新时期乡镇行政体制障碍与解决途径.doc

新时期乡镇行政体制障碍与解决途径新时期乡镇行政体制障碍与解决途径时间：2011-08-28作者：陈松来源：中国论文库字号：T|T摘要在我国新时期发展环境下，研究乡镇行政体制改革存在的问题及成因，同时在分析地方体制障碍存在因素的基础上提出合理的解决途径及对策，对于推进建设社会主义新农标签：乡镇行政行政改革行政体制摘要在我国新时期发展环境下，研究乡镇行政体制改革存在的问题及成因，同时在分析地方体制障碍存在因素的基础上提出合理的解决途径及对策，对于推进建设社会主义新农村进程具有重要的意义。关键词乡镇行政改革 问题 解决途径一、现行乡镇行政体制改革的必要性建国以来，以精简机构为主要内容的地方行政改革一波接着一波，但每次改革过后，机构膨胀等病症依旧。乡镇机构改革更是任重道远。当前，一些地方农民的收入增长缓慢，农民的物质、精神文化生活远远落后于城市，城乡差距不断扩大，城乡二元化的格局越来越突出。城乡差别背离了社会和谐发展的目标。一些地方农民生活贫困，与基层政府的关系紧张。以上这些因素决定了我国的改革的逻辑，行政必须率先从农业改革着手，1把农业作为改革的突破口，以农业改革启动整个改革事业。我国自古以来就是一个农业大国，又是个人口大国，我国的国情也决定了农业问题对我国来说具有特殊的重要性。由此，乡镇行政体制改革尤为迫切。二、现行乡镇行政体制存在的弊端以及成因自上世纪80年代以来，我国先后进行了几次乡镇改革。毋庸置疑，这些改革都取得了一定的成效。2减少了乡镇机构人员及开支，部分扭转了乡镇入不敷出的局面，提高了乡镇的工作效率，较明确地划分了县乡之间的职权，初步理顺了县乡关系。但是，作为我国行政机构底层的乡镇政府，其机构改革受到种种因素的制约。(一)现行乡镇行政体制存在的弊端1.职责不清，效率低下国家政策把转变政府职能作为乡镇机构改革的一个重要方面，各地乡镇机构虽然在文件上、口头上说要转变乡镇机构职能，但一些乡镇机构重行政管理、轻社会服务。事实上，在现行的压力型行政体制、财政困难和思想观念尚未得到彻底改变的前提下，职能转变困难重重。一些乡镇职能“缺位”和“错位”现象严重，一方面，仍然管了许多不该管、管不了、管不好的事情;另一方面，乡镇应有的社会管理和公共服务职能却没有到位，为“三农”服务方面十分薄弱。2.乡镇行政辖区设置不合理，乡镇机构设置落实不到位我国现有的乡镇行政辖区格局，主要成形于上世纪50年代。目前绝大多数乡镇辖区仍是几十年前延续下来的，乡镇行政辖区设置不合理。我国乡镇的这种局面出现了多方面的不适应：一是农业分散的格局不适应现代大型农业项目开发，资金投入相对不足，资源利用率低，难以形成规模，难以适应市场竞争的大格局。不仅如此，分散的格局还严重制约了教育、卫生等社会事业的发展。二是行政机构过多，乡镇政府难以承受诸多管理部门的行政费用，导致农民负担居高不下和政府财政亏损。三是由于乡镇数量多，造成了大量重复建设，增加了管理成本。每个乡镇都要设立相应的行政事业性机构，形成大量的低水平重复建设，造成土地、资金等浪费现象比较严重。3.乡镇政府财政困难，运转维艰乡镇政府税权与事权不统一。一些地方政府间事权划分不清晰，财税资源分配不合理，对于能有效为当地提供良好的公共服务，促进当地市场发育、完善和成熟市场机制的建立乏力，乡镇财政赤字庞大。从全国省市调查统计所反映的情况来看，乡镇赤字与债务规模相当庞大，已成为拖累我国经济发展、阻滞农村税费体制改革和可能造成农民负担的一个重大问题。据调查，全国乡镇财政负债保守估计也在2000-2200亿元左右，平均每个乡镇400万元左右，有的乡镇负债竟超过上千万元。3(二)乡镇行政体制困境成因分析1.传统行政文化对行政主体行为的影响中国传统文化绵延至今，对行政管理产生了深远影响。4其中，“官本位”作为中国行政系统中的主流思想，对相对落后的农村而言，其影响更为深远。“官本位”使整个行政过程带有明显的随意性、人治性。即使在法律体制完备的情况下，也会出现有法不依的现象。在“官本位”思想的影响下，行政机构臃肿，人浮于事，办事效率低下。“官本位”思想还容易导致权责分离，产生腐败。官员就是权力的实际运用者，如果他们没有认清权力的来源，在没有健全的监督体系下很可能会为了个人的私利而滥用权力，必然导致腐败的盛行。2.乡镇权力与行政执行机关的职能重叠，行政机构责任不明从目前的实际情况来看，乡镇政府仍负担着人大的部分工作，乡镇人大的工作也受到不同程度的影响，无法有效地监督乡镇政府的工作。这种不协调的现象影响了乡镇人大和乡镇政府的正常运行机制。设在乡镇内的职能机构一般有多个，而由乡镇政府直接领导的只有少数几个，大部分直属上级政府部门却享受着乡镇政府的福利，且不对乡镇政府负责。转贴于中国论文库 新时期乡镇行政体制障碍与解决途径时间：2011-08-28作者：陈松来源：中国论文库字号：T|T摘要在我国新时期发展环境下，研究乡镇行政体制改革存在的问题及成因，同时在分析地方体制障碍存在因素的基础上提出合理的解决途径及对策，对于推进建设社会主义新农标签：乡镇行政行政改革行政体制摘要在我国新时期发展环境下，研究乡镇行政体制改革存在的问题及成因，同时在分析地方体制障碍存在因素的基础上提出合理的解决途径及对策，对于推进建设社会主义新农村进程具有重要的意义。关键词乡镇行政改革 问题 解决途径一、现行乡镇行政体制改革的必要性建国以来，以精简机构为主要内容的地方行政改革一波接着一波，但每次改革过后，机构膨胀等病症依旧。乡镇机构改革更是任重道远。当前，一些地方农民的收入增长缓慢，农民的物质、精神文化生活远远落后于城市，城乡差距不断扩大，城乡二元化的格局越来越突出。城乡差别背离了社会和谐发展的目标。一些地方农民生活贫困，与基层政府的关系紧张。以上这些因素决定了我国的改革的逻辑，行政必须率先从农业改革着手，1把农业作为改革的突破口，以农业改革启动整个改革事业。我国自古以来就是一个农业大国，又是个人口大国，我国的国情也决定了农业问题对我国来说具有特殊的重要性。由此，乡镇行政体制改革尤为迫切。二、现行乡镇行政体制存在的弊端以及成因自上世纪80年代以来，我国先后进行了几次乡镇改革。毋庸置疑，这些改革都取得了一定的成效。2减少了乡镇机构人员及开支，部分扭转了乡镇入不敷出的局面，提高了乡镇的工作效率，较明确地划分了县乡之间的职权，初步理顺了县乡关系。但是，作为我国行政机构底层的乡镇政府，其机构改革受到种种因素的制约。(一)现行乡镇行政体制存在的弊端1.职责不清，效率低下国家政策把转变政府职能作为乡镇机构改革的一个重要方面，各地乡镇机构虽然在文件上、口头上说要转变乡镇机构职能，但一些乡镇机构重行政管理、轻社会服务。事实上，在现行的压力型行政体制、财政困难和思想观念尚未得到彻底改变的前提下，职能转变困难重重。一些乡镇职能“缺位”和“错位”现象严重，一方面，仍然管了许多不该管、管不了、管不好的事情;另一方面，乡镇应有的社会管理和公共服务职能却没有到位，为“三农”服务方面十分薄弱。2.乡镇行政辖区设置不合理，乡镇机构设置落实不到位我国现有的乡镇行政辖区格局，主要成形于上世纪50年代。目前绝大多数乡镇辖区仍是几十年前延续下来的，乡镇行政辖区设置不合理。我国乡镇的这种局面出现了多方面的不适应：一是农业分散的格局不适应现代大型农业项目开发，资金投入相对不足，资源利用率低，难以形成规模，难以适应市场竞争的大格局。不仅如此，分散的格局还严重制约了教育、卫生等社会事业的发展。二是行政机构过多，乡镇政府难以承受诸多管理部门的行政费用，导致农民负担居高不下和政府财政亏损。三是由于乡镇数量多，造成了大量重复建设，增加了管理成本。每个乡镇都要设立相应的行政事业性机构，形成大量的低水平重复建设，造成土地、资金等浪费现象比较严重。3.乡镇政府财政困难，运转维艰乡镇政府税权与事权不统一。一些地方政府间事权划分不清晰，财税资源分配不合理，对于能有效为当地提供良好的公共服务，促进当地市场发育、完善和成熟市场机制的建立乏力，乡镇财政赤字庞大。从全国省市调查统计所反映的情况来看，乡镇赤字与债务规模相当庞大，已成为拖累我国经济发展、阻滞农村税费体制改革和可能造成农民负担的一个重大问题。据调查，全国乡镇财政负债保守估计也在2000-2200亿元左右，平均每个乡镇400万元左右，有的乡镇负债竟超过上千万元。3(二)乡镇行政体制困境成因分析1.传统行政文化对行政主体行为的影响中国传统文化绵延至今，对行政管理产生了深远影响。4其中，“官本位”作为中国行政系统中的主流思想，对相对落后的农村而言，其影响更为深远。“官本位”使整个行政过程带有明显的随意性、人治性。即使在法律体制完备的情况下，也会出现有法不依的现象。在“官本位”思想的影响下，行政机构臃肿，人浮于事，办事效率低下。“官本位”思想还容易导致权责分离，产生腐败。官员就是权力的实际运用者，如果他们没有认清权力的来源，在没有健全的监督体系下很可能会为了个人的私利而滥用权力，必然导致腐败的盛行。2.乡镇权力与行政执行机关的职能重叠，行政机构责任不明从目前的实际情况来看，乡镇政府仍负担着人大的部分工作，乡镇人大的工作也受到不同程度的影响，无法有效地监督乡镇政府的工作。这种不协调的现象影响了乡镇人大和乡镇政府的正常运行机制。设在乡镇内的职能机构一般有多个，而由乡镇政府直接领导的只有少数几个，大部分直属上级政府部门却享受着乡镇政府的福利，且不对乡镇政府负责。转贴于中国论文库 属关系。乡镇政府面对千家万户，任务艰巨且工作量大，因此不得不让村民委员会担任一定的行政工作，但村民委员会没有法律上的职权。3.相关法律与政策不完善由于历史与现实、理论与实践、原则定与具体操作等诸多原因，当代中国的法律制度尚存在着不少缺陷，而这些问题在农村则表现得更加突出。这就难免使乡镇政府在工作中会出现无法可依、有法难依的现象，从而导致行政失范，这对民主政治建设和实行行政管理法制化起重大的阻碍和破坏作用。三、我国乡镇行政改革的对策(一)建立符合现代精神文明的行政文化，转变政府职能，完善公共服务职能行政人员具有特定的行政观念与文化，这种行政观念与文化是行政人员在长期的政府组织活动过程中逐渐形成并固定下来的一种意识和精神。在保持这种中国优秀传统文化延续性的基础上，实现中国传统文化与现实社会关系的有机结合。去其槽粕，留其精华，利用行政文化中的积极因素，加强官员思想素质教育，从思想上根绝官员的腐败源头。乡镇机构改革在我国已进行过多次，效果并不理想，现在有必要加快推进。相对于取消乡镇政府建制，或者强县弱乡的措施，就目前中国农村社会的需求而言，乡镇非但不能取消，还应该得到直接的强化。强化乡镇政府的职能符合现代社会发展的历史趋势。5乡镇的困难决不是乡镇制度本身的困难，而是整个中国体制改革困难的集中体现。因此，乡镇改革不是取消乡镇，而是要合理定位乡镇的职能，改革乡镇的体制完善乡镇政府的公共服务功能。目前，乡镇政府的机构设置和人员配备都很不规范。要通过立法明确乡镇机构职能、人员编制和工作程序，明确乡镇政府各项行政人事行为的程序和责任。在乡镇改革中，要贯彻“小政府，大服务”的方针，保留履行政治和社会服务职能的机构，压缩甚至撇开履行经济管理职能的机构。(二)行政部门的科学合并与重组具体表现为行政机构的撤消或合并、冗员的裁减人员、分流和行政权力资源的重新配置6三个方面，指导准则是精简原则。在明确乡镇政府职能的基础上，精简机构和减少财政供养人员。根据职能需要严格规范乡镇机构和岗位、人员设置，结合乡镇规模和经济实力以及经济社会转型时期的工作要求，从紧设置乡镇内设机构，从严控制乡镇领导职数和人员编制。各级人事部门在确定编制时，不仅要根据县、乡规模大小，也要结合各地经济发展水平。对经济发展滞后，财政供给能力差的县、乡，可在省定编制的基础上，从低、从紧核定编制额，从源头上控制财政支出的过快增长。深化教育改革，乡镇中小学要重新核定教师编制，杜绝超编现象。属于提供非公共产品和非公共服务的单位，可以取得经营性或服务性收入的单位财政要停止供给。(三)加强行政法制法规建设在行政改革过程中，随着政府职能的转变，政府行为模式发生剧烈变化，原有的行政法规和制度系统发生了动摇，部分内容失效，政府行为失去规范。行政法规和制度是政府管理的基本依据，是政府行为的指针，用于保证政府正确地履行其管理职能。依法行政7是社会安定有序、人与自然和谐相处的有力保障。构建和谐社会必然要求尊重自由、保障权利，着力创造安定有序和人民群众安居乐业的社会环境，而这些都必须建立在法治的基础之上并以法治作为保障。加强行政法制建设，可以促进政治文明建设，促进政府及其行政人员为政清廉，消除腐败。加强行政法制建设，可以使宪法赋予公民的言论、出版、结社等权利进一步具体化，使人民能够正确行使自己的权利，有利于社会的政治稳定。在文化生活中，通过加强行政法制