论我国政府政治职能转变的趋向方向

第 1 页 共 14 页 山西广播电视大学朔州分校 毕业论文 题目 论我国政府政治职能转变的趋向方向 姓 名 宋体 三号 居中 专 业 行政管理 学 号 指导教师 2014 年 9 月 第 2 页 共 14 页 目目 录录 内容摘要内容摘要 4 关键词关键词 4 绪论绪论 4 一 我国政府政治职能转变特点分析一 我国政府政治职能转变特点分析 4 一 在行政改革中不断推进政府政治职能的改革 一 在行政改革中不断推进政府政治职能的改革 5 5 二 党的十六届三中全会开始 二 党的十六届三中全会开始 转变政府政治职能进入了全面转变政府政治职能进入了全面 创新阶段创新阶段 5 5 三 我国政府政治职能的转变从时代背景出发 立足于国情 三 我国政府政治职能的转变从时代背景出发 立足于国情 同时也要汲取国外发挥政府作用的经验和教训同时也要汲取国外发挥政府作用的经验和教训 5 5 四 政府政治职能的转变以以满足人民群众的基本公共需求 四 政府政治职能的转变以以满足人民群众的基本公共需求 为基点为基点 6 6 二 社会主义市场经济条件下政府应有的主要政治职能二 社会主义市场经济条件下政府应有的主要政治职能 6 一 政治统治职能 一 政治统治职能 7 7 二 政治控制职能 二 政治控制职能 7 7 三 政治保卫职能 三 政治保卫职能 8 8 三 我国政府政治职能转变的趋向方向展望三 我国政府政治职能转变的趋向方向展望 9 一 政府政治职能转变政治领域向广阔领域扩展延伸 一 政府政治职能转变政治领域向广阔领域扩展延伸 9 9 二 政府政治职能的转变 其内容从单项推进到多项职能之 二 政府政治职能的转变 其内容从单项推进到多项职能之 间的合理平衡间的合理平衡 1111 三 政府政治职能转变理念从 三 政府政治职能转变理念从 以物为本以物为本 向向 以人为本以人为本 转变转变 1212 第 3 页 共 14 页 结论与展望结论与展望 13 致致 谢谢 13 参考文献参考文献 13 在校学习期间取得的研究成果在校学习期间取得的研究成果 14 第 4 页 共 14 页 内容摘要内容摘要 我国经济迅猛发展 社会生产力水平不断提高 人民生活质量 得到的极大的改善 这主要得益于我国发挥社会主义政府职能优越 性的结果 也是政府职能转变的结果 政府不断推进自身职能的转 变 以适应经济体制改革和发展经济的迫切要求 本文仅就如何适 应社会主义市场经济体制的要求 改善和加强和部分转变政府的政 治职能作一些探讨 以期对政府政治职能的转变趋势有一个总体的 把握 从而进一步加快政府职能转变的步伐 提高政府管理效能 促进社会和谐稳定发展 关键词 关键词 政府 政治职能 转变 趋向 绪论绪论 改革开放以来 随着我国深化改革的步伐不断加快 我国经济 社会及文化的发展取得了巨大 社会存在也发生了变化 我国的政 府职能也因社会客观存在的变化而不断发生变化 调整 以最大限 度地优化政府服务 以便政府提供更好的政治服务 激发社会最大 的发展动力 这也是社会主义国家的政治优势之一 对政府职能转 变趋向走向的科学分析和把握 不仅有助于政府职能转变的有效快 速推进 也有利于对政府职能的科学理解 论我国政府政治职能转变的趋向方向论我国政府政治职能转变的趋向方向 一 我国政府政治职能转变特点分析一 我国政府政治职能转变特点分析 在现代国家中 政府职能与社会发展密切相关 就我国而言 第 5 页 共 14 页 在我们党和国家对于发展观的艰难探索过程中 对政府政治职能的 定位与转变是随着经济体制改革的不断深入而逐步深化发展 一 在行政改革中不断推进政府政治职能的改革 一 在行政改革中不断推进政府政治职能的改革 最早在党的十三大及七届人大上就提出了机构改革的目标是 转变职能 下放权力 调整机构 精简人员 1从那时到现在 转变 政府政治职能主要是通过机构改革来实现的 即以政企分开为主线 以减少政府微观经济管理职能为核心内容 以此来回应市场经济和 社会发展的要求 到 2000 年 我们又找到了转变政治政府职能的突 破口 即行政审批制度改革 政府政治职能转变才取得了实质性进展 二 党的十六届三中全会开始 二 党的十六届三中全会开始 转变政府政治职能进入了全面转变政府政治职能进入了全面 创新阶段创新阶段 党的十七大在行政管理体制改革中明确指出 要加快行政管理 体制改革 建设服务型政府 2胡锦涛指出 要精简和规范各类议 事协调机构及其办事机构 减少行政层次 降低行政成本 着力解 决机构重叠 职责交叉 政出多门问题 要统筹党委 政府和人大 政协机构设置 减少领导职数 严格控制编制 3至此 我国政府 政治职能的转变以顺利关系为手段 以优化结构为基点 以提高效 能为目标 在此基础上形成政府的综合政治管理职能 三 我国政府政治职能的转变从时代背景出发 立足于国情 三 我国政府政治职能的转变从时代背景出发 立足于国情 1 美 J D 蒙哥马利 行政改革的根源 M 参见任晓 中国行政改革 M 浙江人民出版社 1998 15 2 朱镕基 政府工作报告 R 人民出版社 2001 3 胡锦涛 中国共产党第十七次全国代表大会上的报告 R 人民出版社 2007 第 6 页 共 14 页 同时也要汲取国外发挥政府作用的经验和教训同时也要汲取国外发挥政府作用的经验和教训 在当今的国际环境下 随着经济全球化 信息化和科学技术加 快发展 各国政府都面临新的挑战 对转变政府政治职能也提出了 新要求 鉴于政府政治职能的转变涉及行政管理体制改革 这也是 政治体制改革的重要内容和组成部分 是社会主义制度的自我完善 是一个系统而庞大的工程 因此 转变政府职能也具有渐进性特点 不可能一次完成 而是一个不断深化的过程 改革开放以来 我国 政府政治职能转变也经历了从被动到主动 从不自觉到自觉 从就 事论事地解决政府职能错位 越位 缺位问题到以科学发展观为指 导的过程 四 政府政治职能的转变以以满足人民群众的基本公共需求 四 政府政治职能的转变以以满足人民群众的基本公共需求 为基点为基点 坚持以人为本 以民为本 体现人民政府为人民 把转变政治 政府职能的着力点放在强化政府公共服务和解决民生问题上 努力 提供人民群众基本的公共产品和公共需求 使得人民群众共享改革 和发展的成果 现阶段我们所面临的普通民众上学难 就来难 安 居难等民生问题 收入差距拉大 食品安全问题也是屡次发生 这 也就要求政府在政治职能的转变过程中从管理向服务迈进 政府在 政治职能的发挥过程中不断加强干预 切实以人为本 要把人民的 利益作为政府工作的出发点和落脚点 把人民群众作为推动社会发 展和历史进步的主体 要努力创造人们平等发展 充分发挥聪明才 智的社会环境 政府要通过法律和制度保障来确保改革发展的成果 第 7 页 共 14 页 由全体人民共享 不断强化和强调为人民服务是各级政府的神圣职 责和全体公务员的基本准则 二 社会主义市场经济条件下政府应有的主要政治职能二 社会主义市场经济条件下政府应有的主要政治职能 社会主义市场经济条件下我国政府应有的政治职能 是一种特 殊形式的社会主义国家政府的政治职能所谓特殊 就是在坚持社会 主义国家政府一般政治职能的同时 体现社会主义市场经济条件和 我国社会主义民主政治传统的一些特点 一 政治统治职能 一 政治统治职能 国家的阶级性决定了国家的政治统治职能 政府在政治职能上 首先应具有维护统治阶级政治统治权力的职能 我国是社会主义国 家 人民政府作为以生产资料社会主义公有制生产关系为经济基础 的上层建筑的重要组成部分 必定要反映工人阶级 农民阶级 知 识分子的意志 维护他们的利益 这种政治职能的基本表现形式为 政府依法执行人民代表大会赋予的行政权力 贯彻执政的中国共产 党的路线方针政策 为了保证政治统治职能的实现 人民政府在政治职能的行使过 各中必须坚持四个原则 一是要毫不动摇地服从党的领导 二是要 服从人民代表大会的权力 接受人民代表的监督 三是政府的组织 结构内部要实行民主集中制 在行使政治统治职能方面 一般应以 集中为主 四是下级政府必须服从中央政府 一切地方政府都必须 服从中央政府在同级政府内部 权力的分配也不宜过于分散 尤其 是在调整涉及工人 农民 知识分子之间利益的时候 重大政策措 第 8 页 共 14 页 施和行政手段的控制权应在政府而不在具体部门 否则将有损国家 的整体利益 危害工人阶级和劳动人民的统治权政治统治职能是政 府的基本职能 其它政治职能都是由此派生出来的 是政治统治职 能的具体化 二 政治控制职能 二 政治控制职能 所谓政治控制职能 是指政府为实现政治统治目标而在行政过 程中所承担的稳定社会政治局势的职责和任务 政治控制职能一般 是渗透在政府的其它职能中的 在经济职能 社会公共事务管理职 的发挥中都可能含有政治问题 其中的核心问题 就是如何处理好 各社会集团之间的利益关系 使社会在经济利益方面处于相对稳定 的分配结构 保证统治阶级有最广大的群众基础和实现统治目标的 稳定条件 社会主义市场经济条件下我国各级政府的政治控制职能应当受 到高度重视 工人阶级要实现自己的政治统治 必定要把发展生产 力作为国家的根本任务 显示社会主义制度的优越性 然而 在中 国这样一个生产力发展水平相对落后的大国 现实的条件十分复杂 经济的发展也因此处于不平衡状态 在社会主义市场经济条件下 生产者的直接目的是谋取自身的经济利益 各级政府对经济的管理 主要采取经济 法律手段间接管理 在政治体制方面又较多地实行 分权 因而对如何加强和改善政治控制职能提出了新的课题其中需 要着重解决的主要利益关系有 中央与地方 地方与地方 城市与农 村 工业与农业 企业与企业 等等 近来一些地方因经济问题处 第 9 页 共 14 页 理不当而引发社会的不稳定 从反面证明了经济关系必然会反映到 政治上来 各级政府及其负责人都应当具有政治敏感性 善于将此 类事件解决于萌芽状态 三 政治保卫职能 三 政治保卫职能 政治保卫职能也是由政治统治职能派生出来的 是政治控制职 能在对外方面的延伸 自国家产生以来 不同阶级 不同民族之间 的不同利益 都要求通过各自政府的对外职能给予保卫 政府不是 孤立的政府 在政府的对外关系中也集中了国家的整体利益 因而 要求国内社会集团 各地区 各生产经营单位乃至个人 都要无条 件的服从 因此 政府的政治保卫职能也会体现在处理国内各种关 中 社会主义市场经济与其它国家的市场经济之间存在着共性 进 入国际大市场是发展我国经济的基本条件之一 对外接轨必然要扩 大对外交往 国际上的敌对势力就有可能借此机会对我进行渗透 或是实施和平演变战略 或是取得对己有益的各种情报 近来一些 行业的众多企业在对外贸易中竞相压价出口 不仅损害了我国其它 企业的益 而且因不规范行为造成了我国产品在国际市场上的不利 地位 损害了国家的整体利益上述一些情况 都需要通过政府的执 法机关予以强制规范 三 我国政府政治职能转变的趋向方向展望三 我国政府政治职能转变的趋向方向展望 一 政府政治职能转变政治领域向广阔领域扩展延伸 一 政府政治职能转变政治领域向广阔领域扩展延伸 转变政府政治职能的提出 是我国行政体制改革的不断深化的 第 10 页 共 14 页 结果 改革开放以来 我国行政体制改革的主要任务被定位在 与 建立社会主义市场经济要求相适应 即侧重 建立 也就是说在 经济领域建立社会主义市场经济体制 而在公共管理领域则建立与 社会主义市场经济相适应是行政管理体制 党的十五大 十六大 特别是十七大以来 转变政府政治职能的工作不断深入 已经不仅 仅是为了适应 建立 市场经济的要求 也是为了 完善 社会主 义市场经济的要求 是为了适应物质文明 政治文明和精神文明协 调发展的需要 政府政治职能的精简 政府管理的科学化 民主化 法制化 现代化 既是促进经济的内在要求 也在客观上实现了社会全面进 步 有助于从制度上改善民生 促进社会的全面可持续发展 4 政 府政治职能适应市场经济要求 实际上是满足了效率优先的原则 现在提出完善社会主义政治经济体制 就是说政府政治职能要适应的 不仅是原来认识层面上的社会主义市场经济 而是要适应正在深化认 识和正在完善之中的社会主义市场经济 促进社会的和谐发展 政府的政治职能也正走向政治服务 政 治管理方面发展 在职能的发挥中更多体现服务职能 强化公共服 务提供者角色 政府政治管理其实就是服务 要把政府办成一个服 务型的政府 为市场主体服务 为社会服务 最终为人民服务 只 有实现从管制型政府向公共服务型政府的转型 真正转变政府政治 职能 才能打破体制性障碍 为构建和谐社会提供强大的动力 温 4 中央文献研究室 邓小平文选 M 人民出版社 1994 第 11 页 共 14 页 家宝总理说 全面正确履行政府职能 更加重视公共服务和社会 管理 加快健全覆盖全民的公共服务体系 全面增强基本公共服务 能力 健全重大自然灾害 突发公共安全事件应急处理机制 加强 防灾减灾能力建设 加强食品药品质量监管 做好安全生产工作 遏制重特大事故发生 5特别值得一提的是 从国际范围看 在和 谐社会建设中 政府通过保障性住房充分供给满足中低收入群体住 房需求应该是政府相当重要的职责 在我国有重大现实意义 最终 要达到扩大公共服务覆盖面 实现公平服务 提高公共服务水平 建设社会主义的以人为本的社会环境 二 政府政治职能的转变 其内容从单项推进到多项职能之 二 政府政治职能的转变 其内容从单项推进到多项职能之 间的合理平衡间的合理平衡 政府不同职能之间存在着复杂的关系 政府政治职能的发挥也 是如此 一个无可回避的事实是 政府政治职能的加强和转变是以 服务型的转向为根本的 而政府强化公共服务和社会职能 必须拥 有相对充足的资源 接着政府财政资源的汲取量又受到社会经济发 展的制约 如若经济职能没有发挥好 纵然有强化公共服务和社会 职能的良好愿望 政府也会心有余而力不足 政治职能的转变更是 空谈 换句话说 政府政治职能的转变及政府社会职能和公共服务 的有效履行以经济职能的有效履行为前提 其实这意味着政府职能 的高度复杂化 政府职能也是一个整体性的系统 不能简单的单一 分开来看 5 中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定 R 人民出版社 2003 第 12 页 共 14 页 在市场经济条件下 建设社会主义和谐社会 政府要转变工作 领域和工作方式 实现政治 经济 社会发展目标 要通过完善市 场机制和利益导向机制努力实现 完善政策 为激发市场主体的积 极性 创造性营造良好的制度和政策环境 政府的政治社会职能表 现为政府通过调整社会关系 规范社会行为 维护社会秩序为来对 社会活动进行有效管理 统筹协调各社会利益群体的利益整 加大 对国民收入二次分配调节力度 大力发展文化 教育 医疗 等各 项社会事业 建立和完善社会矛盾解决机制 实现科学发展 新形 势下 建设社会主义和谐社会 政府要推动社会政治管理体制改革 和创新 合理调节社会利益关系 解决损害群众利益的突出问题 保障人民群众的合法权益 严厉打击各类违法犯罪活动 维护国家 安全和社会稳定 三 政府政治职能转变理念从 三 政府政治职能转变理念从 以物为本以物为本 向向 以人为本以人为本 转变转变 改革开放 30 多年来 社会经济发展所呈现出的蓬勃生机主要取 决于政府职能转变 特别是政府自身对政治职能的定位和作用的发 挥 然而 政府职能转变中的职能定位和资源配置的一系列复杂问 题使得不少行政机关为此而感到困惑 从而导致了职能转变过程中 出现了政策执行迟缓和停滞现象 而改变这种运行状况的重要手段 就是参照国内外行政改革的先进模式 并将其与中国的现实国情联 系起来 指导政府机关工作人员的行为 明确具体的工作方向 实 行职能转变工作的 标杆管理 推动职能转变从传统发展模式转向 第 13 页 共 14 页 科学发展模式 树立以观念创新引领转型 以体制创新推动转型 以科技创新支撑转型 以管理创新服务转型 以文化创新加快转型 的工作理念 促进效能服务型政府的构建 社会主义和谐社会 是中国共产党领导全体人民共同建设 共 同享有的和谐社会 人民群众才是参与和分享和谐社会的主体 和 谐社会建设需要全体人民共同参与 也只有每个社会成员都各司其 职 各尽其责 做好本职工作 社会才能有序和有效运转 只有每 个社会成员都自觉遵循社会规则和公共秩序 以高度的法律意识和 诚信意识做好本职工作 社会才能更快更好地实现和谐 社会主义 民主政治同样需要全体公民的积极参与 加强社会主义民主制度建 设 让公民有更多参政议政途径 是社会主义和谐社会建设重要内 容 因此 政府工作必须以人为本 以人为本就是发展为了人民 发展依靠人民 发展成果由人民共享 结论与展望结论与展望 致致 谢谢 本论文是在 老师的悉心指导下完成的 老师渊博的专 业知识 严谨的治学态度 高尚师德 崇高风范的人格魅力对我影 响深远 不仅是我树立了远大的学术目标 掌握了基本的研究方法 还使我明白了