突发环境事件应急预案 (3).doc

突发环境事件应 急 预 案第一章总则1.1编制目的建立健全集团突发环境事件应急机制，提高企业应对突发环境事件的能力，最大程度地减少突发环境事件造成的损失和危害，维护企业和社会稳定，保障公众生命健康和财产安全，保护环境，促进企业和社会全面、协调、可持续发展。1.2编制依据依据中华人民共和国环境保护法、国家突发环境事件应急预案等法律法规，制定本预案。1.3 事件分级结合集团公司实际，按照突发环境事件的严重性、紧急程度、可控性和影响范围等因素，将突发环境事件分为四级。1.3.1 特别重大环境事件（级）凡符合下列情形之一的,为特别重大环境事件:（1）因环境事件死亡3人以上，或中毒（重伤）50人以上；（2）因环境事件需紧急疏散距离1000米以上，或直接经济损失500万元以上；（3）因环境事件导致矿（厂）区生态功能严重丧失；（4）利用放射性物质进行人为破坏事件，或类以上放射源丢失、被盗或失控造成大范围严重辐射污染后果； 1.3.2 重大环境事件（级）凡符合下列情形之一的,为重大环境事件:（1）因环境事件死亡1-2人，或中毒（重伤）30人以上、50人以下； （2）因环境事件需紧急疏散距离500米以上，或直接经济损失300万元以上、500万元以下；（3）IV类、V类放射源丢失、被盗或失控。（4）因环境污染事故造成区域主要水源地取水中断;（5）因环境事件导致矿（厂）区生态功能部分丧失；（6）因环境事件致使企业停产。1.3.3 较大环境事件（级）凡符合下列情形之一的,为较大环境事件:（1）因环境事件导致中毒（重伤）10人以上、30人以下； （2）因环境事件造成直接经济损失100万元以上、300万元以下；（3）因环境事件造成区域纠纷，引起一般群体性影响；（4）因危险化学品（含剧毒品）或危险废物在生产和储运中发生泄漏造成环境污染，严重影响人民群众生产、生活。1.3.4 一般环境事件（级）凡符合下列情形之一的,为一般环境事件:（1）因环境事件导致中毒（重伤）10人以下；（2）因环境事件造成直接经济损失30万元以上、100万元以下；（3）因环境污染事故被地方行政部门处罚3万元以上；（4）因环境污染事故，被环保部门列入黑名单。上述分级标准有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。1.4 适用范围本预案适用于应对集团公司各成员企业突发环境事件。1.5 工作原则（1）坚持以人为本、预防为主。加强对环境危险源的监测、监控和监管，积极预防、及时控制、消除隐患，提高应对突发环境事件的能力，尽可能地避免或减少环境事件的发生，最大程度地保障公众健康，保护人民群众生命财产安全，保护环境。（2）坚持分级管理、快速反应。建立集团公司、二级单位、三级单位三级环境安全管理体系，实行分级管理。加强上下级之间信息沟通，加强部门之间协同合作，提高应急反应能力。（3）坚持平战结合，常备不懈。积极做好应对突发环境事件的思想准备、物资准备、技术准备、工作准备，加强环境安全培训和事件应急演练，应急系统做到常备不懈，为集团公司和社会提供快速有效的应急救援服务。第二章 组织体系与职责2.1 组织体系2.1.1 集团公司成立突发环境事件应急救援领导小组（以下简称领导小组）。组 长：副组长： 成 员：领导小组下设办公室，办公室设在集团公司 部，办公室主任由 部负责人担任。集团公司应急救援办公室电话：2.1.2单位成立突发环境事件应急救援指挥部，总指挥由本单位行政正职担任，副总指挥由本单位有关副职担任，并成立相应的突发环境事件应急救援办公室，办公室设在相应的调度指挥中心，负责事件应急救援事务处理工作。2.1.3单位应急救援指挥部下设若干应急救援小组，分别负责各项应急救援工作。2.2 主要职责2.2.1 集团公司领导小组职责（1）负责制定并完善集团公司突发环境事件应急救援预案；监督、指导单位突发环境事件应急救援预案的编制和预案的演练；（2）指导、协助单位突发环境事件的应急救援工作。必要时，直接指挥应急救援工作，迅速控制事件的扩大；（3）对单位应急救援提供技术支持；（4）协调解决应急救援所需物资；（5）调集集团公司各应急救援队伍参与抢险救灾；（6）协调地方政府关系，协调维护事件现场秩序，确保社会秩序稳定；（7）负责对外宣传报道工作，负责新闻发布工作；（8）负责相关死亡事故及应急救援情况的上报工作；2.2.2单位指挥部职责（1）负责制定并完善本单位突发环境事件应急救援预案；监督、指导单位突发环境事件应急救援预案的编制和预案的演练；（2）负责指挥或指导单位突发环境事件的应急救援工作，研究决定抢险方案；（3）负责解决抢险救灾所需物资，负责调集本单位各应急救援队伍；（4）负责处理好地方政府及有关政府部门关系，指挥并维护事件现场秩序，确保社会秩序稳定；（5）负责协调伤病员医疗救护、事件善后处理等工作；（6）协助集团公司对外宣传报道和新闻发布工作；（7）协助集团公司及时上报各类死亡事故及抢险救灾情况；（8）负责组织好接待工作和后勤服务工作；（9）负责事件现场的保护。2.2.4 应急救援小组集团公司单位的应急救援指挥部下设若干个应急救援小组，并规定相应的职责；各小组根据相应业务职责，由分管领导或业务部门领导担任小组组长或副组长。应急救援指挥部下设九个应急救援小组：1. 抢险指挥组（全面指挥）2. 抢险指挥技术组（制定措施等）3. 现场抢救组（事故现场指挥）4. 警戒疏散引导组5. 医疗救护组6. 宣传报道、新闻发布组7. 接待及后勤服务组8. 物资供应组9. 善后处理组等第三章 预防和预警3.1 预防集团公司各单位按照早发现、早报告、早处置的原则,开展对本单位可能引起突发环境事件的危险源和危险区域的调查、登记、风险评估、监控，并采取安全防范措施进行预防。3.1.1 开展污染源、放射源、危险废物、危险化学品、尾矿库、赤泥库等环境危险源的调查，掌握其产生、种类、分布情况，并了解其贮存、运输、使用和废弃处理情况。3.1.2 开展突发环境事件的假设、分析和风险评估工作，完善各类突发环境事件应急预案。3.1.3 积极引进环境应急处置先进技术和装备。3.2 预警收集到的有关信息证明突发环境事件即将发生或者发生的可能性增大时，由单位突发环境事件应急救援指挥部决定进入预警状态。进入预警状态后，相关单位应当采取以下措施：（1）立即启动相关应急预案。（2）发布预警公告。（3）转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员，并进行妥善安置。（4）指令各环境应急救援队伍进入应急状态，立即开展应急监测，随时掌握并报告事态进展情况。（5）针对突发事件可能造成的危害，封闭、隔离或者限制使用有关场所，中止可能导致危害扩大的行为和活动。（6）调集环境应急所需物资和设备，确保应急保障工作。第四章 应急响应4.1分级响应机制突发环境事件应急响应坚持分级响应的原则。按突发环境事件的可控性、严重程度和影响范围，突发环境事件的应急响应分为特别重大（级响应）、重大（级响应）、较大（级响应）、一般（级响应）四级。超出本级应急处置能力时，应及时请求上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案。级应急响应由集团公司突发环境事件应急救援领导小组组织实施。4.2应急响应程序4.2.1级响应发生特大环境事件时，应按下列程序和内容响应：（1）调度指挥中心立即向集团公司领导小组和值班领导报告；（2）集团公司领导小组组长决定启动本预案；（3）集团公司领导小组研究、决策应急处置方案；（4）二单位应急指挥部根据领导小组的命令开展应急救援工作，必要时领导小组组长或副组长亲赴现场指导或直接指挥应急救援工作；（5）调度指挥中心及时向领导小组报告突发环境事件基本情况和应急救援的进展情况；（6）根据需要调集集团公司相关应急救援力量和物资装备。4.2.2级和级响应发生重大和较大环境事件时，由二级单位应急指挥部决定启动二级单位突发环境事件应急预案。二级单位突发环境事件应急响应，可以参照级响应程序，结合本单位实际，确定应急响应行动。需要有关应急力量支援时，及时向集团公司应急救援办公室提出请求。4.2.3 级响应发生一般环境事件时，由三级单位应急救援指挥部决定启动三级单位应急预案。4.3信息报送与处理4.3.1突发环境事件报告时限和程序突发环境事件责任单位应在事发后1小时内向上一级单位报告，并立即组织进行现场调查。紧急情况下，可以越级上报。事件单位在确认一般和较大环境事件后，1小时内报告二级单位应急救援指挥部，重大和特大环境事件要立即报告集团公司应急救援办公室。重大以及特别重大突发环境事件，集团公司应急救援办公室应立即向集团公司领导小组报告。4.3.2突发环境事件报告方式与内容突发环境事件的报告分为初报、续报和处理结果报告三类。初报从发现事件起1小时内上报；续报在查清有关基本情况后随时上报；处理结果报告在事件处理完毕后立即上报。初报可用电话直接报告，主要内容包括：环境事件的类型、发生时间、地点、污染源、主要污染物质、人员受害情况、事件潜在的危害程度、转化方式趋向等初步情况。续报可通过网络或书面报告，在初报的基础上报告有关确切数据，事件发生的原因、过程、进展情况及采取的应急措施等基本情况。处理结果报告采用书面报告，处理结果报告在初报和续报的基础上，报告处理事件的措施、过程和结果，事件潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题，参加处理工作的有关部门和工作内容，出具有关危害与损失的证明文件等详细情况。4.4 安全防护4.4.1应急人员的安全防护现场处置人员应根据不同类型环境事件的特点，配备相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急人员出入事发现场程序。4.4.2受灾群众的安全防护现场应急救援指挥部负责组织群众的安全防护工作，主要工作内容如下：（1）根据突发环境事件的性质、特点，告知群众应采取的安全防护措施；（2）根据事发时当地的气象、地理环境、人员密集度等，确定群众疏散的方式，指定有关部门组织群众安全疏散撤离；4.5应急终止4.5.1应急终止的条件符合下列条件之一的，即满足应急终止条件：（1）事件现场得到控制，事件条件已经消除；（2）污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内；（3）事件所造成的危害已经被彻底消除，无继发可能；（4）事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要；（5）采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害，并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。4.5.2应急终止的程序（1）现场救援指挥部确认终止时机，或事件责任单位提出，经现场救援指挥部批准；（2）现场救援指挥部向所属各专业应急救援队伍下达应急终止命令；4.5.3应急终止后的行动（1）应急救援指挥部负责指导突发环境事件相关单位查找事件原因，防止类似问题的重复出现。（2）根据实践经验，各级单位环保主管部门负责组织对应急预案进行评估，并及时修订环境应急预案。（3）参加应急行动的单位及时组织、实施环境应急队伍维护和应急仪器设备保养，使之始终保持良好的技术状态。第五章应急保障5.1资金保障各级单位财务部门应保障突发环境事件应急费用的即时到位。5.2装备保障各级单位环境应急相关部门要充分发挥职能作用，在积极发挥现有检验、鉴定、监测力量的基础上，增加应急处置、快速机动和自身防护装备、物资的储备，不断提高监测、监控、预防和应急能力，保证在发生环境事件时能有效防范对环境的污染和扩散。5.3人力资源保障各级单位要建立突发环境事件应急救援队伍，并加强队伍建设，提高其应对突发事件的素质和能力，保证在环境事件发生后，能迅速参与并完成抢救、排险、消毒、监测等现场处置工作。5.5技术保障各级单位要组建环境应急专家组，确保在启动事件预警前、事件发生后相关环境专家能迅速到位，为指挥决策提供服务。5.6宣传、培训与演练5.6.1各级单位应加强环境保护科普宣传教育工作，普及突发环境事件预防和应急常识，增强全员防范意识，提高防范能力。5.6.2各基层单位应对接触环境危险源或在危险区域作业的人员加强培训和管理，提高环境应急处置能力和检验、监测水平。5.6.3各级单位要定期组织不同类型的环境应急实战演练，提高防范和处置突发环境事件的技能，增强实战能力。第六章 后期处置6.1 善后处置6.1.1 事件单位做好受灾人员的安置、抚慰、医疗、赔偿等善后工作。6.1.2 及时做好事件现场及受灾区域残留污染物的收集、清理、洗消等处置工作，并防治二次污染。6.1.3 研究制定生态恢复措施和计划，尽快恢复环境质量和生态功能。6.2 报告编制事件相关单位编制突发环境事件调查报告和环境应急评价报告，并报送至集团公司突发环境事件应急救援办公室。第七章 奖励与责任追究7.1 奖励在突发环境事件应急工作中，为挽救生命和减少公司财产损失做出重大贡献的非事件责任人，集团公司将给予表彰和