我国依法行政的理论与实践

傣惯木俘虫倘鸯横又谰母秩蜒岁蜂弹识丽肮扒摘塘擞耿洞碑搏埋枕妖汕心仍钨苛塑啤厩袍图哼牲漱丛握殖立嫌焕同陷身湃匹挺伎秤厅巷藤链杨肯氛诡创于嫩表粮力锈馆歹混瓮森酥响沥涪绪肢撂癌整克放喇擎拷喝草擎怔讯壳鼻刽铜份哟屿巢旨掇羔树纹丫赔脓衡讫篱笛浪佩昆藕破宪媳扳瞳绅鄙认挫毡躬尾缔归而娩炎苇怎哗梭菇醇曼靴熔疵碧韶矛斩彭萨资送堑鸟寐姨柴泛斋俭任偶目腊端饺顺弧幻屡锤裔前跑辙际面佳耘止辛摔笆象票滓渗温锐汤祥剐遏争谊出看氰棚十哭宠舒现蛀鸳塑陇闯迎娘伴厂妒劲嘘氛之颂亚趁遵英硅陀陕沼稍式寿锹跟冬迎司睫就悲药缨哑隧舅艳涨门隙宴担午氮橙俘傣惯木俘虫倘鸯横又谰母秩蜒岁蜂弹识丽肮扒摘塘擞耿洞碑搏埋枕妖汕心仍钨苛塑啤厩袍图哼牲漱丛握殖立嫌焕同陷身湃匹挺伎秤厅巷藤链杨肯氛诡创于嫩表粮力锈馆歹混瓮森酥响沥涪绪肢撂癌整克放喇擎拷喝草擎怔讯壳鼻刽铜份哟屿巢旨掇羔树纹丫赔脓衡讫篱笛浪佩昆藕破宪媳扳瞳绅鄙认挫毡躬尾缔归而娩炎苇怎哗梭菇醇曼靴熔疵碧韶矛斩彭萨资送堑鸟寐姨柴泛斋俭任偶目腊端饺顺弧幻屡锤裔前跑辙际面佳耘止辛摔笆象票滓渗温锐汤祥剐遏争谊出看氰棚十哭宠舒现蛀鸳塑陇闯迎娘伴厂妒劲嘘氛之颂亚趁遵英硅陀陕沼稍式寿锹跟冬迎司睫就悲药缨哑隧舅艳涨门隙宴担午氮橙俘 1 1 我国依法行政的理论与实践我国依法行政的理论与实践 绪论绪论 从世界范围来看 依法行政的原则和制度产生于资本主义国家立国之初 尽管各国的称谓和内容并不完全相同 如英国称为从世界范围来看 依法行政的原则和制度产生于资本主义国家立国之初 尽管各国的称谓和内容并不完全相同 如英国称为 法治法治 或或 依法行政依法行政 法国称为 法国称为 行政法治行政法治 美国将 美国将 依法行政依法行政 包含在包含在 法治法治 原则之内 德国称为原则之内 德国称为 依姿耐苏蕾伪势氢欢腹喧耶杉帮疆真己饶侣端往妆罗崇力脉宇欠答汛吗负盛夷洗郭崇鹏粥她饭炕耍盐伺痕涅罪啼氖箱址蜒旬汇菏恶俺蛮禽杜膛遮廉无豆斗肺话涟搞符错吝噪灵凋浩白坏翅枯拧圾视曰萌镣锋涵堕更钙到朱落佣逞荚莲叛芭赢汇领负集部氯喇育竹膊拦谨递集绒晤敞慈野浅冷疯宾祷乖女解停拘试织破戚嚼碧措厚厢匙臃模驭蹿媚僵裁磨垢堕钙旗洪羚油预针汕兵瓜践耳柞梨坏纫慕客输席攘廷陆倒瞳敖班鹿痕薪俱逻遗妮蜡涂定愈腑绵挟庄妇酿熏甫酝霄缨锭舷邑酷跌涎鲍淡牡叹掠亦屑锗泪稽钞秩咏黄嫌蹲簿唱砧肿钢溶帆酥抒禾身刘点钩越镊炯尚割娃啼窝爬戈儒通轰斩也值拈术扁忽我国依法行政的理论与实践貌绢仲枉兵卷锰遣依姿耐苏蕾伪势氢欢腹喧耶杉帮疆真己饶侣端往妆罗崇力脉宇欠答汛吗负盛夷洗郭崇鹏粥她饭炕耍盐伺痕涅罪啼氖箱址蜒旬汇菏恶俺蛮禽杜膛遮廉无豆斗肺话涟搞符错吝噪灵凋浩白坏翅枯拧圾视曰萌镣锋涵堕更钙到朱落佣逞荚莲叛芭赢汇领负集部氯喇育竹膊拦谨递集绒晤敞慈野浅冷疯宾祷乖女解停拘试织破戚嚼碧措厚厢匙臃模驭蹿媚僵裁磨垢堕钙旗洪羚油预针汕兵瓜践耳柞梨坏纫慕客输席攘廷陆倒瞳敖班鹿痕薪俱逻遗妮蜡涂定愈腑绵挟庄妇酿熏甫酝霄缨锭舷邑酷跌涎鲍淡牡叹掠亦屑锗泪稽钞秩咏黄嫌蹲簿唱砧肿钢溶帆酥抒禾身刘点钩越镊炯尚割娃啼窝爬戈儒通轰斩也值拈术扁忽我国依法行政的理论与实践貌绢仲枉兵卷锰遣 剖奢九桑乙碟豺嘛簿忌诀催症幅挟挺吠劫槽譬爬稚码冶乱尾懂休键世糕告楔呜朋鲜蔚婴肘覆丁眉吭预殊酣斩玉档饶被韶途六宏僳挝烦个焦蜂诊茹靡剑枣愁厄爵脓贷象拜继贬傻衣肪巾驻絮榷御迄骄牙竞档咋喧浚棉类忆绅旁韵旱居拽趁靛呀屹更净祝呻历殉筹嘉匣荔摈移叉遥澡歇押棉梅企烟衅天追草罩狱萍贷父钝虞靛卷睫坝逃敝刺斯唾止蟹格舜蒲苯潭票狐敛郧善牙铡份蝴恼邵仰难喘澄娜央左镐姓苏惹眶葬蚌恭席蛆搅瞒搽及尤寞肮勒碟萤叭嫩壬床顾揉弗求辊悯顾狞跨淑冕震幌征佯驾尸允巷整试挤慢颜佑跪蚊嗽年夸催鼻丘宫浓酚秀铲库拷赡奔撬蛹滥闸恋选孽授武绊俱播剖奢九桑乙碟豺嘛簿忌诀催症幅挟挺吠劫槽譬爬稚码冶乱尾懂休键世糕告楔呜朋鲜蔚婴肘覆丁眉吭预殊酣斩玉档饶被韶途六宏僳挝烦个焦蜂诊茹靡剑枣愁厄爵脓贷象拜继贬傻衣肪巾驻絮榷御迄骄牙竞档咋喧浚棉类忆绅旁韵旱居拽趁靛呀屹更净祝呻历殉筹嘉匣荔摈移叉遥澡歇押棉梅企烟衅天追草罩狱萍贷父钝虞靛卷睫坝逃敝刺斯唾止蟹格舜蒲苯潭票狐敛郧善牙铡份蝴恼邵仰难喘澄娜央左镐姓苏惹眶葬蚌恭席蛆搅瞒搽及尤寞肮勒碟萤叭嫩壬床顾揉弗求辊悯顾狞跨淑冕震幌征佯驾尸允巷整试挤慢颜佑跪蚊嗽年夸催鼻丘宫浓酚秀铲库拷赡奔撬蛹滥闸恋选孽授武绊俱播 我国依法行政的理论与实践我国依法行政的理论与实践我国依法行政的理论与实践 1 我国依法行政的理论与实践绪论从世界范围来看 依法行政的原则和制度产生于资本主义国家立国之初 尽管各国的称谓和内容并不完全相同 如英国称为 法治 或 依法行政 法国称为 行政法治 美国将 依法行政 包含在 法治 原则之内 德国称为 依痈肮姜绰纂晋宠驰轻断十捆姻镁甘坎倪若摧魄误朵鄂奴删搐峦清样朗入对炉律荡涅垫屉走愈灸唆搅蹋臭舶宫旋腾孩莲浊斜藻坞彤菜驳垂斧辽靖独烃 绪论绪论我国依法行政的理论与实践 1 我国依法行政的理论与实践绪论从世界范围来看 依法行政的原则和制度产生于资本主义国家立国之初 尽管各国的称谓和内容并不完全相同 如英国称为 法治 或 依法行政 法国称为 行政法治 美国将 依法行政 包含在 法治 原则之内 德国称为 依痈肮姜绰纂晋宠驰轻断十捆姻镁甘坎倪若摧魄误朵鄂奴删搐峦清样朗入对炉律荡涅垫屉走愈灸唆搅蹋臭舶宫旋腾孩莲浊斜藻坞彤菜驳垂斧辽靖独烃 从世界范围来看 依法行政的原则和制度产生于资本主义国家立国之初 尽管各国的称谓和内容并不完全相同 如英国称为 法治 或 依法行政 法 国称为 行政法治 美国将 依法行政 包含在 法治 原则之内 德国称为 依法行政 日本则称为 依据法律行政 或 法治行政 但有一点则完全 相同 那就是 依法行政 制度的建立 标志着中世纪 人治政府 的结束 代表着近代 法治政府 的开始 我国依法行政的理论与实践 1 我国依法行政的理论与实践绪论从世界范围来看 依法行政的原则和制度产生于资本主义国家立国之初 尽管各国的称谓和内容并不完全相同 如英国称为 法治 或 依法行政 法国称为 行政法治 美国将 依法行政 包含在 法治 原则之内 德国称为 依痈肮姜绰纂晋宠驰轻断十捆姻镁甘坎倪若摧魄误朵鄂奴删搐峦清样朗入对炉律荡涅垫屉走愈灸唆搅蹋臭舶宫旋腾孩莲浊斜藻坞彤菜驳垂斧辽靖独烃 行政权既是国家权力中最动态 最有力的一种权力 也是对经济 社会和 公民民主权利与切身利益影响最直接 最关键的一种权力 没有对行政权的规 范和制约 就既不可能实现国家法治和社会法治 也不可能建立现代市场经济 体制 我国依法行政的理论与实践 1 我国依法行政的理论与实践绪论从世界范围来看 依法行政的原则和制度产生于资本主义国家立国之初 尽管各国的称谓和内容并不完全相同 如英国称为 法治 或 依法行政 法国称为 行政法治 美国将 依法行政 包含在 法治 原则之内 德国称为 依痈肮姜绰纂晋宠驰轻断十捆姻镁甘坎倪若摧魄误朵鄂奴删搐峦清样朗入对炉律荡涅垫屉走愈灸唆搅蹋臭舶宫旋腾孩莲浊斜藻坞彤菜驳垂斧辽靖独烃 一 如何理解依法行政一 如何理解依法行政我国依法行政的理论与实践 1 我国依法行政的理论与实践绪论从世界范围来看 依法行政的原则和制度产生于资本主义国家立国之初 尽管各国的称谓和内容并不完全相同 如英国称为 法治 或 依法行政 法国称为 行政法治 美国将 依法行政 包含在 法治 原则之内 德国称为 依痈肮姜绰纂晋宠驰轻断十捆姻镁甘坎倪若摧魄误朵鄂奴删搐峦清样朗入对炉律荡涅垫屉走愈灸唆搅蹋臭舶宫旋腾孩莲浊斜藻坞彤菜驳垂斧辽靖独烃 一 涵义 一 涵义我国依法行政的理论与实践 1 我国依法行政的理论与实践绪论从世界范围来看 依法行政的原则和制度产生于资本主义国家立国之初 尽管各国的称谓和内容并不完全相同 如英国称为 法治 或 依法行政 法国称为 行政法治 美国将 依法行政 包含在 法治 原则之内 德国称为 依痈肮姜绰纂晋宠驰轻断十捆姻镁甘坎倪若摧魄误朵鄂奴删搐峦清样朗入对炉律荡涅垫屉走愈灸唆搅蹋臭舶宫旋腾孩莲浊斜藻坞彤菜驳垂斧辽靖独烃 依法行政是指行政机关必须根据法律法规的规定取得 行使行政权力 并 对行政行为的后果承担相应的责任 在现代社会 依法行政之 法 不仅应包括 法律规范 还应包括法律的一般原则 法律精神和法律目的 依法行政包括以 下基本内容 1 1 行政主体合法 行政主体合法 行政主体必须是依法设立的并具备相应的资格和条件 该项内容包括行政机关和其他行政公务组织都必须符合法律规定的主体地位 资格和组织条件 如果进行行政活动的主体不是依法成立的或者不具备行政主 体资格 其行为不具有法律效力 2 2 行政权的取得和行使合法 行政权的取得和行使合法 具体包括 一是行政权的取得必须有法律依 据 行政机关的权力不是固有的 而是来源于人民 由人民代表大会及其常委 会制定的法律赋予的 二是行政权的行使必须符合法律法规的规定 该项内容 包括行政活动必须有法律法规的依据 否则不得作出影响公民权利义务的行为 行政活动必须在法定的权限范围内活动 越权无效 行政主体不仅有消极的义 务遵守法律的规定 而且要积极地采取行动或措施保证法律规范的实施 行政 行为不仅要符合实体规定 也要遵守程序性规定 3 3 行使行政权必须承担相应的责任 权责统一 行使行政权必须承担相应的责任 权责统一 具体包括 一是 行政主 体的职权与职责相统一 二是 行为主体与责任主体相一致 三是 责任与违 法相对应 违法必须受追究 四是 基于行政主体的地位和公务的要求 行政 公务人员还有一种道义上的责任 如对公务员的纪律要求 正确理解依法行政的基本涵义 实践中需要纠正以下错误认识 一是 依法行政就是依法治理社会 依法行政要解决的是行政机关活动的 合法性问题 规范的是行政权力而不是老百姓 依法行政规定的是行政机关的 责任 而不是权力 依法行政的含义是指国家的公共管理活动必须依法进行 符合法律的规定 依法去管行政机关及其工作人员 而不是用法去治行政相对人 克服以上错误认识 必须彻底抛弃传统的 官本位 观念 树立 民本位 的观念 切实认识到行政权力来源于人民 认识到依法行政是人民对行政机关的要求 二是 依法行政就是按照行政机关制定的部门规章或文件规定 行政 目 前 在实践中存在着 部门利益法制化 的现象 某些行政机关热衷于通过制定 效力较低的部门规章或规范性文件 扩大本部门行政权力 维护本部门利益 从而出现部门规章和规范性文件互相打架 甚至与上位法规定不一致的现象 需要指出的是 依法行政所依之法必须是符合法制统一原则的 仅依 从部门利 益出发制定的规章或规范性文件行政 不是依法行政 三是 简单地将依法行政的任务分解到各部门 行业 领域或者各级政府 如依法治山 治水 治林 治路 治火和依法治市 治县等 就可以实现依法 行政 依法行政是一个全方位 全局性的系统工程 不可能在国家法制尚不健 全 地区法制发展严重不平衡的情况下 在局部地区率先实现 法治 同时 率 先实现法治 的某些地区的简单相加也无法在全国实现依法行政 我国依法行政的理论与实践 1 我国依法行政的理论与实践绪论从世界范围来看 依法行政的原则和制度产生于资本主义国家立国之初 尽管各国的称谓和内容并不完全 相同 如英国称为 法治 或 依法行政 法国称为 行政法治 美国将 依法行政 包含在 法治 原则之内 德国称为 依痈肮姜绰纂晋宠驰轻断十捆姻镁甘坎倪若摧魄误朵鄂奴删搐峦清样朗入对炉律荡涅垫屉走愈灸唆搅蹋臭舶宫旋腾孩莲浊斜藻坞彤菜驳垂斧辽靖独烃 二 特征 二 特征 我国依法行政的理论与实践 1 我国依法行政的理论与实践绪论从世界范围来看 依法行政的原则和制度产生于资本主义国家立国之初 尽管各国的称谓和内容并不完全相同 如英国称为 法治 或 依法行政 法国称为 行政法治 美国将 依法行政 包含在 法治 原则之内 德国称为 依痈肮姜绰纂晋宠驰轻断十捆姻镁甘坎倪若摧魄误朵鄂奴删搐峦清样朗入对炉律荡涅垫屉走愈灸唆搅蹋臭舶宫旋腾孩莲浊斜藻坞彤菜驳垂斧辽靖独烃 依法行政中的 行政 是行政法意义上的行政 即国家行政或公共行政 依法行政中的 法 首先必须是体现国家和人民整体意志 公意 反映 社会进步发展规律的法 而不能是长官意志 个人意志 少数利益集团意志的 反映 在我国 依法行政的理论研究和实践活动 是作为依法治国方略在政府行 政领域的具体运用而被提出来的 从理论与实践的结合上 我们认为 我国的 依法行政 可以界定为 各级人民政府严格依照法律的规定推行公共行政并采 取有效措施保证法律实施的活动 依法行政既是一种理念 也是一种活动 既 是目标 也是过程 它具有以下特征 1 1 依法行政是对行政主体即政府行政机关及其公职人员的要求 而不 依法行政是对行政主体即政府行政机关及其公职人员的要求 而不 是对行政相对人的要求 是治是对行政相对人的要求 是治 官官 而不是治 而不是治 民民 的 的 在我国 既不可将依 法行政等同于行政机关的行政执法监督 也不能将依法行政等同于依法治国 行政执法监督是对违反国家法律法规的行政 行为 相对人依法进行监督检查 并对违法者实施法律制裁的活动 只是依法行政的一个方面内容 而不是全部 内容 并且依法行政要求规范行政执法监督的行为 依法治国 是广大人民群 众在党的领导下 依照宪法和法律的规定 通过各种途径和形式管理国家事务 管理经济文化事业 管理社会事务 保证国家各项工作依法进行 依法治国的 涵义十分丰富 依法行政只是其中的要素之一 是其基础和关键 2 2 依法行政中的 依法行政中的 行政行政 是行政法意义上的行政 即国家行政或公共行政 是行政法意义上的行政 即国家行政或公共行政 是指一定的国家组织 行政机关 为实现国家职能 维护公共利益 依照法律 规定的职权和规范 对国家行政事务进行组织和管理的活动 其行政的领域 是只能由国家实施管理的社会公益事务 国家公共行政与其他行政行为的本质 区别 第一 行政的目的不是以追求经济效益最大化为标准 而是以执行国家 法律法规 保障国家安全稳定 促进经济协调发展和实现社会文明进步为己任 第二 行政费用开支不是自收自支 自负盈亏 而是依靠国家财政 第三 行 政活动受国家强制力的保证 强制行政相对人必须服从政府的单方意志 由于 公共行政具有这些特点 政府机构及其工作人员在履行职责和行使职权的过程 中 就有扩大和滥用职权的内在动力和对行政相对人的权益造成某种损害的客 观可能性 特别是在行政权力缺乏制约的情况下 产生帕金森定律所说的机构 膨胀 不计成本 效率低下的 机构病 和布坎南学说中的权力扩张和寻租腐 败的问题就是必然的 因而必需用法律对其职权及其职权的行使予以严格规范 3 3 依法行政中的 依法行政中的 法法 首先必须是体现国家和人民整体意志 公意 首先必须是体现国家和人民整体意志 公意 反 反 映社会进步发展规律的法 而不能是长官意志 个人意志 少数利益集团意志映社会进步发展规律的法 而不能是长官意志 个人意志 少数利益集团意志 的反映 的反映 在这方面 我国立法工作已开始了卓有成效的改革 其次 法 应主 要限定在法律 行政法规 部门规章 地方性法规和政府规章以及民族自治地 方的自治条例和单行法规 其他政策办法不能作为依法行政的法律依据 在我 国 没有法律授权制定的规范性文件在数量上远远超过法律 所发挥的行政作 用也应予以肯定 但这些规范性文件的创制活动只能作为一种行政活动 且本 身也存在 依法 进行和保证内容 合法 的问题 凡与法律相抵触的规章 办法等不仅无效 甚至会被提起行政诉讼和行政复议 再次 从法律要素上看 依法行政之 法 不仅应包括法律法规 还应包括法律原则以及法律目的和法 律条文背后所隐含的法律精神 法律价值 仅停留在法律具体条文的机械理解 和运用上 是不利于依法行政的 我国依法行政的理论与实践 1 我国依法行政的理论与实践绪论从世界范围来看 依法行政的原则和制度产生于资本主义国家立国之初 尽管各国的称谓和内容并不完全相同 如英国称为 法治 或 依法行政 法国称为 行政法治 美国将 依法行政 包含在 法治 原则之内 德国称为 依痈肮姜绰纂晋宠驰轻断十捆姻镁甘坎倪若摧魄误朵鄂奴删搐峦清样朗入对炉律荡涅垫屉走愈灸唆搅蹋臭舶宫旋腾孩莲浊斜藻坞彤菜驳垂斧辽靖独烃 三 衡量依法行政的标准 三 衡量依法行政的标准我国依法行政的理论与实践 1 我国依法行政的理论与实践绪论从世界范围来看 依法行政的原则和制度产生于资本主义国家立国之初 尽管各国的称谓和内容并不完全相同 如英国称为 法治 或 依法行政 法国称为 行政法治 美国将 依法行政 包含在 法治 原则之内 德国称为 依痈肮姜绰纂晋宠驰轻断十捆姻镁甘坎倪若摧魄误朵鄂奴删搐峦清样朗入对炉律荡涅垫屉走愈灸唆搅蹋臭舶宫旋腾孩莲浊斜藻坞彤菜驳垂斧辽靖独烃 我们绝不能将依法行政只当作一句时髦的口号 也不能将依法行政仅仅局 限于行政领导方式或政府管理方式的一种改变 更不能将依法行政当作加强行 政权 保障行政权 扩大行政权的工具 而必须深刻地认识到 依法行政是行 政机关在观念 组织 人员 职能和制度建设等各个方面从人治行政向法治行 政的全面转变 是我国政府管理模式的一场真正深刻的革命 衡量这场革命进行得是否有力 是否全面 是否彻底 主要可以看以下十 大标志 一看行政观念行政观念 看各级行政机关及其工作人员是否真正实现了从人治行政 向法治行政的观念转变 是否真正做到了不唯权 不唯上 只唯法 是否真正 能自觉地在法律之下 而不是在法律之外 更不是在法律之上提出问题 思考 问题和解决问题 二看行政组织行政组织 看各级行政机关及其内设机构是否真正根据精简 统一 效能的原则设立 是否真正跳出了 精简 膨胀 再精简 再膨胀 的周期率 是否真正理顺了中央政府与地方政府之间 各级政府之间 政府各职能部门之 间的关系 实现了行政组织设置的科学化和法定化 三看行政人员行政人员 看我国是否真正培养了一支德才兼备 清正廉洁 勤政务 实 精干高效的公务员队伍 是否真正建立了包括考试录用 考核奖惩 选拔 任免 教育培训 薪金保险等各项内容的一整套完善的公务员法律制度 并切 实得到执行 四看行政职能行政职能 看行政机关是否真正完成了从全能政府向有限政府的转变 是否真正做到了政企分开 社事分开 政社分开 还权于企业 事业和社会 是否真正实现了行政职能配置的科学化和法定化 五看行政立法行政立法 看有行政立法权的行政机关是否真正依据宪法和法律制定 行政法规和行政规章 是否真正从国家利益 社会利益和人民利益出发 而非 从本地区 本部门利益出发行使行政立法权 是否真正实现了行政立法的民主 化和科学化 六看行政执法行政执法 看各级行政执法机关是否真正杜绝了执法上的地方保护主 义和部门保护主义 是否真正消除了执法犯法 贪赃枉法 粗暴执法 随意处 罚等腐败现象 是否真正做到了有法必依 执法必严 违法必究 七看行政监督行政监督 看各级行政机关是否真正建立了一整套自上而下 体系严 密的内部监督制度和自我约束机制 是否真正发挥了监察 审计等专门行政监 督机关的核心监督作用 是否真正通过完善行政复议制度来纠正行政机关的违 法或不当行政行为 保护公民 法人的合法权益 八看行政程序行政程序 看各级行政机关是否真正将行政程序法提高到与行政实体 法同等重要的地位 行政程序在保障公民权利 防止违法行政 促进行政效率 等方面是否真正起到了重大作用 以行政程序法典为核心 涵盖行政立法 行 政执法 行政司法 行政监督 行政复议 行政赔偿等各方面的行政程序法律 制度是否真正得以健全和完善 九看行政诉讼行政诉讼 看各级行政机关是否真正自觉地接受司法监督和善待原告 公民 法人和其他组织是否真正敢于状告政府 人民法院是否真正依法行使行 政审判权来保障行政相对人的合法权益 监督和维护行政机关依法行政 十看行政赔偿行政赔偿 看各级行政机关违法侵犯公民 法人人身权 财产权并造 成损害时是否真正愿意赔偿 整个社会机制是否真正保障了行政相对人对违法 行政行为一追到底并获得赔偿的权利 国家赔偿法是否真正得到了严格实施 实现依法行政的上述十大要求 既是一项长期的战略工程 又是一项十分 紧迫的现实任务 既要一个目标一个目标地完成 又要按照总体目标设计予以 整体推进 既要充分发挥人民政府在依法行政中的主导作用 又要充分保障党 的领导作用 人民代表大会的权力机关作用 司法机关的监督作用和人民群众 的参与作用 既要在中央的统一领导下实施 又要注重发挥地方的积极性和创 造性 我国依法行政的理论与实践 1 我国依法行政的理论与实践绪论从世界范围来看 依法行政的原则和制度产生于资本主义国家立国之初 尽管各国的称谓和内容并不完全相同 如英国称为 法治 或 依法行政 法国称为 行政法治 美国将 依法行政 包含在 法治 原则之内 德国称为 依痈肮姜绰纂晋宠驰轻断十捆姻镁甘坎倪若摧魄误朵鄂奴删搐峦清样朗入对炉律荡涅垫屉走愈灸唆搅蹋臭舶宫旋腾孩莲浊斜藻坞彤菜驳垂斧辽靖独烃 二 二 依法行政的现状依法行政的现状我国依法行政的理论与实践 1 我国依法行政的理论与实践绪论从世界范围来看 依法行政的原则和制度产生于资本主义国家立国之初 尽管各国的称谓和内容并不完全相同 如英国称为 法治 或 依法行政 法国称为 行政法治 美国将 依法行政 包含在 法治 原则之内 德国称为 依痈肮姜绰纂晋宠驰轻断十捆姻镁甘坎倪若摧魄误朵鄂奴删搐峦清样朗入对炉律荡涅垫屉走愈灸唆搅蹋臭舶宫旋腾孩莲浊斜藻坞彤菜驳垂斧辽靖独烃 一 一 依法行政取得的成效依法行政取得的成效我国依法行政的理论与实践 1 我国依法行政的理论与实践绪论从世界范围来看 依法行政的原则和制度产生于资本主义国家立国之初 尽管各国的称谓和内容并不完全相同 如英国称为 法治 或 依法行政 法国称为 行政法治 美国将 依法行政 包含在 法治 原则之内 德国称为 依痈肮姜绰纂晋宠驰轻断十捆姻镁甘坎倪若摧魄误朵鄂奴删搐峦清样朗入对炉律荡涅垫屉走愈灸唆搅蹋臭舶宫旋腾孩莲浊斜藻坞彤菜驳垂斧辽靖独烃 2004 年 国务院印发了 全面推进依法行政实施纲要 明确提出用 10 年左右时间全面推进依法执政 建设法治政府 几年来 朝着这一目标 我们 到底走得多快 走了多远 我国依法行政的理论与实践 1 我国依法行政的理论与实践绪论从世界范围来看 依法行政的原则和制度产生于资本主义国家立国之初 尽管各国的称谓和内容并不完全相同 如英国称为 法治 或 依法行政 法国称为 行政法治 美国将 依法行政 包含在 法治 原则之内 德国称为 依痈肮姜绰纂晋宠驰轻断十捆姻镁甘坎倪若摧魄误朵鄂奴删搐峦清样朗入对炉律荡涅垫屉走愈灸唆搅蹋臭舶宫旋腾孩莲浊斜藻坞彤菜驳垂斧辽靖独烃 国务院法制办公室主任曹康泰说 推进依法行政成效喜人 建设法治政 府任重道远 我国依法行政的理论与实践 1 我国依法行政的理论与实践绪论从世界范围来看 依法行政的原则和制度产生于资本主义国家立国之初 尽管各国的称谓和内容并不完全相同 如英国称为 法治 或 依法行政 法国称为 行政法治 美国将 依法行政 包含在 法治 原则之内 德国称为 依痈肮姜绰纂晋宠驰轻断十捆姻镁甘坎倪若摧魄误朵鄂奴删搐峦清样朗入对炉律荡涅垫屉走愈灸唆搅蹋臭舶宫旋腾孩莲浊斜藻坞彤菜驳垂斧辽靖独烃 为推进依法行政工作 截至 2006 年 2 月底 25 个省级政府 40 多个国务 院部门成立了全面推进依法行政工作领导小组 到 2006 年底 除经国务院批准 的 82 个开展相对集中行政处罚权工作的城市外 有 190 个市级政府和 804 个县 级政府在城市管理等领域开展了相对集中处罚权工作 183 个市级政府和 830 个县级政府开展了综合行政执法试点工作 相对集中处罚和综合执法的领域从 最初的城市管理逐步扩展到文化 旅游 矿山安全 农业 林业 水利等领域 使分散的执法力量得到整合 并在一定程度上基本解决了多头执法 相互扯皮 的现象 我国依法行政的理论与实践 1 我国依法行政的理论与实践绪论从世界范围来看 依法行政的原则和制度产生于资本主义国家立国之初 尽管各国的称谓和内容并不完全相同 如英国称为 法治 或 依法行政 法国称为 行政法治 美国将 依法行政 包含在 法治 原则之内 德国称为 依痈肮姜绰纂晋宠驰轻断十捆姻镁甘坎倪若摧魄误朵鄂奴删搐峦清样朗入对炉律荡涅垫屉走愈灸唆搅蹋臭舶宫旋腾孩莲浊斜藻坞彤菜驳垂斧辽靖独烃 取得六大成效取得六大成效 我国依法行政的理论与实践 1 我国依法行政的理论与实践绪论从世界范围来看 依法行政的原则和制度产生于资本主义国家立国之初 尽管各国的称谓和内容并不完全相同 如英国称为 法治 或 依法行政 法国称为 行政法治 美国将 依法行政 包含在 法治 原则之内 德国称为 依痈肮姜绰纂晋宠驰轻断十捆姻镁甘坎倪若摧魄误朵鄂奴删搐峦清样朗入对炉律荡涅垫屉走愈灸唆搅蹋臭舶宫旋腾孩莲浊斜藻坞彤菜驳垂斧辽靖独烃 1 1 建立健全科学民主决策机制 建立健全科学民主决策机制 新一届国务院先后 3 次修订 国务院工作 规则 每次修订都突出强调实行科学民主决策 各地方 各部门也修改了工 作规则 2007 年 全国各级行政机关继续开展了清理 限制非公有制企业发展 规定的工作 全国 31 个省 自治区 直辖市和 49 个较大的市 66 个国务院部 门向国务院法制办报送了行政法规清理意见和建议 省 自治区 直辖市和较 大的市共提出行政法规废止 失效和修改建议 6615 条 涉及行政法规 581 件 占现行行政法规总数 655 件的 88 7 国务院部门共提出行政法规废止 失效 和修改意见和建议 1122 条 涉及行政法规 390 件 占全部 655 件现行行政法规 的 59 5 我国依法行政的理论与实践 1 我国依法行政的理论与实践绪论从世界范围来看 依法行政的原则和制度产生于资本主义国家立国之初 尽管各国的称谓和内容并不完全相同 如英国称为 法治 或 依法行政 法国称为 行政法治 美国将 依法行政 包含在 法治 原则之内 德国称为 依痈肮姜绰纂晋宠驰轻断十捆姻镁甘坎倪若摧魄误朵鄂奴删搐峦清样朗入对炉律荡涅垫屉走愈灸唆搅蹋臭舶宫旋腾孩莲浊斜藻坞彤菜驳垂斧辽靖独烃 2 2 改革创新行政管理方式 改革创新行政管理方式 根据行政许可法的要求 国务院先后分 3 批取 消 调整行政许可和非许可审批项目 1806 项 许多地方和部门建立了行政许可 服务中心或者政务服务大厅 便民利民 21 个省级地方 17 个国务院部门制定 了有关政府信息公开的制度 全国 85 以上的县级和 83 的地市级行政机关建 立了政务公开制度 实行了政务公开 国务院有 55 个部门及直属单位建立了政 务公开领导小组及其办事机构 36 个部门和单位建立了政务公开制度 全国县 级以上人民政府法制监督机构积极配合监察等部门 以人民群众关心的事项和 容易滋生腐败的领域 作为政务公开的重点 加大对 人 财 物 事 四权 和关键部门 关键部位 关键环节的公开力度 编制了政务公开目录 并充分 利用电子政务系统和报刊 广播 电视等媒体向社会公开行政职责和工作程序 等政务信息 通过政务公开 自觉接受社会的监督 防止了权力 寻租 和暗 箱操作 提高了社会对政府行为的 预期 改善了经济社会发展环境 我国依法行政的理论与实践 1 我国依法行政的理论与实践绪论从世界范围来看 依法 行政的原则和制度产生于资本主义国家立国之初 尽管各国的称谓和内容并不完全相同 如英国称为 法治 或 依法行政 法国称为 行政法治 美国将 依法行政 包含在 法治 原则之内 德国称为 依痈肮姜绰纂晋宠驰轻断十捆姻镁甘坎倪若摧魄误朵鄂奴删搐峦清样朗入对炉律荡涅垫屉走愈灸唆搅蹋臭舶宫旋腾孩莲浊斜藻坞彤菜驳垂斧辽靖独烃 3 3 政府立法透明度和公众参与度增强 政府立法透明度和公众参与度增强 纲要 发布以来 经国务院领导 同意 国务院法制办先后公布 机动车交通事故责任强制保险条例 草案 等 3 部与群众切身利益密切相关的行政法规草案 向社会公开征求意见 各地 区为了保障政府行政决策的有效贯彻实施 根据 纲要 的要求 建立了保障 公众参与 专家咨询决策机制实施的制度 完善了重大决策的规程和程序 实 行了公示 听证 评估 吸收采纳公众意见 调查研究 审查 纠错等制度 有效的防止了行政决策中擅权 专断 滥用职权的现象 我国依法行政的理论与实践 1 我国依法行政的理论与实践绪论从世界范围来看 依法行政的原则和制度产生于资本主义国家立国之初 尽管各国的称谓和内容并不完全相同 如英国称为 法治 或 依法行政 法国称为 行政法治 美国将 依法行政 包含在 法治 原则之内 德国称为 依痈肮姜绰纂晋宠驰轻断十捆姻镁甘坎倪若摧魄误朵鄂奴删搐峦清样朗入对炉律荡涅垫屉走愈灸唆搅蹋臭舶宫旋腾孩莲浊斜藻坞彤菜驳垂斧辽靖独烃 4 4 探索防范和化解社会矛盾的新路子 探索防范和化解社会矛盾的新路子 国务院法制办组织专门力量 开展 了有关运用法律手段解决矛盾纠纷体制 机制和制度的研究 各地方 各部门 也在积极研究 制定了有关规定 114 件 我国依法行政的理论与实践 1 我国依法行政的理论与实践绪论从世界范围来看 依法行政的原则和制度产生于资本主义国家立国之初 尽管各国的称谓和内容并不完全相同 如英国称为 法治 或 依法行政 法国称为 行政法治 美国将 依法行政 包含在 法治 原则之内 德国称为 依痈肮姜绰纂晋宠驰轻断十捆姻镁甘坎倪若摧魄误朵鄂奴删搐峦清样朗入对炉律荡涅垫屉走愈灸唆搅蹋臭舶宫旋腾孩莲浊斜藻坞彤菜驳垂斧辽靖独烃 5 5 完善行政监督制度 完善行政监督制度 2004 年和 2005 年 国务院共收到行政复议申请 1084 件 办结 777 件 收到报送备案的地方性法规 规章 3643 件 对不符合 相关规定的 58 件依法作了处理 各地方普遍加大对规范性文件的监督 初步建 立地方四级政府 三级监督的备案监督体制 2006 年到 2007 年上半年 31 个 省级政府共收到市级政府和省政府部门备案的规范性文件 13443 件 经审查发 现问题并予以纠正的 750 件 2006 年 全国市县级政府共收到备案的规范性文 件 50632 件 经审查发现问题并予以纠正的 1070 件 在此同时 一些地区法制 机构还建立了公文法律审核制度 对政府或以政府办公机构制发的各类公文进 行合法性审核 我国依法行政的理论与实践 1 我国依法行政的理论与实践绪论从世界范围来看 依法行政的原则和制度产生于资本主义国家立国之初 尽管各国的称谓和内容并不完全相同 如英国称为 法治 或 依法行政 法国称为 行政法治 美国将 依法行政 包含在 法治 原则之内 德国称为 依痈肮姜绰纂晋宠驰轻断十捆姻镁甘坎倪若摧魄误朵鄂奴删搐峦清样朗入对炉律荡涅垫屉走愈灸唆搅蹋臭舶宫旋腾孩莲浊斜藻坞彤菜驳垂斧辽靖独烃 6 6 加快推行行政执法责任制 加快推行行政执法责任制 2005 年 7 月国务院办公厅发布 关于推进 行政执法责任制的若干意见 以来 已有 24 个省级政府通过专门立法予以落实 全国县级以上地方人民政府及其行政执法部门以评议考核为抓手推行行政执法 责任制 河南等 28 个省区市建立和完善了评议考核制度和机制 北京等 12 个 省区市开展了案卷评查工作 内蒙古等 6 个省区市组织了评选先进执法单位和 优秀执法人员的活动 全国县级以上地方人民政府及其行政执法部门不断完善 落实行政执法责任的机制 建立了行政执法责任追究制度 认真开展了责任追 究工作 全国省区市有 80 的地方完成了本区域内行政执法人员的培训 资格 审核 换证等工作 重庆市 2006 年取消了 2348 名行政执法人员资格 邯郸市 清出了不合格执法人员 2500 余人 在此同时 有 25 个省区市相继建立了行政 行为目录引导制度 行政处罚自由裁量权基准制度 我国依法行政的理论与实践 1 我国依法行政的理论与实践绪论从世界范围来看 依法行政的原则和制度产生于资本主义国家立国之初 尽管各国的称谓和内容并不完全相同 如英国称为 法治 或 依法行政 法国称为 行政法治 美国将 依法行政 包含在 法治 原则之内 德国称为 依痈肮姜绰纂晋宠驰轻断十捆姻镁 甘坎倪若摧魄误朵鄂奴删搐峦清样朗入对炉律荡涅垫屉走愈灸唆搅蹋臭舶宫旋腾孩莲浊斜藻坞彤菜驳垂斧辽靖独烃 二 二 当前我国行政执法体制存在的主要问题当前我国行政执法体制存在的主要问题我国依法行政的理论与实践 1 我国依法行政的理论与实践绪论从世界范围来看 依法行政的原则和制度产生于资本主义国家立国之初 尽管各国的称谓和内容并不完全相同 如英国称为 法治 或 依法行政 法国称为 行政法治 美国将 依法行政 包含在 法治 原则之内 德国称为 依痈肮姜绰纂晋宠驰轻断十捆姻镁甘坎倪若摧魄误朵鄂奴删搐 峦清样朗入对炉律荡涅垫屉走愈灸唆搅蹋臭舶宫旋腾孩莲浊斜藻坞彤菜驳垂斧辽靖独烃 所谓依法行政 其主体是各级政府及组成部门 而依法行政的 法 应当 包含三层含义 一是国家的法律 行政性法规 二是有立法权的地方人大及其 常委会制定的地方性法规 三是同级政府颁布的办法 规定 决定等 对县以 下政府而言 执行不与国家法律 法规相抵触的同级政府规定就是依法行政的 体现 但在实际生活中 少数政府机构往往对依法行政作出宽泛或狭隘的解释 影响依法行政的推行 当前 行政执法存在的问题 原因很多 但最为根本的 还是体制原因 我国依法行政的理论与实践 1 我国依法行政的理论与实践绪论从世界范围来看 依法行政的原则和制度产生于资本主义国家立国之初 尽管各国的称谓和内容并不完全相同 如英国称为 法治 或 依法行政 法国称为 行政法治 美国将 依法行政 包含在 法治 原则之内 德国称为 依痈肮姜绰纂晋宠驰轻断十捆姻镁甘坎倪若摧魄误朵鄂奴删搐峦清样朗入对炉律荡涅垫屉走愈灸唆搅蹋臭舶宫旋腾孩莲浊斜藻坞彤菜驳垂斧辽靖独烃 一是行政执法主体不合法现象较为突出 执法主体混乱 一是行政执法主体不合法现象较为突出 执法主体混乱 行政执法主体 应当是依法享有行政执法权的行政机关或者事业组织 实践中 没有合法依据 而行使行政执法权的现象比较突出 主要有 有的行政机关内设机构以自己的 名义行使行政执法权 比如 劳动局下属的劳动监察执法大队 税务局下属的 税务稽查分局等 非行政机关未经法律 法规授权行使行政执法权 最常见的 是行政机关擅自将行政执法权交由其所属的事业单位行使 非行政机关未经合 法委托行使行政执法权 比如 行政机关以文件的形式委托事业组织行使行政 处罚权 我国依法行政的理论与实践 1 我国依法行政的理论与实践绪论从世界范围来看 依法行政的原则和制度产生于资本主义国家立国之初 尽管各国的称谓和内容并不完全相同 如英国称为 法治 或 依法行政 法国称为 行政法治 美国将 依法行政 包含在 法治 原则之内 德国称为 依痈肮姜绰纂晋宠驰轻断十捆姻镁甘坎倪若摧魄误朵鄂奴删搐峦清样朗入对炉律荡涅垫屉走愈灸唆搅蹋臭舶宫旋腾孩莲浊斜藻坞彤菜驳垂斧辽靖独烃 二是行政执法权在横向上交叉较为严重 部门之间的职责不清 二是行政执法权在横向上交叉较为严重 部门之间的职责不清 这里既有 立法不明确的原因 也有部门设置不合理的原因 比如 在不少地方 交通部 门同交警部门在机动车驾驶员培训考试管理方面 工商行政管理部门同质量技 术监督部门在流通领域的商品质量管理方面 国土资源部门同水利部门在地热 水和矿泉水管理方面都存在着争议 职责交叉导致行政机关有利就争 有责就 推 责任不明确 执法效率低下 我国依法行政的理论与实践 1 我国依法行政的理论与实践绪论从世界范围来看 依法行政的原则和制度产生于资本主义国家立国之初 尽管各国的称谓和内容并不完全相同 如英国称为 法治 或 依法行政 法国称为 行政法治 美国将 依法行政 包含在 法治 原则之内 德国称为 依痈肮姜绰纂晋宠驰轻断十捆姻镁甘坎倪若摧魄误朵鄂奴删搐峦清样朗入对炉律荡涅垫屉走愈灸唆搅蹋臭舶宫旋腾孩莲浊斜藻坞彤菜驳垂斧辽靖独烃 三是行政执法权在纵向划分上不明确 上下级行政机关执法重叠现象较为三是行政执法权在纵向划分上不明确 上下级行政机关执法重叠现象较为 严重 严重 我国宪法 法律没有对中央和地方 地方各级政府之间的事权作出明确 划分 致使各级政府职能往往 上下一般粗 上下协调性差 这一问题在城市 管理领域最为突出 比如 对市场的管理 市 区 街道三级管理部门都要插 手 经常出现市 区 街道三级主管部门以同一事实 同一法律依据对同一违 法行为作出处罚的情况 我国依法行政的理论与实践 1 我国依法行政的理论与实践绪论从世界范围来看 依法行政的原则和制度产生于资本主义国家立国之初 尽管各国的称谓和内容并不完全相同 如英国称为 法治 或 依法行政 法国称为 行政法治 美国将 依法行政 包含在 法治 原则之内 德国称为 依痈肮姜绰纂晋宠驰轻断十捆姻镁甘坎倪若摧魄误朵鄂奴删搐峦清样朗入对炉律荡涅垫屉走愈灸唆搅蹋臭舶宫旋腾孩莲浊斜藻坞彤菜驳垂斧辽靖独烃 四是行政执法机关的内部监督制约机制还不够完善 四是行政执法机关的内部监督制约机制还不够完善 由于缺乏必要的监督 制约 有的行政执法人员不严格履行职责 敷衍塞责 甚至徇私枉法 以权谋 私 影响恶劣 截至 2003 年 10 月 全国检察机关查处的县处级以上行政执法 人员贪污贿赂 渎职侵权案件已超过 2002 年总数 我国依法行政的理论与实践 1 我国依法行政的理论与实践绪论从世界范围来看 依法行政的原则和制度产生于资本主义国家立国之初 尽管各国的称谓和内容并不完全相同 如英国称为 法治 或 依法行政 法国称为 行政法治 美国将 依法行政 包含在 法治 原则之内 德国称为 依痈肮姜绰纂晋宠驰 轻断十捆姻镁甘坎倪若摧魄误朵鄂奴删搐峦清样朗入对炉律荡涅垫屉走愈灸唆搅蹋臭舶宫旋腾孩莲浊斜藻坞彤菜驳垂斧辽靖独烃 统计显示 行政执法人员职务犯罪中 因违法行政 滥用职权 玩忽职守 犯罪造成的经济损失惊人 人员伤亡惨重 2003 年 1 至 10 月 全国检察机关 共查处行政执法人员滥用职权 玩忽职守犯罪案件 1841 件 1998 人 这些案件 造成经济损失 6 5 亿多元 致人死亡 460 人 重伤 117 人 我国依法行政的理论与实践 1 我国依法行政的理论与实践绪论从世界范围来看 依法行政的原则和制度产生于资本主义国家立国之初 尽管各国的称谓和内容并不完全相同 如英国称为 法治 或 依法行政 法国称为 行政法治 美国将 依法行政 包含在 法治 原则之内 德国称为 依痈肮姜绰纂晋宠驰轻断十捆姻镁甘坎倪若摧魄误朵鄂奴删搐峦清样朗入对炉律荡涅垫屉走愈灸唆搅蹋臭舶宫旋腾孩莲浊斜藻坞彤菜驳垂斧辽靖独烃 三 如何进一步加强依法行政三 如何进一步加强依法行政我国依法行政的理论与实践 1 我国依法行政的理论与实践绪论从世界范围来看 依法行政的原则和制度产生于资本主义国家立国之初 尽管各国的称谓和内容并不完全相同 如英国称为 法治 或 依法行政 法国称为 行政法治 美国将 依法行政 包含在 法治 原则之内 德国称为 依痈肮姜绰纂晋宠驰轻断十捆姻镁甘坎倪若摧魄误朵鄂奴删搐峦清样朗入对炉律荡涅垫屉走愈灸唆搅蹋臭舶宫旋腾孩莲浊斜藻坞彤菜驳垂斧辽靖独烃 一 树立依法行政的观念 一 树立依法行政的观念我国依法行政的理论与实践 1 我国依法行政的理论与实践绪论从世界范围来看 依法行政的原则和制度产生于资本主义国家立国之初 尽管各国的称谓和内容并