盛光祖讲话.doc

科学实施“十二五”规划规范有序推进铁路建设杨司长在“十二五”铁路规划建设座谈会上的发言发展计划司为深入贯彻落实铁道部党组工作部署，依法规范推进铁路建设，部党组决定今天召集大家专门召开“十二五”铁路规划建设座谈会，目的是学习贯彻中央领导重要指示精神，进一步统一思想，振奋精神，提高认识，努力开创铁路科学发展新局面。今天上午，陆部长、卢部长做了重要讲话，何总、郑总、安总也提了明确要求，我们要认真学习领会，着重抓好贯彻落实。下面，我就铁路“十二五”规划项目总体安排和部分前期项目梳理等情况做简要说明，并对如何做好今后一段时期项目前期工作提几点意见和建议。一、铁路“十二五”规划项目总体安排在“十一五”续建规模和目前已批可研项目的基础上，认真落实国家“十二五”规划纲要，按照适应经济社会发展需要的目标，更加注重需求与可能、技术与经济、社会效益与经济效益、资金筹集与财务可持续等原则，科学合理确定“十二五”路网规模。经初步研究，“十二五”规划规模在14.5（9.1+3.5+2.1）万公里左右。其中“十一五”结转规模，截止目前，在建项目和已批可研未开工项目共343项（不含去年已投产但未销号项目13项），投资总规模约3.9万亿元，新线规模3.5万公里，剩余投资规模约2.77万亿元。“十二五”开展前期项目，共233项，投资规模约2.5万亿元，新线规模约2.1万公里。在具体项目实施安排上，坚持“保在建、上必须、重配套”原则。保在建，就是严格按照国家批复的规模、标准和工期组织实施好在建项目，着力抓好质量安全，确保国家重点项目按期建成投产发挥效益；上必须，就是分清轻重缓急，分类推进建设，科学合理安排建设时序，对国民经济社会发展具有重要作用的项目优先安排开工建设；重配套，就是着眼提高路网综合运输能力，抓好配套项目、配套设施建设，实现点线能力协调、设施设备配套。二、已批立项、可研项目梳理情况截止目前，已批立项大中型项目64项，投资规模约8492亿元；已批可研未开工项目95项，可研批复投资规模约8642亿元。经前一段时间认真梳理，有关情况如下：（一）已批可研项目安排1.按正常程序推进项目。主要有呼准鄂、张呼、石济客专、成都至峨眉、大连铁路枢纽改造、登沙河至庄河铁路、宝兰客专、郑徐客专等共25项，投资规模3204亿元，新线建设里程约2589公里，此类项目需深化研究建设方案和标准，依法合规推进项目进程。2.“十二五”适时开工建设项目。主要有渝万客专、渝黔、成贵、西成、南三龙、荆岳、连盐、成兰、福州至平潭岛等共22项，投资规模4526亿元，新线建设里程3327公里。此类项目进一步落实建设条件，依法合规推进项目进程。3.进一步研究建设时机项目。主要有辽源至长春、罗源湾支线、新乡至月山增建二线、小碧至白云、田师府至桓仁铁路、云台山铁路支线、沈阳南站、福州至长乐机场铁路、铜仁至玉屏铁路、磨憨物流中心、邳州站改等共10项，投资规模约393亿元，新线里程449公里。此类项目路网意义不大，经济效益较差，将进一步研究建设必要性及建设时机，“十二五“暂缓建设。4.既有站改及成都、西安基地建设项目。此类项目结合运输需求、既有设施利用情况，进一步研究建设必要性和时机。成都站目前完成投资7.5亿元，将对建设方案深化研究明确后实施。（二）已批立项项目安排1.纳入“十二五”规划项目。主要有京沈客专、哈佳客专、京张、杭黄铁路等共59项，投资规模8128亿元，新线建设里程约6989公里，其中京张、丰台站、沪通、九景衢、阳平关至安康复线、渝怀二线涪陵至怀化段等共37项，投资规模4778亿元，新线建设里程3374公里，此类项目按计划正常推进；南宁至凭祥铁路扩能、哈佳客专、武九客专、海南西环线等共17项，投资规模3257亿元，新线建设里程3306公里，此类项目应深化研究建设方案和标准，进一步落实建设条件，依法合规推进项目进程，在“十二五”适时开工建设；临泉铁路支线、长荆铁路至仙桃支线、北安至五大连池铁路、东乌旗至珠恩嘎达布旗铁路、湛江东海岛铁路等共5项，投资规模约94亿元，新线里程309公里，此类项目路网意义不大，经济效益较差，将进一步研究建设必要性及建设时机，“十二五”完成前期工作，适时开工建设。2.未纳入“十二五”规划项目。主要有大同至原平铁路、宝清至迎春铁路、白山镇至泉阳铁路、松江河至长白铁路、东宁至珲春铁路等共5项，投资规模364亿元。各有关单位，要认真结合上述项目梳理情况，仔细对照，合理安排，科学有序做好相关工作。同时主动从技术经济、投入产出、路网配套等方面深入研究，重新审视项目的建设时机、功能定位、技术标准和工程投资等。1.合理安排项目建设时序。根据经济社会发展的需要和项目在路网中地位作用，以需求为导向，分清轻重缓急，科学合理安排建设时序，对经济社会发展急需、运输急需、配套急需等项目优先安排实施。2.科学确定项目技术标准。要认真研究项目在路网中的作用和地位，科学客观预测客货运量，按照项目功能定位和客货运量，通过技术经济比选，科学合理确定项目主要技术标准。关于如何选取项目技术标准，今天上午陆部长已经做了详细的阐述，下面关于客运专线网重大项目技术标准选择再谈几点认识。1.对于京广客运专线以东“四纵四横”客运专线网中的主骨架线路，如京沪高速铁路、京广客运专线、杭长客运专线等，鉴于其在路网中具有重要作用，沿线具有巨大客运需求，可按350公里/小时标准建设，按300公里/小时标准运营。2.对于客运专线网中其他骨架线路，如哈大客运专线、长昆客运专线、杭甬客运专线、蚌埠合肥福州客运专线、大西客运专线等，原则上按250公里/小时运营。3.对于沪汉蓉快速通道、沿海快速通道以及石太客运专线等线路，原则按可研批复200公里/小时、客货共线的标准运营。4.对于已批可研未实质开工的客运专线项目，如西成客专、宝兰客专等，按可研批复标准建设。5.路网规划中其他客运专线项目按时速200250公里标准设计建设；客货混跑的快速铁路项目按照时速200公里以下客货共线标准设计建设。3.合理确定项目建设规模。要综合考虑投入与产出、技术与经济统筹协调以及与路网系统匹配，按照满足功能需要、经济适用的原则，分析论证枢纽、车站、站房以及配套设施等规模。对于站房规模着重把握好以下原则：站房规模在满足功能的基础上，着重体现经济适用。站房规模根据所在城市的性质、人口规模、城市发展水平、旅客发送量和功能需要合理确定。县级城市控制在30005000平方米（含地方出资增加面积，下同）；地级城市控制在50008000平方米；省会及中心城市控制2万10万平方米。对于适用寿命未达到期限、并不急需改造的既有车站原则上不进行改造扩建。同时在项目设计中要重视生产生活设施配套。4.严格控制项目工程投资。要树立精打细算的理念，系统优化线路平纵断面，因地制宜选择路段半径。通过技术经济比较，合理确定桥隧比，优化细化工程方案和工程措施，尽可能节约工程投资。准确计算工程数量和合理编制项目概算，严把投资控制关。4.对照检查全面梳理项目。要严格对照项目立项、可研批复，全面梳理项目建设标准、规模、投资。对已开工建设的项目，按照依法合规、实事求是、不废弃工程的原则，对与可研批复不一致且未实施的工程进行调整；对未开工项目包括做前期工作项目，应严格按照上述有关原则重新复查项目建设规模、标准和建设时机。三、部分项目技术标准、建设规模及建设方案初步研究根据目前项目梳理情况，对部分重点项目主要标准、建设方案、工程投资等进行了初步研究，形成了初步研究意见。1.北京至张家口铁路。可研上报的标准为客运专线,双线,时速250公里，无砟轨道，基础设施预留提速条件,最小曲线半径5500米。下阶段重点按照时速250公里，有砟轨道，仅考虑平面预留进一步发展条件的方案进行优化设计。2.张家口至呼和浩特铁路。国家发改委批复可研主要技术标准为客运专线，双线，250公里/小时，无砟轨道，基础设施预留提速条件，最小曲线半径5500米。下阶段重点按照客运专线，双线，250公里/小时，有砟轨道的标准进行优化设计。3.成贵铁路乐山至贵阳段。国家发改委可研批复主要技术标准为：客运专线，速度目标值250公里/小时，基础设施预留发展条件，最小曲线半径7000米。下阶段重点对乐山至贵阳段按时速250公里，客货共线，有砟轨道的方案和乐山至宜宾段按时速250公里，客运专线，有砟轨道；宜宾至贵阳段按时速250公里，客货共线，有砟轨道的方案进行深入比选确定后在组织实施。4.成昆线成都至峨眉段扩能工程。部省联合批复可研内容和标准为新建双线、部分路段增二线，I级，时速200公里，预留提速条件。下阶段重点按沿既有线增建二线，时速160公里的技术方案进行优化设计。5.兰州至中川机场铁路。部省联合批复可研主要技术标准为I级，双线，200公里/小时，最小曲线半径3500米，到发线650米。下阶段重点按照双线，200公里/小时，有砟轨道的标准进行优化设计。6.石家庄至济南客专。国家发改委可研批复为客运专线，速度目标值250公里/小时，基础设施预留进一步发展条件，最小曲线半径4000米。下阶段重点按照客运专线，双线，250公里/小时，有砟轨道的标准进行优化设计。7.南三龙铁路。部省联合批复可研内容和标准为：级，双线，速度目标值250公里/小时，最小曲线半径一般地段4500米。下阶段重点按照200公里/小时的标准进行优化设计。8.皖赣铁路芜湖至黄山段扩能改造。部省联合批复可研内容和标准为：国铁I级，双线，速度目标值200公里/小时，最小曲线半径一般地段5500米、困难地段3500米。下阶段芜湖至宣城段结合商合杭铁路，按时速250公里的客运专线优化设计；宣城至绩溪段按时速200公里客货共线的方案优化设计方案；绩溪至黄山段结合杭州至黄山铁路、合肥至福州铁路的规划建设，研究与杭黄铁路共线方案，不再新建双线。9.成都至雅安铁路。部省联合批复可研内容和标准为：青龙场至朝阳湖段I级，单线，最小曲线半径1600米，到发线有效长850米；朝阳湖至雅安段I级，双线，最小曲线半径3500米，到发线有效长850米。下阶段重点进一步研究朝阳湖至雅安段单线160公里/小时方案。10.大同至原平铁路。大同至原平铁路是大同至西安铁路重要组成部分。其中大同至西安段国家批复可研主要技术标准为250公里/小时客运专线，大同至原平段利用在建的北同蒲四线工程。下阶段重点结合大同至西安客专、大同至张家口客专等通道，对利用在建三四线方案和新建客运专线方案进行深入比选后确定。11.杭州站改扩建工程。下阶段重点按客运综合交通枢纽设计、建设。既有站房及浙江铁道大厦不做大的改造，车场规模按不改建贴沙河布置（6台10线），保留既有站房，新建子站房，无站台柱高架候车室和雨棚。同时配套建设沈家动车运用所、艮山门动车所至杭州站动车走行线约3.4公里，夏家桥机辆整备设施及走行线。12.北京枢纽丰台站改建工程。北京枢纽丰台站改建工程主要包括1站1所2线。丰台站规模为22台面22线，站房建筑面积约30万平方米，集铁路、地铁及城市公交等多种交通方式为一体的综合交通枢纽站。目前可研批复部内会签完成，待土地、环评手续完成后批复。考虑到京九客专近期暂不实施，丰台站东端仅预留京九客专引入条件，丰台站按混场布置，丰台站可减少6台面6线，调整为16台面16线，站房规模按20万平方米控制；丰台动车运用所规模：动车组检查库线近期减少4条，由10条调整为6条（预留4条）；存车线近期减少24条，由54条调整为30条（预留24条）；取消车站东端咽喉区引出的京九客运专线丰台至李营站连接线12.1公里。其他项目由于时间关系不再一一细说，总之，请设计单位按照上述有关原则和思路，不等不靠，主动迎战，全面扎实，深入细致做好有关工作。四、有关要求贯彻落实好部党组决策部署，实现铁路科学、和谐和可持续发展，需要各设计单位、建设单位切实转变发展观念，更新设计理念，提高思想认识，主动适应发展形势，各司其责、齐心协力，共同做好“十二五“铁路前期各项工作。对设计单位，要切实承担起勘察设计的主体责任，认真总结“十一五”铁路建设经验教训，同时强化以下意识：一是树立规范意识，项目实施更加注重规划指导，加强项目前期研究论证，严格规范项目前期招标工作，严格履行国家基建程序。各设计单位要按照有关法律法规开展项目前期研究，做好环评、用地、水保、节能等支撑性文件，严格按照有关设计规范、标准等确定项目技术参数，从源头上依法规范做好前期工作。二是强化质量意识，要切实转变发展方式，更新设计理念，全面提高前期工作质量。在项目前期研究中更加注重客货运量科学预测，更加注重项目功能定位和技术标准分析论证，更加注重建设方案技术经济比选，更加注重工程措施优化细化，更加注重项目经济效益和投资合理控制，认真做好规划、勘察、勘探等基础性工作，确保合理勘察设计周期，确保各阶段达到设计深度要求，从源头上切实提高工程建设质量。今后建立各设计单位前期工作质量评价和考核体系，将前期项目招标、任务安排与前期工作质量直接挂钩，从制度上确保质量。三是强化经济意识，在当前铁路发展形势下，各设计单位要牢固树立精打细算的经济意识，最大可能节省投资。一是严格要按照项目功能定位及技术标准来选取工程措施，对主要技术标准、桥隧比例等进行综合技术经济比较。三是要开展精细化设计，不断优化技术方案，合理编制项目概算。四是严格类变更设计，要按规定程序报批，未经批复不得开工建设。对于项目业主单位，目前部党组正在研究加快转变铁路发展方式、深化体制机制改革的思路。按照铁路建设管理体制、经营管理体制等改革新思路，未来合资铁路公司作为市场主体，将承担起自主经营、自负盈亏、还本付息的责任，在当前新的形势下，项目业主的主体责任内涵更为丰富。因此，在项目前期和建设阶段，项目业主单位要牢固树立主人翁意识，从促进合资铁路健康、可持续发展的角度出发，需要深入思考项目投入与产出、标准与投资、建设与运营、安全与质量等关系，真正建好、管好、用好每一条合资铁路。一是要加强法律法规学习，熟悉相关业务，掌握相关系统办事程序、规范和要求，严格按照基本建设程序和法律程序办事。在项目前期阶段，主动负责组织签订规划协调、征地拆迁、立交通航等协议，主动推进用地预审、环境影响评价、节能评估、规划选址等工作。及时开展施工图审核、机构组建、招投标等准备工作，充分利用初步设计批复到施工图招标间隙时间，加快办理用地审批手续，确保项目依法合规建设。注意建设前后期工作衔接，理顺建设管理体制，严格按照部批复的要求规范管理使用建设资金，增强依法建设管理的能力。二是要加强与国家有关部门、地方政府、设计和咨询评估单位的联系沟通，切实做好勘察设计推进、相关审批手续办理、项目审批的跟踪和督促等工作。要加强与地方政府的沟通，积极主动抓好和督促地方配套资金及时到位和征地拆迁工作，及时向地方政府报告项目进展情况，按照相关规定做好相关统计上报工作。合资铁路公司还要注意充分尊重和维护各股东的权责，协调好各方关系，为合资铁路和谐发展营造良好外部环境。三是对于今年投产项目，要按照铁计函（2011）146号文要求在抓好剩余工程完成，确保项目顺利开通。对于今年收尾销号项目，要抓紧组织征地拆迁第三方审价，尽快完善资料，组织设计部门编制变更、征拆、料差等文件，按部总体工作部署及时上报清概文件。对于在建项目按照批复工期合理安排施组，积极主动抓好各方资金落实和征地拆迁工作，平稳有序推进项目建设。11在铁路设计、建设单位座谈会上的讲话（2011年4月9日）卢春房同志们：刚才，陆副部长对“十二五”规划、在建项目技术标准调整、今年建设计划等工作的部署，完全符合部党组的工作思路和要求，是今天会议的主题，望大家认真落实。我借此机会再讲一些建设管理方面的意见。为贯彻落实部党组和盛部长关于推动铁路工作科学发展、和谐发展、可持续发展的决策要求，切实落实铁道部铁路建设主体责任，发挥铁路局市场经营主体地位作用，最近一段时间，部有关部门和单位对前一段的建设管理工作进行了总结分析，大家认为，近年来，铁路建设基本建立健全了技术标准体系和规章制度体系，推行标准化管理、强化施工组织、大力实施创新，建设工作取得显著成绩。但对照部党组重要决策和工作要求，铁路建设还存在一些问题，比如：建设主体责任不明，部机关职能部门管理职责存在交叉，项目管理比较分散、专业化程度不高，建设规模超出资源承受能力，建设标准制订和选用有不科学的地方，一些项目工期不尽合理，一些项目建设程序颠倒、审批手续不完备，质量隐患和安全事故比较多，招标投标、投资控制、资金管理、廉政建设和稳定工作还有不少问题。目前还出现了一些新情况，如资金紧张，违规用地问题被通报，社会对高铁安全、工程质量，对铁路建设规模高度关注。面对存在的问题和新的情况，并考虑到建设现实情况，部对后一步建设管理工作进行了研究，认为重点要抓好以下几个方面。一、坚持程序，依法建设遵循建设程序是长期实践的基本经验、是依法建设的必然要求，是自觉接受监督的重要表现，铁路建设必须依法管理、严格程序。1.提高决策水平。铁路建设包括预可行性研究、可行性研究、初步设计、施工图设计、工程实施、竣工验收等主要程序。铁路建设项目决策水平直接影响建设项目实施，要按照路网规划科学合理确定项目建设标准、规模、方案、工期、投资，确保勘察设计深度和质量，合理确定施组方案、建设工期和工程数量，充分做好经济调查工作，严格按照造价标准编制项目投资预估算、估算、设计概预算，全面提高铁路建设项目决策水平，尽可能减少建设项目标准、规模、方案、投资、工期等重大调整，为项目顺利实施创造有利条件。2.严格执行标准。要严格执行国家批复的铁路项目建设范围、功能定位、主要技术标准、重大建设方案、投资估算及资金筹措、建设工期和铁道部批复的各项工程设计原则、设计方案、主要工程数量、主要设备数量、主要材料数量、用地及拆迁数量和施组方案及总概算。下阶段应严格执行上阶段审批确定的标准、规模、工期、投资等，确有重大原因需要调整时，必须严格依据有关规定和程序履行审批手续。3.严格履行程序。坚持先勘察、后设计、再施工。各阶段工作达不到规定要求和深度，不得转入下阶段工作。重点环节：一是可研报告未审查不得开放定测、初步设计；二是初步设计及总概算未批复不能开放补充定测、施工图设计；三是初步设计及总概算未批复，征地拆迁、三电迁改不能招标；四是施工图（含施工图预算）审核未完成，不得开展施工招标；五是施工招标未完成，不得组织施工单位进场先行施工；六是不满足开工条件，尤其土地未批复的，不能开工；七是极高风险及高风险工点专项施工方案未批准、稳定风险未评估，不得开工；八是没有验工或验收不合格，不能计价，更不能拨款；九是变更设计未批复，对应工程不能施工。总之，凡法律法规、部门规章、规范性文件、规范规程、技术标准等有明确规定的，都必须严格执行。当前，要对在建项目履行程序情况进行全面梳理，完善完备建设程序和各项审批手续，尤其要完善土地使用、防洪、压矿等手续。二、理顺关系，落实责任在现行体制下，加快职能转变，实现监管分开，充分体现管理权、执行权、监督权相对分离并协调推进的总体思路，进一步调整理顺铁道部各部门、铁路局及合资铁路公司以及设计、施工等参建单位之间的铁路建设管理关系，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的建设管理机制。1.进一步转变铁道部政府职能。形成部门、直属事业单位之间相互协调、相互制约、相互监督、廉洁高效、共同推进的工作机制及职能职责分工，更好地发挥铁道部宏观调控、政策导向、规范管理、协调服务、监督检查等功能。2.切实发挥设计单位的源头作用。设计是工程项目的源头性工作，设计单位在项目建设中处于重要位置，从预可研到项目建成全过程，设计单位承担着重要责任。各设计单位一定要充分认清自己在项目建设中的重要地位，以高度的责任感和使命感，做好勘察设计各阶段的每一项工作，把工程质量、安全、投资、环保等摆在重要位置，强化责任落实，提高设计质量，推动铁路建设科学、和谐、可持续发展。3.全面落实建设单位的核心作用。各铁路局和合资铁路公司，要全面履行建设单位的职责，按照铁道部统一部署安排，组织落实好项目建设，加强工程管理和队伍管理，确保各项建设目标的实现。三、合理工期，有序推进合理的工程建设周期是确保铁路建设项目安全、质量、投资控制等目标的前提条件。针对过去建设中存在的一些项目工期确定不合理问题，提出以下几点改进措施：1适当延长定测、初步设计周期，由原38个月调整为412个月，特殊项目还应进一步放宽时限。同时要求，初步设计审批前，技术方案要稳定，站前、站后工程初步设计要同步完成，勘探工作量要完成计划的70%75%及以上；建材调查及意向协议要签订、相关迁改补偿协议要签订（包括三电迁改协议、改路协议、改渠协议、管线迁改协议、公铁立交协议等）。2适当延长施工图设计、施工图预算及施工图审核周期，由原26个月调整为3-8个月。3施工总工期的计算以部批开工日期为准。4建设与运输的交接时间调整到联调联试及初步验收完成。运行试验由运输部门组织。5对于运输生产急需的一些铁路项目，在确保安全质量的前提下，采取有效措施，科学组织，加快推进。同时，按照部里最近研究的意见，对一些项目的工期安排适当调整，总的原则是：该快的要快，不是特别急需的、该慢就慢下来。初步考虑，今年已下达计划的项目作如下调整：1.2011年竣工项目。原计划2011年竣工项目109个（其中客运专线项目15个，普速铁路项目94个），调整为竣工项目89个（其中客运专线项目11个，普速铁路项目78个），21个项目（石武客专分段竣工，项目数重复计算）推迟至2012年竣工。其中，哈大客专下决心在年内竣工，杭甬客专力争年内竣工，石武客专可分段竣工；津秦客专力争2012年3、4月份竣工。2.在建项目推迟或加快建设安排。根据运输需求，20个在建项目应加快建设、10个项目尽快开工。其中，西宝客专争取2012年竣工。重庆至贵阳铁路扩能，控制工期的重点工程先期开工。西康复线、邯长邯济扩能、湘桂扩能等项目尽量提前竣工。武汉、北京综合维修基地，武汉和谐大功率机车检修基地，相关铁路局要加强外部电源协调工作。对于运输上需求不急的项目，根据建设资金和征地拆迁情况，重新编制施组。这里再次强调，坚决反对抢工期，坚决反对信用评价与投资完成挂钩。不具备条件的项目（如资金不到位、用地未批）可以暂缓施工。3.在建项目技术标准调整情况。东福部长提出了具体要求，相关单位要抓好落实。四、保证质量安全，严格投资控制铁路建设管理的核心是安全质量，应始终坚持把安全质量放在铁路建设最关键、最核心、最重要的位置，进一步强化投资控制，切实提高投资效益。1.质量安全方面。一要落实质量安全管理责任。建立健全质量安全保证体系，形成以建设单位监控为主导、设计施工单位自控为根本、监理单位他控为延伸的保证体系，真正把质量安全管理责任落到现场、落到岗位、落到作业过程。进一步完善铁路工程建设质量责任终身制，对发现的各种质量安全问题和事故一追到底，让问题及事故责任单位、责任人承担相应的经济损失和法律责任，促使市场责任主体加大安全质量内部管理力度和现场管理力量，确保铁路工程质量安全稳定可控。二要明确质量安全管理重点。树立安全事故可防可控的观念，紧紧抓住既有线、高风险隧道、特殊结构桥梁施工和大型机械设备、火工品管理等5项安全重点，全面实施安全风险分级分类管理。质量管理要以原材料控制、施工工艺、分包转包、偷工减料、弄虚作假等为重点，严格落实相关制度标准。三要推行质量安全“红线”管理。明确质量安全管理的“红线”坚决不能突破，凡是违反的坚决停工、严肃处理，并承担经济损失赔偿。质量设5条红线：结构物沉降评估达标，桥梁收缩徐变达标，锁定轨温达标，联调联试达标，工序达标（即上一道工序未验收签认不得进入下一道工序施工）。安全设3条红线：高风险工点安全专项方案未经批准不得开工；既有线施工方案未经批准、各种程序未履行不得开工；隧道安全步距超标和擅自改变开挖方法的必须停工。四要加大责任追究和处罚力度。进一步完善铁路建设责任追究暂行办法，加大对责任问题、责任事故的追究力度。加快制订发布铁路建设市场违规行为处罚办法，明确转包及违法分包、弄虚作假、偷工减料、转移挪用建设资金等各种违规行为处罚标准，充分运用法律、行政、经济、市场等多种有效手段，严肃处理违法违规违纪问题，加大对市场主体违规行为处罚力度，提高违法违规行为成本，促进市场主体行为规范。2.投资控制方面。工程建设的投资控制贯穿于建设的全过程，涉及方方面面，必须实施全员、全过程、全方位的管理。我个人认为主要是四个方面：一是规划，二是技术标准的制订和选用，三是设计方案和工程措施，四是工程实施阶段的过程控制。这四个方面，设计单位、建设单位都有义不容辞的责任，也大有可为。尤其是工程实施阶段，投资控制要作为项目标准化管理工作的重要内容，设计标准和措施，该加强的一定要加强，该减弱的一定要减弱，深挖节约投资的潜力。当前和今后一个时期，要认真做好工程措施和投资的清理工作，在此，我提示几个方面。一是路基工程。要结合项目施工组织设计调整，切实强化路基施工质量，把路基工程摆在重要位置，优先安排施工，保证充足的自然沉降时间，减少不必要的工程强化措施，降低建设成本。二是隧道工程。对某些特殊地质条件下的隧道工程，在考虑质量安全措施时，要结合工期调整，进一步优化设计措施，比如有的隧道可以减少一些径向锚杆、强化初期支护结构强度。三是站房装修。要选择适当的装修标准，材料的档次和价格不一定要最高的，应当实事求是，满足功能性和可靠性为原则。雨棚的设计要优化，真正使其防雨、防雪。四是绿化工程。要按照绿色通道的要求加强设计和施工，所植乔木应有一定的尺寸要求，但坚决反对采用名贵花草树木。五是大临工程。要认真清理和控制大型临时工程的设计规模和建设标准，梁场、板场、拌和站等数量和规模适用即可，要结合施组一并调整。六是配套设施。新线项目设计、建设时，一定要按规范标准，配套设计、建设职工的生活设施。总之，无论是设计单位还是建设单位，一定要把质量安全和投资控制摆在项目建设的重要位置，抓住当前项目清理的有利时机，扭转过去在质量、安全、投资控制中在设计措施、施工组织中一些不科学、不合理的做法，切实提高控制水平。五、综合控制，标准化管理按照盛部长要求，铁路建设系统要深入持久推进标准化管理，铁路建设既要实现质量、安全、工期、投资、环保五大控制，又要确保建设队伍稳定和廉洁，大力提高管理水平。各单位要以项目为依托，以建设单位为龙头，以参建单位为主体，全员参与，从管理制度标准化、人员配备标准化、现场管理标准化、过程控制标准化四个方面入手，以技术标准、管理标准、作业标准为重要内容，以机械化、工厂化、专业化、信息化为主要支撑，做到“事事有流程，事事有标准，事事有责任人”，使参建各方管理和作业行为“习惯符合标准，标准成为习惯，结果达到标准”，并最终成为一种铁路建设文化，不断促进铁路建设项目管理水平提高。目前应突出抓好三项工作：1.完善标准体系。进一步清理完善技术标准、管理标准（建设期涉及的技术标准由建设司、科技司归口发布管理，作业标准由工程建设协会组织相关参建企业分别制定实施）。2.推行架子队管理。要大力引导施工企业积极推行架子队，建立健全架子队监督、管理、考核机制，切实提高现场作业控制水平。3.加强现场管理。强化文明施工，实施标准化作业，推行标准化设计，落实管理流程，规范各种管理、作业行为。六、维护稳定，保持廉洁营造和谐稳定的建设环境，加强工程建设领域廉政建设，努力实现工程建设与队伍建设齐头并进、互利双赢的目标。（一）维护稳定认真贯彻落实关于进一步加强铁路建设实施阶段维护稳定工作的意见和关于切实做好铁路建设维护社会稳定工作的通知，认真排查影响稳定具体问题，查找深层次原因，从源头上预防和减少矛盾纠纷，防止群体性、突发性事件发生。1深入排查不稳定因素。要按照部统一部署，对在建项目开展一次不