第八章沉船沉物打捞清除ppt课件.ppt

THELAWOFADMIRALTY第八章沉船沉物打捞清除ChapterVIIIWreckRemoval 引言沉船沉物打捞清除的国内外立法沉船沉物与打捞清除的含义沉船沉物打捞清除的行政管制沉船沉物的商业打捞清除沉船沉物的强制打捞清除沉船沉物打捞清除费用与海事赔偿责任限制沉船沉物打捞清除费用的实现结论 一 引言 广州黄埔案件 沉船沉物故的频繁性 涉及船舶 货物或者旅客 水域污染损害赔偿的私法问题 也涉及海事行政机构对沉船沉物的强制打捞清除 水域污染的清除等有关水上航行安全和防止水域污染的公法问题 法律不完善 没有形成科学的法律体系 解决沉船沉物打捞清除法律问题的紧迫性 二 沉船沉物打捞清除的国内外立法 我国的法律规定 海上交通安全法 内河安全管理条例 打捞沉船管理办法 1957 沉船沉物打捞单位资质管理规定 关于外商参与打捞中国沿海水域沉船沉物管理办法 交通部委托海事局起草 沉船沉物打捞清除管理条例 征求意见稿 海上交通安全法 第40条 对影响安全航行 航道整治以及有潜在爆炸危险的沉没物 漂流物 其所有人 经营人应当在主管机关限定的时间内打捞清除 否则 主管机关有权采取措施强制打捞清除 其全部费用由沉物 漂流物之所有人 经营人承担 本条规定不影响沉没物 漂流物的所有人 经营人向第三方索赔的权利 内河交通安全管理条例 第36条 对影响航行安全和有潜在危险的沉没物 漂流物 其所有人或者经营人应当在主管机关限定的时间内打捞清除 逾期不清除的 主管机关有权采取措施强制打捞清除 其全部费用由沉没物 漂流物的所有人或者经营人承担 本条前款的规定不影响沉没物 漂流物的所有人 经营人向第三方索赔的权利 打捞沉船管理办法 沉船包括沉船本体 船上器物以及货物 但不包括舰艇和木帆船 应当打捞的船舶包括 妨碍船舶安全航行或者工程建筑的沉船 有修复使用价值的沉船 有拆卸利用价值的沉船 在沉船严重危害船舶安全航行时 主管机关有权立即进行打捞清除 主管机关有权规定沉船所有人申请打捞期限和打捞期限 如果沉船所有人未在限定的期限内提出申请和进行打捞 主管机关有权进行打捞或者解体清除 如果沉船所有人未在规定期限内完成打捞 丧失对沉船的所有权 主管机关可以变卖残骸 沉船所有人应在规定期限内申请发还原物或价值 否则丧失所有权 沉船沉物打捞须经批准 未经批准 任何人均不得擅自打捞或者拆除船舶 出发点 对沉船沉物的再利用 残骸清除公约草案和其他国家的立法 1998年残骸清除公约草案国际海事组织 IMO 法律委员会 清除残骸公约草案 DraftWreckRemovalConvention WRC 目的 为缔约国和船舶所有人在处理可能对航行构成危害和 或 对环境带来威胁的残骸 wreck 漂流物 drifting 或者沉没的货物 sunkencargo 中的权利和义务提供国际规则 主要内容 船舶和残骸的报告和与定位 包括向最近的沿岸国报告事故 向航海人员和沿岸国发出残骸的警告 沿岸国采取定位船舶或残骸的行动等 危害的确定 规定当船舶或者残骸位于领海水域之外时 负责确定其危害是否存在的主体 以及确定危害存在与否的标准 包括船舶或者残骸上部的水深 航路的邻近程度 清除存在危害的船舶和残骸的权利和义务 规定船舶所有人何时应当负责清除残骸 国家何时有权进行干预 定位 标志 清除船舶和残骸的财务责任 financialliability 赔偿请求的时效 对赔偿诉讼的管辖权 财务担保 financialsecurity 规定根据公约承担赔偿责任的担保 争议的解决 难以通过的主要原因 各国利益的难以协调和平衡 一些发达国家和代表货主利益的国家强调航行安全和环境保护 希望公约给船舶所有人多设定义务和责任 并强化国家干预 而正在扶持航运业发展的一些发展中国家和代表船东利益的国家 以及代表船东利益的保赔协会集团等组织持相反意见 各国国内法关于残骸清除方面的现行法律规定大多很不完善 法律规定的差别很大 在公约的法律基础上难以形成一致意见 其他国家的法律规定美国 英国 加拿大 德国 意大利 丹麦等发达航运国家对沉船沉物的打捞清除有详细的法律规定 三 沉船沉物与打捞清除的含义 沉船沉物的含义 沉船沉物打捞清除管理条例 征求意见稿 沉船 沉没的各类船舶 船舶设施或者设备 以及其所载的全部货物或者其他物品 搁浅船舶依靠自身不能脱浅的 视为沉船 沉物 沉没 搁浅 漂浮 悬浮的航空器 车辆以及其他不属于或者非源于船舶的物体 弃置的海洋平台视为沉物 打捞清除的含义打捞 又称整体打捞或者整体起浮 是指在保持沉船沉物整体完整或者基本完整的前提下 利用打捞浮筒和 或 浮吊将沉船沉物抬浮至水面的行为 清除 又称解体清除 多指为消除妨碍船舶航行 污染海洋环境 危害公共安全和公共利益的沉船沉物 采取水下切割解体或者水下爆破等方法 破坏其整体 清除其残骸 使之无害 海上交通安全法 将打捞清除作为一个概念 沉船沉物打捞单位资质管理规定 打捞作业定义为 打捞单位对沉船沉物实施的各种处置措施 包括扫测 探摸 起浮 移位 解体 清除等及其他相关作业 1998年残骸清除公约草案 将 清除 removal 定义为 与危害相适应的任何形式的防止 减轻或消除 anyformofprevention mitigationoreliminationofhazardproportionatetohazard 沉船沉物打捞与船舶救助的区别涉及法律适用 我国现行法律 船舶及其所载货物等的沉没状态是构成沉船沉物的前提条件 应考虑船舶的状态和事后状态 应考虑合同的约定 四 沉船沉物打捞清除的行政管制 主管机关与职权交通部主管全国沿海和内河可航水域内的沉船沉物打捞清除工作 海事局是沉船沉物打捞清除的主管机关 海事局主要职权 认定沉船沉物是否对水上交通安全或者对环境污染构成威胁 并决定对沉船沉物是否实施强制打捞清除或者应急 即时 打捞清除 决定沉船沉物打捞清除的申请期限和打捞清除期限 批准沉船沉物所有人提出的打捞清除计划和完工期限 对强制打捞清除或者应急打捞清除获得的打捞物的处置权 对无主沉船沉物的处置权 对强制打捞清除或者应急打捞清除作业的委托权 对强制打捞清除或者应急打捞清除费用的追索权 对未经批准的打捞清除行为或者其他有关沉船沉物打捞清除违法行为的处罚权 对打捞清除作业的监督管理权 沉船沉物打捞单位资质管理规定 交通部救助打捞局具体负责对打捞单位资质等级的核准 以及 中华人民共和国沉船沉物打捞单位资质等级证书 的发放和管理 对沉船沉物打捞清除的管制 国家干预典型的是沉船沉物的强制打捞清除 防止沉船沉物的打捞清除对水上交通安全和水域环境污染构成威胁 维护公共利益 沉船沉物打捞单位资质的管制厦门港航道案件 沉船沉物打捞单位资质等级证书 沿海和内河两类 每类分为一 二 三级 沉船沉物打捞清除作业行为的管制 行政许可制度 沉船沉物打捞清障管理条例 征求意见稿 未经海事局批准 任何单位或者个人不得进行沉船 沉物的打捞清除作业活动 但法律 行政法规另有规定的除外 打捞清除作业人应当按照沉船 沉物打捞清除作业许可决定上核准的作业时间 作业水域范围和作业方式等进行打捞清除作业 需要变更核准事项的 打捞清除作业人应当重新办理申请批准手续 打捞清除作业人在作业时 应当遵守国家水上交通安全 防治船舶污染水域等有关法律 行政法规和规章以及安全操作规程 落实安全和防治污染的各项措施 通报作业的进度等情况 并接受海事局的监督管理 打捞清除作业结束后 打捞清除作业人应当对沉船 沉物所在水域进行扫测 不得留有任何妨碍通航安全和污染水域的物体 并向海事局提交竣工验收报告 海事局收到竣工验收报告后 应当及时组织验收 并发布有关碍航情况被消除和打捞清除作业结束的航行警告或者航行通告 沉船沉物打捞清除收费的管制 1991交通部和国家物价局 中华人民共和国交通部国内航线海上救助打捞收费办法 和 中华人民共和国交通部国际航线海上救助打捞收费办法 适用于交通部专业救助打捞机构的各类救助 打捞工程以及出租船舶 浮吊 机具设备或提供劳务等业务的收费 政府定价及实施情况 外商参与打捞中国沿海水域沉船沉物的管制 适用范围 外商参与打捞我国沿海水域具有商业价值的沉船沉物活动 但不适用于沉船沉物的所有人自行打捞或者聘请打捞机构打捞其在我国沿海水域的沉船沉物 以及具有重要军事价值的沉没舰船和武器装备及被确认为文物的沉船沉物 外商参与方式 与中方打捞人签订共同打捞合同 与中方打捞人成立中外合作打捞企业 合同的签订与审批 交通部负责统一组织与外商洽谈打捞事宜 确定打捞项目 并组织中方打捞人与外商依法签订共同打捞合同或者中外合作打捞企业合同 费用和经济风险 内海或者领海内打捞 承担打捞作业期间的全部费用和经济风险 中方打捞人负责与有关部门的协调 办理手续及打捞作业期间的监护 内海 领海外属我国管辖的其他海域内 承担扫测探摸阶段的全部费用和经济风险 需要打捞的 由中外双方按照合同规定实施 五 沉船沉物的商业打捞清除 含义打捞人根据与沉船沉物的所有人 经营人或者其他关系人之间签订的沉船沉物打捞清除合同而进行 商业行为 不排除受有关沉船沉物打捞清除的强制性法律的制约 国际救捞联合会 InternationalSalvageUnion ISU 1999年国际沉船打捞和海上服务合同 InternationalWreckRemovalandMarineServicesAgreement 格式 日租 DailyHire 型格式 WRECKHIRE99 雇佣打捞清除合同总承包价 分期支付 LumpSum StagePayments 型格式 WRECKSTAGE99 承揽打捞清除合同固定价格 无效果 无报酬 FixedPrice NoCure NoPay 型格式 WRECKFIXED99 承揽打捞清除合同 主要条款合同签订的时间和地点 DateandPlaceAgreement 打捞人和沉船沉物的所有人或其他关系人的名称和住所打捞清除的标的提供服务的种类 期限获捞物的交付或处置的地点许可证 Permits 打捞清除费用及其付款方式日租型合同 通常约定打捞清除作业所使用的船艇 设备和人员的日租金 处于准备状态时的船艇 设备和人员的日租金等 并规定付款方式和付款时间 利息 预付金额等 总承包价 分期支付型合同 通常约定总承包价 各次分期付款的数额和付款时间等 固定价格 无效果 无报酬 型合同 一般约定固定的报酬金额和取得报酬的条件 付款方式和付款时间 利息等 额外费用 extracosts 沉船沉物设标和发布警告的费用 有关的港口费用 代理费用 担保费用 办证费用 税费等额外的费用 违约责任违约金和损失赔偿金担保 security 打捞清除费用或者报酬的担保赔偿责任 liability 喜马拉雅条款 HimalayaClause 合同规定的打捞人或者沉船沉物所有人的免责 抗辩 赔偿责任限制等适用于打捞人或者沉船沉物所有人各自的分包人 经营人 船舶所有人 船长 船员 以及各自的母公司 子公司 分公司等 留置权 lien 打捞人有权留置捞获物 以担保打捞人的打捞费用或者报酬等款项 争议的解决仲裁地点或者诉讼 所适用的法律 六 沉船沉物的强制打捞清除 沉船沉物强制打捞清除的含义对安全航行 水域环境污染或者其他公共利益构成实质性危险的沉船沉物 在依法负有打捞清除的责任主体没有在主管机关限定的时间内打捞清除的情况下 主管机关依法采取强制打捞清除措施 其全部费用由责任主体承担 海事局的一种具体行政行为 性质上属于行政强制措施中代执行 行政合法性原则沉船沉物对安全航行 水域环境污染或者其他公共利益构成了实质性危险 沉船沉物所有人 经营人依法应承担打捞清除义务 沉船沉物所有人 经营人在海事管理机构限定的时间内不履行打捞清除的义务 强制打捞清除决定由海事行政机构依法作出 行政应急性原则如果沉船沉物现实的危险状态不允许海事行政机构作出强制打捞清除决定后实施 可以采取应急 即时 的沉船沉物强制打捞清除措施 及时通知沉船 沉物的所有人 经营人 沉船沉物打捞清除的责任主体我国法律的规定 海上交通安全法 第40条和 内河交通安全管理条例 第36条 沉船沉物的所有人 经营人 打捞沉船管理办法 第5条 沉船所有人 船舶经营人 shipoperator 1986年联合国船舶登记条件公约 第2条 经营人指船舶所有人或者光船承租人 或者经正式委托承担船舶所有人或者光船承租人的责任的任何其他自然人或者法人 应包括光船承租人 以及接受船舶所有人或者光船出租人的委托而为他人经营船舶的人 沉船沉物打捞清除管理条例 征求意见稿 仅限于沉船沉物的所有人 责任主体的单一性必须以沉船沉物打捞清除责任的强制保险作为前提 责任主体的界定涉及包括公共利益在内的各方利益的平衡 不能过窄 也不能过宽 上海长江水道沉船案件 1998年残骸清除公约草案 船舶所有人 残骸所构成的危害是由于货物原因引起时 货物所有人应当赔偿残骸的标志 清除等费用 并且不能援引赔偿责任限制 外国法律的规定普遍规定 船舶所有人或者经营人其他 发生事故时的所有人和随后的所有人 subsequentowner 承担连带责任 包括船舶经营人 包括船舶管理人 承租人和船长 包括货物或者其他物体的所有人或者对引发事故有过失的第三人 沉船沉物强制打捞清除适用的场合 海上交通安全法 第40条 沉船沉物影响安全航行 航道整治以及有潜在爆炸危险 沉船沉物的所有人 经营人没有在海事局限定的时间内打捞清除 内河交通安全管理条例 第42条沉船沉物影响安全航行 沉船沉物的所有人 经营人没有在海事局限定的时间内打捞清除 沉船沉物打捞清除管理条例 征求意见稿 第23条沉船沉物打捞清除的责任主体不依法履行应急或者限期打捞清除责任 由实施强制打捞清除的必要 征求意见稿第18条规定海事行局作出责令应急打捞清除决定的4种情况 为了救助遇险的人员 或者需要尽快消除对附近人员健康 生命的危害或威胁 为了防治污染危害的发生或者控制污染损害的扩大 为了尽快恢复水上公共交通秩序 沉船 沉物有其他严重或者紧急危害 征求意见稿第19条规定海事局作出责令限期打捞清除决定的5种情况 沉船 沉物影响或者可能影响船舶 设施航行 停泊 作业安全 沉船 沉物污染或者可能污染水域环境 为了水上交通事故 污染事故的调查 取证的需要 沉船 沉物影响通航环境 或者妨碍水上交通秩序或者水上水下施工作业及其他活动 沉船 沉物有其他危害 沉船沉物强制打捞清除的一般程序海事行政机向沉船沉物打捞清除责任人发出责令限期打捞清除的通知书 出作强制打捞清除决定书 实施强制打捞清除 向打捞清除责任人收取强制打捞清除费用 七 沉船沉物打捞清除费用与海事赔偿责任限制 我国法律的规定 海商法 第十一章 海事赔偿责任限制 以及交通部 关于不满300总吨船舶及沿海运输 沿海作业船舶海事赔偿责任限制的规定 两种观点 属于 海商法 第207条第一款第 一 项 在船上发生的或者与船舶营运 救助作业直接相关的人身伤亡或者财产的灭失 损坏 包括对港口工程 港口设施 航道和助航设施造成的损坏 以及由此引起的相应损失的赔偿请求 因而应属于限制性海事请求 不适用 1976年海事索赔责任限制公约 第2条第1款限制性海事请求 d 有关沉没 遇难 搁浅或被遗弃船舶的起浮 清除 拆毁或使之无害的请求 e 有关船上货物的清除 拆毁或使之无害的请求 可保留不适用 海商法 本意 不适用 沉船沉物打捞清除管理条例 征求意见稿 第25条规定船舶所有人责任限制 行政法规的规定与 海商法 相抵触而无效 将导致沉船沉物强制打捞清除费用不能全部得到受偿的法律后果 将有利于沉船沉物打捞清除责任的强制保险或其他财务担保制度的实行 1998年残骸公约草案 船舶所有人有权依所适用的国际公约或者国内法限制其赔偿责任 外国法律的规定瑞典 挪威 芬兰 荷兰 德国 丹麦 意大利 波兰和印度尼西亚允许船舶所有人就残骸清除费用援引赔偿责任限制 前6个国家是基于 1976年海事赔偿责任公约 意大利是基于法院以往的判例 波兰和印度尼西亚则以所打捞物的残值为限 英国不适用责任限制 八 沉船沉物打捞清除费用的实现 沉船沉物打捞清除责任的强制保险制度 1998年残骸清除公约草案 残骸强制清除责任的保险或取得其他财务担保 主管机关直接向责任保险人或其他财务担保人提起诉讼 国际船舶保赔协会集团 InternationalP IGroup 和国际航运公会 ICS 为代表的航运界反对 没有具有说服力的事实表明现行的船舶保险和责任机制不能满足残骸清除带来的资金问题 会造成船东不得不重复保险 大大加重航运业的负担 船东保赔协