略论决策研究与服务中的时滞问题.doc

略论决策研究与服务中的时滞问题黄森华一般来说，我们从事决策研究与服务工作，对于调查研究是再熟悉不过了，从发现问题、课题立项、开展研究、提出解决方案或措施，直到形成报告，基本上就算是告一段落。以后的过程，甚少涉及。有的话，也多是一些政策效果评估。对于决策研究与服务中的时滞问题，很少有人研究。本文对此进行一些初步的探讨。一、关于时滞问题的认识时滞问题较早出现于宏观经济学中。在宏观经济学中，时滞是指从发现问题到问题解决所需要的时间。对于时滞问题，大家系统研究很少，但在决策研究与服务工作中也常常自觉或不自觉涉及，比如说要提高各项措施的时效性，就与时滞问题直接相关。实际上，时滞问题在决策研究与服务工作具有非常重要的地位与作用。举个例说，我们大家常说的宏观调控，其主要思路是逆经济周期行动，主要手段是财政货币政策，目的就是削峰填谷，避免经济大起大落。在经济出现过热时，要采取紧缩性政策，如紧缩财政，削减政府支出；紧缩货币，提高存款准备金率、基准利率等。在经济出现萧条时，要采取扩张性政策，如扩张财政，增加政府支出；扩张货币，下调存款准备金率、基准利率等。在不同国家、不同时期这些基本的措施都是类似的，只是力度有差別而已。但是，如果时机掌握不好，就很有可能事与愿违。比如，在经济过热已经开始降温了，采取紧缩性措施，加快了经济的下降速度，结果是谷底更深了，经济萧条时期拉长了；在经济开始走出低谷时，采取扩张性政策，经济复苏的速度大大加快，很快过热。在这两种情况下，调控政策措施不仅沒有起到应有的削峰填谷作用，反而有推波助澜之意，由逆周期行动变成了顺周期行动，使热的更热，冷的更冷，加剧了经济的波动。上述例子充分说明时滞问题的重要性。我们决策研究的主要范围是经济社会问题，服务对象是各级领导机关和领导干部，时滞问题不仅具有理论意义，更对实际工作产生深远的影响。只有高度重视时滞问题，科学掌握时滞问题的规律，才能更好地服务于领导决策，才能避免出现好心办坏事的情况出现。二、关于时滞问题的分类及影响因素根据不同的阶段，时滞又可分为三类，即发现时滞、决策时滞和实施时滞。发现时滞，是指从问题产生到发现问题所需要的时间。绝大多数问题的产生是一个渐进的过程，只有积累到一定程度，才会由量变到质变，成为问题。这个时间，是客观存在的，即所谓的发现时滞。一般来说，发现时滞的长短与问题本身的复杂程度有关，也与相关研究人员的经验、水平有关。通常，问题越复杂，这个时滞越长，反之则越短；研究人员经验较丰富、能力较强，这个时滞就越短，反之则越长。比如，近年来，我国房地产市场过热，现在已基本形成了共识。但是2003年中央政府开始进行调控时，各方争论非常多，对于是否存在泡沫及程度都有不同看法。导致争论的原因很多，但是与房地产市场的复杂、与相关从业人员的研究能力和水平有很大关系。决策时滞，是指从发现问题到有关当局做出决策所需要的时间。发现问题只是决策的第一步，而对于所发现的问题要不要处理、如何处理是一个很复杂的过程。大家都很清楚，并非所有的问题都能在第一时间解決，因为资源是有限的、稀缺的。对于有关当局而言，各个问题按照一定的规则，是各有一定的优先次序。排在前面的，优先解决，排在后面的，拖后解决。这个时间的长短，一是取决于有关当局对发现问题的定性认识，如果认为对当局很重要，则做出解决决策的时间就短，反之则反；二是相关当局拥有的可支配的资源。天下没有免费的午餐，解决任何问题都是要花成本的。如果资源充裕，则做出解决决策就快，否则就会在不同问题、解决方案等方面花费大量的时间，自然时间就拉得很长；三是有关当局的决心、能力、水平等。有时候同样一个问题，在不同的地方解决起来快慢明显不一，这与有关领导个人有直接关系。实施时滞，是指从做出决策到措施见效的时间。任何措施都需要时间去实施，任何措施从开始执行，总要经过一系列复杂的反应过程，才能得出一个结果。如果我们将经济社会视为一个复杂的有机体，将问题视为病，将措施视为药，那么即使在开出正确药方的前提下，从药入口到病痊愈，它也是有一个疗程的，这个时间是无法压缩的。所谓医到病除、一针见效只能是一个理想状态。更何况，如果医方有所偏颇，则治疗过程将大大拉长。也就是说，这个时滞的长短首先要看解决方案是不是对症下药，如果是，则时间就短，如果不是，则就要走弯路，甚至不仅不能起到解决问题的作用，反而有副作用。其次，要看解决方案执行情况。执行得好，则时间就短，执行得差，则时间就长。这个现象在实际工作生活中经常遇到。三、关于科学把握时滞问题根据前述可知，在时滞问题上，决策时滞主要是各级领导机关和领导干部考虑的事情；对于广大从事决策研究与服务的人来讲，最重要的是如何科学把握发现时滞与实施时滞，更好地服务决策。一是加强理论学习。理论是行动的先导，没有理论指导的行动，是盲目的。当前，要突出抓好科学发展观的学习，坚持以科学发展观武装头脑，指导实践，使科学发展观真正为我所掌握，并真正贯彻到决策研究与服务的各项工作中去。同时，要牢牢掌握相关研究领域的理论，学以致用，使自己不仅方向正确，而且业务熟练。二是善于总结经验。人们常说，历史总是惊人的相似，这说明在经济社会领域中许多事物是相通的，是有规律可循的，只要把握了其中的规律，就能见微知著，做出科学决策。前人的经验之宝贵，就在于他们为后人提供了许多活生生的成功的或失败的案例，提供了诸多经验、教训，使后人得以站在前人的肩膀上不走或少走弯路。三是经常深入实际。一个决策的出台，到底有没有作用、有什么作用、作用多大，都需要从事决策研究与服务的人去认真研究。前人的经验固然十分重要，自身的经历同样重要。历史虽然相似，但总是千差万別，如何把握这其中的分寸，都需要自己的去实践。从2005年12月起，笔者被派往密云县石城镇督导农村先进性教育活动。在近半年的工作中，对决策研究与服务的时滞问题有了更为切身的体会，一个直接感受就是上级政策的制定和落实考虑时滞问题不够。一个文件，从传达、到贯彻、到落实、到见效，到底需要多少时间，没有认真研究。自己以前常为市委主要领导同志起草文稿，为市委起草文件，在撰写这些文稿时，也不是