财政投资性支出.ppt

第五章购买支出之二 投资性支出 第一节公共投资支出概述第二节基础设施投资第三节财政对农业的投资第四节财政投融资 第一节公共投资支出概述 一 公共投资支出的内容二 公共投资体制三 公共投资支出与经济增长四 公共投资的条件 一 公共投资支出的内容 公共投资支出的概念政府用于货币资本投入 包括生产性投资和非生产性投资公共投资支出的特点效益是宏观的 社会效益 经济效益微利盈利 项目大和长公共投资支出的范围基本建设支出 增拨流动资金 挖潜改造资金和科技三项费用 农村生产支出 二 公共投资体制 公共投资体制构成要素影响公共投资规模 公共投资占社会总投资额的比例 的因素有 一体制因素 二经济发展阶段 一般地 实行市场经济 非政府投资规模较大 实行计划经济或政府占主导的市场经济 公共投资规模较大 社会主义市场经济体制下的公共投资 政府对投资的宏观调控方式方式 间接方式 产业政策的引导作用 通过税收 政府补贴 折旧政策等 和直接 公共投资的宏观调控功能 一是公共投资的规模 二是公共投资的结构公共投资的标准资本产出比率最小化 资本 劳动比率最大化 就业创造标准 三 公共投资支出与经济增长 马克思投资理论投资是经济增长的第一推动力 凯恩斯理论1 乘数效应 是指每增加1单位投资所引起的收入增长的倍数 乘数与边际消费倾向同方向变化 边际消费倾向越大 乘数越大 同边际储蓄倾向呈反方向 投资拉动需求 2 加速效应 是指每增加1单位收入或消费所引起的投资增长的倍数 投资受储蓄的限制 四 公共投资的条件 一 必要条件 市场失败 二 充分条件政府投资的效率政府投资的公平政府预算约束 第二节基础设施投资 一 基础设施的界定二 基础设施投资与一般投资关系三 政府投资方式 一 基础设施的界定 一 基础设施的内涵狭义 经济社会活动的公共设施广义 还包括提供无形产品或服务的科 教 文 卫等部门基础设施投资的属性 边际成本递减 公用性 非独占性和不可分性 二 基础设施的基本范围交通 通信 能源 机场 港口等 基础设施 交通 十一五期间 建设铁路新线1 7万公里 其中客运专线7000公里 公路总里程达到230万公里 其中高速公路6 5万公里 新建和改造农村公路120万公里 实现所有具备条件的乡镇行政村通公路 二 基础设施投资与一般投资关系 基础设施是处在 上游 的产业部门 基础设施投资是一种 社会先行成本 基础设施投资与一般投资之间的关系可用如下的产出模型表示 即 为达到一定的产量 基础设施和一般产业投资之间必须保持一定的配比关系 且按一定的比例递增 产出模型图 图6 1产出模型图 三 政府投资方式 一 投资提供方式1 政府筹资建设 或免费提供 或收取使用费2 私人出资 定期收费补偿成本并适当盈利 或地方主管部门筹资 定期收费补偿成本3 政府与民间共同投资的提供方式4 政府投资 法人团体经营运作5 BOT投资方式 建设 经营 转让投资方式 二 不同投资方式比较效率 公平 政府支出 三 投资方式的替代 基础设施建设中BOT方式 深圳沙角B电厂项目 一 沙角 电厂的招商引资二 深圳沙角 电厂的建设经营情况三 沙角 电厂的成功经验 一 沙角 电厂的招商引资 为解决深圳电力供应不足的困难 深圳市1983年开始与外商洽谈了引进外资建设电厂1985年3月深圳经济特区电力开发公司与香港合和电力有限公司签定了合作兴建沙角B电厂的协议书沙角B电厂合作项目是采取建设 经营 移交 BOT 的合作方式 即外方和中方签订建厂合约 由中方负责提供土地使用权 原材料供应和购电 外方负责电厂项目的设计 融资 建设和在合作期 的经营管理 并在使用期内拥有电厂设施的使用权 经营权和收益权 二 深圳沙角 电厂的建设经营情况 1985年7月主厂房开始动工 1987年4月建成投产 在合作期间外方取得了良好的投资回报 中方亦取得了良好的社会效益和经济效益 沙角 电厂投产发电 每年为广东省提供40亿度电 按每度电增加7元产值计算 沙角 电厂每年可为广东省工农业增加280亿元的产值 合作期满后 外方将电厂全部无偿移交中方 三 沙角 电厂的成功经验 开创了中国利用外资从事基础设施建设的先例 为后来国家规范地使用BOT投资方式提供了经验 合理解决BOT项目风险分配 建立中外合作双方利益与共 风险共担的合作机制 建立三权分立 生产 供销 经营 的相对独立管理模式是提高管理效率的有效途径 第三节农业投资 一 农业的地位与特点 一 农业是国民经济的基础 生存需要 粮食安全 二 农业部门的特殊性 自然灾害 周期性 需求稳定二 政府投资的必要性1 农业收入是财政收入的源泉 2 农业发展是政府财政的一项基本职责三 政府投资的对象三农 农民 农村 农业四 财政对农业投入的范围和重点五 我国对农业的投资政策 五 我国对农业的投资政策 第一 要建立一个财政支农资金稳定增长的机制 不断地加大对农村和农业的投入 第二 重点支持贫困村基础设施建设 农业生产生活 农业产业化和劳动力转移培训等项目 第三 继续保持新增教育 文化 卫生支出主要用于农村等政策的持续性和稳定性 并加大投入力度 包括农村义务教育投入 新型农村合作医疗制度试点等第四 对广大农民非常欢迎的粮食直补 良种补贴 农机具补贴这三个补贴 将继续完善和强化 十一五规划中建设社会主义新农村 纲要 草案 把解决 三农 问题放在各项战略任务的首位 强调坚持统筹城乡经济社会发展 按照生产发展 生活宽裕 乡风文明 村容整洁 管理民主的要求 扎实稳步地推进社会主义新农村建设 要进一步提高农业综合生产能力 推进农业结构调整 加强农村基础设施建设 增加农民收入 着力抓好大型粮棉油生产基地 优质粮食产业 农田水利 饮水安全 公路 沼气和农村教育 文化 卫生建设等重点工程 全面推进农村综合改革 基本完成乡镇机构 农村义务教育和县乡财政管理体制等改革任务 培养造就有文化 懂技术 会经营的新型农民 各地方 各部门必须在经济工作思路和重点上有一个大的转变 建设资金要更多地向 三农 倾斜 公共服务要更大范围地覆盖农村 全社会都要大力支持农村发展 社会主义新农村 基本公共服务 十一五期间 基本公共服务明显加强 国民平均受教育年限增加到9年 公共卫生和医疗服务体系比较健全 社会保障覆盖面扩大 城镇基本养老保险覆盖人数达到2 23亿人 新型农村合作医疗覆盖率提高到80 以上 世界上城乡居民收入差距超过2 5 1的国家只有4个 而我国的城乡收入差距却为3 3 1 由政府提供的公共产品 不分城乡都要由政府提供建设社会主义新农村是中国现代化进程中的重大历史任务 农村人口多是中国的国情 只有发展好农村经济 建设好农民的家园 让农民过上宽裕的生活 才能保障全体人民共享经济社会发展成果 才能不断扩大内需和促进国民经济持续发展 第四节财政投融资制度 一 财政投融资的概念 意义和特征二 我国的政策性银行三 我国政策性银行体制有待进一步完善的问题 一 财政投融资的概念 意义和特征 财政投融资概念以特定的财政资金 对指定的特别会计 政府关系和各种特殊法人进行投资和借贷 以促进社会资本的形成 财政投融资的意义1 财政投融资是我国经济发展初级阶段的需要2 财政投融资的特点 在于既体现政府政策取向 又按照信用原则运营 投资的主要领域是先行资本或公共物品 3 财政投融资可以形成对企业和商业银行投资的诱导机制 财政投融资的基本特征 1 财政投融资是一种政府投入资本金的政策性融资2 财政投融资的目的性很强 范围有严格限制3 计划性与市场机制相结合4 财政投融资的管理由国家设立的专门机构 政策性金融机构负责统筹管理和经营5 财政投融资的预算管理比较灵活 背景资料 国外政策性银行的运营特点 以国家信用为背景 国家财政提供有力支持 自主决策 自主经营 自担风险 保持合理盈利水平 运用新的金融手段 历史悠久 规模巨大 第二预算 40年代 日本开发银行 日本进出口银行 日本输出入银行 国民金融公库 中小企业金融公库 中小企业信用保险公库 环境卫生金融公库 农林渔业金融公库 住宅金融公库 公营企业金融公库 北海道东北开发金融公库和冲绳振兴开发金融公库 日本的财政投融资体系是以大藏省的资金运用部为中心 以财政储蓄 各种保险和年金等形式广泛吸收社会资金 通过有关政策性金融机构 以投资 贷款和认购债券等方式进行公共投资的政策性金融体系 特点 二行 九库 背景资料 日本的财政投融资体系 二 我国的政策性银行 三大 政策性银行概况国家开发银行 中国农业发展银行 中国进出口银行我国政策性银行的特点1 业务职能的政策性2 资金来源的政府性与市场性相结合 中国国家开发银行的资金来源 图5 2中国国家开发银行的资金来源 三 我国政策性银行体制有待进一步完善的问题 政策性银行体制有待进一步完善的思路主要是 1 财政投融资体制的法制化 2 融资渠道多元化 4 完善财政投融资和市场投融资的协调机制 3 加强财政投融资管理 促进投资环节的严谨高效 日本财政投融资 一 财政投融资与公共金融二 日本政府的金融机构三 点评 一 财政投融资与公共金融 日本的民间金融机构日本的公共金融机构财政投融资 一 日本财政投融资计划 财政投融资计划由三个部分组成财政投融资资金计划财政投融资原资推算财政投融资用途别分类财政投融资计划与每年的预算制定同时进行 其主要资本作为预算的一部分必须经过国会的审议通过后才能最后实行 二 财政投融资的结构 财政投融资分为资金筹措 资金管理和资金运用三个部分 而且其资金来源和运用部门又是由众多的机构组成的 具体来说 财政投融资的资金来源和运用是由以下四个部分构成 1 资金运用部资金 2 简易保险资金 3 产业投资特别会计 4 政府保证债 政府保证借款 三 财政投融资的政策效果 第一 财政投融资有力地推动了政府经济政策的贯彻 加快了重 化学工业化的步伐 第二 财政投融资通过调节全社会资金流动的不平衡 相对稳定了日本经济的二重结构 推动了日本经济的全面现代化 第三 政府利用财政投融资刺激或抑制总需求 调节经济周期的变动以干预宏观经济 二 日本政府的金融机构 一 日本开发银行日本开发银行的性质资金来源日本开发银行的贷款都是开发