房屋强制拆迁的行政法律问题

房屋强制执行的行政法律问题房屋强制执行的行政法律问题 姓名 肖玉婉 班级 法学 1411 学号 摘要 摘要 随着经济的发展和城市化进程的不断加快 全国各省市的房屋拆迁力度 也都在不断加大 中国人对于房屋有一种特殊的情怀 房屋和土地便是居民的 生存之本 在我们国家由于种种原因 在很多时候群众与政府在房屋拆迁的问 题上不能达成一致 由于房屋拆迁而引发的群众与政府之间的矛盾不断升级 因此出现了强制将居民的房屋拆迁 在此情况下 探讨在房屋拆迁的过程中所 产生的强制拆迁的主体 强制拆迁所使用的方法与手段的合法性以及新 行政 诉讼法 的规定下的房屋拆迁相关法律问题十分有必要 并提出了自己的一些 看法和建议 关键字 关键字 强制执行强制执行 新新 行政诉讼法行政诉讼法 规定规定 强拆执行主体的确定强拆执行主体的确定 正文 正文 一 强制拆迁的概述一 强制拆迁的概述 一 强制拆迁概述 1 强制拆迁的概念 强制拆迁 即强制执行 是指被拆迁人或者房屋承租人在房屋拆迁主管部 门作出的房屋搬迁裁定书规定的期限内 无正当理由拒绝搬迁的 由房屋所在 地的市 县人民政府责成有关部门强制拆迁 或者由房屋拆迁管理部门依法申 请人民法院强制拆迁 实施强制拆迁之前 拆迁人应当就被拆除房屋的有关事 项 向公证机关办理证据保全 2 强制拆迁的法律依据 根据 国有土地上房屋征收与补偿条例 第 28 条的规定 被征收人在法 定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼 在补偿决定规定的期限内又不 搬迁的 由作出房屋征收决定的市 县人民政府依法申请人民法院强制执行 强制执行申请书应当附具补偿金额和专户存储账号 产权调换房屋和周转用房 的地点和面积等材料 1 此举为行政强制强迁行为设置了一道屏障 政府不再 极其便利地 任意地采取房屋强迁行为 房屋强制拆迁行为只能由政府申请法 院执行 即使法院强制执行拆迁 也必须依法进行 强制拆迁必须具备以下四个法定条件 1 法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼 1 被征收人在法定期限内申请行政复议或者提起行政诉讼 法律后果一是作 出房屋征收决定的市 县人民政府不能向法院申请强制拆迁 二是人民法院不能 强制执行 实践中有些市 县人民政府不守法 违法向法院申请强制执行 但 法院不能依法进入强制执行程序 进行强制拆迁 2 强制拆迁以补偿决定为前提 如果没有补偿决定 任何单位都不能采取强制拆迁 实践中 可以强制拆 迁的主要有两种情况 一是签订了补偿协议 不搬迁的 二是作了补偿决定 既 不搬迁又不按照规定申请行政复议或者提起诉讼 3 必须对被征收人给予货币补偿 产权调换房屋和周转房 没有提供货币补偿金额和专户存储账号 产权调换房屋和周转用房的地点 和面积等材料的不能强制拆迁 4 征收补偿决定存在下列情形之一的 人民法院应当裁定不准予执行 明显缺乏事实根据 明显缺乏法律 法规依据 明显不符合公平补偿原则 严重损害被执行人合法权益 或者使被执行人基本生活 生产经营条件没有保 障的 明显违反行政目的 严重损害公共利益 严重违反法定程序或者正当程 序 超越职权 法律 法规 规章等规定的其他不宜强制执行的情形 3 强拆房屋与政府政策 拆迁一般是根据政府下达的政策和文书 为了实习地区经济发展 居民的 收入增长 统筹规划部分地域范围内的土地及房屋建筑 使其达到区域经济协 调发展 促进民生 因此一个地区的拆迁工作与当地政策有不可分割的联系 在襄阳市中级人民法院实习阶段 整理卷宗时 发现近几年内关于强制拆迁的 案由在所整理的卷宗中比重十分大 而襄阳政府也下达了关于维护护城河和古 城墙的修建 建设新城区的相关文件 二 新二 新 行政诉讼法行政诉讼法 中关于房屋拆迁的相关问题中关于房屋拆迁的相关问题 一 相关法规规定 新 行政诉讼法 第十二条中直接涉及房屋拆迁的有三项 分别是 二 对限制人身自由或者对财产的查封 扣押 冻结等行政强制措施和行政强制执 行不服的 五 对征收 征用决定及其补偿决定不服的 十一 认为 行政机关不依法履行 未按照约定履行或者违法变更 解除政府特许经营协议 土地房屋征收补偿协议等协议的 二 理解 1 新 行政诉讼法 第十二条第二款具体而言 是针对行政机关己经实施 的行政强制执行行为 执行后果己发生 相对人对执行行为不服提起的行政诉 讼 是一种事后救济 2 新 行政诉讼法 第十二条第五款并非针对执行行为 而是针对征收补 偿决定 是一种事前预防 相对人接受决定并主动履行 则不存在房屋强制拆 迁的问题 强制拆迁违背住户的意志 一旦实施损害后果不可避免 新法将征 收补偿决定纳入 防患于未然 在强拆实施前即为相对人提供行政诉讼救济渠 道 更加有利于住户生命财产的保护 3 新 行政诉讼法 第十二条第十一款是对非强制拆迁协议履行问题的救 济 针对行政协议可提起行政诉讼 三 强制拆迁中存在的问题三 强制拆迁中存在的问题 依法强制拆迁可以保证有关项目的顺利进行 维护拆迁人与被拆迁人利益 冲突的平衡 体现公正执法和公正司法 在实践中 一些地方强制执行 拆迁 偏离法律设定的轨道 严重侵犯公民的私人财产权 存在着严重的问题 有舆 论称 现有的房屋强制拆迁是一种大规模的 有组织的对私人财产权的侵犯 2 1 拆迁人与被拆迁人没有签订补偿或安置协议 拆迁人就申请实施强制拆 迁 在李继兰 袁西超等与泰安市人民政府行政强制一案中 3 被告违反 国有 土地上房屋征收与补偿条例 的规定 不对原告的房屋依法予以评估 不按照 市场价格予以安置补偿 在未与原告达成房屋安置补偿协议的情况下 非法强 制拆除原告房屋 造成房屋内的物品损坏 被告强制拆除原告房屋的行为已经 构成违法 2 在实施强制拆迁前 拆迁人不向公证机关办理被拆除房屋有关事项的证 据保全 当被拆除房屋的基本情况发生分歧没有法定证据可查 被拆迁人的权 利难以保障 3 强制拆迁缺少一套完善的执行程序 致使一些房屋不具备强制拆迁法定 条件 但由于程序的缺陷也被强制拆除 4 房屋拆迁行政强制执行权限制划分不清 在行政强制执行中 按照我国 现有的执行主体模式 人民法院和行政机关都有强制执行权 但哪些具体行政 行为可由行政机关自行执行 哪些必须申请人民法院执行 法律上并没有统一 明确的标准 4 5 强制拆迁人员的素质不能适应形势发展的要求 暴力野蛮的拆迁行为时 有发生 拆迁人 接受委托的拆迁单位在实施拆迁中采用恐吓 胁迫以及停水 停电 停止供气 供热等手段 强迫被拆迁人搬迁或者擅自组织强制拆迁 有 的直接将被拆迁人用武力手段拖出房屋 强制将房屋推倒 导致拆迁方与被拆 迁方的矛盾升级 随着城市化进程的加快以及城市间竞争的加剧 近几年来以 房屋拆迁的城市拆迁冲突矛盾逐年递升 在 2003 年的两起自焚事件 5 2013 年 的山东平度再次发生流血强拆事件 6 2016 年的海南海口强拆事件7 因为强拆 所带来的事件层出不穷 如此极端的对抗方式和强拆方式使社会震惊 而透视 这些事件我们不难看到在强制拆迁中的 暴力拆迁 威胁拆迁 等不合法的 方式和手段 四 通过案例浅谈强制拆迁行为的主体资格四 通过案例浅谈强制拆迁行为的主体资格 在王某与 X 市城市管理行政执法局行政强制一案中 8 王某以 X 市城管执法 2张松涛 我国房屋拆迁制度检讨 载于 中国房地产 2004 年 1 月 3山东省高级人民法院 李继兰 袁西超等与泰安市人民政府行政强制二审行政裁定书 2016 鲁行终 932 号 4 薛刚凌著 变迁时代的行政法思考 学苑出版社 2002 年版 第 21s 页 5南京市玄武区邓府巷 6 月 12 日开始旧房拆迁工作 部分拆迁居民与拆迁办在拆迁费上出现争议 居民因 此不肯搬迁 邓府巷拆迁办的一些拆迁人在最后搬迁期限内 采取一系列强制性野蛮拆迁行为将房屋拆除 其中一家房主翁彪在拆迁办公室用汽油 自焚 并烧伤了拆迁办的其他 6 名人员 此刻正在医院抢救 6山东省平度市发生流血强拆事件 事件造成了一死三伤 7海南海口秀英区联防人员在强拆的过程中殴打妇女和儿童 8 山东省高级人民法院行政判决书 王玉蓉与新泰市城市管理行政执法局行政强制一案 2016 鲁行终 局 X 市人民政府为共同被告 起诉至 T 市中级人民法院 审理过程中 王某 并无直接确凿证据证明强拆行为系二被告实施 X 市城管执法局 X 市人民政府 均否认自己实施了或批准实施了对王某房屋的强制拆除行为 关于谁拆了王某 的房子 即强制拆除行为的主体问题成为案件审理的焦点 在此案中不难看出 王某起诉城管执法局的原因是因为涉案房屋限期拆除 决定系由 X 市城管执法局做出 且该执法局多次催告王某自行拆除 并制作了 强制拆除决定 公告 另在王某所提供的一段谈话录音中 X 市城管执法局一 名工作人员曾称 X 市城管执法局对王某房屋进行了强制拆除 起诉人民政府 则是因为根据 城乡规划法 的规定 当事人逾期不拆除违法建筑的 违法建 筑所在地县级人民政府可以责成有关部门强制拆除 众所周知 在我国的行政诉讼中 原告和被告的地位并不平等 被告身为 法律所授权的行政机关 与被告处于管理者与被管理者的一种关系 双方不具 有平等性 因此 在原告处于弱势一方时 举证责任便由被告承担 在上述案 件中 原告对谁拆了自己的房子 即被告主体这一诉权事实负有举证责任 而 被告则对自己没有拆原告的房子负有举证责任 本案中在举证能力处于弱势地 位的原告一方提供较为充足的证据证实 X 市城管执法局实施了强制拆除行为的 情况下 作为举证能力处于强势地位的 X 市城管执法局 虽对原告的主张予以 否认 但未就其抗辩主张提供证据 亦未提供其他足以推翻原告主张的证据 故认定 王某的房屋系由 X 市城管执法局强制拆除 关于 X 市人民政府作为共 同被告的问题 法院认为王某所举证的证据只可以证明其房屋系由 X 市城管执 法局强制拆除 将 X 市人民政府列为共同被告 仅仅是原告根据 城乡规划法 所 认为 并无证据证明 X 市城管执法局报请 X 市人民政府批准实施或组织实 施了强拆行为 故认定 X 市人民政府不是此案适格被告 裁定驳回原告对 X 市人民政府的起诉 在许多类似的案件中 被告适格的主体资格的认定问题中 高法院行政庭 王振宇副庭长曾作如下设计 一是原告能够证明拆除房屋时有被告工作人员 在现场参与 二是原告不能证明被告工作人员参与 亦无其他相关组织或者个 人承认 三是原告不能证明被告工作人员参与 但有其他相关组织或者个人承 认 对第一种情形 应当认为可以证明被诉行为系被告所为 对第二种情形 可以推定被诉行为系被告所为 对第三种情形 不宜认定系被告所为 9也有 意见认为 在行政行为的实施主体难以查明的情况下 可以结合原告提出的初 步证据 以及行政行为的受益主体等因素进行推定 上述意见对被告主体的确 定问题均用了 推定 这无疑减轻了原告的证明责任 有助于保障原告诉权 监督行政机关依法行政 但实际上 在当下实体法未明确各种推定情形下 由 行政法官运用 推定 原理去处理此类行政争议 还是存在一定的法律风险和 证明障碍的 好在对诉权事实的举证责任 并不在结果意义上牵涉行政行为合 225 号 案情介绍 1993 年 原告在新泰市府前街田家栗行村段路北建设房屋一处 建筑面积为 209 16 平方米 2014 年 10 月 9 日 新泰市规划局做出了 关于王玉蓉违法建设案件的认定意见书 认定该房 屋属违法工程 2014 年 10 月 13 日 新泰城管执法局做出行政处罚告知书 2014 年 11 月 11 日 新泰城管执 法局向原告做出新管行处字 2014 第 036 号行政处罚决定书 限原告于 2014 年 11 月 14 日拆除涉案房 屋 原告不服向新泰市人民政府申请复议 2014 年 11 月 15 日新泰城管执法局做出履行行政处罚决定催告 书 2014 年 12 月 8 日新泰城管执法局做出强制执行决定书 2014 年 12 月 9 日新泰城管执法局做出公告 决 定对涉案建筑强制拆除 2015 年 4 月 3 日新泰城管执法局再次做出履行行政处罚决定催告书 2015 年 6 月 1 日 原告的房屋被拆除 9王振宇 行政诉讼制度研究山东省高院关于曾某诉 D 区政府房屋行政赔偿案研讨会纪要中所说 法性的认定 被告亦不会因此必然导致败诉 故从案件结果看 这种推定是值 得提倡的 也是符合司法正义 依法行政和法治政府要求的 五 对于房屋强制拆迁制度的看法与建议五 对于房屋强制拆迁制度的看法与建议 一 行政违法处理 行政机关及其工作人员强制拆迁违法行为 可按照 行政强制法 第六十 一条 第六十八条处理 区分行为性质 按照罚责适当原则 分别对应民事赔 偿责任和刑事责任处理 并结合新 行政诉讼法 第十二条第 二 项 第 五 项 第 十一 项 以行政审判方式确定相关违法主体的行政责任 二 法院违法处理 对于法院及其工作人员在强拆过程中可能存在的违法行为 可依据 行政 强制法 第六十七条 对人民法院及其工作人员强制执行责任的专门规定处理 依法处于 行政强制法 第六十八条责任主体身份无限制 对于法院及工作人 员同样适用 区分违法程度 确定责任性质和方式 但对法院不宜追究行政责 任 三 法院应作为房