 国家意志说 美国古德诺 政治与行政 政治是民意的表现 行政是民意的实现 行政在于实现政策 二 目的实现说 德国马叶尔 乃班德主张 行政是实现国家目的的作用 三 除外说 日本美浓部达吉主张 行政是除立法 司法以外的一切活动 四 行政的广义与狭义说 美国W F 魏洛比 就广义而言 行政是指政府的各种实际活动 而不专指政府的任何一方面 就狭义而言 行政仅指行政机关的活动而已 2 行政的特点 第一 行政是国家的一种活动 第二 行政是以组织 执行为其活动方式的 3 行政内涵的扩张 行政主体不仅包括国家行政机关 还包括依法授权的非国家行政机关的公共组织 其行为或职能不仅包括对国家社会事务的组织 执行和管理 还包括一些实质上属于立法和司法的职能 4 行政的涵义 是国家权力机关的执行机关依法管理挂甲事务 社会公共事务和机关内部事务的活动 摘自夏书章 行政管理学 第2页 第二节行政法的概念 一 行政法的含义 二 行政社会关系 一 行政法的含义 是指调整行政权力被行使过程中所产生的社会关系以及对行政权力进行规范和控制的法律规范的总称 二 行政关系 行政机关或公共组织与管理相对方之间行政主体内部的各种关系 上下级之间 同级机关之间 行政机关与国家公务员之间 行政机关与法律授权的公共组织之间国家权力机关 司法机关 监察机关与行政主体之间 第三节行政法律关系 一 行政法律关系的概念和特征 二 行政法律关系的构成要素 三 行政法律事实 四 行政法律关系 一 行政法律关系的概念及特征 1 行政法律关系的概念 2 行政法律关系的特点 1 行政法律关系的概念 1 行政法律关系的概念 2 行政法律关系与行政关系的区别 1 行政法律关系的概念 是指为行政法所调整和规定的 具有行政法上的权力和义务内容的各种社会关系 即受行政法调整的行政关系 2 行政法律关系与行政关系的区别 是否体现国家意志行政法律关系的范围小于行政关系 2 行政法律关系的特点 双方当事人必有一方是行政主体当事人的权利义务由行政法律规范预先规定不对等性行政主体的权利和义务具有统一性行政争议解决的方式和程序的特殊性 二 行政法律关系的构成要素 一 主体 二 客体 三 内容 一 主体 1 概念2 构成3 权利能力和行为能力 1 行政法律关系主体的概念 即行政法律关系的当事人 是指参加行政法律关系 享有权利 承担义务的当事人 2 行政法律关系主体的构成 包括行政主体及其工作人员 行政相对方 行政法制监督主体构成 3 权利能力和行为能力 行政法上的权利能力 是指能够享有行政法上的权利及承担行政法上的义务的资格 行政法上的行为能力 是指以自己的行为行使权利并承担义务的能力 二 行政法律关系的客体 1 概念2 构成 1 概念 是指行政法律关系中当事人权利 义务所指向的对象 2 构成 1 物 2 行为 3 精神财富阿族 1 物 物质形式货币形式消费资料生产资料 2 行为 作为和不作为行政主体的行为和行政向对方的行为 三 行政法律关系的内容 1 概念2 构成 1 概念 是指行政法律关系主体所享有的权利和承担的义务 2 构成 1 行政主体的权利和义务 2 行政相对方的权利和义务 3 行政法制监督主体的权利和义务 1 行政主体的权利和义务 权利 行政规范权 行政命令权 行政处罚权 行政处理权等义务 遵守法律法规规章 履行职务 遵守权限 遵循法定程序等 2 行政相对方的权利和义务 权利 参加和了解行政管理权 隐私保密权 行政监督权 行政救济权等 义务 遵守法律法规规章 服从行政命令 协助行政管理等 3 行政法制监督主体的权利和义务 权利 监督行政主体及其工作人员是否正当的行使权力 是否遵纪守法 义务 听取被监督主体的申辩 依法监督 三 行政法律事实 一 行政法律事实的概念 二 行政法律事实的分类 一 行政法律事实的概念 1 概念2 内涵 1 概念 是指由行政法律规范所规定的能够引起行政法律关系发生变更或消灭的客观现象或事实 简称法律事实 2 内涵 行政法律事实是客观存在的现象或事实 这种客观存在的现象或事实能够引起行政法律关系的产生 变更或消灭的后果 行政法律事实必须是行政法律规范所规定的 二 行政法律事实的分类 法律事件 法律行为 法律事件 1 人的出生 死亡 2 自然灾害和意外事故 3 时间的流逝和物的消灭 2 法律行为 1 概念 2 种类 1 概念 是指当事人有意识恩能够产生相应法律效果的活动 2 种类 可以是合法行为 也可以是违法行为主要是行政主体的行为 也可以是行政相对方的行为 四 行政法律关系的产生 变更与消灭 一 产生 二 变更 三 消灭 一 产生 行政法律关系的主体 客体和内容法律依据 即相应行政法律规范的存在导致行政法律关系发生的法律事实 二 变更 主体变更 客体变更 内容变更 主体变更 包括主体的增加 减少和改变 客体变更 是指行政法律关系的当事人权利义务所指向的对象即物 精神财富和行为发生变更 内容变更 是指行政法律关系双方但事人的权利义务发生变化 三 消灭 概念 种类 概念 是指行政法律关系权利义务的消灭 种类 一方或双方当事人消灭 权利义务内容全部消灭 一是原有行政法律关系内容消灭 二是一是原有行政法律关系内容为新的内容所代替 第四节行政法的法源 特点和分类 一 行政法的法源二 行政法的特点三 行政法的分类 一 行政法的法源 概念 分类 概念 即行政法的渊源 是指行政法的外部表现形式 分类 一 宪法 二 法律 三 行政法规和部门规章 四 地方性法规和地方行政规章 自治条例和单行条例 五 与行政法有关的法律解释 我国所签订 加入或承认的国际条约涉及行政管理的 二 行政法的特点 一 没有统一完整法典 二 行政法规范是以多种法律形式表现出来的 是由多种不同效力等级的行为规范组成的统一体 三 行政法规范的数量多 内容广泛 四 具有明显的易变性 五 行政程序性规范是行政法特有的又一种行为规范 与行政实体规范交织在一起 共存于同一个法律文件之中 三 行政法的分类 一 一般行政法与特别行政法 二 实体行政法与程序行政法 三 行政组织法 行政行为法及行政监督法 一 一般行政法语特别行政法 这是一行政法的调整对象的范围为标准来划分 一般行政法 对一般行政关系加以调整的法律规范的总称 特别行政法 对某一方面或者某一领域行政关系加以调整的法律规范的总称 二 实体行政法与程序行政法 这是一行政法规范的性质为标准来划分 行政实体法 是规范行政法主体权利义务等实体内容的行政法律规范的总称 行政程序法 是行政主体在实施行政行为时所应该遵循的方法 步骤 时限和顺序的行政法律规范的总称 三 行政组织法 行政行为法及行政监督法 这是以行政法的作用为标准来划分的 行政组织法 一类是关于行政机关的设置 编制 职权 职责 活动程序和方法的规范 另一类是有关国家行政机关与公务员录用 培训 考核 奖惩 晋升 调动中权利义务关系的规范 行政行为法 主要是行政机关与个人 组织双方权利义务关系的规范 行政监督法 对行政进行监督的规范 第五节行政法在法律体系中的地位和作用 一 行政法在法律体系中的地位二 行政法的作用 一 行政法在法律体系中的地位 地位 与其他法律部门的关系 地位 是仅次于宪法的一个独立的法律部门 与刑法 民法并列为我国三大