××县全面推进廉政风险防控工作的实施方案.doc

县全面推进廉政风险防控工作的实施方案 为进一步强化对权力运行的监督，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，加大源头预防和治理腐败工作力度，根据广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅印发的通知（粤委办发电 2012134号）和肇庆市加强廉政风险防控工作实施意见的要求，结合我县实际，制定我县推进廉政风险防控工作实施方案如下。 一、指导思想、工作目标和实施范围 （一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，以“防范在前、预警在先力为出发点，以规范行政权力运行和正确用权为目标，以改革创新为动力，以现代信息技术为支撑，以强化监督管理为手段，以完善制度机制为重点，逐步建立起权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的权力运行监督机制，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，更有效地预防腐败，维护群众利益，促进改革发展。 （二）工作目标。到2 01 2年底，建成以各级领导班子及其成员特别是主要领导干部为重点，分层次、分系统覆盖党政机关、人民团体、国宥企事业单位和农村基层的廉政风险防控基本框架；到2 01 5年，建成权力配置法定化、权力运行程序化、权力监控全程化的廉政风险防控体系，使腐败和不正之风问题明显减少、党风政风明显好转，积极实施“两区引领两化”战略，努力打造服务型、法治型、高效型、廉洁型、阳光型的现代政府，达到人民群众满意的效果。 （三）实施范围。全县各级党政机关、人民团体、企事业单位、基层站所、村（居）委及其党员干部。重点是各级领导班子成员，管理人、财、物的重点部门，以及行使人事权、审批权、执法权、司法权和监管权的党员干部。 二、方法步骤 （一）宣传发动阶段(2012年9月底前) 坚持以宣传教育为先导，广泛宣传发动，树立风险理念，筑牢思想防线。各镇、各单位要建立领导机构和工作机制，结合实际制定切实可行实施方案，并通过组织动员、学习讨论等形式，提高党员干部参与的积极性，确保工作有序推进。各镇、县直和市驻封各单位制定的实施方案及领导机构名单（要注明联系人和电话）请于9月28日前报县纪委党廉室。 （二）组织排查阶段（2 012年1 0月底前） 1、依法清权确权。依据单位“三定”方案和有关法律法规，全面清理、明确对管理和服务对象行使的各类职权，编制“职权目录”，明确职权名称、内容、行使主体和法律依据等，并针对每一项职权，优化运行流程，绘制“权力运行流程图”，明确办理主体：条件、程序、期限和监督方式等。 2、分类排查风险。依据单位“职权目录”，着重从思想道穗、权力行使、制度机制等三个方面进行风险分类排查。在思想道德方面，主要查找理想信念不坚定、工作作风不扎实和职业道德不牢固，以及外部环境对正确行使权力的影响，可能诱发行为失范的风险；在权力行使方面，主要查找因权力过于集中、运行程序不规范和自由裁量幅度过大，可能造成权力滥用的风险；在制度机制方面，主要查找因规章制度不健全、监督制约机制不完善，可能导致权力失控的风险。 (1)个人风险点自查方面，要根据岗位权责，找准风险点，填写个人岗位廉政风险点自查表（附表1），经部门负责人牵头组织互查和初步审核后，报分管领导审核。领导班子成员岗位风险点可通过召开民主生活会的形式进行自查与互查，并由主要领导审核确认。 (2)内设机构风险点查找方面，要在全面梳理内部权责流程的基础上，围绕与单位内设机构核心职能直接关联的重点事项，确定单位内设机构风险点，填写内设机构岗位廉政风险点自查表（附表2），报单位领导小组审核确认。 3、评估风险等级。由单位领导小组对各个岗位风险点进行审核汇总，对所有岗位风险点分布、风险性质及出现风险的概率进行综合分析，并统一进行“高”、 “中”、 “低”三个风险等级评估，明确防控措施，填写岗位廉政风险清查汇总表（附表3），并将相关资料在单位内公示7天，征求群众意见建议，主动接受监督。 划分廉政风险的等级标准如下： (1)掌握较多执纪执法、行政许可、行政处罚、顼目审批及人事管理、资金管理、物资采购供应等重要权力的领导干部和岗位人员，有违纪违法隐患的风险点或出现风险的定为“高级”，由上级纪委或单位主要领导重点监控； (2)掌握较少重要权力的中层干部和岗位人员，有违纪隐患的风险点或出现苗头的定为“中级”，由分管领导和单位纪检监察部门重点监控； (3)没有行政许可、行政处罚及项目审批权，较少或基本不掌握人、财、物管理权的工作人员，有一般风险点或可能出现苗头的定为“低级”，由所在内设机构负责人予以监控。 （三）制订措施阶段（2 01 2年1 1月2 5日前） 针对查找到的廉政风险点，要有针对性地制定防控措施，加强内部管理，科学配置权力，优化工作流程，规范自由裁量权行使，健全完善制度，做到“风险定到岗、制度建到岗、责任落到岗”。 1、开展风险教育。牢固树立“风险无处不在、防范人人有责”的全员责任风险意识，有针对性地开展与岗位职责密切相关的党纪政纪条规、法律法规和职业道德教育，引导党员干部树立秉公用权、廉洁从政的价值理念；坚持因人施教、因岗施教，对不同的岗位及人员，特别是领导干部和重点岗位人员，适时开展廉政谈话、示范教育和警示教育；开展廉政文化创建活动，增强廉洁文化的感染力、渗透力和影响力，营造风清气正、干事创业的良好氛围。 2、健全制度机制。各镇、各单位要针对查找出来的廉政风险点和管理监督上的薄弱环节，对现有的业务工作制度和监督管理机制进行全面梳理，进一步建立健全完善楣关制度、机制。坚持民主集中制，完善重大决策、重要干部任免、重大项目安排、大额度资金使用的“三重一大”议事决策制度，健全决策咨询、决策公开和决策纠错机制；建立防止利益冲突制度，完善领导干部报告个人有关事项制度；健全落实党务公开、政务公开、司法公开、厂务公开、村（居）务公开和公共企事业单位办事公开制度，着力推进权力公开透明运行。 3、优化业务流程。对工作流程不规范的，进行流程优化调整，减少审批环节，提高办事效率；对权力过于集中的，进行科学分解配置，加强互相制约和监督；对于自由裁量权过大的，制定具体载量标准和实施细则，避免执法的随意性。 4、强化科技防控。按照“制度+科技”的思路，把现代信息技术融入到业务工作之中，融入到权力公开、权力监控之中，融入到对人、财、物的管理之中，利用科技手段设置防控程序，阻止违规操作。加快建设预防腐败信息系统，加强廉政风险信息的采集、分析、反馈和处置；完善电子监察综合平台，把廉政风险点和公共资源配置、公共资金使用情况等纳入电子监察，实现实时监控；探索建立政府投资项目廉政风险防控电子监察系统，加强对工程立项、规划设计、招投标、施工监理、资金拨付、质量安全、验收竣工等各环节的全程监控，确保工程优质、资金安全、干部廉洁。 各镇、县直和市驻副局以上单位要于11月25日前将党政领导班子成员的个人岗位鏖政风险点自查表（附表1），本单位内设机构岗位廉政风睑点自查表（附表2）、岗位廉政风险清查汇总表（附表3）报县纪委党廉室（纸质材料和电子文档一并报送）。 （四）总结提高阶段（2 01 2年1 2月2 5日前） 各镇、各单位要认真开展自查自纠，及时将开展廉政风险防控工作过程中形成的文件资料整理归档，建立风险管理台此并于1 2月2 0日前将开展廉政风险防控的工作总结报县纪委党廉室。县纪委将适时组织人员对各镇各单位开展活动情况进行检查督导，总结推广好的经验做法，及时发现和解决存在问题，形成下一步工作思路、措施，不断深化我县廉政风险防控工作，确保廉政风险防控工作取得实效。 三、工作要求 （一）加强领导，落实责任。各镇、各单位要把加强廉政风险防控列入领导班子重要议事日程，结合实际制定具体实施方案，明确责任领导、责任部门和工作人员，与业务工作同要求、同部署、同推进。各级党政领导班子及其成员要率先垂范，带头做好自身廉政风险防控工作。县直单位要负责做好对下属单位、基层站所（学校、医院）开展廉政风险防控工作的部署和督促检查，确保工作落到实处。县直各机关党委、纪委要负起对本系统所属各单位的监督检查职责，确保工作顺利推进。各级纪检监察部门要负起组织协调和监督检查责任，积极协助党委、政府和部门开展工作。 （二）突出重点，整体推进。围绕重点领域、重点对象和权力运行的关键部位，着力防范工程建设、土地出让、产权交易、政府采购、资源开发和交易、食品药品安全、环境保护、安全生产、金融远行、选人用人以及农村集体“三资”管理等方面的廉政风险，上下联动，条块结合，系统实施，整体推进。 （三）预警处置，动态监管。各级纪检监察部门要针对腐败现象易发多发的重点领域和关键环节，一方面通过日常管理、社会舆情、信访举报、监督检查、述职述廉等多种途径，广泛收集群众意见和廉政风险信息；另一方面跟踪检查防控措施的执行情况，对发现的苗头性、倾向性问题，综合运用风险提示、岗位廉政风险教育、诫勉谈话、责令纠错等措施，进行预警处置，做到早发现、早提醒、早纠正，及时化解廉政风险。单位或个人收到风险提示后，应在1个月内剖析廉政风险，制定整改措施，形成书面报告回复纪检监察部门。同时，以年度为周期，结合经济社会发展、行政职能转变和预防腐败新要求，及时识别新的风险点，调整、完善廉政风险的内容、等级和防控措施，切实加强对廉政风险的动态监管。 （四）强化考核，严肃纪律。把加强廉政风险防控工作纳入党风廉政建设责任制检