2015浙江电大《非营利组织管理》期末复习资料全集（含答案）

2015 浙江电大非营利组织管理期末复习资料 全集（含答案） 一、不定项选择题 1衡量一个组织是否具有非营利性的指标主要有（ 。 2（ C ）也可称为民间性，这是非营利性组织区别于政府的根本属性。 3非营利组织的志愿性特征主要表现为（ ）。 性捐款 4中国人民大学王名教授根据服务对象的不同，将组织分为（ ）。 5目前比较符合我国国情的是将非营利组织分为（ 和事业单位。 6目前国际上比较流行的、使用比较普遍的一种分类方法，是依据（ A ）将非营利组织分为 12 个大类， 24 个小类。 7在后来兴起的慈善事业中影响较大的有（ 。 8哈贝马斯是公共领域思想的集大成者，他认为公共领域是介于私人领域和公共权力之间的一个领域，是一种非官方的公共领域，这一领域的基本特征是：（ ）的讨论 由的 9治理一般带有下列哪些特征（ ）。 套的规章制度，也不是一种活动，而是一个过程。 是协调； 与私人部门相关； 不是一种正式的制度。 10公共物品带有以下哪些明显的特点：（ ）。 11非营利组织的具有哪些缺陷：（ 12所谓制度，是指人们承认、接受和 愿意遵守的一套合法的规范和行为。它由哪些部分构成：（ 理道德、风俗习性和意识形态等 13非市场的交易可以在下面哪种情况下发生：（ ） 及在市场中的交易成本过高的场合 及在政府活动的交易成本过高的场合 及在市场中的交易成本过高的场合 及在政府活动的交易成本过高的场合 14非营利组织所体现出来的（ 等都可以减少交易成本， 提高产品供给效率，促进经济发展。 15理性人假设认为影响个人策略选择的内部变量有哪些：（ ）。 16最早的非宗教性质的操作类非营利组织则是 1863 年由亨利杜南特在经历索佛利诺战役之后组建的（ B ）。 17 1998 年，（ A ）被授予在联合国大会上享有除投票权以外的所有成员国资格的权力。 际红十字会 18德国公益性组织的主体是社会福利服务，主要类型是（ ）。 19非营利组织在香港又称为民间组织、非政府组织，这些组织独立于政府和市场而存在，因此也称作（ C ）。 A“第一部门” B“第二部门” C“第三部门” D“第四部门” 20澳大利亚的非营利组织其活动领域上大多数集中在（ 等方面。 21俄罗斯非营利组织主要类别有（ 。 22宋代在民间出现了各种互助性、慈善性的民间组织，其中包括（ ）。 23关于 20世纪初到 1949年阶段的我国非营利组织发展情况的表述正确是（ ）。术性组织、政治性组织、文艺性组织等 方组织发起 949 至 1978 年间我国非营利组织发展情况的表述正确是（ 。 9 月制定了社会团体登记暂行办法 .“文革“期间的非营利组织发展陷入“瘫痪”状态 25行业协会的职能包括（ ）。 督和维护企业合法权益 26社会公益领域中的非营利组织主要包括（ ）。 27如果社会团体（ ），由登记管理机关给予警告，责令改正，可以限期停止活动，并可以责令撤换直接负责的主管人员，情节严重的，予以撤销登记，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 集资金或者接受、使用捐赠、资助 28下列关于我国非营利组织的税收优惠的表述正确的是（ C）。 国际组织无偿赠送的物资，经海关审查无讹，可以免税 国对非营利组织实行特殊的税收优惠政策 29登记管理机关应当自收到完成筹备工作的社会团体的登记申请书及有关文件之日起（ B ）内完成审查工作。 30对非营利组织的社会监督主要包括（ 。 31、下列关于非营利组织战略管理的表述正确的是（ 略实施和战略 评价 32、识别战略实施中的关键变量，并对它做出灵敏度分析，这些关键变量的变化超过一定的范围时，原定的战略就应当调整，并准备相应的替代方案，这体现了战略实施中的（ D ）。 33、战略实施过程中的主要活动（ ）。 34、战略评估的基本活动包括（ 。 35、非营利组织财务管理的基本原则包括（ 。 A 依法理财原则 B 勤俭节约原则 C 量力而行和尽力而为相结合的原则 D 社会效益与经济效益相统一的原则 36、经营收入是指在专业业务活动及辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入，一般包括以下内容（ 。 A 销售收入 B 经营服务收入 C 租赁收入D 其他经营收入 37、非营利组织的专款 收入必须要遵循以下原则：（ A 要严格执行专款专用的原则 B 要严格执行单独报账的原则 C 收支平衡的原则 D 分配原则 38、非营利组织的支出主要包括：（ 。 A 事业支出 B 经营支出 C 上缴上级支出 D 对附属单位补助以及基本建设支出等 39、非营利组织财政预算是对非营利组织未来发展的预测。主要具有哪些功能（ 。A 为组织将有限的资源合理分配打下基础，便于内部沟通 B 指明了未来筹资需求规模和时限 C 为管理者决策提供依据 D 预算是评估项目绩效的基础 40非营利组织理事会的理事一般包括（ A 社区居民代表 B 社会工作者C 出资人 D 政治家 41非营利组织应遵循的基本伦理包括（ A 利益伦理 B 权利伦理 C 责任伦理 D 德行伦理 42非营利组织人力资源培训的形式包括（ A 在职员工的组织内培训 C 新员工上岗培训 D 员工终身教育 43最为常用的和积极的非营利组织志愿管理模式是（ 。 A 监督工作模式 报告模式 44当志愿者并无相关的工作经验，需要接受训练，他们对工作没有足够的认识，无法提出有效的建议时，采用（ B）。 A 监督工作模式 B 指令工作模式 C 自主管理模式D 定期报告模式 45要使志愿者保持积极的工作心态，需要志愿组织和管理人员通过各种方式激励志愿者，满足他们的各种需求，在所有的需求中，得到（ C ）是极为重要的。 A 自主性需求 B 权力需求 C 认同需求 D 兴趣需求 46非营利组织项目选择，可分为几个阶段（ 47项目的可行性研究的过程包括（ 以将非营利组织项目运作管理的程序总结为（ 分。 目评估 50在项目计划制订过程中，一般应遵循（ 则。 51非营利组织在项目选择阶段所要做的第一件事情是（ C）。 52非营利组织营销具有与企业营销显著不同的特征，主要包括（ 53与针对服务对象和捐助对象的外部营销相比，非营利组织的内部营销强调（ A. 差异性 B. 慈善性 C. 志愿性 D. 公益性 54（ C）是组织存在和发展的根本理由，每一个非 营利组织的成立都是由其开始的。 D. 策略 55非营利组织该如何做好市场环境和组织条件的分析？其主要内容包括（ . 分析组织面对的市场环境 56分析组织的优势和劣势，就是要通过分析组织当前和今后的各种主要的内部条件，把握组织存在和发展的优势和劣势。主要包括的内容是（ A 明确组织的目标 B 政策 D 制度 审计 A.“三 E 理论” B.“三D 理论” C.“顾客满意度理论” D.“ 估理论” 成份分析法 60快速农村评估法的主要做法是（ 61与快速农村评估法相比，参与式评估 法更强调（ D） 特征使得市场提供公共物品是无效的。 更登记、注销登记前的审查 于非营利组织的登记管理机关的表述正确的是（ 国务院的登记管理机关负责登记管理 国务院的登记管理机关负责登记管理 所在地人民政府的登记管理机关负责登记管理 所跨行政区域的共同上一级人民政府的登记管理机关负责登记管理。 评估主体来划分，非营利组织战略评估可划分为（ 特征使得市场提供公共物品是无效的。 更登记、注销登记前的审查 织的登记管理机关的表述正确的是（ 国务院的登记管理机关负责登记管理 国务院的登记管理机关负责登记管理 所在地人民政府的登记管理机关负责登记管理 所跨行政区域的共同上一级人民政府的登记管理机关负责登记管理。 至为此牺牲利润和效率。 会相互冲突。 战略管理受环境条件约束，比如其资产的利用是否高效率、合理会受到相应的监督。 明的特点。 营利组织战略评估可划分为（ 74非营利组织人力资源培训内容侧重于（ 75最为常用和积极的非营利组织志愿管理模式是（ 二、判断分析题 1. 公民社会理论主要致力于公民社会的结构性特征和文化特征以及公民社会和国家之间的关系的研究。（） 2. 1868 年明治维新，日本国内开始全面吸收西方国家的各项制度，为非营利组织的发展创造了条件，其中标志性的事件是 1896 年颁布民典法。（） 3. 利益相关者管理是指非营利组织的管理者为综合平衡各个利益相关者的利益要求而进行的管理活动。（） 4. 非营利 组织战略管理三个步骤相互联系，相辅相成，战略规划制定是战略实施的前提和基础，战略实施又是战略评估的依据，而战略评估则为战略规划的制定和实施提供了一种后续保障机制。（） 5. 对志愿服务的评估包括成效和过程两个层面上的评估。（） 酬员工收入的分配与组织营利挂钩。（错 ） 理由：在非营利组织中，有酬员工收入的分配不与组织营利挂钩，即使有营利也要用于事业扩大。 6. 项目执行是指正式开始为完成项目而进行的活动或努力的工作过程。（） 7. 项目审查分析主要包括项目基本情况审查和项目财务分 析两个方面。（） 8. 非营利组织实施营销管理虽然不以营利为目标，但其追求的目标至少有两个：即对内谋求本组织的发展壮大、对外为目标顾客提供最大利益。（） 9. 为了评估的科学性，往往需要对不同的指标赋予不同的权数。（） 目管理者需对项目的实施情况进行跟踪监测，把握项目的实施情况和实际进展，并采用各种的控制方法，以保证项目计划预期目标的顺利实现。（） 三、简答题 1简述非营利组织的特点。 正规性、非营利性、非政府性、自治性、志愿性、非政治性。 2善治的基本要素有哪些？ 合法性、透明性、法治、责任性、回应、有效。 3简述奥斯特罗姆提出的自主治理八原则理论。 分享资源单位的个人或家庭之边界界定清晰；使用、供给与当地具体情况相适应；集体选择安排；有效监督；违反规则的分级制裁；低成本的冲突协调机制；对组织权的认可；分权制组织。 4. 经社理事会通过的非营利组织的三类地位。 （ 1）全面咨商地位的中际非营利组织；（ 2）专门咨商地位的中际非营利组织；（ 3）注册地位的中际非营利组织。 5非营利组织人力资源的具有什么特点？ （ 1）成员来源的广泛性。（ 2）成员目标追逐的非营利性。（ 3）成 员关系的平等关系。 6非营利组织项目的评估原则。 （ 1）项目评估的客观、公正且科学性原则。（ 2）项目评估的可以比性原则。（ 3）定量分析与定性分析相结合的原则。（ 4）公开性和反馈必玎结合的原则。（ 5）微观效益与宏观效益分析相结合的原则。 7非营利组织营销的特征主要包括哪些？ （ 1）目标的多重性。（ 2）综合参与性。（ 3）营销社会化。（ 4）营销伦理性。 8简述非营利组织营销的导向。 （ 1）树立以顾客为中心的营销理念。（ 2）增强经人为本的内部营销理论。（ 3）深化自强自立的竞争意识。 9论述我国非营利组织财务 管理的原则 依法理财的原则。勤俭节约的原则。量力而行和尽力而为相结合的原则。社会效益与经济效益相统一的原则。国家、集体、个人三者利益相兼顾的原则。 10试述非营利组织志愿者管理的模式。 （ 1）处方管理模式。（ 2）定期报告模式。（ 3）监督工作模式。（ 4）指令工作模式。 营利组织战略管理的意义？战略管理是对组织的活动和发展实行的总体性管理，是组织制定和实施战略的一系列管理决策与行动，非营利组织战略管理的意义 确组织的宗旨，使所有成员都能真正理解并达成共识 理，界定组织的任务，使整个组织找到落实其宗旨的任务定位 立组织的愿景，激发成员的奉献精神和积极性 确组织发展的优先目标，将有限的资源用于组织发展最紧迫的事情上。 析和诊断组织发展中存在的问题，有序地推进制度创新 切注意外部环境的变化，把握各种有利于组织发展的机 12、非营利组织的战略管理与营利组织的战略管理相比较有哪些区别？ 有所不同 13、非营利组织战略管理包括哪些基本阶段？阐述它们之间的关系。在程序和内容上包括5 个阶段：准备、分析、规划、实施、监督和评估。这 5 个阶段既相互独立，又相辅相成，构成一个完整的战略管理系统。 14、试述非营利组织进行财务管理的意义。主要体现在七个方面： 体现宗旨 ，防止腐败 ，提高效率 ，产品营销 ，提高公信度，增加收入 ，监督组织运作 ，预防危机 15、衡量非营利组织财务管理健全程度的标准应当有哪些？一个非营利组织财务是否健全的标准共有 6 条： 未来 7中，组织的收入大于支出 ，至少 90 天的现金准备，年收入至少5%来自原始捐赠所产生的收益，适度的财务杠杆，有经营性收入，预算计划与实际相吻合或接近 16、什么是非营利组织的人力资源管理？非营利组织人力资源是指在一段时期内在非营利组织中工作的、具有特定的智力和体力劳动能力的所有成员的总和。 17、非营利组织人力资源管理的目标有哪些？（ 1）吸引、招募合适的潜在员工 （ 2）激励员工 （ 3）留住所需的员工 （ 4）提高组织效率，改进工作质量（ 5）帮助员工在组织内发展 18、非营利组织是如何录用员工的？招聘的程序 （ 1）报名（ 2）答复（ 3）审查 （ 4）考试（ 5）面试（ 6）考察（ 7）通知 录用的程序：（ 1）签订合同（ 2）上岗培训（ 3）试用期（ 4）正式录用 19、你如何理解非营利组织的志愿服务和志愿精神？ 1志愿精神是一种利他主义和慈善主义的精神，是“个人或团体，依其自由意志与兴趣，本着协助他人改善社会的宗旨，不求私利与报酬的社会理念”。 志愿精神的存在，为开展社会公益活动提供了重要的社会资源，即志愿服务。所谓志愿服务是指民众出于自愿意志而非出于个人义务或法律责任，秉承以知识、体能、劳力、经验、技术、时间等贡献社会的宗旨，不以获得报酬为目的，以提高 公共事务效能及增进社会公益为己任所进行的各项辅助性活动。 20、非营利组织在申请资助项目时，应该如何撰写项目建议书？项目建议书的结构要素，不同的资助机构所要求的项目建议书有很大的差别，但归结起来大都包含如下要素：（ 1）项目名称和首页（ 2）项目书主体部分（包括背景和立项理由；项目内容；日程；预算；难点及不确定性）（ 3）参与人员（ 4）合作者（ 5）成果 21、非营利组织营销的含义是什么？非营利组织营销是指对组织的收益群体及其需求进行分析，并把组织的产品或服务推向市场的过程。 22、简述非营利组织策略性营销的内容。 策略性营销是积极的、有计划的营销管理，它是非营利组织管理的重要内容之一。 它包括两大方面：一是市场环境和内部条件的分析；二是营销策略的制定和实施。 23、简述当前非营利组织营销所出现的一些新的发展趋势随着非营利组织的自身发展和社会需求的多元化和复杂化，非营利组织的营销也出现了一些新的发展趋势。非营利组织需要关注这些趋势，并结合自身的内外部环境，适当调整营销策略。（ 1）非营利组织多元化经营。它是指非营利组织为满足市场的需求，同时提供多种准公共产品或服务的经营方式。与营利组织不同，非营利组织多元化经营并不以获取 投资的最高回报率为最终目的，而是以实现其社会使命和共同愿景为宗旨。因此，在实施多元化经营时，非营利组织更多地考虑的是其社会使命。非营利组织多元化经营受以下几个重要因素的影响：顾客关注因素的多样化、顾客更重视服务品质的趋势、社会文化的多元化。（ 2）主动寻找企业合作伙伴。就目前来看，非营利组织营销受到来自营利部门的竞争压力越来越大。当企业之间的竞争使得企业的利润减少，精明的企业家纷纷转向和非营利组织合作，并展开竞争。面对这样的竞争局面，非营利组织和企业合作是一个双赢的选择。非营利组织通过企业，获得需要的资金和援 助，加强了公众对问题的关注；企业可以通过参与非营利组织的活动实现更多的销售，打造一个更好的公众形象，增加知名度，获得许多公关机会，同时提高雇员的士气等等。（ 3）确立与政府的新关系。政府是非营利组织的主要资源依赖主体之一。非营利组织本身为了弥补“志愿失灵”，必须与政府和其他经济组织相互合作，取长补短，因此在这个过程中形成了非营利组织与政府的新关系。 24、何谓非营利组织的筹款？非营利组织的筹款目的是什么？它是基于组织的宗旨和目标，向政府、企业、社会大众或基金会等，发动募集资金、物资或劳务的过程。非营利组织筹集 的资金必须在符合其宗旨的范围内使用，在应用于项目和组织发展之后，如果有多余的款项，不能作为利润进行分配，必须留存用于下一个项目或组织的发展。 25、非营利组织的筹款市场主要包括哪些？各有什么特点？筹款的市场分析的目标是要说明：捐赠人和潜在的捐款人有哪些？他们为何捐款？他们为什么不捐款？如何才能使他们捐款？ 非营利组织的资源来源大致可以分为五种市场： 个人市场、 企业市场、 基金会 /国际资助组织、 政府市场 ,联合劝募组织 非营利组织人力资源管理的需要遵 循的基本原则包括：（ 1）人事相宜原则；（ 2）德才兼备原则；（ 3）开发与使用并重原则；（ 4）激励强化原则；（ 5）共同发展原则。 当遵循哪些原则？ 在进行非营利组织项目管理的时候，应当遵循的原则包括：（ 1）紧扣非营利组织本身的宗旨（ 2）重视项目的申请环节。（ 3）坚持非营利组织项目管理的可持续性。（ 4）注重项目运作效率。 四、论述题 1论述公民社会与非营利组织的关系？ 主要体现在以下三个方面： （ 1）公民社会是非营利组织存在和发展的基础。公民社会是民主政治和市场经济健康发 展的土壤和温床，一个地区公民社会的发展水平高低将直接影响当地非营利组织的发展。 （ 2）非营利组织既是公民社会的主要组织实体，也是公民社会文化价值特征的主要倡导者、传播者，非营利组织的行为实际上是公民社会中公民意识的一种表达，它是非官方性、非营利性自愿性、自治性等特征，使它成为一套归适合从下而上发展，构建发达公民社会的组织形式，是公民社会的核心要素。 （ 3）非营利组织的发展和壮大促进公民社会的发展。非营利组织作为公民社会的核心部分，非营利组织的不断发展反映和表达公民社会意愿，培养了民间交流和自主管理的方法与技 能，增强了社会成员的个人自我管理能力。 2试论述主要国家（地区）的非营利组织存在的共同特点。 非营利组织在这些国家的经济发展和社会进步上发挥着举足轻重的作用，其共同点主要有以下几点： （ 1）非营利组织日益成为一支重要的经济力量，发挥着越来越大的作用。 （ 2）各个国家（地区）之间的发展规模存在巨大的差异。 （ 3）这些国家（地区）的非营利组织呈现出以福利服务占主导的特点。 （ 4）非营利组织已经成为国家（地区）内的重要的就业渠道。 （ 5）非营利组织的多数收入都来自公共部门和组织会费。 3中国非营利组织发展中存 在的问题有哪些？如何解决？ 存在的问题有：有关非营利组织的政策和法规尚不健全。管理体制不顺畅。缺乏独立性。资源缺乏。监督体系不完善，公信力不足。 对策主要有：完善非营利组织立法，提高对非营利组织管理的法制化水平。简化非营利组织的登记管理程序。完善非营利组织的社会监督机制。调整税收制度，拓宽非营利组织的筹资渠道。非营利组织的自身发展与完善。 4试述评估与监测的主要区别。 主要区别在于：第一，评估是一定时限内的工作；而监测是连续性的职能，它贯穿于计划、项目或政策过程的始终。第二，评估是根据 具体情况，有选择地进行，也就是说，并不是每个项目、计划或政策都需要进行评估；而监测活动原则上需要对所有的项目计划或政策执行。第三，监督是针对单个项目进行；而评估可以针对一个或几个项目计划或政策进行。第四，监督只需要记录实际的数据，用于与计划数年对比；而评估不仅可以利用监测数据，通常也需要进行一些项目、计划或政策经个的数据对比。第五，监督通常通过定期的报告、报表、考察等方式，向项目、计划或政策的执行员了解投入、活动和产出情况而评估主要通过阶性的座谈、考察或问卷调查等方式向服务对象了解工作的效果、效率、影响和持 续性。 5非营利组织营销与企业营销相比，有什么困难？有什么优势？ 困难：与企业相比，有关非营利组织顾客的特性、行为、观点、态度等的研究资料非常缺乏；非营利组织营销常常要求顾客作出不太愿意的事情，而企业营销仅要求顾客评估一件产品或服务；非营利组织营销中应对的某些问题牵扯到特定的文化，道德等，不太容易得到广泛拥护。通常，顾客配合非营利组织营销得到的效果并不明显，因此推动兴趣；非营利事业的外部性比较大，要很多时候回报与付出有很大差距。 优势：非营利组织最主要的目标是实现组织的使命，造福整个社会。非营 利组织在进行营销策划、制订营销战略、改善组织形象、提高服务质量时，更强调非营利组织的“大义性”，即义得共生这一道理。对于一个非营利组织来说，计算器就是它所提供的服务功公共物品，而尤以服务为主。非营利组织的计算器质量体现在服务中，提供的服务质量如何在以华人的标准来进行衡量。非营利组织的推广过程中，在宣传产品与服务的同时，更注重将自己的价值观念、道德行为准则传递给顾客，使顾客能够理解、信任、监督、支持、并参与到非营利组织的经营管理工作中。非营利组织营销更加强调组织内的全员参与，即树立凳营销理念。 6、什么 是非营利组织？它的基本属性有哪些？是指不以营利为目的、主要开展各种志愿公益性或互益性活动的非政府的社会组织。基本属性： （ 1）非营利性。这是非营利组织的第一个基本属性，是它区别于企业的根本属性。该属性的主要体现是：不以营利为目的；不能进行剩余收入的分配；不得将组织的资产以任何形式转变为私人财产。 (2）非政府性。这是非营利组织的第二个基本属性，是它区别于政府的根本属性，该属性的主要体现是：非营利组织是独立自主的自治组织；是自下而上的民间组织；属于竞争性的公共部门。（ 3）志愿公益性或互益性。这是非营利组织的第 三个基本属性，也是非营利组织最具特征的一个属性。该属性的主要体现是：志愿者和社会捐赠是非营利组织的重要社会资源；非营利组织活动的社会公开性和透明性；非营利组织提供“公益性”或“互益性”的公共物品。 7、非营利组织的主要活动领域包括那些方面？（ 1）文化与休闲：文化与艺术，休闲，服务性俱乐部；（ 2）教育与研究：中小学教育，高等教育，其他教育，研究；（ 3）医疗卫生：医院与康复，疗养院，精神卫生与危机介入，其他医疗服务；（ 4）社会服务：社会服务，紧急情况与救助，社会救济；（ 5）环境：环境保护，动物保护；（ 6）发展与 住房：经济、社会与社区发展，住房，就业与培训；（ 7）法律、倡导与政治：公民与倡导性组织，法律与法律服务，政治组织；（ 8）慈善中介与志愿主义促进；（ 9）国际活动；（ 10）宗教集会与协会；（ 11）商会、专业协会和工会；（ 12）其他。 8、请根据自己的理解对非营利组织进行分类。会员制组织和非会员制组织依据组织构成及运行机制，可以把中国的非营利组织划分为会员制组织和非会员制组织两大类。对于会员制组织，依照其所体现的公益属性的类型，可以划分为互益性组织与公益性组织。（ 1）依据经济社会关系的性质，互益性非营利组织可以进 一步划分经济性团体组织和社会性团体组织；（ 2）依据会员的成分，公益性非营利组织可以进一步划分为团体会员型和个人会员型组织。对于非会员制组织，依其活动类型，可以划分为运作型组织和实体型社会服务组织。（ 1）依据运作资金的性质和类型，运作型组织可以进一步划分为运作型基金会和自主型基金会；（ 2）依据主要资金来源或所有制的不同，实体型社会服务组织可以划分为民办非企业单位和国有事业单位。 9、市场失灵与政府失灵（一）政府失灵 这是指由于政府机制存在的本质上的缺陷，而无法使资源效率达到最佳的状况。 造成这种状况的出现原因包括以下几个方面： 殊的公共权力 利国家”危机 （二）市场失灵 在价格信号具有充分灵活性和伸缩性的基础上，完全竞争的市场机制能够使资源的配置达到最有效率的状态。 完全的市场竞争必须具备五个必要条件必要条件是：（ 1）所有的生产资源都为私人所有（ 2）所有的交易都在市场上发生，并且每一个市场上都有众多的购买者和销售者（ 3）没有任何购买者或销售者能够单独操纵价格（ 4）购买 者和销售者都可以享有充分的信息（ 5）资源可以充分流动并且可以无任何阻碍地流向任何使用者。 完全竞争的市场机制只是一种理论上的理想状态，在现实的经济生活中，它的 5 个必要条件不可能同时具备，而缺少任何一个条件，就会出现市场失灵。 因此，市场失灵是由于市场机制本身的内在缺陷造成的在实现资源配置（提供公共物品或服务）的效率方面出现的运转失败的现象。 10、简述非营利组织产生、发展与演变的过程。世界各主要国家非营利组织发展的特点。在西方，非营利组织的起源要追溯到古希腊罗马传统和基督教传统当中。（ 1）古希腊罗马的公益捐 助传统（ 2）基督教传统与中世纪的教会慈善（ 3）现代非营利组织的发展 纪 80 年代以来，随着世界范围内市场化、民主化、私营化和全球化浪潮的出现，非营利组织出现了蓬勃发展的局面。一个被称为“全球公民社会”的非营利部门正在形成。一，在世界上几乎所有的国家，都存在一个由非营利组织组成的庞大的非营利部门。二，非营利部门在不同国家间的发展是不平衡的。三，在非营利部门的就业人口中，包括大量的志愿者，其规模大约占到该部门就业总人口的 44%。四，在非营利部门中，各个不同领域的发展是不平衡的。从就业比重看，在美国、日本、澳 大利亚和爱尔兰，最发达的三个领域依次是：保健、教育和社会服务；在西欧，最发达的三个领域依次为教育、社会服务和保健；在拉美，则为教育、专业服务和保健；在中欧国家，依次为文化休闲、教育和社会服务。五，从非营利部门的收入来源看，占比重最大的是服务收费（ 53%），其次为来自政府的各种资助（ 34%），再次为各种慈善所得（ 12%）。服务收费站比重较大的领域是专业服务、文化休闲和发展领域；政府资助占比重较大的领域是健康、社会服务和教育。 11、如何才能实现非营利组织决策的科学化与民主化非营利组织决策科学化的要求（ 1）注意 区分程序化决策和非程序化决策（ 2）注意决策的目的、条件和标准（ 3）注意依靠充分的情报和科学的决策方（ 4）建立和健全科学决策的支持系统非营利组织决策民主化的方法。吸取下级参与决策以集思广益，是决策民主化的重要环节。鼓励下属参与决策的方法主要有：（ 1）民主讨论（ 2）听取意见（又称咨询管理）（ 3）合理化建议（ 4）越级参与（ 5）会员代表大会 12、非营利组织理事会的主要职能是什么？为什么说它是非营利组织治理的组织保证？秘书长的职责有哪些？非营利组织理事会的职能（ 1）决定组织的宗旨和目标（ 2）决定组织的计划和发展（ 3）预算和财务监督（ 4）筹款（ 5）招聘或解聘领导人（ 6）作为与社区沟通联系的桥梁。但在实际中，很少有理事会能够充分履行上述职能。实证调查发现：理事会并不主要发挥领导和决策职能，而主要发挥的职能是审核、批准政策，以及监督与评估工作规划及其执行情况。另外，理事会最为有效的职能是对外联络和争取资源，建立有力的社会网络。 13、如何认识非营利组织治理的概念？非营利组织治理广义两种：狭义的非营利组织治理是一种合同关系，其交易成本低于市场组织的交易成本，在非对称信息条件下，体现为一种关系合同，以简约的方式规范非营利组织各 利害相关者的关系，约束他们之间的活动。广义的非营利组织治理，其功能是配置权、责、利。关系合同的有效性在于能在出现合同未预期的情况下界定谁有权力做出决策。非营利组织治理的首要功能就是配置这种控制权。因此，从广义层面上看，非营利组织治理涉及广泛的利害相关者，包括出资人、债权人、理事会、管理层、组织员工、受益者、供应商、行业协会、政府和社区等与非营利组织有利害关系的主体，通过一套正式及非正式的制度来协调非营利组织与所有利害相关者之间的利益关系，最终的目的是实现非营利组织决策的科学化，从而实现非营利组织的宗旨和各类 主体整体利益的最大化。 14、什么是非营利组织的评估？如何理解参与式评估法的概念与特征？指在一定的时限内，尽可能系统地、有目的地对实施过程中或已完成的项目、计划或政策的设计、实施和结果的相关性、效果、效率、影响和持续性进行判定和评价。参与式评估是指项目管理人员和受益者共同组成评估小组，通过对项目管理的系统评估，调整、重新制定项目的目标或方案，重新进行组织机构安排或调配资源的一种方式。参与式评估的最大特色是打破了传统的思想认识和评估方式，即“自上而下”，迷信上级和专家权威的评估。而是鼓励受益者对评估过程、管理 过程的参与，充分调动受益者的积极性。 15. 结合所学知识，试阐述推动非营利组织产生和发展的主要因素。 非营利组织的产生不是偶然的，它的兴起有着深刻的经济、政治和社会等背景。非营利组织的产生与发展是下列多种复杂因素相互作用的结果。 （ 1）市场经济的发展。市场经济的存在和发展是非营利组织产生和发展的根本原因。这主要表现在：首先，市场经济为非营利组织的产生及发展提供经济制度基础；其次，市场经济为非营利组织提供了良好的公民意识基础；最后，市场失效诱发了非营利组织的产生与发展。（ 2）政府体制改革。西方国家在不同的历 史时期对政府职能的界定是不同的。在自由资本主义时期，西方国家政府其管理职能十分有限，主要集中在国防、外交和维持社会治安等方面，充当“守夜人”的角色。 20 世纪 30 年代，福利国家政策也成为当时发达国家市场经济发展的主导模式，这一时期，政府职能越来越大，被称为无所不管的“全能政府”。 20 世纪 70 年代，政府干预经济模式日益影响市场经济的发展，经济出现“滞涨”现象，人们对政府和市场的不信任感与日俱增。20 世纪 70 年代末，西方国家开始了大规模的政府再造运动，进行政府职能转变。政府再造运动推动了西方国家由“全能政府”向“ 有限政府”的过渡，也为非营利组织的产生和发展提供了制度上和空间上的支持。 （ 3）公民社会的兴起。公民社会是非营利组织存在和发展的基础。公民社会的兴起是非营利组织产生和发展的催化剂。自国家出现后，政府凭借手中的政治权力及其公共权威对社会公共事业进行强制性的管理活动，以维护社会的正常秩序。然而随着市场经济体制的建立和运行机制的逐步完善，政府不可能也没必要管理纷繁复杂的诸多事务，这样一来，政府与社会就形成了一对矛盾体。为了缓解政府与社会之间的复杂矛盾，平衡社会利益冲突，协调各方行为，需要在政府与社会之间建立一种“ 中介”机制，以便政府对社会进行有效管理，实现其行政活动的目的，非营利组织由此产生的。 （ 4）历史渊源。非赢利组织的产生有其历史渊源，这一渊源主要是指历史上致力于自由结社、慈善事业和社会优先的传统。 除以上因素以外，市场失效、政府失效等理论的完善也为非营利组织的产生及发展提供了理论上的支撑，国际上兴起的一些非营利组织还受到全球经济一体化等因素的影响。 五、案例分析 (一 )利用国际援助，推动脱贫致富 金寨县地处于鄂、豫、皖三省结合部，安徽省西部边缘山区，集老区、库区、山区于一体。总面积 3814 平方公里，山场面积 426 万亩，占总面积的 80%。全县现辖 28 个乡镇， 424 个行政村，总人口 人。“八山半水半分田，一分道路和庄园”正是全县的地理特征。特殊的县情和历史的原因，导致交通不便、信息闭塞，人们赖以生存的耕地少，土地生产力和劳动生产率低，商品经济不发达，使金寨经济发展落后和人民生活贫困，收入水平难以维持简单再生产和基本生活需求。特别是梅山、响洪甸两库周围和高寨山区的 28 万人，生活更艰难，具体有“八大”难，即吃粮难、饮水难、交通难、入学难、就医难、用电难、生产难、生活难。 1994 年人均收入达到 772 元，但仍有 12 万人生活仍很艰难，为温饱而劳作。自 1983 年被国务院列为全国重点扶贫的贫困县之后，中国国际经济技术交流中心和中国民间国际组织合作促进会对金寨县早日摆脱贫困，开发山区经济给予积极帮助。从 1990 年至 1995 年，金寨县得到了德国米泽瑞组织、澳门天主教福利会援助资金 2 551 043 ，地方配套资金 1 899 500 元，安排了 6 个项目。其中发展生产型项目 4 个，即面冲乡茶叶项目，燕子河乡（镇）妇女抽纱项目，汤山丝毯厂项目，花石乡牛羊养殖项目，投入资金共计 3 ，其中外援资金 1 777 ，地方配套资金1 368 500 ；卫生公益事业项目 2 个，即面冲乡饮水项目，长岭乡卫生院项目，投入资金 1 304 ，其中外援资金占 773 ，地方配套投入 531 000 元。在援助项目带动下，全县已形成了茶叶生产和牛羊养殖两大支柱产业，产值、效益已占全县开发性农业的半壁河山。全县丝毯厂已发展到 6 家，从业妇女 1 400 人，平均月收入在 300 元左右；燕子河地区抽纱妇女增加到 4 100 余人，年产值近 650 万元，大大提高了妇女的经济收入和社会地位。如面冲茶叶协会女会员霍前凤采用了大栩培植茶叶 新技术，茶叶年亩产值都在 15 000 元以上，成了全县有名的致富带头人。公益事业项目的实施，也为金寨县精神文明建设起到了促进和示范作用，如邻村村民看到了大岗村的居民饮上了清洁的卫生水，纷纷以此为榜样，选点挖井建水塔，铺管送水到万家，解决了灌溉与饮水问题。目前已建成水塔两处。长岭乡卫生院项目不仅解决了本乡农民看病难问题，而且为相邻二省三县五个乡镇的部分病人提供了医疗方便。 金寨县的成功是民间非营利组织与国际组织合作成功的一个典型例子。它说明了非营利组织只要有好的项目，本着为社会服务的 精神，可以积极争取到国际的合作，通过利用国外资金提高非营利组织项目实施的能力，提高资源利用的效率，