乡镇财政工作创新

1 / 31乡镇财政工作创新乡镇财政资金的创新性利用措施分析摘要：由于各种因素的影响，我国乡镇财政资金在管理和使用中存在的问题较多，主要是缺乏对财政资金科学合理的项目论证，财政管理与监督薄弱的问题依旧存在，从而严重影响财政资金的使用效益。本文首先概述了乡镇财政资金的使用现状，分析了乡镇财政资金的创新性利用作用一项目化管理，最后提出了相关利用措施：强化领导工作责任制、推进公共财政体制改革、实施财政资金绩效监督和探索财政资金绩效评价制度。关键词：乡镇财政资金 创新性利用 绩效评价 项目化管理根据国家一系列文件规定，当前政府对基层乡镇的支持力度进一步加强，但是从近几年地方财政资金结构和安排情况来看，纳入乡镇财政预算的资金不多，多数是以项目的形式出现，可供常态下管理使用的资金不足，这就存在很大的不确定性。为此各乡镇必须以进步规范和加强财政资金管理为突破口，完善财政管理制度，创新财政管理机制，严肃财经纪律，依法理财、从严治财。本文具体探讨了乡2 / 31镇财政资金的创新性利用措施，现分析探讨如下。一、乡镇财政资金的使用现状(一)乡镇财政资金的来源现状当前财政对乡镇的基本支出经费拨款中绝大多数是人员经费，公用经费拨款很少，只有靠自身仅有的财力或拼命挖潜来维持。同时对运行维持类项目和发展建设类项目财政拨款有增有减，说明这两类项目拨款的不可控性，变动较大，而对各种项目的投入是逐年增加，并且增加比例较大。中央财政和地方财政资金的投入不能统筹使用，资金不能优化配置，影响了资金的使用效率;地方预算住房公积金，社会保障的缴交比例和缴交基数逐年增加，缺口较大，而且资金缺口部分从地方财政资金方面得不到补助。近几年，地方财政着重投资在发展项目上，维持类的经费比例越来越少，发展建设类项目基本上也是以中央财政投入为主来匹配资金，这就存在很大的不确定性，导致可供常态下管理使用的资金很少。另外，中央财政和地方财政预决算上报编制要求、上报时间和口径存在不致性。中央部门预决算要求综合性，但是由于中央预算上报时间比地方财政预算上报时间早，上报时地方财政投入部分基本以上年数据3 / 31为依据预计填报，也就是简单估算总额增长的行政决定式的预算做法，然而由于地方财政资金投入的不可控性，变动较大，所以每年上报中央预算时，上报地方财政投入资金存在不确定性。(二)乡镇财政资金的使用问题(1)资金使用绩效不高财政部门按照当地财政支出的比例确定编制预算资金分配，用款单位目前在实际操作中，没有将有限的资金形成规模效应，资金投入面过宽，导致资金使用效益低下。此类现象在其他资金使用中也不同程度的存在，极大的影响了资金使用的绩效。(2)违规现象比较严重尽管近年来国家和地方政府加大了对财政资金管理的力度，但在财政资金使用与核算上仍存在着大量的违规现象。一是除近年来的”一事一议”财政奖补资金外，大多数财政资金不实行单独核算，专项资金与经常性经费混合使用，形成挤占、挪用财政资金，专项结余无法正确体现，同时4 / 31也难以对专项资金绩效实施评价。二是一些用款单位为了不上缴专款结余，年终突击花钱、突击采购。三是一些用款单位不经财政审批，任意改变财政资金用途，预算执行随意性大。(3)缺乏对资金项目论证由于多方面的原因，财政部门在项目审核上，几乎说不上话，只有拨款的义务。不少主管部门都把时间和精力集中在具体项目的安排上，热哀于多立项目。立大项目，而对这些项目的经济价值缺乏深入、科学的分析论证。对如何管理监督项目投资很少有全面周到的考虑。当前虽然已普遍实行了”先论证项目，再申报资金”的申报程序，但在一些用款单位想方设法争取上级财政专项，虚增用款资金的现象还存在，从而形成专项的滞留或挪用，严重降低了财政资金的使用效益，同时使违规操作成为可能。(4)监督薄弱问题存在表现在地方财政支出过程中，从政策的掌握运用到财政拨款缺少内在的制约机制，涉及监督和管理的制度和法规建设相对滞后。支出监督的方式方法落后，突击性、专项性5 / 31检查多，日常监督少;事后检查多，事前、事中监督少;对某事项和环节检查多，全方位跟踪监督少。对于一些不按预算执行或随意改变支出用途的问题，特别是以前年度发生的违规事项，目前还只是要求违规单位今后予以杜绝，而没有相应的解决办法和措施，处置缺乏应有的力度。二、乡镇财政资金的创新性利用作用一项目化管理一是完善了财政资金的管理。加强了财政资金项目立项、审定、预算安排到使用监督、效益考核的事前、事中、事后的全过程管理;形成了预算编制、预算执行和财政监督三位一体全方位的财政资金管理机制;有效地控制了挪用专款、资金浪费现象;提高了财政资金的使用效率。二是明确了财政资金核算的会计责任。长期以来，将专项支出与基本支出合在一起核算，基本支出挪用财政资金无法反映，会计部门与用款单位之间相互推委责任时有发生。实行财政资金项目核算后，会计部门严格按照上级财政部门拨付的资金收入，依据专项支出单据进行项目核算。基本支出挪用的财政资金就会在经常性结余里直接反映。三是提高了会计信息质量，减轻了年报工作量。没对财政资金实行项目核算前，年报时基本支出和专项支出用手工人为地去分解。也就是说，年报中基本支出、专项支出都不是实际支出数，6 / 31无法保证会计信息的真实性。实行项目核算后，利用”财政资金收支明细表”数据直接填列年终会计报表，由于该表数据直接取数于账户记录，有效地保证了年报数据的真实性。同时也由于减少了人为破解支出的环节，大大减轻了年报工作量。三、乡镇财政资金的创新性利用措施(一)强化领导工作责任制首先各部门、各单位的领导干部要从思想上予以高度重视，充分地认识到乡镇财政资金的重要性。其次，对单位领导和部门的负责人以及各项目的管理人员都要建立严格的考核追究制，使他们能够严格地按照国家的财经法规及财务制度的规定，保证各类财政资金的规范运作和用途明确，切实管理和使用好自己手中的资金，避免截留、挤占、挪用等现象的发生。要将财政资金的监督检查工作列上重要的议事日程，并作为一项长期性、持久性的作来抓，真正地确保各类财政资金在使用过程中的合规性、合法性和安全性。(二)推进公共财政体制改革7 / 31各级政府和部门应进步树立公共财政意识，解决长期以来我国财政管理中的”缺位”和”越位”问题，将财政资金投向关系改革发展和社会稳定、关系群众切身利益的社会保障、医疗卫生领域，投向关系社会持续稳定发展的科技、环保、教育等方面。在财政资金分配上保障重点，扶强扶优，发挥财政资金的引导作用，同时完善部门预算，细化财政资金支出预算，提高预算透明度，防止资金分配和执行中的”暗箱操作” ，以便于有关部门对资金使用情况进行审查和监督。积极推行财政性资金的国库集中收付制度，通过集中支付将财政资金直接支付到最终收款人，提高资金拨付和使用效率。(三)实施财政资金绩效监督绩效监督是以提高财政资金分配与使用绩效为目的，在有效开展财政支出合规性监督的基础上，按照绩效管理的要求，通过制定明确合理的目标，运用科学的绩效监督方法和系列的指标，对财政支出行为过程及其结果进行客观、公正的制约和反馈，对绩效目标的实现程度及效果进行监督，找出实际绩效状况与应达到的绩效水平之间的差距，从而督促被监督主体达到预期绩效的监督过程。要在项目8 / 31各个阶段目标完成后，定期对项目进展情况进行验收检查、分析总结，对发现的问题及时采取措施整改，保证项目按照目标确定的方向有序开展，促进政府依法行政，依法理财。(四)探索财政资金绩效评价制度财政部门应从总体上把握财政资金绩效评价的发展方向，制定财政资金绩效评价的原则和基本操作规范。各财政资金的使用部门要开展各自部门的绩效评价工作，制定本部门的绩效标准。绩效评价制度可以在事前评估待分配使用的资金资源配置是否合理、是否可以产生预期的效益，为资金分配提供参考，也可以在事后评价财政资金的实际绩效，为财政性资金支出计划的安排和筛选提供依据。这制度可以提高财政及有关部门对资金支出的业绩和效率的重视程度，促进财政资金科学合理分配，提高财政资金使用效益。总之，在乡镇财政资金的创新性利用上，我们需要进步规范和加强财政资金管理为突破口，完善财政管理制度，创新财政管理机制，逐步搭建起规范、长效的财政资金监管机制。9 / 31李伟，底阳阳(2016)分析了 T 大学财务管理专业实践能力培养的目标和要求，提出了主要包括增设应用型选修课、建立校外实习基地、提高教师的专业实践能力三个方面的实践教学改革路径。三、培养模式方面为更好的提高本科财务管理专业人才的培养效果，增强学生各方面的能力，我国学者以实现应用型、创新型人才为目标在教学模式方面进行了多角度的探讨。朱朝晖(2016)通过调查发现，社会对”专业管理型”和”综合管理型”等”管理型 财会类人才的需求呈增长趋势，传统的教育模式亟待改革，进而提出基于 CFO 知识能力体系的”管理型”财会本科人才培养模式，主要内容包括四个方面：优化财会专业知识结构;创新能力教学;改革财会专业教学方法;关注学习能力提升。王彬(2016)针对财务管理专业校企合作教学模式进行了研究，对校企合作的实施进行了阐述：精心挑选拟合作的企业，组建校企合作办学的组织机构;按合作办学要求，合理10 / 31设置实践教学体系;按照项目管理原则，对实践教学进行全过程控制;对实践效果进行评价，总结实践教学经验。此外还分析了校企合作实践教学模式在实施过程中应注意的问题。李莹等(2016)从定位财务管理专业人才培养目标、优化财务管理专业课程教学体系、构建财务管理专业综合实践平台、建立财务管理专业复合保障机制四个方面对创新型人才培养模式进行了研究。吴疆等(2016)提出创建”四位体”教学模式的构想，所谓”四位”即为理论教学、实践教学、实验模拟教学、创新型综合教学四个研究方面， ”体”即为将理论教学、实践教学、实验模拟教学、创新型综合教学四个方面综合为一个统的整体，最终完成培养创新型人才的目标。杨芳(2016)选取江汉大学文理学院财务管理专业部分学生，从学习能力、专业素质、努力程度和动手能力四个方面进行学情分析，提出完善财务管理专业培养体系要从四个方面入手：建立分层化的培养目标;逐步实施弹性学制模式;探索有效的专业导师制度;积极推进实践教学改革。11 / 31武志勇等(2016)以波特五力竞争模型为理论基础，分析了地方本科院校财务管理专业毕业生的就业压力来源及成因。基于此，提出地方本科院校应在财务管理专业人才培养上增强学生的就业竞争力，准确定位培养目标，使人才培养模式与培养目标相致。最后，以齐齐哈尔大学财务管理专业的人才培养实践为例，构建了地方本科院校财务管理专业人才培养模式。四、课程建设方面不论是实践教学体系教学目标的实现，还是创新教学培养模式的实现，都不可能脱离具体课程教学活动而独立发挥作用，与此相适应，课程的设置与建设也十分重要。如何创新乡镇财务管理机制的思考摘要：乡镇财务一次又一次的变革，加强了农村基层政权建设。农村税费改革后，政府加大对“三农”工作的支持力度，乡镇财政职能也发生了巨大的变化，打破了原有乡镇财政收支的管理格局。本文通过对预算管理、会计核算、财务报告等管理模式进行了分析，最后提出了八点创新性的对策与建议。12 / 31关键词：财务管理；创新机制；业务工作；理论探讨中图分类号：f28 文献标识码：a 文章编号：1009-0118-08-0-02乡镇财务管理，制度建设是基础，规范运作是保证。乡镇财务的运行状况对践行科学发展观、构建和谐社会、建设社会主义新农村，全面推进农村经济发展和社会稳定具有重要作用。如何加快创新乡镇财务管理机制，已摆在各级乡镇领导面前的一项重大课题。本文结合工作实践，对预算管理、会计核算、财务报告分析等财务管理机制，提出了一些创新性建议，以供领导决策参考。一、简述乡镇财务管理机制变革情况改革开放 30 年多来，乡镇财务管理机制从报账式、核算式、预算式管理，直到双重式管理，机制模式大致经历了四次变革。为了解决乡镇一级财政困难和一些现实问题，将乡镇财务收支改为由县乡共同管理。乡镇财务一次又一次的变革，加强了农村基层政权建设。特别是农村税费改革后，政府加大对“三农”工作的支持力度，乡镇财政职能也发13 / 31生了巨大的变化，由“征管型”向“服务型”转变，创新是财政工作发展的动力“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。 ”邓小平同志曾经谆谆告诫我们,一个国家，一个民族，如果不改革，僵化守旧，就没有前途。财政工作是政府工作的重要组成部分，是巩固政权和维护社会稳定的基础保证。财政工作只有按照“三个代表”的要求，与日俱进不断改革创新，用创新的理财观念创造性地开展各项工作，才能充分发挥职能作用，促进经济和社会各项事业的发展。一、创新理财理念，推动财政经济发展。工作要创新，首先观念要创新。长期以来，财政工作一直囿于计划经济时期的路子，但随着现代经济的快速发展，社会和国家对财政工作的要求越来越高，财政工作已不仅仅是局限当好家、理好财，而是要看它是否推动了社会物质文明、政治文明、精神文明的协调发展。所以财政工作当前的首要任务就是要用新的工作理念推进工作的创新和发展，在经济观、效能观、责任观三个方面紧跟时代进行创新改进。14 / 31一是牢固树立经济账、政治账和社会账统筹算的经济理财思想。在社会主义市场经济条件下，做好财政工作，必须抛弃单纯的财政观念，遵循 “发展是硬道理”和“经济决定财政”的思想，从党和国家的大局出发，从经济和社会发展的实际需要出发，研究新情况、新问题，不仅算眼前帐，更要算长远账，不仅要算政治账，还要算经济账、社会账，不仅要算本地区的局部账，还要算全国的宏观账，充分发挥财政的职能作用，正确实施宏观调控，调节收入分配，为促进经济和社会发展做贡献，实现财政自身的良性循环和长远发展。二是要适应社会主义市场经济建设的要求，树立绩效观念。财政绩效是财政工作质量、效率和效果的有机统一，也是财政工作开展的优劣度的衡量标准。在实际工作中，一些部门和单位往往只重财政资金的取得，却忽视其使用效果，财政部门由于缺乏一套行之有效的绩效评价评方法体系，无法判定是否与国家宏观社会经济目标相一致，是否实现了预期目标，是否达到了最高绩效，也就无法实施有效的监督。财政工作的健康发展，有赖于强化财政资金使有的绩效，有赖于建立一套完整的评价标准客观、评价指标合15 / 31理、评价方法科学并行之有效的财政支出绩效评价体糸，确立“结果”与“跟踪问效”为导向的财政支出管理新模式，推动我县财政工作的高效、迅速发展，更好地为我县的体制改革、经济发展和社会稳定搞好服务。三树立实事求是谋发展的责任观念。我们县是省级财政贫困县，由于财力有限，经济弱，调控能力不强，严重制约着全县经济和社会事业的发展。面对当前我县财政上的困难，我们必须正视困难，牢固树立过紧日子的思想，勤俭节约，克己奉公，积极组织收入，搞好增收节支，并切实为履行好这一责任而自觉提高自己的工作业务能力，加强政治业务综合素质建设而积极努力。二、深化财政改革，加快公共财政体系建设。财政工作要在市场机制中发挥基础性作用，就必须与时俱进，不断地深化改革，特别是要加快预算管理、国库集中收付和政府采购等管理制度改革，加快社会主义公共财政体系框架的建设进程，提高财政资金的使用效益，并转变财政工作职能，逐步加大对社会保障、科技教育、文体事业、公检法、行政管理等社会公共需要领域的投入和支持力度，将支出16 / 31结构不断调整和优化。首先要以大财政的观念，坚持站在全局的高度推进财政改革。一通过预算管理改革，细化预算编制，建立公正、公开、透明、规范的预算编制和执行、监督机制，强化财政的分配职能作用，保证预算的完整性、严肃性和权威性。要在预算管理改革中重点探索统筹财力的办法，对综合预算、部门预算改革进行重点突破，以增强县财政的调度、运筹资金的能力。二深入税制改革，通过税收调节，公平各类企业税负，促进企业公平竞争，培植税源，增加新税源，稳步提高财政收入的“两个比重” ，为“建立稳固、平衡、强大的财政”奠定基础。其次必须与时俱进,不断地深化改革,一公共支出都要推行政府采购资金直达供应商，个人部分直达个人工资账户，所有财政性支出都要通过国库单一账户集中支付,以此来规范资金运作，提高理财效益。二通过推行零基预算、标准定额预算、项目预算、会议费、招待费驻会支付(来自: 海 达范文网:乡镇财政工作创新)等一系列措施，从机制上、制度上规范支出管理，节约资金，充分提高财政资金的运作效率和效益。三坚持对退休证、离休证、遗补证、优抚17 / 31证“四证”的年检工作，规范程序，完善措施，进一步完善堵支出漏洞。再者要增强财政服务于经济和社会发展的功能。加大对社会基础服务设施和开放环境建设的投入，建设一批人民群众关心的“民心项目” 、 “民心工程” ，制定和完善有利于招商引资的财政政策，确保政府在招商引资工作上承诺的兑现，确保和各类政府政策支出在重点企业、重点项目上的落实，不断完善服务设施，创造有利于企业发展的财经环境，继续放宽资本市场的准入领域，引导民营经济健康快速发展，促进产业结构优化升级，县域经济的协调发展。同时积极向上争取资金，保证利县利民的“民心工程” 、“三农项目”顺利开工建设，以支持全县经济、社会各项事业的发展。三、深化财政监督机制，加强财政监督力度。有效的监督可以防止权力的滥用，但监督要科学、规范、合理才可以起到切实有效的作用，随着现在财政工作中日常性工作和不稳定性工作量的加大，在监督方式要彻底改变过去以突击性检查为主导的监督方式，建立以日常性监督和专项检查相结合的监18 / 31督模式，从事后监督逐步向事中，事前监督前移，监督方式从简单的行政监督向法制监督、行政监督、中介监督、中介机构监督、群众监督的立体监督体系发展，让财政监督管理制度化、经常化。同时给财政监督放权，拓展财政监督领域，财政监督可以对内部涉及财政收支的各个处室进行全面监督，还可延伸到对负责组织财政收入的税务，预算外征收部门执行相关政策的监督，以及检查企业、行政事业单位缴税费情况，为加强会计基础工作，制定和完善会计法规和制度，对会计人员实行资质认证，开展制度化的会计执法检查。彻底改变过去“重收入、轻支出” ，“重拨款、轻监督”的局面，确保各项资金使用达到预期效果，严格做到量入为出，勤俭节约，不铺张浪费。四、加强综合素质建设，提高理财能力。财政工作人员的素质是财政工作依法理财、依法治税的根本条件。只有适应新时代和新形势的要求，全面提高财政干部素质，才能坚持依法理财，依法治税，全面推进财税工作。提高素质建设，一是要求财政干部树立自重、自省、自警、自励的意识，主动自我提高、自我加压、自我教育，在干好本职工作的同时，进一步加强财政法规和财政业务学习，熟练掌握并合理运用好财政政策工具。二是对财政人员队伍的管理从督促型向规范型转变，逐步改变队伍管理上“以人19 / 31管人” ，靠权力和威信进行管理的状况，创新工作方法 做好乡镇工作乡镇工作纷繁复杂，情况千差万别，乡镇工作方法不应也不能千人一面，一成不变。我们学习推广文建明工作法，最重要的就是要从实际出发，不断探索实践全新的工作方法。洚河流镇位于景县北部，东面梁集乡，南邻景州镇，西看温城乡，北接阜城县漫河乡，富德路、宁武路在境内贯穿而过。二十世纪九十年代，以华北橡胶厂为代表的乡镇企业在洚河流如雨后春笋般迅速发展起来，洚河流一度成为全县的工业重镇、全市的明星乡镇。可由于缺乏正确引导和科学规划，乡镇企业的蜂拥而上盲目发展所带来的弊端很快显现出来，到新千年初，洚河流镇一下子从峰顶跌到了谷底，政府机关甚至到了靠借贷维持的窘境。面对困难，我们洚河流镇新一届党委政府以敢为人先的勇气，只争朝夕的锐气，迎难而上，开拓创新，积极进取，通过创新工作方法，落实激励措施，建立长效机制，推动各项工作扎实开展，步步登高。20 / 31一、突出以人为本，建立完善干部管理新机制在乡镇社会管理上，一方面存在乡、村干部待遇普遍偏低，人们工作积极性不高的问题；另一方面又存在机构臃肿人浮于事的问题。而要解决这些问题，就必须创新方法，不断完善乡村干部管理新机制。针对机关干部自由散漫人浮于事的现象，我们洚河流镇突出以人为本理念，在全县十六个乡镇率先实行两签到制度，镇机关干部每天的早 8:30、下午的 5:00 准时到镇办公室签到，签到严禁代签、补签，签到情况每周一小结，月底作总结，及时公布，严格按考勤情况奖勤罚懒，兑现奖惩。在两签到的基础上，我们结合实行两点名制度，一旦发现干部签完到就走的情况，先是主管领导给予批评教育，对屡教不改的，予以重罚，并加以适量的纪律处分。两签到、两点名制度在一定程度上管住了部分机关干部晚来早走、自由散漫的毛病，机关作风明显好转。同时，我镇大胆实行机关干部目标考核，通过明职责、定目标、分任务、严考核，切实将工资和工作实绩挂钩，极大地调动起干部想事干事的积极性。我镇还积极探索实行农村“两委”干部管理新模式，制定出台了洚河流镇农村两委干部百分制21 / 31考核办法 ，通过民主评议，认真考核，严格奖惩，切实加强对农村两委干部的管理和引导，不断提高基层党组织的凝聚力、号召力和战斗力。二、积极转变职能，标树全心服务新理念由于多方面的原因，在很长一段时间，乡镇工作的基本定式是：随着上级中心工作走，跟着上级下达的任务忙，围着上级考核的方向转，导致乡镇政府不能很好地履行社会服务职能。对此，我镇根据创建和谐社会这一新形势发展的要求，及时转变政府职能，全力促进镇域经济又好又快发展。降河流镇毗邻县城，区位优势、交通优势明显，但降河流作为一个农业乡镇，经济总量和发展水平始终不尽如人意。镇党委、政府经过深入调查，发现群众的创业意识、创业热情比较欠缺，而群众创业意识、创业热情的欠缺在很大程度上与政府的服务职能不到位有关。为此，镇党委、政府以转变职能为主线，经过认真研究，在全镇大力开展经济工作“十个一”活动，即为企业提供“一条”信息、组22 / 31织“一次”参观、搞好“一次”培训、打造“一支”高效的管理团队、搭建“一个”交流平台、培育“一种”良好的企业文化、强化“一项”职能、树立“一个”典型、解决“一个”难题、健全“一个”基层组织，切实把企业的事情当做我们自己的事情来办，全心全意为企业搞服务，促企业发展，让企业发财。经济工作“十个一”活动的全面开展，极大地调动起广大干部群众的创业热情，镇域经济呈现出蓬勃发展蒸蒸日上的良好势头。2016 年上半年，我镇共完成税收1157 万元，占全年任务的%，同比增长 17%，创历史最好成绩。三、加强公民道德建设，引领时代文明新风尚加强“两个文明”建设是党中央国务院的一贯方针，也取得了很大的成绩，但无需讳言，在经济较为发达的今天，人们的精神状态、道德素养却明显落后时代要求。为进一步宣传“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”基本道德规范，我镇将今年定为道德建设年，在全镇深入开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德等主题道德实践活动，大力弘扬文明道德新风尚，不断提23 / 31高广大干部群众的思想道德素质，积极引导广大干部群众增强道德意识和社会责任感。今年 3 月份，我镇组织部分镇村干部、企业代表赴沧州市青县就道德建设进行参观学习，通过听报告、看展览、学经验，进一步推动我镇道德建设年活动深入开展。道德建设年活动开展五个月来，全镇社会风气不断好转，公民道德素养进一步提高，涌现出一批敬业奉献、孝老爱亲、助人为乐、热心公益先进典型，初步形成了诚实守信、爱岗敬业、乐于奉献、善于创新的良好社会风尚，全镇经济快速发展，社会更加和谐稳定。四、畅通信访诉求渠道，构建和谐社会新秩序信访工作事关稳定大局、群众切身利益，是创建和谐社会的重要组成部分。我镇高度重视信访工作，成立了由镇党委书记任组长的信访工作领导小组，组建起一站一中心，配齐办公用具和人员，实行镇党政领导班子成员轮流坐镇接待中心接访制度，严格做到全天 24 小时有人值班，及时掌握群众诉求，解决群众关心的热点、难点问题。同时，我镇制定突发情况应急预案，成立由武装部长任队长的处24 / 31理突发情况分队，深入开展矛盾纠纷和治安隐患排查，不断加大矛盾纠纷排查力度，积极变上访解矛盾为下访寻问题，进一步拓宽群众诉求渠道，畅通群扭住十个焦点 演好十个角色不断推动乡镇工作创新与发展最近，围绕如何做好乡镇工作我走访了几个乡镇，做了一些调研，所到之处听到、看到、想到的，多是一些乡镇党委书记、乡镇长对当前工作有一种难言之隐，感到现在乡镇工作任务重、压力大，难干，不好干。我也在乡镇干过，当过乡镇长和书记，深知乡镇是个大舞台，它能发挥你的聪明才智。干好了，群众满意，领导认可；干不好，群众骂，上面撵，部门议。但苦中也有乐，每当破解了一个难题，取得一点成绩，帮助群众解决了一些困难时，心里都是美滋滋的，感到非常欣慰。一句话，乡镇工作确有好的方面，也有难的苦衷。所谓好，就是在外人眼里乡镇党委书记、乡镇长很体面、很风光。用官话讲，这是一个人施展才华，实现抱负的好岗位，只要当好了乡镇党委书记、乡镇长，今后无论干什25 / 31么都不在话下；说土一点，相对于县一级来讲，乡镇党委书记、乡镇长都是封疆大吏，一路诸侯，很荣耀；说俗一点，大家有吃有喝有车坐，进进出出，前呼后拥的很威风、让人羡慕。所谓难，就是乡镇党委书记、乡镇长每个人都有许多说不清、道不明的难言之隐，难言之苦。许多事处于两难境地，考虑稍有不周，把握稍有不准，处理稍有不妥，就有可能捅漏子、挨板子、白辛苦。一是工作难干。说难干，主要体现在两个方面。一方面，工作繁杂，不干又不行，上面千条线，乡镇一根针。部门条块都有任务、都有要求，不干不行，干不好也不行。乡镇只能穷于应付，但如果平分兵力，没有主次，一头雾水，到头来什么也搞不上去。另一方面，硬指标多，一票否决多。往往只要某项工作、某一个环节部署不周，出了问题，就要一票否决，全盘否定。过去只有计划生育一票否决，现在信访稳定由软任务变成硬杠杠，出了问题，造成了不良影响要一票否决；节能减排是个硬指标，完不成任务也要一票否决；土地法是个高压线，一点也碰不得，否则，就要挨板26 / 31子、受处分。二是事情难办。主要体现在三个方面。首先，乡镇现行的体制中，凡有调控和涉法的职能都收回主管部门，乡镇陷入了“职大权小”的两难境地。许多事情虽然权力不在乡镇，在职能部门，在七站八所，但责任却在乡镇。比如涉法涉诉访、宅基地纠纷等乡镇没有执法权，但按照属地管理原则，出了问题得乡镇负责。其次，过去乡镇干工作主要靠政令、靠权力，现在是以人为本，要为老百姓搞好服务,并且从中央到地方出台了一系列惠民政策，而有的政策是只给政策不给钱，是上面请客乡镇买单的政策，对乡镇来说可谓惠而不实。第三，随着乡镇职能的转变，农民的自主性越来越大，对乡镇干部的依赖性越来越低，现在群众是没有事情不理你，出了事情才找你，不来解决就骂你，解决不好就告你。一些乡镇干部在群众工作中出现了“老办法不管用、新办法不会用、软办法不顶用、硬办法不敢用”的现象。特别是一些法规、制度不健全，有的看似有政策依据，有明文规定，其实没有明确界定，公说公有理，婆说婆有理，很难办。三是关系难协调。难就难在乡镇需要协调的各种关系太多，既要27 / 31搞好乡镇党委、政府、人大之间的内部协调，还要搞好与七站八所之间的协调；既要搞好与村支部、村委会之间的协调，还搞好与上级条条块块部门之间的协调，哪个方面协调不好、照顾不到都会影响工作开展。乡镇工作虽然难干，但必须干好；乡镇党委书记、乡镇长虽然难当，但必须当好。因为，一个乡镇几万人，自从你到任那天起，这几万人的吃喝啦撒睡就交给你了，他们是穷是富，是苦是乐，何去何从，主要看你们了。干不好，组织不答应，领导不答应，人民群众也不答应。我想在座的每位乡镇党委书记、乡镇长都想做一番轰轰烈烈的事业，干出几件拿手活，让上级认可，使群众满意。那么，作为一名乡镇党委书记、乡镇长到底要具备哪些素质，应该抓哪些事情，解决什么问题呢？根据当前乡镇担负的任务和工作特点，我感到做好乡镇工作，关键是要扭住 10 个焦点，演好 10 个角色。一、要认清形势，做个头脑清醒的人乡镇干部直接和农民群众打交道，要做好当前的农业农村工作，必须认清形势做个头脑清醒的人，这是做好一切工28 / 31作的基础和前提。要做到头脑清醒，必须把握三个方面，一是方针政策要清，确保党在农村的方针政策能够落实到位；二是政策观念要强，懂得该做什么，不该做什么；三是理论水平要高，做到知其然，知其所以然。当前，最主要的是要认清改革开放 30 年来农村形势发生的新变化，这对我们进一步做好农业农村工作有着极其重要的作用。农村形势到底发生了哪些变化呢？我感觉，主要表现在六个方面。一是城乡关系有