x区“十一五”民政工作规划.doc

x区“十一五”民政工作规划 x区“十一五”民政工作规划做好民政工作，是促进经济社会发展的基本保障，是协调各方利益关系的有效途径，是维护社会稳定的重要保证，是构建和谐xx的重要组成部份，是规范社会建设和管理的有力措施，是营造文明健康社会的现实需要。“十一五”期间，民政工作要以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，按照“为广大的人民群众服务，为最需要帮助的困难群众服务，为改革发展稳定的大局服务”的总要求，推动民政工作的全面发展，坚持“以人为本，为民服务，争创一流”的指导原则，实现“整体水平主城领先，重点工作全市一流”的奋斗目标。一、以社区建设为统揽，进一步抓好基层政权建设社区是城市建设的细胞，是人类各种形式的居住场所和人们参与社会生活的基本场所。搞好社区建设既是城市发展的基石，又是巩固城市基层政权和加强社会主义民主政治建设的重要途径。要继续巩固我区社区建设在全市一流的成果，“十一五”期间社区建设工作重点做好以下工作：（一）基本思路xx区构建和谐社区的基本思路是：把握社区实际；树立社区理念；领导高度重视；夯实建设基础；实行梯度推进；构建和谐xx。1、握社区实际。社区建设必须从社区实际出发，必须仔细研究、分析城市社区与农村社区的基本状况，建立符合不同社区建设实际的、分类指导的规划和政策措施，开展科学的、有序的社区建设工作。2、树立社区理念。理念是人们从事一切活动并取得成功的心理指引，它是由社区建设的领导者或参与者提出，并得到全体居民响应和恪守的行动信念。良好的、符合社区实际的理念能够产生巨大的召唤力，增强社区居民的凝聚力和归属感，成为社区居民为之努力的行为动力。3、党政领导重视。社区建设虽然是社区居民自己的事情，但是党和政府作为党的路线的执行者和城市管理执行者，承担着维护社会稳定的重要领导作用。同时党委和政府拥有从事社区建设的政策资源、人才资源和福利资源，能够高效率地配置各种社区建设要素，对社区建设具有重要的推动作用，因此，党和政府必须高度重视社区建设工作，有效地领导社区建设。4、夯实建设基础。社区建设的一项根本性的工作就是夯实社区建设的基础。在社区建设过程中，社区组织工作用房和居民公益性服务设施是开展社区建设工作的基本条件。夯实社区建设基础是强调社区建设要着力长远，各项基础设施要能够满足未来社区建设过程中的需要，不能只考虑解决燃眉之急，或者应付各种检查而匆匆建立。应该从长远的观点出发，从社区居民未来需要出发，夯实社区建设基础。重点实施“13520”工程，即：建一个区级社区服务中心(建筑面积5000平方米)；建3个街镇社区服务中心；建5个示范型社区；建20个标准型社区。5、适度梯度推进。从xx区社区建设实际出发，不仅要加快城市和谐社区建设，而且要促进农村社区建设。目前城市社区建设已经取得了一定的经验和成就，推进和谐社区建设已经具备了条件和基础。但是鱼、复、五等镇的社区建（更多精彩文章来自“秘书不求人”）设显示出明显的差距，要提升全区社区建设的水平，必须实行适时梯度推进思路，即以九个街道构建和谐社区为先行；以鱼、复、五地区为后续的和谐社区构建思路。采取以点促面的辐射思路，以建设精品社区为龙头，开展精品、特色社区的创建活动，带动所有社区的建设发展。6、构建和谐xx。以党的十六届四中全会提出的构建和谐社会为指针，以构建和谐xx为目标，这就是要建设各项社区建设机制完善、“管理现代化、民主制度化、队伍专业化、服务体系化、工作信息化、生活文明化”的现代和谐社区。要把构建“和谐xx”作为社区建设的基本思路和理念，社区建设的一切工作都应当始终围绕这一基本思路和理念来进行。（二）发展战略社区建设是一项长期的系统工程，本着以人为本、服务居民、政府指导、居民自治、各方参与、整合资源、坚持标准、立足长远、分类指导、突出特色的原则，按照城乡一体化、经济一体化、人口一体化、社会一体化、生态一体化的思路，按照构建和谐社区的要求，分类制定发展战略：1、社区服务体系化、产业化战略。将发展社区服务业列入全区经济社会“十一五”整体发展规划，制定有力的措施，保障社区服务业的健康发展。以体系化、产业化的思路来发展社区服务业，重点发展以疾病预防、医疗、保健康复、健康教育和计划生育技术等“六位一体”的社区医疗服务、社区养老服务、社区保障服务、社区救助服务、社区便民利民服务、社区治安服务。按照统筹城乡经济社会发展的要求，在区、街镇党委政府和社区组织领导下，以志愿者队伍为依托，坚持人人参与、以人为本、服务居民的原则，开展社区服务活动，努力改善社区环境，繁荣社区文化，维护社区治安，救助困难群体，促进社区经济发展、社会稳定和社会各项事业的全面进步。建成服务产业化、体系化、网络化和社会化的社区服务格局。2、社区文化发展战略。社区文化对凝聚社区居民、增强居民的归属感具有重要作用。xx区具有丰富的文化资源和丰厚的社区文化底蕴，长期以来，通过举办各种文艺汇演、美术、书法、摄影作品展和社区体育活动，成为丰富社区文化、开展社区精神文明建设的重要内容，要进一步开发和挖掘社区文化资源，以社区文化发展战略推动社区建设和发展。3、社区特色精品战略。社区建设不应千篇一律，应当有自己的特色，这是社区本身的特点决定的。为了让社区建设具有xx特色，要完善社区特色精品发展战略。为此每个社区应当立足本社区实际，选择居民感兴趣的亮点，开展特色社区、精品社区建设活动，强力打造社区特色精品，使之成为各具特色的、耀眼的品牌和亮点社区。4、社区教育发展战略。居民的素质直接影响到社区建设的质量，发展社区教育有助于提高社区居民素质，这是社区教育存在和发展的基础。开创xx社区教育的新局面应当成为促进社区建设的重要举措，因此要制定社区教育发展战略。社区教育发展战略的重点是整合区属教育资源，建立一所覆盖面广、适应性强、实用的社区学院。调动社会各方面力量支持并参与社区教育，促进居民文化、文明素质的提高，逐步形成社区学院、家庭、社会一体化的教育新格局，优化教育的外部环境；深化教育综合改革，促进两个文明建设。5、数字社区发展战略。进入21世纪，信息技术已经成为经济发展与社会生活的主旋律，信息技术代表人们经济与社会生活的品质，数字社区不仅有力促进社区工作信息化，而且是社区生活质量的一个重要标准。为了提升社区品质，应当确立数字社区的发展战略，力争在未来五至十年内，把xx社区建设的第一阵容城市社区打造成数字社区。满足社区居民的信息化需要。6、社区工作队伍建构战略。社区工作队伍是社区建设的骨干力量，高素质的、专业化的、职业化的社区工作队伍建设是提升社区建设品质的重要保障，因此需要制定社区工作队伍构建战略。这就是提升社区工作队伍的职业化素质，培养一支热爱社区工作事业、年富力强、职业化、专业化的社区社会工作者队伍；建立一支浩浩荡荡的、具有无私奉献、乐善好施、助人为乐精神的社区建设志愿者队伍。（三）发展阶段社区建设分三阶段进行：1、2016年初2017年底，在全区九个街道全面开展和谐社区建设，并向鱼、复、五拓展，循序渐进。健全社区管理平台，创新工作机制，健全和完善城市管理体制；健全社区服务平台，大力开展社区基础设施建设，健全社区服务体系、社区保障与救助体系、社区安保体系；健全社区社会工作平台，理顺社区关系，培育社区社会工作职业人才，建立社区建设志愿者队伍，推行社区自治和社区民主管理，健全和落实社区各项民主制度；健全社区教育平台，启动并运作建立社区学院的工作，发展社区教育事业，为提高社区居民的思想道德水平、文化素养和职业技能服务；在九个街道的社区，启动数字社区建设工作，促进社区工作信息化。2、2018年初2019年底，在新一届居委会选举工作中，推进社区社会工作专业化，建立一支适应和谐社区建设规划、懂社区管理、贴近社区居民的，年轻化、职业化、专业化的社区社会工作人才队伍；实现社区有序管理，加强社区民主自治，完善社区管理与服务功能；完善社会保障体系、社区医疗、社区警务和社会化服务网络；完善数字社区功能，构建居民求助中心，使之成为居民家庭需求信息中心、社区服务资源调度中心、社区信息中介管理中心；完成2020年各类可量化的规划目标90%，城市社区建设66%（6个街道）建成现代和谐社区；城镇社区50%（现1个镇政府所在地社区居委会）建成现代和谐社区。3、2019年2020年底，全面完成规划目标，全区所有街道的社区100%建成全面和谐社区；城镇社区100%（现2个镇政府所在地居委会）建成现代和谐社区。二、建立和完善社会保障和救助体系1、要进一步完善城乡居民最低生活保障制度，做到“应保尽保，不该保的坚决不保”。要继续深化低保工作，并严格城乡低保申请、调查评估、审核审批、资金发放等程序，制定科学可行的家庭收入、财产经济状况和实际生活水平评估参考标准，既做到应保尽保，又要严格审批，要坚决杜绝骗吃骗保的情况发生。2、认真贯彻区政府关于建立和完善城乡社会救助体系的意见2005185号文件精神，建立完善医疗救助、住房援助、教育救助、应急救助等制度，以经常性捐助、慈善救助、结对帮扶等社会帮困手段为补充，与我区经济发展水平相适应的新型城乡社会救助体系，努力解决贫困群众的突出困难，维护社会稳定。3、认真贯彻落实区民政局、区卫生局、区财政局关于xx区农村医疗救助实施意见江区民发200516号文件精神，着力解决农村特困群众看病难、就医难问题，帮助他们抵御疾病风险，提高他们的健康水平，促进农村经济发展和社会稳定。4、加快社会福利事业发展，实施“1加3”的民心工程。即：建1个区级敬老院，3个镇级敬老院。三、创新双拥共建工作机制，积极争创全国双拥模范城。探索双拥工作新形式，加强优抚对象保障力度，改革深化安置工作，密切军政军民关系，促进国防现代化建设。1、着力解决优抚对象“三难”问题；建立医疗减免、医疗救助、医疗保险相结合的体制，解决医疗难问题；普遍实行敬老院、福利院设立光荣间的办法，解决住房难的问题。2、进一步完善双拥工作运行机制，把政府行为与社会行为，以情拥军与依法双拥、行政调节与市场调节有机结合，积极探索新经济组织和各社会阶层开展拥军活动的途径和办法，扩大双拥工作的群众基础，推动双拥工作社会化。3、努力拓展退役士兵安置渠道，大力推行退役士兵自谋职业，货币补偿的安置办法，积极协调相关部门为自谋职业退役士兵全面落实相关优惠政策。4、加大争创全国双拥模范城的宣传力度，营造创建氛围。四、进一步搞好地名工作，提升城市形象地名的更名、命名工作，是反映一个城市的历史状况、文化品味和提升城市形象的一项重要工作。一个好的地名不仅带来社会效益，也会带来经济效益，同时还会拉动旅游业的发展以及提高一个地区的“知名度”。我们要严格按照yy市人大常委会颁布的yy市地名管理条例，继续搞好我区的地名更名、命名工作，使它成为yy人的脸，外地人的眼。其次要搞好地名10-20年的规划工作，做到有章可循、规范标准。再次就是搞好地名标志牌的设置工作，尤其是观音桥地区的地名标志牌的设置工作，为建设经济强区和都