环境规划概述复习材料PPT课件.ppt

2020 3 23 1 第一节环境规划概述 一 环境规划的概念环境规划是指为使环境与社会经济协调发展 把 社会 经济 环境 作为一个复合生态系统 依据社会经济规律 生态规律和地学原理 对其发展变化趋势进行研究而对人类自身活动和环境所做的时间和空间的合理安排 2020 3 23 2 二 环境规划的作用促进环境与经济 社会可持续发展保障环境保护活动纳人国民经济和社会发展计划合理分配排污削减量 约束排污者的行为以最小的投资获取最佳的环境效益实行环境目标管理的基本依据 国民经济和社会发展长期计划 经济区划 国土规划 城市总体规划与环境规划有着紧密地联系 它们共同构成了一个完整的规划体系 2020 3 23 4 第二节环境规划的特征 一 环境规划的基本特征 一 整体性 二 综合性 三 区域性 四 动态性 五 信息密集 六 政策性强 二 环境规划的类型 一 按规划期划分长远环境规划 一般跨越时间为10年以上中期环境规划 一般跨越时间为5 10年年度环境计划 实际上是五年计划的年度安排 是五年计划的分年度实施的具体部署 也可以对五年计划进行修正和补充 长远环境计划是宏观计划 其着重于对长远环境目标和战略措施的制定 而年度环境计划则是每一个措施 工程 项目以及任务的具体安排 由于我国国民经济计划体系是以五年计划为核心的计划体系 所以五年环境规划也使各种环境规划的核心 二 按环境与经济的辩证关系划分1 经济制约型经济制约型环境规划是为了满足经济发展的需要 环境保护服从于经济发展的需求 一般表现为在经济发展过程中出现了环境问题 为解决已发生的环境污染和生态的破坏 制定相应的环境保护规划 2 协调型协调型环境规划反映了促使经济与环境之间的协调发展 以提出经济和环境目标为出发点 以实现这一双重目标为终点 协调发展在今天已经被全世界公认为发展经济和保护环境之间关系的最佳选择 世界上已有很多国家根据本国特点寻求适合于本国国情的协调发展途径 3 环境制约型环境制约型环境规划是从充分 有效地利用环境资源出发 同时防止在经济发展中产生环境污染来建立环境保护目标 制定环境保护规划 三 按环境要素划分1 大气污染控制规划大气污染控制规划 主要是在城市或城市中的小区进行 其主要内容是对规划区内的大气污染控制 提出基本任务 规划目标和主要的防治措施 2水污染控制规划水污染控制规划包括区域 水系 城市的水污染控制 具体地讲 水域 河流 湖泊 地下水和海洋 环境保护规划的主要内容是对规划区内水域污染控制 提出基本任务 规划目标和主要防治措施 3 固体废物污染控制规划固体废物污染控制规划是省 市 区 行业和企业等的规划 主要对规划区内的固体废物处理处置 综合利用进行规划 4 噪声污染控制规划噪声污染控制规划一般指城市 小区 道路和企业的噪声污染防治规划 四 按照行政区划和管理层次划分按行政区划和管理层次可分为国家环境规划 省 区 市环境规划 部门环境规划 县区环境规划 农村环境规划 自然保护区环境规划 城市综合整治环境规划和重点污染源 企业 污染防治规划 以上各类规划构成一个多层次结构 我国环境保护规划的层次结构见图1一1 图1 1 五 按性质划分1 生态规划一切经济活动都离不开土地利用 各种不同的土地利用对地区生态系统的影响是不一样的 在综合分析各种土地利用的 生态适宜度 的基础上 制定土地利用规划 通常称之为生态规划 2 污染综合防治规划污染综合防治规划也称之为污染控制规划 是当前环境规划的重点 按内容可分为工业 行业 工业区 污染控制规划 农业污染控制规划和城市污染控制规划 根据范围和性质的不同又可分为区域污染综合防治规划 如经济协作区 能源基地 城市和水域等的污染综合防治规划 和部门污染综合防治规划 如工业 农业 商业等等 3 自然保护规划自然保护规划虽然广泛 但根据 中华人民共和国环境保护法 规定 主要是保护生物资源和其他可更新资源 此外 还有文物古迹 有特殊价值的水源地和地貌景观等 我国幅员辽阔 不但野生动植物资源等可更新资源非常丰富 而且有特殊价值的保护对象也比较多 迫切需要分类统筹加以规划 尽快制定全国自然保护的发展规划和重点保护区规划 4 环境科学技术与产业发展规划环境科学技术与产业发展规划主要内容有为实现上述规划类型所需要的科学技术研究 发展环境科学体系所需要的基础理论研究 环境管理现代化的研究和环境保护产业发展研究 复习思考题 1 什么是环境规划 如何理解其内涵 环境规划的内涵1 环境规划研究对象是 社会 经济 环境 这一大的复合生态系统 它可能指整个国家 也可能指一个区域 城市 省区 流域 2 环境规划任务在于使该系统协调发展 维护系统良性循环 以谋求系统最佳发展 3 环境规划依据社会经济原理 生态原理 地学原理 系统理论和可持续发展理论 充分体现这一学科的交叉性 边缘性 4 环境规划的主要内容是合理安排人类自身活动和环境 其中既包括对人类经济社会活动提出符合环境保护需要的约束要求 还包括对环境的保护和建设作出的安排和部署 5 环境规划是在一定条件下优化 它必须符合一定历史时期的技术 经济发展水平和能力 2 简述环境规划在规划体系中的作用和地位 环境规划的作用促进环境与经济 社会可持续发展保障环境保护活动纳人国民经济和社会发展计划合理分配排污削减量 约束排污者的行为以最小的投资获取最佳的环境效益实行环境目标管理的基本依据 3 环境规划的特征和基本原则是什么 环境规划的基本特征 一 整体性 二 综合性 三 区域性 四 动态性 五 信息密集 六 政策性强基本原则 一 经济建设 城乡建设和环境建设同步原则 二 遵循经济规律 符合国民经济计划总要求的原则 三 遵循生态规律 合理利用环境资源的原则 四 预防为主 防治结合的原则 五 系统原则 六 坚持依靠科技进步的原则 七 强化环境管理的原则 4 如何划分环境规划的类型 一 按规划期划分 二 按环境与经济的辩证关系划分 三 按环境要素划分 四 按照行政区划和管理层次划分 五 按性质划分 第二章环境规划的目标和指标体系 一 环境规划的目标 一 概念环境规划目标是环境规划的核心内容 是对规划对象 如国家 城市和工业区等 未来某一阶段环境质量状况的发展方向和发展水平所作的规定 环境规划目标怎么定 环境规划目标既不能过高 也不能过低 而要恰如其分 做到经济上合理 技术上可行和社会上满意 只有这样 才能发挥环境规划目标对人类活动的指导作用 才能使环境规划纳人国民经济和社会发展规划成为可能 环境规划目标的基本要求1 具有一般发展规划目标的共性2 与经济社会发展目标相协调3 保证目标的可实施性4 保证目标的先进性 六 环境规划目标的可达性分析经过调查 分析 预测确定出环境规划目标后 还要对规划目标进行可达性分析并及时反馈回来对目标进行修改完善 以使目标准确可行 1 环境保护投资分析在环境规划中其目标一旦确定 污染物总量削减指标 环境污染控制指标和环境工程设备建设指标就相应确定 逐项计算完成各项指标所需资金 在留有余地的前提下得出一个总投资预算 同时 考虑环保投资占同期国民总值的比例 计算出国家和地方准备投入的环保资金 两相比较并得出结论 过高 过低或持平都须反馈回来 对目标重新修正 保证在投资范围内进行环境保护 2 技术力量分析1 环境管理技术管理技术的提高为环境目标的实施提供了强有力的技术支持 分析管理技术水平用以分析规划目标的确定是否具有可行性 以确保目标的准确性 保证规划的有效性 2 污染防治技术迅速发展的科学技术推动污染防治技术的进步 特别是清洁生产工艺的发展正是从根本上抓住污染防治 从原材料的处理 生产加工 产品涉及到废物回收利用都有新技术的采用 所以 现有的污染防治技术也是环境目标得以实现的重要条件 3 技术人才与技术推广我国在环境管理 环境污染防治等领域还缺乏知识面广 技术过硬的专业人才 还没有形成合理的技术人才结构 这势必影响到技术进步和推广 在确定的目标可达性分析中 要认清环境领域的技术人才形式 评估其技术力量大小和可能的力度 最终为顺利实施环境目标提供支持 3 污染负荷削减能力分析削减能力由两部分组成 一是现有的削减能力 通过调查和评价 统计出区域内污染削减的平均水平 估算出其已有削减力 二是潜在的削减能力 在现有削减力的基础上 可以预测 推演其削减潜力 并分析挖掘潜力的可能性 从而概算出今后一定时期该区域可能增加的污染负荷削减能力 得出规划区的污染负荷削减能力 便可与实现目标所要求的削减能力进行比较 据此得出最终的可行性分析结果 4 其他分析在环境规划目标可达性分析中 还涉及公民素质分析 经济落后 生产方式传统 旧观念作祟加之教育上不去的现实 决定有些区域公民素质不高 环保意识淡薄 直接影响环境目标落实的难度 在较开放 经济文化发展较高的地区 相对而言 环境目标更易实现 此外其他一些影响措施 控制对策 法规执行程度等因素也应当加以分析 在执行有利与不利中 有执法管理部门的原因 也有群众的原因 有政治也有经济的原因 要综合分析目标的可行性 二 环境规划的指标体系 一 概念环境规划指标体系应该是反映区域环境质量状况和社会经济发展状况的指标体系 而反映自然 社会 经济状况的指标多种多样 环境规划指标自然也摆脱不了这一范畴 但它又不可能包揽所有的社会 经济和自然环境指标 这里讲的环境规划指标体系 是指进行环境规划定量或半定量研究时所必需的数据指标总体 二 环境规划的指标类型 像区域的地质地形 气象与气候 水文 土壤和生物等自然生态指标 区域的人口密度 经济结构和密度 交通密度等社会经济指标 污染物发生量 排放量等污染源指标 污染物浓度分布及对此作出的一定评价等级的环境质量评价指标 反映区域总体水平的区域环境综合整治指标等就是环境规划研究时所必需的数据指标 三 环境规划指标的类型目前 主要采用按其表征对象 作用以及在环境规划中的重要性或相关性来分 有环境质量指标 污染物总量控制指标 环境规划措施与管理指标以及相关指标 第三节环境功能区划 一 环境功能区划的含义环境功能区划是依据社会经济发展需要和不同地区在环境结构 环境状态和使用功能上的差异 对区域进行的合理划分 是环境实现科学管理的一项基础工作 它研究各环境单元的承载力及环境质量的现状和发展变化趋势 揭示人类自身活动与环境及人类生活之间的关系 二 环境功能区划的目的环境规划中进行功能区的划分 一是为了合理布局 二是为确定具体的环境目标 三是为便于目标的管理和执行 二 环境功能区划的依据和内容 一 环境功能区划的依据1 保证功能与规划相匹配保证区域或城市总体功能的发挥与区域或城市总体规划相匹配 2 依据自然条件划分功能区依据地理 气候 生态特点或环境单元的自然条件划分功能区 如自然保护区 风景旅游区 水源区或河流及其岸带 海域及其岸带等 3 依据环境的开发利用潜力划分功能区如新经济开发区 绿色食品基地 名贵花卉基地和绿地等 4 依据社会经济的现状 特点和未来发展趋势划分功能区如工业区 居民区 科技开发区 教育文化区和经济开发区等 5 依据行政辖区划分功能区行政辖区往往不仅反映环境的地理特点 而且也反映某些经济社会特点 按一定层次的行政辖区划分功能区 有时不仅有经济 社会和环境合理性 而且亦便于管理 6依据环境保护的重点和特点划分功能区一般可分为重点保护区 一般保护区 污染控制区和重点污染治理区等 二 环境功能区划的内容1 在所研究的范围内 根据各环境要素的组成 自净能力等条件 合理确定使用功能的不同类型区 确定界面 设立监侧控制点位 2 在所研究范围的层次上 根据社会经济发展目标 以功能区为单元 提出生活和生产布局以及相应的环境目标与环境标准的建议 3 在各功能区内 根据其在生活和生产布局中的分工职能以及所承担的相应的环境负荷 设计出污染物流和环境信息流 4 建立环境信息库 以便将生产 生活和环境信息进行实时处理 及时掌握环境状况及其发展趋势 并通过反馈作出合理的控制决策 环境规划方案优化是编制环境规划的重要步骤和内容 方案的对比要具有鲜明的特点 比较的项目不宜太多 要抓住起关键作用的因素作比较 对比各方案的环境保护投资和三个效益的统一 达到投资少效果好的目的 从实际出发选择最佳方案 第五节环境规划的实施一 环境规划的实施 一 环境规划实施的基本条件1 环境规划纳入总体规划2 全面落实环境保护资金3 编制年度环境保护计划4 实行环境保护目标管理 二 环境规划实施的基本措施1 采取协调和审议的措施 1 规划部门内部的协调和调整 2 与有关部门进行协调和调整 3 与区域周围邻近地区间的协调和调整 4 与国家办事机构的协调和调整2 组织管理方面的措施 1 制定资源利用开发标准 2 统计报表制度 3 依法控制保证规划的实施3 科学研究方面的措施 1 协调发展规划方法的研究 2 生态工程工艺的研究 三 实施环境规划应完成的功能1 完成综合机能根据区域性环境规划 为综合地 系统地 有力地推动各项事业的发展 要建立综合 合理的推行体制 同时也应考虑建立与市 省 国家有关机关协作的推行环境规划功能 2 完成诱导机能区域性环境规划 作为政府进行环境保护的指导方针 应进行广泛的宣传 指导并得到广大居民 企业家的参与与协助 努力贯彻实施环境规划的目标和任务 3 完成科学的 合理的机能为迅速准确地掌握区域环境的现状 特征和变化趋势 要积极引进和充分利用先进技术和手段 4 完成调整环境的机能当规划区域实施个别开发项目时 为实现环境规划的内容 根据环境影响评价制度 充分利用内部调整的条件 从环境方面求得适当的控制 同时 根据大量确凿的事实 对其他的规划 从环境方面进行充分调整是极其重要的 5 完成确保实行机能为保证区域环境质量 掌握各种实施政策执行状况及规划进展状况 必须确保各种实施政策的必要资金 但是为了推行更具体的 个别的实施政策 制定个别实施规划是必要的 四 实施环境规划的形式1 综合型2 指导方针型3 公害防治规划型及特定项目实施规划型 二 环境规划的管理环境规划实施与管理要适应区域社会经济发展 规划通过对区域经济社会发展规律和环境质量演化规律的揭示 引导区域社会和经济向更适合人类生产生活需要的方向发展 一 环境规划实施的动态追踪过程 二 环境规划实施的动态控制管理 三 环境规划的组织管理 四 环境规划的制度管理 一 环境规划实施的动态追踪过程 1 动态追踪管理2 动态追踪干扰因素作用管理3环境追踪技术的可操作管理4 动态追踪的定量化管理 二 环境规划实施的动态控制管理1 环境规划空间控制2 环境规划的时间控制3 时空偶合的全过程控制 三 环境规划的组织管理1 建立与完善环境规划管理的组织机构环境规划的实施管理主要依靠现已建立的环境管理组织系统 也可根据需要建立专门的机构来负责规划的组织实施 规划管理机构负责规划的分解 执行 检查 考核 协调和调整 2 形成完善的环境规划管理手段 1 环境规划的行政管理在环境规划实施过程中 行政组织系统要按层次和职能 做到各司其职 各尽其责 密切配合 共同管理 例如各级人民政府 环境保护局 人民代表大会下设的资源环境工作委员会等 2 环境规划的协调管理协调的手段包括经济手段 行政手段 法律手段以及必不可少的思想协调工作 要依靠各级环委会进行组织协调 其总的目的是保证规划目标的实现 四 环境规划的制度管理20世纪80年代形成的8项环境管理制度 环境保护目标责任制 城市环境综合整治定量考核制度 环境影响评价制度 三同时 制度 排污收费制度 限期治理制度 污染集中控制制度 排污申报登记与排污许可证制度 构成以控制新污染源为主 兼顾老污染源治理的环境管理体系 8项制度围绕着一个中心 就是环境保护规划目标 并用一根主线就是环境规划串起来 形成一个有机整体 因此 环境规划是8项制度的先导和依据 而8项制度是环境规划的实施措施和手段 二 水环境规划的类型及层次根据水环境规划研究的对象 可将其大体分为两大类型 水污染控制系统规划 或称水质控制规划 是以实现水体功能要求为目标 是水环境规划的基础 水资源系统规划 或称水资源利用规划 强调水资源的合理开发利用和水环境保护 它以满足国民经济和社会发展的需要为宗旨 是水环境规划的落脚点 水污染控制系统一般可分为三个层次 流域系统 城市 或区域 系统和单个企业系统 如废水处理厂系统 相应的水污染控制系统规划分成三个相互联系的规划层次 即流域水污染控制规划城市 区域 水污染控制规划水污染控制设施规划 1 流域水污染控制规划流域规划研究受纳水体 流域 湖泊或水库 控制的流域范围内的水污染防治问题 1 基础资料 地图 规划范围内水体的水文与水质现状数据 污染源清单 流域水资源规划 流域范围内的土地利用规划和经济发展规划等有关的原始规划资料 以及现状用水情况 流域范围内可考虑采用的水污染控制方法及其技术经济和环境效益的资料 有关规划年限 一般可用20年 10年或5年 的要求 2 基本内容 提出水体可能考虑的用途目标和水质控制指标 确定不同河段的使用目标及水质指标 列出水质超标或可能超标的河段 或其他水体 指出超标或可能超标的项目 认定有毒污染物的种类 确定应控制的主要污染物 确定各河段 或其他水体 主要污染物的环境容量 把各河段 或其他水体 的环境容量分配给每个废水排放口 估计各种治理措施的总费用 2 城市 区域 水污染控制规划城市 区域 水污染控制规划是对某个城市地区内的污染源提出控制措施 以保证该区域内水污染总量控制目标的实现 主要内容 1 确定整个规划年限内拟建的城市和工业废水处理厂 市政下水道 工业企业与水污染控制有关的技术改造或厂内治理设施等的清单 2 确定与农业 矿业 建筑业和某些工业有关的非点污染源 并提出控制措施 3 提出经处理后的废水和污泥的处置途径和方法 4 估算实现规划所需的费用 并制定实施规划的进度表 5 建立执行规划的管理系统 3 水污染控制设施规划水污染控制设施规划是对某个具体的水污染控制系统 设施规划一般包括以下几个方面 1 关于拟建设施的可行性报告 包括要解决的环境问题及其影响 对流域和区域规划的要求等 2 说明拟建设施与现有其他设施的关系 以及现有设施的基本情况 3 第一期工程初步设计 费用估计和执行进度表 可能的分阶段发展 扩建和其他变化及其相应的费用 4 对被推荐的方案和其他可选方案的费用 效益分析 5 对被推荐方案的环境影响评价其中应包括是否符