农民土地经营权流转现状及其思考

1 / 8农民土地经营权流转现状及其思考*镇位于*市东南，全镇总面积平方公里，是安徽省东向发展前沿乡镇之一，境内有大小山头 10 余座，大中型水库 8 面，地形地貌复杂，高低起伏不平，海拔高程在 44 米至米之间，是典型的江淮分水岭乡镇，境内物产丰富，山青水秀，生态平衡，环境优美，空气清新，景色怡人，农业以稻麦油、茶叶、畜牧为主，知名的白塔湖风鹅、草庙山茶叶、祥马春茶叶等都产自*，近年来在党的方针、政策引导下，在镇党委政府的努力及有关上级部门关心支持下，各项工作都取得了骄人业绩，尤其是在土地经营权流转，农业生产规模种植方面更是长足发展，在增加农民收入，发展高效农业，实行规模种植方面，走出了一条特色之路并焕发勃勃生机一、*镇土地经营权流转的现状全镇总人口 38259 人，辖 9 个行政村 2 个社区，325 个村民小组，共 8683 户，拥有耕地面积 49137 亩，截止 2016 年 6 月，全镇共成立农民经济合作组织 18 个，其中：土地流转合作社 10 个，家事服务合作社 3 个，花木及杨树合作社 2 个，茶叶合作社 2 个，畜禽养殖加工的 1 个，流转土地面积达亩， （不含未经登记的流转面积） ，其中，流转 100 亩以上规模的达亩，流转 1000 亩以上合作社就有8 个，我镇的土地流转虽已初具规模，但土地流转后的用途2 / 8较为单一，主要用于发展种植业，随着市场经济的日渐成熟，农村劳动力的大量转移以及农村城镇化的发展，我镇的农村土地流转将更为活跃，这就使得农村土地经营权流转成为解决农村问题的一个崭新课题，如何在坚持农村基本经营制度前提下，健全土地承包经营权流转市场，做好农村土地经营权流转工作已成为解决三农问题的当务之急。二、土地流转取得的成效及其优越性土地流转改革，有利于土地相对集中，实现规模化经营；也有利于农民从土地转让中获得财产性收入，是促进农村规模化、产业化、集约化经营的必由之路，是当前农村生产经营制度的新突破。我镇的土地流转主要呈现这么几个态势。1、农村基层干部和种养大户成为土地流转的带头人；我镇目前 18 个合作社中有 14 个合作社是由村干牵头的，其流转面积达 17000 亩左右，通过村干牵头引导，有利于推动土地流转工作，有利于流转政策的宣传，有利于广聚人才，可见村干是土地流转的动因，是主力军。2、招商引资，促进农业综合开发；进行土地承包经营权流转，发展适度规模经营，需要大量的资金和技术投入。出台优惠政策，千方百计筹集和引进资金进行农业综合开发，为土地承包经营权的流转和农业规模经营创3 / 8造了良好外部条件，比如：我镇的井亭村、仓房村、头墩村、益民村都引进了种田能手、大户等参与合作社进行规模种植。3、以土地流转带动农业结构调整，促进土地产出率提高和农民收入增加；采取多种措施促进土地合理流转，使土地向种田能手集中。获得耕地的农户可以利用自身的机械、劳力和技术等优势，扩大生产规模，提高劳动效率，并取得规模种植效益。如：我镇芦柴村的刘炳朝户，通过其牵头成立的合作社，目前种植 4000 多亩的土地，投资达 300 多万元，并建起可储存 2000 吨左右的粮库，已成为有名的规模种植大户。三、当前土地流转存在的问题1、政策宣传不到位，群众的思想观念有待转变，对土地流转认识不够。一些村干部没有充分认识到推进农村土地流转对于促进农业结构调整和增加农民收入的重要作用，对土地流转政策的宣传不够深入，没有运用土地流转这种符合市场经济规律的形式去操作，放松了对土地流转的管理，任其发展；不少群众不了解流转程序，不了解如何流转其行为才合法有效，因而未能保护好自己的合法权益，同时由于农村的养老、医疗、社会救助等社会保障体系尚不够健全，群众对土地承包经营权流转的认识还存在误区，土地仍被看作是最后的社会保障，对于流转土地4 / 8存在后顾之忧。部分土地承包大户怕政策不稳，或担心市场前景不佳，承包无效益，也不敢大规模搞开发。2、土地流转机构、机制不够健全，流转行为不规范。由于人员缺乏，经费缺少等原因，无法更好地行使监管职能。在土地流转行为上存在不规范的地方。一是农户之间土地流转处于自发无序的状态。二是部分村干部在土地流转中直接代替农民流转土地，没有充分尊重农民的自主权。三是土地流转合同不规范或无合同，虽然我镇采用了市农委统一制作了规范的土地流转合同文本，但还存在部分农户之间没有签订书面合同，有的合同随意性明显，改动较大，表述不清楚，操作性不强等。3、土地流转造成的矛盾纠纷增多。近年来，我镇因土地流转而引发的矛盾纠纷呈上升态势，其主要原因有：一是由于国家取消了农业税，并增加对种田农民的补贴，有的农民不愿流转土地。二是一些流入方因生产经营不善或遭遇自然灾害受损时，未能按合约支付流转费用，以至产生纠纷。三是由于流转合同不规范而引发纠纷。四是一些农户家庭劳力富裕，没有外出就业的，因不愿流转产生纠纷。4、土地流转后，农民转移就业空间小。一是我镇的工业和第三产业规模都比较小,吸纳农村劳动力的能力有限。二是受国际金融危机大环境影响，农民工外出就业5 / 8压力进一步加大。三是农村劳动力文化素质偏低,转移就业的能力较差。同时政府针对农民的职业培训、就业指导、维权服务等机制有待完善。5、扶持引导资金不足。我镇农村土地流转虽取得了一定的规模，这与上级财政资金的扶持和我镇的政策宣传力度密不可分的，为促进土地流转良性发展。政府应在政策上、财力上对进行产业结构调整取得明显成果的给予一定的扶持，同时对土地管理部门、村级组织给予一定的经费保障。四、促进农村土地流转的对策建议1、高度重视、强化服务，确保土地顺利流转。土地流转事关农村改革发展稳定，建立健全农村土地流转管理服务机制，积极搭建信息服务平台，宣传土地流转的法律法规和政策措施，提高对土地流转工作的认识；土地流转是农村经济发展、农村劳动力转移的必然趋势。做好土地流转工作，是关系到保障农民权益、促进农业发展、稳定农村大局的一件大事，要从有利于农村生产要素的合理流动和资源的优化配置、有利于促进农业结构调整、增加农民收入的高度出发，积极引导土地流转，保证土地流转健康有序进行，从根本上转变“守地”思想，真正发挥土地的规模效应。2、坚持依法自愿有偿原则，确保土地有序流转。6 / 8农村土地流转必须严格按照依法、自愿、有偿的原则进行，尊重农民的选择和意愿，不搞强制流转。流转收益应归承包户所有，确保农民的收益。流转双方要在平等互利、协商一致的基础上，签订书面合同，并报乡镇人民政府农村经营管理部门备案。建立健全农村土地承包经营权流转备案、登记和档案管理制度，进一步规范土地流转合同的管理。土地流转中，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。4、加快农村劳动力转移，确保土地规模流转。在大力发展农村第二、第三产业，就地转化农村劳动力的同时，拓宽劳务输出渠道，为农民外出就业创造条件。进一步加强对农村劳动力的技术技能培训，搞好信息、政策、法律服务和组织管理，让大量农村劳动力能出得去、挣到钱，使大量农村人口离开土地，向城市转移，为农村土地规模流转提供有效空间。5、加大财政和金融信贷扶持力度，确保土地有力流转。中央、省、市要加大对土地流转的政策支持，特别是在财力上要向县、乡加大倾斜力度。同时，县、乡财政每年要安排一定的配套资金用于鼓励农村土地流转、壮大规模经营主体、培育重点产业基地和发展专业合作社。金融机构应加强对规模经营主体的支持和服务，在符合信贷政策的前提下，为专业合作社、龙头企业和基地建设提7 / 8供积极的信贷支持。五、今后土地流转的发展思路及其思考 1、依法建立适应农村实际情况的土地承包经营权流转制度；广大农民对土地建立适应农村实际情况的土地承包经营权流转制度；广大农民对土地的依赖性较强，由于二轮承包规定是 30 年不变，因此出现了承包期内家庭人口的变化与土地承包经营权流转的矛盾，将隐含着一些社会问题；应该有法可依，同时村经济组织在小调整期间，可以收回下列人员的承包土地经营权，流转给新增人口，一是死亡人员的承包地；二是妇女出嫁后的承包地；三是参加工作的公职人员承包地；四是人员及户口搬迁的。使之具有可操作性。2、建立失地农民和退出土地承包权者最低生活保障制度；对于已流转土地农民应全部纳入最低生活保障的范围，同时，在由相关部门提供社会保障和可以继续保留集体经济组织成员身份的前提下，鼓励和提倡有稳定非农职业收入来源的承包方退出土地，解决目前土地流转中的短期性和不稳定性。3、积极培育土地承包经营权流转市场和中介组织；要在保障农民合法权益的前提下，积极探索通过市场调节土地流转的长效机制，按照市场供求关系合理确定土8 / 8地流转价格标准，积极培育以乡镇农经管理部门为主体的土地流转中介服务组织，充分发挥它们在土地供给主体和需求主体之间的媒介和桥梁作用，如土地流转规划、土地供求信息、土地流转程序等，进而达到盘活农村土地资产，提高土地集约化水平，促进农民收入增加和农村实现全面小康的目的。建立农地产权交易市场，进一步推进农村合作社建设，在土地所有权、承包权和农地性质“三不变”的前提下，走出一条农村土地改革的新路子。3、建立健全土地流转纠纷调处机制，完善仲裁、调解机制，解决土地流转纠纷;确保土地平稳流转。规范土地流转行为是减少土地流转纠纷的有效手段，依法开展农村土地承包和流转纠纷