阿尔及利亚雇工与社会保险政策.doc

阿尔及利亚雇工与社会保险政策文章来源：驻阿尔及利亚使馆经商参处一、社会就业概况 阿尔及利亚是高失业率国家。在上世纪社会动乱时期，阿失业率一度高达30%以上。近年来，随着阿国内社会政治局势的逐步稳定以及三年经济振兴计划的实施，阿失业率呈现下降趋势。2003年失业率为24.3%，2004年，降至17.7%，2005年再降至15.3%，为十余年来最低。2001-2003年经济振兴计划的实施创造了约二百万个就业岗位，其中57%的新增就业人员年龄在30岁以下，同时，自由职业者和妇女就业比例呈快速增长态势。目前，阿仍有160人失业，其中45.6%的失业人员年龄在25岁以下。在2005至2009年五年经济振兴计划中，阿政府将拨付950亿第纳尔（约合13亿美元）用于促进国民就业，计划通过住房、公共工程及工农业领域建设再新增就业机会200万个，以进一步缓解阿国民就业压力。 目前，阿国共有包括国家失业保险局（CNAC）、国家青年就业促进局(ANSEJ)、国家就业管理局(ANGEM)等在内的7个就业保障与促进机构。近年来，阿政府出台诸如青年就业计划、预就业计划、35-50岁失业人员再就业计划等多项就业促进措施，通过对失业人员进行技术技能培训、提供创业资金支持等方式提升人民就业水平。尽管目前阿总体失业率已大幅下降，但阿劳动力市场存在的问题仍然十分严重。一是劳动力供大于求的矛盾并未得到彻底解决；二是随着经济改革力度的不断加大，结构性就业矛盾更为突出；三是劳动力整体素质与经济发展和科技进步的要求不相适应，创业动力严重不足。此外，阿失业现象多集中在青壮年群体以及部分经济贫困地区，造成贫富差距的进一步拉大，为社会稳定带来了隐忧。青少年刑事犯罪事件近年来呈上升趋势，针对外国人的偷盗、抢劫等事件也时有发生。 二、雇工方面有关规定 1988年起，阿尔及利亚开始进行经济体制改革，由传统的计划经济体制向市场经济体制转变，这一转变同时涉及到了劳动关系和劳资权益的变化。阿政府于1991年颁布实施新的劳动法，以反映就业市场的实际状况并适应社会经济形势发展的需要。新劳动法较前有重大调整，各种劳动关系被重新定义，同时赋予了各级工会组织以更大的权利，更多地让雇员参与公司和企业的管理及生产协作。 阿尔及利亚劳动法规定劳动者享有受工会保护、参与企业管理和集体谈判、休息、卫生、安全和劳动医疗、职业培训和工作提升、参与劳动纠纷的预防和解决等各项权利，同时规定劳动者应认真完成其工作岗位所赋予的任务、协助企业提高生产效率、执行企业领导的指示、遵守企业各项卫生和安全制度、接受医疗检查、参加企业组织的培训和进修、不泄漏企业内部资料等义务。在雇员数量达到或超过20个人的公司，法律要求公司制定内部管理规章，各有关利益方面包括工人代表应参与内部规章的制定。内部规章确定劳动关系的建立、执行及终止等各个环节，以及劳动收益、条件、安全和纪律等各个方面。内部管理章程须提交当地劳动监察部门，若无异议，八天之内会得到劳动监察部门的批准。 （一）招聘 雇主单位可通过媒体自由招聘，或通过阿国家就业管理局招募所需劳工。阿尔及利亚不存在私营的就业招聘组织。在招聘人员时，不应对应聘人员有基于年龄、性别、社会地位、家庭关系、政治信仰等方面的歧视。雇工年龄不得低于16岁，但学徒例外。学徒应有监护人，并签订符合法律规定的学徒合同，且学徒不能从事危险、对健康有害或有违其道德观念的工作。如在国内找不到合适人选，雇主可依法聘雇外国人。不管是口头的或者还是书面的雇聘行为都是可法律允许的，在没有明确规定的情况下，工作合同视为无期限限制。（二）试用雇主可根据新聘雇人员的工艺和技能熟练程度决定试用期长短。法律规定非熟练工试用期为10个月，熟练工试用期为12个月。而实际上，非熟练工和熟练工的试用期一般为1-3个月，机关干部的试用期一般为3-6个月。试用期内，劳资双方可随时解除工作关系，无须一方向另一方提前通知并不须进行赔偿。试用期间，劳动者享有与其工作岗位相符的权利和义务。试用期结束后，雇主应对其薪金予以结算。试用期纳入劳动者工龄。（三）工作时间 阿尔及利亚法定工作时间为每周40个小时。一般情况下，每周工作五天，每天工作8小时。其中，周六至周三为工作日。周四和周五为休息日。银行系统例外，周四照常营业，周五和周六闭门停业。在必要的情况下，雇主可要求雇员加班，加班时间不应超过日工作时长的20%，且每天最高工作时长不得超过12小时。加班劳动者的薪酬至少应为普通工作时间的1.5倍。夜晚21时至凌晨5时为夜间工作。不满19岁者以及女性禁止从事夜间工作。 （四）薪酬 雇员有权获得与其工作成绩对等的报酬，劳动报酬的支付形式和发放金额由雇主和雇员协商确定，报酬可以以工资收入或收益提成等形式表现，一般以货币形式支付。报酬总额以及有关补助应在工资单中出现。2004年1月1日，阿尔及利亚政府将国家最低保障工资由原来的每月8000第纳尔提升至每月1万第纳尔，约合130美元。2004年，阿尔及利亚油气行业平均工资为2.9万第纳尔，建筑和公共工程平均工资为1.5万第纳尔，服务行业平均工资为1.9万第纳尔，机关干部平均工资为2.3万第纳尔，基层管理人员平均工资为1.7万第纳尔。（五）休息和休假 阿尔及利亚法律规定，劳动者每周可带薪休息两天，即周四和周五。此外，在诸如开斋节、宰牲节、革命日、独立日等宗教性或政治性节日亦可享受带薪休假。周休日和节假日均为法定休息日。凡在法定休息日工作的均应获得同样时间的休息补偿并享有加班补助。阿法律还规定，所有工作人员均可享受带薪年假。年假以每月两天半计算，每年不超过30天。南部地区从业人员假期可按法律规定延长。休年假期间，劳资双方不得中止或解除工作关系，若有工作需要，雇员可随时被召回。（六）缺勤除非法律有明确规定，否则无论何人从事何种工作，缺勤期间均不享受劳动报酬。接受职业培训或参加行政或技术考试可在规定期限内带薪缺勤。此外，出现下列时间可带薪缺勤三天：工作者本人结婚、工作者的孩子出生、工作者的子女结婚、工作者或配偶直系亲属死亡、工作者孩子进行割礼、赴圣地去朝觐（只可享受一次）。按法律规定，产妇可享受14周的带薪产假。（七）罢工和游行 阿尔及利亚法律允许在公司内部成立工会组织，以保障工人的各项合法权益。各级工会不应带有任何政治色彩，且只有阿尔及利亚人或拥有阿尔及利亚国籍超过10年以上的外国人才可创建工会组织。阿政府有关部门制定了一整套程序和措施，以预防和处理雇主与雇员间的劳资纠纷。罢工只有在友好协商失败的情况下，且向雇主及劳动监察部门提前八天提出申请后才可进行。阿政府在社会动乱时期实行的“国家紧急状态法”至今仍未撤除，该法禁止任何政治团体、工会组织和个人在未经批准的情况下上街游行，违者将给予相应的民事或刑事处罚。（八）培训 拥有20名雇员以上的公司必须对员工进行技能培训。雇主组织对雇员的培训以便其掌握必需的理论和实践知识。按法律规定，所有雇员必须参加雇主组织的培训或进修，以适应、加深或提高专业及技术知识。在经雇主同意的情况下，雇员可脱岗也可利用工作或休假时间参加职业或技能培训。雇主对15-25岁青年进行学徒培训，在学徒学习期间免交学员的各类社会保险费用。参加培训或进修的雇员在雇主的同意下，可按其专业资格及等级并根据其能力和业绩晋升。（九）裁员和辞退 按照法律规定，雇主有权根据公司业务发展的需要做出裁员。在裁员前，雇主应尽量采取缩减工作时间、转移工作部门、安排提前退休等保留员工就业机会的措施。遭到裁退的雇员应享受一定补偿。在公司合并、被吞并或被收购的情况下，雇主和劳动者的劳动关系不变。雇主对经验和技能不符合工作要求的雇员有权予以辞退。对在工作期间拒绝履行工作义务、违反规定擅自罢工、在公共场合酗酒或吸毒、实施暴力行为、发生刑事犯罪、泄漏公司机密的雇员，雇主可对其进行辞退处理。辞退前应该书面通知本人并听取其他雇员意见。（十）退休 按照法律规定，在至少工作15年后，男性达到60岁，女性达到55岁时可办理退休手续，享受退休金待遇。或者，虽未达到上述年龄要求，但已有32年工龄者亦可享受退休待遇。退休金待遇按下列公式计算：工作年限X 2.5% X最近五年的月平均工资金额。如退休者拥有30年工龄，最近五年的月平均工资为1万第纳尔，那么在退休后，其每月可获得30x2.5%x10000DA= 7500DA的退休金。国家对参加民族解放战争的老战士给予特殊的照顾，规定上述人员在退休后可继续获得100%的工资待遇。同时，国家对其给予相应的抚恤金补贴。老战士退休金金额通常是普通劳动者的4-5倍，约2.5万第纳尔。 （十一）纠纷解决 出现劳资纠纷后，可先进入内部协调程序，即雇员可直接向上级反映纠纷事件并寻求解决办法。后者应在8天之内给予答复。若雇员未得到直接上级的答复，其可向公司人事主管或者公司最高管理者直接反映劳资纠纷，后者应在15天之内给予书面答复。在内部协调程序失败的情况下，雇员或雇主可提起诉讼，将劳资纠纷交由地方劳动监察部门处理解决。若双方迫不得已终止劳动关系，则雇员应得到一份注明招聘日期、工作关系终止日期以及从事岗位和相应期限的工作证明。三、阿社会保险政策在阿尔及利亚，缴纳社会保险是强制性的。阿国家社会保险局（CNAS）是执行社会保险政策的专门机构，在执行社会保险事务方面享有特殊的权利。阿法律规定任何人均具有享受社会保险的权力。不管是阿尔及利亚人或者是在阿外籍人员，均须按规定缴纳各类社会保险费用，并享受各类社会保险待遇。所有的自然人和法人，不管其为雇主还是雇员，均须到地方社会保险局投保。一般情况下，在聘雇合同签字后10天内，雇主应为其招聘的员工办理社会保险。为员工办理社会保险除须提供公司章程、工商营业执照、税务注册证明等材料外，还须提供入保申请、受保人的出生证明以及受保人家庭情况等有关资料。在逾期未办理的情况下，雇主将受到惩罚，每漏办一个员工的社会保险，雇主将有可能被课以1万到2万第纳尔的罚金及2到6个月的监禁。在每一财务年度结束后30天内，雇主须向当地社保部门提交员工工资结构表，其中包括员工数量、员工姓名、员工薪金收入等数据，以及按法律规定而应缴纳的社会保险金额。目前，阿尔及利亚正处于经济结构调整期，结构性失业现象较为突出。此外，公共企业私有化改制也使众多国有生产企业员工面临失业的风险。阿法律保护劳动者的就业权利，对失业者提供相关照顾。阿国家失业保险局（CNAC）负责全国范围内的失业保险工作。失业保险的运作经费源于各企业的雇主和雇员。雇主支付雇员工资的1.25%作为失业保险金，雇员自己则须缴纳占工资0.5%的保险费用。阿尔及利亚失业保险面向在非自愿的情况下丢失工作者。那些可以办理退休或提前退休，或者只是暂时失去工作机会的人不在失业保险范畴之列。在公司停止业务经营或者进行员工裁减时，雇主应向国家失业保险局提供即将失业并可享受失业保险的人员名单。这份名单同时应交送劳动监察局和就业局，纳入新的寻找就业者名录。一般情况下，雇主须向被辞退的失业人员支付2个月的工资。除失业保险外，雇员的社会保险还包括工伤疾病、退休、提前退休、住房公积金等内容。所交社会保险以工资收入或者按收益提取的分成为课税基础，总额为员工工资水平的35%，其中雇主承担26%，雇员承担9%。对经济收入低于国家最低保障工资者，国家免征社会保险费用。社会保险费率表社会保险类别 雇主承担的份额 雇员承担的份额 总计 基本保险 12.5% 1.5% 14% 工伤/疾病 1.25% . 1.25% 退休 9.5% 6.5% 16% 失业保险 1.25% 0.5% 1.75%提前退休 1% 0.5% 1.5% 住房公积金 0.5% . 0.5% 总计 26% 9% 35%如果雇工人数少于10人，雇主可以每季度缴纳一次雇工的社会保险费用，如果雇工人数多于10人，则须每月交纳一次雇员的社会保险费用。一般情况下，雇主向地方社会保险局一次性支付雇员的全部社会保险费用，然后再在雇员工资中扣除雇员应自己支付的那一部分。若雇主未按期交纳社会保险费用，每拖延一个月，则在应交金额的基础上增缴5%。任何雇主均无权回避或干涉阿社保部门的检查。在接受检查时应按规定向社保监察人员提交员工社保费用完费证明。中国与阿尔及利亚至今尚未签署两国间避免双重征税协定，我在阿公民一般工作时间较短，享受不到阿国的社会保险福利。但尽管如此，中国公司亦须按照阿法律规定，为我员工缴纳总计35%的社会保险费用，这在一定程度上削弱了我企业在阿市场的竞争力。中国人在阿尔及利亚也开始发臭了。在阿国的中国公民绝大多数在建筑行业工作。今年5月当地报纸反复报道该国领导人对中国建筑公司表示不满，并下文禁止给中国公司新的项目后，当地针对中国人的暴力明显增多。各公司不断发文限制员工外出。我同胞倍感压力，许多人决定回国后不再回来。大家不得不承认，过去在许多国家曾经发生的一幕如今终于在阿尔及利亚令人沮丧地重现：中国人从受人尊敬的群体变得越来越令人讨厌，越来越臭了。 平心分析其中的原因，我们可找出几处明显的问题。-经营作风有问题份额最大的中建集团在当地的几大项目都不是正正规规靠实力，靠精确计算夺的标，而是靠公关，走后门弄的关系标。后期经营一塌糊涂也与此有关。在实施新的5年规划，许多重大项目即将推出之际，总理罕见地给各个部门发文，临时封杀中国建筑公司，意味深长，绝非偶然。况且中国建筑公司都不能大量雇用当地劳力，总统在视察某工地时也说：不能只成为你们中国人的工程，否则我将引进其他施工企业。-人员构成经过几年的演变在阿尔及利亚的人员流动呈现出较明显的趋势。中国建筑公司的特点是外战外行，内战内行。对外经营软弱无方，乏善可陈。对内却窝里斗，大包对分包，分包对工人极尽横蛮压榨之能事。一些能力强，经验丰富的管理人员多失望回国。留下来的人员中鲜有具有较高职业素养的。各个专业滥竽充数，混日子的人比比皆是。有的连基本的管理队伍都凑不齐，只好从综合素质更低的工人中提拔。中国籍的职员衣冠不雅，或不得体甚至肮脏地出入于政府机关，银行，机场以及各类市场,行为举止带着国人固有的陋习。同阿国的大小职员比较相形见拙，颇让对方耻笑。以工带干导致管理水平的恶性循环。中国人不会守法擅长弄虚作假的能力（特别在劳动证，居住证，办驾照等方面），少数人言而无信的作风，让阿国人长见识。中国建筑公司的管理人员基本上是三流或不入流的队伍，他们所呈现出来的职业和人文素养，使一大批同中国人打交道较多的中产阶层改变了以前许多看法，他们对中国人越来越生硬和不客气。中国建筑公司能立足于阿国市场，全靠低廉的劳动力，全靠建筑工人的超强劳动负荷，全靠中国农民的勤劳天性。这些特意从贫困地区招来的农民建筑工人没有节假日，没有周末。他们每月工作30天，每天工作12-13小时。如果依据阿国劳动法，按法定最低工资计算，每个中国工人起码可挣