合肥市节约集约用地试点建设中期报告.doc

合肥市节约集约用地试点建设中期报告目 录第一部分概述1一、项目背景1二、编制依据2（一）试点申报方案及批复文件2（二）试点政策及技术文件2三、编制思路和原则2（一）编制思路2（二）编制原则2四、编制目标3第二部分 创新实践保障体系4一、思想保障4（一）设立专栏4（二）建立宣传周4（三）宣传通俗化5（四）形式多样化5（五）培训系统化5（六）节地意识潜移默化6二、组织保障6三、资金保障6第三部分 创新实践 “五大模式”8一 、“141”统筹发展模式8（一）规划引领8（二）提升主城区服务功能9（三）创新区域一体化发展9（四）统一城镇土地市场10二、建集群立支柱的开发园区建设模式11（一）产业发展成支柱11（二）产业项目要集群11（三）工业项目有导则11三、“六统一”的城中村与旧城改造模式12（一）城中村改造13（二）旧城改造13四、整村推进四级联动的土地整治模式14（一）潜力规划14（二）实施措施14（三）整治成效15五、民生优先集约建设的滨湖新区模式16（一）道路建设方格网节地方式16（二）基础设施紧凑建设节地方式16（三）资源集聚空间优化节地方式18（四）社区中心节地方式19（五）倾力民生和生态工程建设19第四部分创新经验21一、制度创新21（一）土地管理委员会集体决策制度21（二）“阳光地产”制度21（三）前置先行的用地规模预核定制度22（四）由一维而三维的“双向约束”制度23（五）划拨土地使用权最低价款制度24（六）净地储备制度24（七）土地管理考核制度25二、机制创新25（一）“四堂会审”的项目建设开竣工督查25（二）精细化的耕地保护“三落实”机制26（三）违法用地报告与问责机制26（四）土地巡查“四个一”机制27（五）“三大战役”常态管理机制27三、技术创新27（一）国土资源管理业务技术规范化27（二）工业项目用地“五要素” 28（三）建设地理信息平台和应用示范系统28（四）“两规”融合28（五）管地用地“一张图”28（六）产业用地有指南29四、措施创新29（一）政策宣传“通俗化” 29（二）辖区递减、管理递增的“片长制” 30（三）征地报批“表格化” 30（四）干部提拔“一票否决制” 30第五部分试点成效评价31一、市级层面31（一）建设用地增长速率趋缓31（二）土地经济效益提升31（三）土地利用结构优化32（四）土地利用强度提高34（五）链条式监管成效显著35二、区级层面36（一）传统中心区老城区36（二）新中心区滨湖新区36三、地块层面37（一）商业原美菱冰箱厂地块37（二）基础设施高铁南站项目38（三）工业自主创新产业基地二期项目38（四）标准化厂房兴庐产业园39（五）土地整治官亭丰祥马河湾项目40（六）医疗设施滨湖中心医院40（七）教育设施滨湖世纪城师范附小41四、社会经济又好又快发展41（一）经济实现高速增长41（二）转变发展方式，调整产业结构取得重大突破41（三）区域合作互动日趋频繁42（四）城乡统筹显成效，农民权益得保障42第六部分请求44一、新形势、新要求44二、几点请求44（一）恳请开展土地利用总体规划滚动修编44（二）恳请支持合肥市实施“万顷良田、碧水蓝天”幸福工程45（三）恳请开展工矿废弃地复垦利用试点46（四）恳请试行城市建设用地报批省审批、部备案47（五）恳请试行城乡建设用地增减挂钩指标跨区域调剂使用47（六）恳请开展征转分离试点474第一部分概述一、项目背景进入“十一五”，合肥以“141”城市空间发展战略为统领，城乡统筹，强实力、上水平、扩增量，经济社会呈现跨越发展态势。2006年，合肥市GDP 突破千亿，达到1073.76亿，提前四年实现千亿规划目标。2007年，合肥市地方财政收入首次过百亿，达到101.98亿元。然而，合肥市在跨越前行的同时，也倍感发展与资源保护的巨大压力。由此，合肥市“摸着石头过河”，在“发展与保护并举”方面，进行了一些探索与尝试。2008年10月，国土资源部批准合肥市为国家节约集约用地试点市。合肥市以此为契机，立一个“试”字，举一个“创”字，以理念创新引领制度创新，以制度创新推进技术与措施创新，将节约集约用地始终置于实践创新。借力节约集约用地试点，合肥市深化土地管理改革，将顶层设计与末端治理一以贯通，把自上而下和自下而上结合起来，构建土地管理新格局，实现管理向服务的转变，管理向助推经济建设的转变，管理由行政手段向法治的转变。试点以来，合肥市着力构建“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的国土管理工作新格局。试点以来，合肥市坚持“节约优先”战略。人之未为，我则先之；人之已为，我则优之。创新制度，创新机制，积极探索节约用地新路子，着力破解保障发展和保护资源难题，努力探索具有合肥特色的土地管理模式，取得了阶段性成果。试点以来，在省国土资源厅的指导下，在合肥市市委、市政府的坚强领导下，合肥市国土资源局2009年、2010年和2011年连续被国土资源部评为“全国保增长保红线行动成效显著单位”，2010年荣获国土资源部、人力资源和社会保障部联合颁发的“全国国土资源系统先进单位”，2011年“国土资源系统依法行政先进单位”、“全国测绘系统依法行政先进单位”、“全国测绘系统五五普法先进单位”。包河区、长丰县、肥东县成为全国第一批节约集约模范县（区）。合肥市节约集约用地五大模式、“整村推进”的新理念和新操作方法、滨湖新区节约集约用地示范区在全省起到了很大的引领和示范作用。为总结试点三年来的经验，应对新的宏观形势和发展要求，现对合肥市节约集约用地试点建设中期工作进行总结，为国土资源部和省国土资源厅评估提供依据，为深入开展节约集约用地工作提供可借鉴的经验和案例，同时也明确下一步的探索方向。二、编制依据（一）试点申报方案及批复文件1、国土资源部关于合肥市节约集约用地试点的复函2、合肥市节约集约用地试点市方案3、关于开展国家节约集约用地试点的实施意见（见附件一）（二）试点政策及技术文件试点以来，合肥市政府先后出台了43个创新实践，节约集约用地的政策和技术文件。（见附件一）三、编制思路和原则（一）编制思路以国土资源部关于合肥市节约集约用地试点的复函（国土资函【2008】616号）为基础，根据复函提出的六点要求，对2009年至2011年的试点情况和整体成效进行总结，重点提炼试点创新经验。以合肥市节约集约用地试点市方案为参照，根据方案提出的总体目标、建设模式和组织保障的承诺，逐项报告执行情况。以试点实施以来逐年经济发展与土地使用相关指标为依据，定量分析试点绩效。以安徽省第九次党代会、合肥市第十次党代会和“十二五”新目标、新形势、新需求为基础，结合国土工作的现状和问题，提出试点下一步探索方向和建议。（二）编制原则1、依法以国土部批复、试点市方案以及相关法律法规为依据，总结试点方向是否正确，是否合法合规，确保试点顺利进行。2、全面全面梳理试点期间合肥市土地管理制度创新，土地管理技术的发展，以及节约集约用地的相关政策的衔接情况，整体总结合肥市节约集约用地的发展方式。3、促进通过试点市建设中期报告，总结经验，发现问题，推动试点深入发展。四、编制目标1、全面总结合肥市节约集约用地试点已经开展三年，需要及时总结试点成效，完善制度，加强有关政策支持。2、提炼经验总结合肥市已经开展的行之有效的节约集约用地做法，促进相关制度进一步完善，为国家相关改革提供新鲜经验。3、深化试点分析试点工作面临的问题，提出解决问题的对策。为下一步深化试点明确方向，找准着力点。合肥市节约集约用地试点建设中期报告第二部分 创新实践保障体系试点开展以来，合肥市以思想、组织、规划、机制、技术五个工作方面的建设，节约集约用地保障体系逐步完备；“规划管控、计划调节、标准控制、市场配置、政策鼓励、监测监管、考核评价、共同责任”的节约集约用地制度体系基本成型。一、思想保障以节约集约用地作为“立市之本”， 市主要领导在市委常委会、市政府常务会、市土地管理委员会、市规划委员会等会议上，突出“国土先行”理念，在各县、市(区)、开发区调研时多次要求各级干部要学会算土地账，要做到人尽其才、地尽其用。强调“不懂土地政策的干部，不是一个合格的管理经济的干部”，将节约集约用地思想自觉化为各级领导干部的行为准则。市土委会办公室将市土委会每年议事中决定的事项加以总结，归纳、深化、完善为土地管理的政策、机制、技术、措施，在全市规划招商工作，工业、现代服务业发展以及社会事业、城市基础设施建设中推广实施。创新节约集约用地舆论宣传，实现了宣传主题化、差异化、多样化、常态化，构建了多媒体联动集聚模式。凡节约集约用地宣传，都联手报纸、广播、电视以及新媒体，发挥集群效应。节约集约用地已经成为合肥的城市文化和城市名片，也形成了独具魅力的合肥国土文化。（一）设立专栏在中共合肥市委机关报合肥晚报设立了“推进节约集约用地试点，建设新的城市文化”专栏，做到了节约集约用地试点宣传报道常态化；以中国国土资源报、安徽日报、合肥电视台、合肥电台以及合肥论坛等媒体为平台，既有节约集约用地的动态报道也有节约集约用地的主题宣传。（见附件二）（二）建立宣传周每年10月8日至14日“节约集约用地宣传周”期间，由市委宣传部牵头，市国土局、市委政研室、市政府政研室联合举行新闻发布会，将一年来节约集约用地工作情况及成效，向社会公布并接受公众监督与评议。（三）宣传通俗化国土资源政策与管理，以数字实现表达口语化。易记、易懂、琅琅上口的数字使国土工作人员将政策和制度融于脑、了于心、便于行。“三大战役、三大改进、两个提高”归纳为国土管理的“332”战略;“五大机制、五项制度、五要素”归纳为节约集约用地“555”。节约集约用地归纳为“三十六计”。“建设先问国土、用地依据合同、以图划片管地、注意容积率、注意层数、注意建筑间距、注意退红线、注意建筑密度、注意开竣工时间、注意地下空间、注意亩产税收”归纳为节约集约用地“三大纪律、八项注意”。“土地管理一张图、供后监管双向约束、耕地保护三落实、动态巡查四个一、工业用地五要素”归纳为节约集约用地“12345”。 (见附件三)（四）形式多样化宣传与普及相结合。以“国土动态简报”（见附件四）向上级土地主管部门、各级党委、政府及市直各部门报告合肥节约集约用地新举措。同时，通过制作动漫、编写口袋书（见附件五）、印制台历向社会广泛宣传，以市民喜闻乐见的形式让节约集约用地政策、法规走入千家万户。（五）培训系统化创新国土资源管理培训机制。寓节约集约用地政策法规宣传于多层面的培训之中，强化各级领导干部及国土工作人员的国土意识和依法行政意识。培养干部的土地管理、规划、经济、法律、工业、建设等综合知识。建设“爱土地、明政策、懂法规”的土地管理队伍。“国土讲堂”。定期开展土地管理知识讲座，学习土地管理业务，讲解用地报批程序、闲置土地处置办法、违法用地监察与典型案例，提高了干部职工的综合素质。培训班。市政府不定期举办全市国土资源政策法规知识培训班，全市各县（区）、开发园区、乡镇、街道、村（居）委，以及国土、建设、规划、政法、纪委等相关部门负责人参加培训。截止目前已开展国土资源讲座和培训50余场，受培训人员近万人（次）。（六）节地意识潜移默化培养青年节约集约用地意识。以活动为抓手，以培训为平台，将国土资源和节约集约用地意识，随风潜入夜，润物细无声，植根于青少年成长，渗透于青少年知识积淀。合肥市国土资源局与团市委联合开展“珍爱国土，青年担当”合肥青年国土资源保护和节约集约用地行动，开全国地级市政府此类活动之先河。选派农村团干部和团员青年作为农村国土资源保护和节约集约利用的宣传员、信息员、监督员，宣传国土资源法律法规和政策，参与国土资源保护和节约集约用地工作。二、组织保障加强领导，整合力量，倾力推进，形成了各相关部门协同共管的节约集约用地组织架构。（一）成立了“合肥市节约集约用地试点工作领导小组”，同“合肥市土地管理委员会”合署办公，一个机构，两块牌子，由市委主要领导任组长，市政府主要领导任第一副组长，分管副市长和其他相关市领导任副组长。每年召开会议三十余次。（二）在合肥市国土资源局机构改革“三定方案”中，明确设立“合肥市节约集约用地试点办公室”，与市国土局一个机构、两块牌子、合署办公，市国土局主要负责人兼任办公室主任，并设专职副主任一名。（三）设立了以市委宣传部为牵头单位的“合肥市节约集约用地试点宣传组”、以市委政研室和市政府研究室为牵头单位的“合肥市节约集约用地试点政策研究组”、以市规划局为牵头单位的“合肥市节约集约用地试点技术组”，形成各相关部门齐抓共管的协同机制。（见附件六）三、资金保障市财政对节约集约用地工作每年安排工作经费（以200万元为基数），专门用于节约集约用地工作的宣传、培训、讲座、论坛、课题研究、专项规划编制等。市政府每年利用土地储备专项资金对城中村、危旧房、棚户区改造给予全额保障，近三年，市财政拨付资金85.9亿元。市政府与国开行签订了90亿元规模的旧城改造投融资协议。近三年，市、县财政拨付土地整治经费80亿元，整合各级各类涉农资金，集中投入用于农村土地综合整治。市政府与农发行建立了农村土地整治投资合作机制。省国土资源厅还每年另行给以节约集约用地专项补助资金。此外，规划保障、机制保障、技术保障见中期报告第四部分。第三部分 创新实践 “五大模式”按照试点申报方案的承诺，合肥市创新实践城乡统筹、工业集聚、农业产业化、老城区改造提升、新城区紧凑建设“五大模式”，节约集约用地在全省乃至全国的示范效应初步显现。一 、“141”统筹发展模式“141”即一个主城区、四个组团、一个滨湖新区，以此实施的合肥“141”城市空间发展战略旨在创新城乡统筹、区域统筹、产业集聚、紧凑建设，优化市域用地结构和布局的节约集约用地模式。安徽省第九次党代会提出，合肥要在加快建设现代化滨湖大城市的基础上，全力打造长三角地区继沪宁杭之后的现代化新兴中心城市，朝着在全国有较大影响力的区域性特大城市方向迈进。标志着“141”城市发展战略实施取得了阶段性成功。2011年8月22日，国务院宣布安徽省行政区划调整，原地级巢湖市庐江县、巢湖经济开发区划归合肥市，原居巢区撤销成立县级巢湖市，由合肥市代管。市域面积由7055.18平方公里增长到11429.68平方公里，人口规模由570.3万增长到745.7万，行政辖区由过去四区（瑶海区、庐阳区、蜀山区、包河区）、三县(肥东县、肥西县、长丰县)扩大为四区、一市（巢湖市）、四县（增加庐江县），另外还包含经济技术开发区、高新技术开发区、新站综合试验区、巢湖经济开发区、政务文化新区、滨湖新区。节约集约用地试点随区划调整而拓展延伸覆盖新合肥。行政区划调整后的第二天（2011年8月23日），合肥市即召开市土委会全体委员会议。各县市区、各开发园区党政一把手、涉地部门班子成员参加会议。这是行政区划调整后第一个高规格的专门会议。会议强调立市之本的节约集约用地，会议要求区划调入合肥的巢湖市、庐江县和巢湖经济开发区土地资源管理和土地利用与等高对接，充分体现市委市政府在思想引领、组织措施方面对节约集约用地工作的高度重视。从此，节约集约用地试点市建设，扩大到11429.68平方公里新合肥大地上。（一）规划引领合肥市土地利用总体规划（2006-2020年）（见附件七）已正式呈报国务院待批。县、乡两级规划修编也同步推进。规划修编中，突出以规划促节约集约用地：一是结合“十二五”经济社会发展规划及城市总体规划，将新增建设用地规划指标优先安排在重点发展方向，尽可能少占或不占耕地特别是基本农田；二是按照统筹城乡合理安排城镇村建设布局，允许建设区和有条件建设区布局充分考虑土地整治潜力，保障土地整治的规模化推进；三是将线性基础设施上图以预留交通走廊，与城乡规划路网叠加，做到参照清晰，定位准确；四是根据经济社会发展需要，在符合国家产业政策和供地政策的前提下，将交通、水利、能源、矿产、环保、旅游等重点建设项目列入规划，优先保障用地；五是因地制宜增加布设“绿心”、“绿带”等国土生态屏障用地，促进生态建设与耕地保护有机统一。合肥市要求中心城区成为全省“首善之区”和辐射源，滨湖新区成为新区开发建设的示范区、展示城市形象的新窗口，四大开发区成为工业发展的主引擎、创新发展的新高地，五县市成为新型工业化发展的主战场、城乡统筹发展的新典范，巢湖市成为新兴中心城市的重要组成部分，要按照中心城区标准，等高对接，庐江县按照新兴中心城市南部副中心和现代产业基地的标准，带动资源大县向经济强县的跨越。（二）提升主城区服务功能盘活存量建设用地，主城区闲置土地治理、低效利用土地增加投入，以及产业结构调整用地，建设商业服务业（不含商品住宅），实现用地零增长、投入产出倍增的节约集约用地目标。合肥市出台了关于存量商业用地升级改造提高土地利用效益的意见、关于盘活存量建设用地提高土地利用效益的意见、关于促进工业用地集约利用的意见（见附件一）。鼓励土地使用权人进行商业设施升级改造，将单层、体量小的商业设施，改造建设为上规模的大型高层商业设施。对已不适应现有城市建设发展需要的工业、办公、综合等用地，以政策创新促进主城区现代服务业发展，鼓励土地使用权人建设大型商业综合体、五星级酒店，特别是总投资在5亿元人民币以上的大型商业综合体（不含办公、写字楼、商品住宅）和五星级酒店项目。通过政策创新，丰富主城区商业业态，提升城市服务功能。（三）创新区域一体化发展合肥市按照“生态优先、中心提升、组团拓展、区域协同、特色彰显”的规划思路构建现代化新兴中心城市框架。按照“城湖共生、重点开发、以点串线、整体推进”的思路打造独具魅力的环巢湖旅游产业带和巢湖国际度假旅游目的地，突出“生态环保”与“综合治理” 理念，打造环湖生态农业带；按照“提升品质、彰显特色、体现文化”的理念来建设城镇，按照“乡村特点、田园风格、独具魅力”的理念来建设新农村。提升中心城区综合服务能力，促进外围组团产业集聚，科学定位各县市产业布局，提升小城镇建设内涵，调整村庄布局。控制建设的无序蔓延，在市域范围内构建都市区（原“141”范围）副中心城市（巢湖市、庐江县城、长丰县城）镇区村庄的发展格局。以道路交通基础设施大建设为抓手，完善城镇基础设施建设，提升了城市承载力。实施了以路桥为重点的大建设，累计投入1074亿元，架设桥梁99座，新建及改造道路总里程783公里。同时，新桥机场、高铁站、轨道交通线、水运码头、环巢湖生态治理等，正在紧张的建设中。以街道景观大整治、公园及街头绿化建设大会战为载体，提升了城镇品质。在滨湖新区按照基础设施优先、公共服务优先、群众利益优先和聚集人气优先、突出生态环保和节约集约用地的“四优先、一突出”原则，高标准建设，一个崭新的现代化滨湖新区初步展现。在四组团建设中，按照产业集聚、成片开发的原则，提升功能，推进与主城区和滨湖新区的对接。“141”布局的都市区空间结构已基本形成。 城市供水、供气、供热向周边乡镇延伸。重点建设了以水乡古镇为特色的三河镇；以山水自然风光为特色的紫蓬镇；以合淮工业走廊为依托的水湖镇；以建设生态观光度假小镇为方向的长临河镇。加强农村文教体卫等公共基础设施建设，实现了村村通广播电视，村村通硬化道路，村村通客运班车。以产业结构调整为抓手，优化农业产业布局，打造连片发展的现代农业产业化基地，形成长丰水湖万亩草莓基地，肥东撮镇万亩水生蔬菜基地等都市休闲农业，现代农业发展格局已初步形成。（四）统一城镇土地市场打破市、县行政管理界线，将“141”空间和行政区划调整后的巢湖市、庐江县一并纳入市级土地市场统一管理。四区及四县一市重点区域的经营性用地、工业项目用地统一上报市土委会集体决策。统一在合肥市土地交易市场公告上市。坚持以市场配置土地资源，用经济杠杆促进节约集约用地。通过统一规划，配套完善，公开、公平、公正的市场运作，城镇土地价值得以合理显现。二、建集群立支柱的开发园区建设模式（一）产业发展成支柱试点三年来，按照工业立市、创新推动、产业集聚的指导思想，全力推进现代产业基地建设，打造支柱产业。形成了国内领先的家电、汽车、装备制造三大重点产业，其中彩电、冰箱、洗衣机、空调四大白色家电产量居全国第一，占据全国近25%的市场份额。新型平板显示、太阳能光伏、新能源汽车、公共安全等战略性新兴产业迅速发展。金融、物流、旅游、文化、会展等现代服务业加快发展，合肥国际金融后台服务基地建设进展迅猛，后台服务产业支柱雏形已显。软件和文化创意产业发展迅猛，中国服务外包示范城市和国家动漫产业基地稳步推进。（二）产业项目要集群实施国家皖江城市带承接产业转移示范区规划，以合肥新站综合试验区、合肥经济技术开发区、合肥高新技术开发区、合肥巢湖经济开发区四大开发区为承接产业转移的主载体，产业集聚发展的主平台。其中，新站区围绕京东方、海润项目形成平板显示产业和光伏产业集群，并组织编制了合肥平板显示产业基地节约集约用地试点专项规划；经开区围绕江汽、熔安动力、联想等项目形成汽车、装备制造和电子信息产业集群；高新区围绕晶澳、赛维、格力等项目形成光伏、家电、动漫与公共安全服务产业集群；巢湖经开区形成中小企业成长发展基地。同时，形成由老城区和滨湖新区组成的现代服务业发展核心。（三）工业项目有导则在不低于国土资源部、省政府产业项目用地定额的基础上，编制了合肥市产业用地指南，出台了关于加强工业项目用地预审工作的通知、合肥市大项目招商引资政策导则，制定了关于促进工业用地集约利用地意见（见附件一）。工业项目招商引资阶段用地规模预审前置，且大幅提升单位用地强度，有效压缩工业用地面积。工业项目投资强度不得低于400万元/亩，税收不得低于30万元/亩，绿化率由原不大于20%降低到不大于10%，容积率提高到1.0以上。鼓励工业项目向空间、向地下发展，增加的建筑面积免收基础设施配套费和土地出让金。对投资总额低于3亿元的工业项目原则上不单独供地，鼓励入驻多层标准化厂房并给予一定比例贴息贷款、担保补贴和租金补助，对自建标准化厂房的给予一定奖励。2011年起合肥市在市辖四区全面启动多层标准化厂房建设，每区每年建设不低于20万m2。标准化厂房容积率成片大于2.5，单栋大于3.0，单栋建筑面积大于5万m2。三、“六统一”的城中村与旧城改造模式市主要领导在调研合肥市瑶海区旧城改造干部群众座谈会上，提出合肥市城中村与旧城改造应本着“以人为本、公平公正、群众路线、重在基层、改革创新”的原则，严格按照“统一征收、统一征迁、统一收储、统一规划、统一建设、统一配套”的“六统一”模式，辅以群众自治、三榜公示、证照认定、成本监督的运行机制，稳步推进。倾听群众呼声。改造项目少于90%群众同意的，项目暂不实施。少量群众思想暂时不通的，由群众代表做工作。“民不患寡而患不均”，执行“三榜公示”，让所有程序在阳光下公开，辅以成本审计和证照认定。先拆违后征迁、先建设后征迁、边迁边建，缩短群众过渡期，体现阳光透明的征迁安置政策，维护社会公平和正义。政府选择区位条件好、交通便捷、配套设施到位的地段建设安置房，不但节约集约利用土地，维护征迁群众的合法权益，维护社会和谐稳定。合肥市旧城改造过程中没有发生一起恶性群体事件。节约集约用地试点以来，合肥利用土地储备机制，累计投入资金170亿元，实施了39个城中村和旧城项目改造，整合土地1.59万亩，征迁安置群众2.37万户80871人，征迁房屋面积570万平米，建设安置房面积236万平米。通过改造，有效改善了群众生活环境和居住条件，提升了城市建设档次和品位。群众自治：在项目实施中，区政府、街道组织调查摸底，群众自愿率达到90%以上才确定项目立项；在改造过程中，组织群众民主推荐成立自治小组，参与征迁安置方案的编制和研究解决改造过程中的疑难问题，充分发挥群众改造的积极性和主动性。三榜公示：在改造过程中，为充分体现公开、公平、公正的改造原则，区政府、街道会同群众自治组织，将被征迁人数、房屋面积和征迁安置方案要点进行公示，接受社会及群众监督。其中，第一榜在社居和改造现场公示栏公示；第二榜在街道、乡镇公示栏公示；第三榜在市级新闻媒体（党报）和辖区政府公示。证照认定：由区政府对拟征迁的房屋证照和面积进行调查摸底和初步认定，认定结果报建委、国土、规划、财政、房产、审计、监察、社保、公安等九部门组成的市认照小组复核。成本监督：由区政府建设部门根据调查摸底和证照认定情况，初步测算项目改造成本，报区审计部门审计，再由区审计部门将审计结果报市审计局和市土地储备中心，从项目协审库中摇号选取审计机构复核。复核结果作为土地收储方案的重要组成部分，报市土委会审定。（一）城中村改造组织编制了合肥市城中村改造专项规划。共实施了19个项目改造，整合土地1.46万亩，征迁安置1.7万户60746人，征迁房屋面积501.44万m2，已建安置房面积195万m2。范围覆盖城市一环至二环及周边区域，以中环线和放射状城市主干道路两侧为重点。通过改造，土地利用效能低下、房屋乱搭乱建、居住人群混杂、环境脏乱差、生活设施不齐全、管理无序、零星分散的旧村庄已经成为设施配套、生活方便、环境整洁、交通便利，集“服务、管理、文化”为一体的文明新社区。案例：文明村改造项目（见附件八）。（二）旧城改造合肥市共实施了20个项目改造，整合土地0.13万亩，征迁安置6724户20125人，征迁房屋面积78万m2，已建安置房面积51.26万m2。改造范围主要覆盖城市一环及周边区域。旧城改造（危旧房、棚户区）着重整合和改造老城区的无形资产和有形资产，通过深度市场研究、科学合理规划、准确产品定位、积极招商引资，差别化的商业业态，营造城市最佳投资环境和最佳商机。美菱冰箱厂地块改造，成功引进万达集团（见附件八）。采取统一征迁、统一安置、重点解危、适度解困、净地出让、成片开发、配套建设的方式，在改善群众生活和居住条件的同时，进一步增强新建项目的社会服务功能，完善城市公共配套设施，提高商业及办公的辐射能力。案例：原美菱冰箱厂地块改造项目蜀山区梅园新村改造项目（见附件八）。四、整村推进四级联动的土地整治模式试点以来，合肥市充分运用城乡建设用地增减挂钩试点政策，将过去单纯的农田整理转向农田整理、宅基地整理和新农村建设相结合，以“整村推进”的形式推进农村土地整治，改善了农民生产生活条件，统筹城乡发展。这种模式为城市反哺农村，工业反哺农业，解决新农村建设资金不足，城镇发展缺乏空间，促进节约集约用地探索了一条新路，在全国产生重大影响。（一）潜力规划为科学合理确定土地整治项目，合肥市启动了土地整治潜力调查工作，编制合肥市农村土地整治潜力规划（见附件九），查清农村自然与社会经济情况、土地利用现状和土地利用限制因素、已实施土地整治项目情况、其他涉农资金投入建设情况、村庄建设用地复垦潜力、农用地整理潜力、宜农未利用地开发潜力、工矿废弃地复垦潜力等，以全面掌握合肥市农村土地利用现状、村庄建设以及土地整治后备资源情况，有序推进土地整治，提高土地综合整治质量水平。（二）实施措施1、四级联动以“政府主导、国土搭台、多方合作、农民主体”为原则，按照“民为主、村负责、乡领导、县统筹、市补助”的方式，实行市、县、乡、村四级纵向联动，部门分工负责、联系帮扶横向联动，在各级政府主导下，将农村土地整治由国土部门“一家做”转变为“大家做”，由“一家责任”变为“大家责任”。2、集中投入以土地整治为平台，将基础设施、社会事业、生产发展三大类30多项资金，本着“预算不变、渠道不乱、用途不改、形成合力”的原则，按各类子项目的原审批渠道、原实施办法进行申报审批，实现整个项目统一推进，集中投入。3、阳光操作从新村建设、旧村征迁、基础设施和公共设施建设，到土地整理、土地流转和农业产业化，实行项目法人制、公告制、招投标制、监理制、合同制、专家评审制等方式“阳光操作”，并让农民全程参与，接受农民和审计部门的监督。在充分尊重农民意愿的基础上，实行“统一规划设计、统一提供宅基地和新建住房、统一推进土地及宅基地整理复垦、统一基础和公共设施建设、统一推进土地流转和规模经营”。（三）整治成效节约集约用地试点当年，合肥市即启动了长丰县造甲乡宋岗陈刘村、肥西县官亭镇丰祥马河湾村、肥西县严店乡苏小西郑岗村、肥东县白龙镇长王村项目4个整村(整体)推进项目。4个项目建设总规模65007亩，新增耕地面积9098亩，原有209个自然郢归并为9个中心村，共计建设新房1548幢，建筑面积55.41万m2；中心村的村民服务中心、医疗卫生室、学校、幼儿园、商服中心等公共设施配套齐全。村内道路、用电、供水、排污、电讯、有线电视等统一建设，并统一安装太阳能热水器。（见附件十）2009年和2010年又实施了6个整村(整体)推进项目，建设总规模83794亩，可新增耕地面积9776亩。原127个自然郢归并为10个中心村，共建设新房816幢，56.49万m2；项目建成后，将成为水、电、路、电信等基础设施齐全，村民服务中心、小学、幼儿园、商服中心等公共设施完备的社会主义新农村。目前新村建设基本完成，村民正陆续乔迁新居。1、增加农民收入整村推进项目实施后，通过土地流转每亩租金收入每年约525元。土地流转后，农民可外出打工或就近就业。据初步统计，通过新增耕地、降低生产成本、土地流转、打工收入每年农民户均收入比以前增加3000元以上，且长期有保障。2、推动农业产业结构调整合肥地处江淮分水岭地区，地貌波状起伏、岗冲相间，土地易旱易涝，农村传统生产方式占较大比重，农业生产综合效率不高。通过土地综合整治，实现“田成块、林成网、旱能灌、涝能排”，吸引农业产业化龙头企业参与，为土地大规模流转奠定了基础。按照“自愿、有偿、依法”的原则，采取“企业+基地+农户”的模式，实施农业产业化，发展高效、规模、科技农业，加快特色农业进一步向产业化、品牌化方向发展，提高农业综合生产能力。3、改善农民生产生活条件农村土地综合整治后，农业基础设施得到有效改善，农业机械化水平大幅提升，改善了农业生产条件。新建农民住宅，统一配套基础设施和公共服务设施，改变过去农民住房破旧、布局分散以及脏、乱、差的生活环境，让农民用上自来水、有线电视、卫生厕所，让农民享受到与城市相近水平的教育、医疗、卫生、交通等公共服务。五、民生优先集约建设的滨湖新区模式编制了合肥市滨湖新区节约集约用地试点专项规划（荣获安徽省国土资源厅科技进步一等奖，见附件十一），坚持“基础设施优先、社会事业优先、群众利益优先、集聚人气优先”，突出生态环保和节约集约用地。滨湖新区采取建管分离的模式，建设、招商工作由滨湖新区建设指挥部负责，社会化管理属于包河区政府负责。目前，合肥市滨湖新区核心发展的沿湖片区累计完成投资524亿元，路网围合面积32平方公里，建成区面积达到18.9平方公里，竣工建设面积1083万m2。高标准的基础设施建设、高效率的交通设施配套、适度密度的土地开发和高品质的城市环境塑造，一个基础设施较为完备、社会事业初具规模、征迁群众安定和谐、人气逐步汇集，可容纳36万人口的生态宜居新城初展英姿。滨湖新区建设中通过四大节地方式，取得了良好的社会效益、环境效益和经济效益，得到广泛认可，2009年10月，国家住房和城乡建设部正式批复合肥市滨湖新区为“全国城市生态建设示范区”。（一）道路建设方格网节地方式滨湖新区二十二横十纵的方格网道路体系已经形成，已建成道路总长82公里，水、电、气、通信等各类管网随骨干路网同步铺设到位，方格网道路体系通达性强，土地利用率高，相对其它城市区域自由式路网结构节省土地10%，大大改变了以往城市道路频繁拓宽、改造等旧方式带来的重复建设，实现节约集约用地。（二）基础设施紧凑建设节地方式1、BRT专线安徽省首条BRT公交专线在滨湖新区建成并向北延伸至老城区。由此，新区与老城区的通行时间由60分钟缩短为20分钟，单条公交线路运量由传统公交线路的1500人/小时可增加至3000人/小时。2、立体建设站场枢纽合肥南站是集合高铁车站、城市轨道交通、长途客运站、公交首末站、公交停车场、出租车停车场、社会停车场、站前南北广场为一体的站场枢纽区。新建合肥南站站场规模为12站台26线，站房建筑规模10万m2，站台雨棚5.8万m2。目前，高铁南站综合交通枢纽工程的地铁站工程已完工，高铁站已经开建。高铁站的设计由高填方的方案，优化为轨道450m直线段下全部架空方案，架空场地下部作为公交、出租车停车场使用，减少换乘距离，集约利用空间。3、先地下后地上滨湖新区地铁1号线试验段已于2011年1月完工，整个建设内容包括四个轨道交通车站、四段轨道交通车辆运行的隧道区间。1号线的建设创新了地铁建设新模式，地铁建设先于沿线项目建设，避免地铁建设时对沿线项目的干扰，同时提升地铁沿线的土地价值。南北高架一号线滨湖段2011年6月动工建设。南北高架一号线是连接城市主城区至滨湖新区的一条重要通道，也是连接市区至一环、中环、二环以及环城高速的城市快速路，北起繁华大道，南至方兴大道，滨湖段全长8.5公里，建有三座大型立交桥。4、基础设施走廊合肥城市建设首次采用走廊与管沟，以节约集约用地。目前合肥市川气东送次高压管线、安徽省川气东送高压管线已经在合安高速与宿松路之间的走廊内进行建设；滨湖新区“四线”专项规划将500KV高压走廊和城市输水等基础设施整合在沪汉蓉高铁、312国道和合安高速交通走廊内。5、城市综合管沟滨湖新区以地下综合管沟集中收纳电力、电信、给水等管线，走廊与管沟大大减少了基础设施对土地资源的占用。6、混合建设合肥市鼓励办公、酒店、酒店式公寓等多种功能混合的综合开发项目及功能丰富的街区营造，以提高CBD的功能混合性，增加生机与活力。滨湖新区控制性详细规划中明确BRT站点周边以及轨道线沿线用地采用紧凑式混合建设，轨道站点周边地块容积率要求不低于4.0。 沿BRT和轨道交通站点周边，建设集五星级酒店、商务办公、SHOPPINGMALL、居住区为一体的大型综合社区滨湖世纪城项目，五星级酒店、商务办公容积率达5.0，Shopping Mall容积率3.5，居住用地容积率3.55，配套中小学容积率0.8。高密度混合建设，相比传统大型商办设施容积率不足2.0、传统居住用地容积率不足1.5，节地率达50%以上。（三）资源集聚空间优化节地方式1、安置优先，空间破题将征迁安置房、保障性住房、经济适用房、廉租房置于新区建设的先行位置，并在新区建设中首次刚性规定住宅建设均为高层。先后建成了建筑面积28万m2的滨湖家园、37万m2的滨湖和园、45万m2的滨湖康园、60万m2的滨湖欣园，13.4万m2的滨湖惠园。容积率由过去的1.3左右提高到2.4以上，绿地率由原来的30%以上增加到40%以上，建筑密度由原来的30%左右降低到20%以下，在保证人居环境的同时节约集约用地，节地率达40%以上。2、统一建场设施共享滨湖要素大市场通过将合肥主城区各分要素市场转移和整合，统一配建商业设施，实现节约集约土地。项目占地122亩、建筑面积21万m2。项目将招投标中心、人才劳动力资源市场、产权交易市场、土地房地产交易市场、金融期货资本市场、证券保险服务市场、文化与艺术品产权市场、社会中介服务等分市场组合整体建设，统一配套商务酒店、地下停车场和其他公建设施。市场容积率2.0，建筑密度36.78%，绿地率30%，设置停车位961辆，其中65%设置于地下。按传统建设方式，各单位均单独占地，约需用地280亩,该项目节地率达56%以上。滨湖新区以场馆集聚，吸纳会议，打造国际会议目的地。合肥滨湖国际会展中心是华东地区规模最大、配套最齐全的会展项目。项目建设以整合各类展览功能，创新实践与传统建设方式相比节地率达50%。2011年10月首场展览以来，承办了第28届金鸡百花电影节、第7届安徽国际汽车展览会、第七届中国国际徽商大会等重要的会展活动。3、后台基地集聚建设滨湖国际金融后台基地立足金融后台基地建设，培育壮大合肥后台服务产业。项目总用地面积约3923亩，总建筑面积500万m2，中国银行、工商银行、建设银行、农业银行、邮储银行、浦发银行、中国信达资产、中国平安、中国人民财产保险、交通银行、徽商银行、省信用联社等14家金融机构入驻，入驻项目建筑总面积248万m2，总投资200亿，就业人口10万人。另外，除长城、华融资产管理公司签约入驻外，安邦财险、华安保险等金融保险机构抢先跟进。2012年4月20日，安徽省委书记张宝顺在后台服务基地调研时指出，要充分利用现有平台，努力把基地建设成为现代服务业的强大引擎。（四）社区中心节地方式滨湖新区把社区服务单元和城市行政管理单元合二为一，采用社区中心模式。节地率50%。社区服务设施总建筑面积2.85万m2，容积率1.7，建筑密度36%，绿地率41.2%。社区中心将社区文化、幼儿园、体育、卫生、公园、市政、商业、派出所、城管等公用设施综合一体化布置，改变了各自选址、分散建设的传统模式，提升了设施的综合服务能力。（五）倾力民生和生态工程建设新区建设启动以来，滨湖新区创新实践的节地方式，不仅节约了宝贵的土地资源，优化了土地供应结构，在满足必须的建设用地外，节约集约的土地优先用于社会事业、民生工程和滨湖新区生态建设。1、教育设施建设合肥一中、四十六中、四十八中、师范附小、滨湖新区第二小学、第三小学和滨湖世纪城师范附小分校建设完成、交付使用。其中第二小学生均用地11m2/生；滨湖世纪城师范附小分校生均用地11m2/生，绿化率40%，较传统安徽省小学生均用地22m2/生，节地率50%。2、医疗设施建设滨湖合肥中心医院，项目总用地面积为159亩。一期2200床建设工程已投入使用。总建筑面积23.2万m2的医院中心科技楼、病房大楼、门诊楼均为高层建筑，容积率达2.07，综合用地指标为38m2/床，较传统的综合医院采用120m2/床的建设用地标准，节地375亩。医院建筑密度18%，绿地率52%，地下停车库停车总数1500辆，较传统的医院建筑密度28%、绿地率35%的标准，约提高空地率10%，增加绿地率20%。3、生态工程建设滨湖居民小区，首次应用德国技术建设中水回用系统，将小区污水截流进行处理，所产生的中水用于冲厕及小区绿化、保洁等；首次建立雨水收集系统，对小区屋面和地面雨水进行收集，循环用作景观、绿化用水等。滨湖新区建设始终以“不让一滴污水流入巢湖”为出发点，以“湖城共生”为首要目标。目前，塘西河一期1.98公里河道治理工程、沿线3.2公里污水截流工程已完成，日处理3.5万吨的塘西河再生水厂工程竣工投入运行，污水处理厂采用的ETS生态处理工艺，出水水质达到景观用水标准，可用于绿化浇灌、道路冲洗和河道补水。此外17公里的巢湖岸线综合治理以及十五里河生态修复与全线截污、派河河道综合治理等一系列重大工程已经启动。滨湖新区塘西河、十五里河流域湿地改造，生态建设，形成生态用地21090亩。滨湖新区已形成内河、外湖为一体，防洪、景观、环境相协调，人与自然和谐的生态环境。31合肥市节约集约用地试点建设中期报告第四部分创新经验节约集约用地试点以来，在国土部和省国土厅的指导帮助下，合肥市以节约集约用地试点建设为契机。构建了以党委政府高端层面的土委会集体决策，国土先行的政策引导，职能部门与用地单位要约制衡，基层网格化的片长制的土地管理新格局。制度规范、运作有序、公众参与、上下同欲、责任明确的土地管理新格局，置管理于叠加、递进、渗透，由责任虚悬而责任到人、到事，土地管理变缺位而上位，由缺失而充盈。节约集约用地凝神于“精”。用地精确分类，采取精细管理，使节约集约用地能够落实到具体地块。节约集约用地出手于“先”。工业用地通过设定门槛预先审查核定;划拨用地通过制定最低价款，用经济手段促进项目节约集约用地;经营