(2011年4月9日)关于晋城市2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年国民经济和社会发展计划草案的报告

关于关于 2010 年国民经济和社会发展计划执行情况年国民经济和社会发展计划执行情况 与与 2011 年国民经济和社会发展计划草案的报告年国民经济和社会发展计划草案的报告 2011 年 4 月 9 日在晋城市第五届人民 代表大会第八次会议上 晋城市发展和改革委员会 各位代表 受市人民政府委托 现向大会报告 2010 年全市国民经 济和社会发展计划执行情况 以及 2011 年国民经济和社会 发展计划草案 请予审议 并请政协委员和其他列席人员提 出意见 一 2010 年全市国民经济和社会发展计划执行情况 过去的一年 在市委 市政府的正确领导下 在市人大及 其常委会的有效监督下 全市上下认真贯彻落实科学发展观 和各项宏观调控政策 努力改善发展环境 积极推进结构调 整 不断加大改革开放力度 着力解决经济运行中的困难和 问题 全市经济社会保持了持续健康的发展态势 综合经济 实力显著增强 经济结构进一步优化 城乡统筹稳步推进 基 础设施不断完善 环境承载力明显提高 改革开放成效明显 社会事业全面发展 民主法制和精神文明建设扎实推进 全 面完成年度和 十一五 目标任务 到 2010 年底 全市生产总 值达到 730 5 亿元 增长 13 7 人均生产总值达到 32560 元 增长 13 3 财政总收入达到 153 2 亿元 增长 12 6 其中 一般预算收入达到 55 5 亿元 增长 15 4 全市城镇居民人 均可支配收入达到 17353 元 增长 14 5 农民人均纯收入达 到 5899 元 增长 12 2 一 一 坚坚持科学决策 持科学决策 经济实现经济实现平平稳较稳较快增快增长长 努力扩大投资保增长 一是积极争取上级投资 全市发 展改革系统抢抓国家实施中部地区崛起战略以及 保增长 扩内需 调结构 政策措施的机遇 积极主动向国家和省发改 委等部门汇报 全力实现 无缝对接 2010 年争取国家和省 级资金 8 1 亿元 二是全力推进重点工程建设 把重点工程建 设作为经济工作的重中之重和拉动经济增长的主要因素来抓 按照 在建项目抓投产 新开工项目抓工期 前期项目抓完善 储备项目抓充实 的工作思路 重点工程建设全面提速 全年 共安排 153 项重点工程 完成投资 313 73 亿元 投资完成率 达 120 2 居全省第三 在重点工程的带动下 全市全社会 固定资产投资达到 432 6 亿元 增长 22 2 三是继续设立 4 亿元的专项扶持基金 包括地方工业科技进步 中小企业 服 务业 城镇化建设等 出台了 推进经济发展方式转变项目管 理办法 强力推进项目建设 四是投资和项目稽察监管有力 先后开展了五次重大项目稽察活动 共检查项目 158 个 发现 问题 557 条 查出违规资金 1157 68 万元 提出整改建议 380 多项 下达稽察整改通知书和督查建议书 36 份 有关问题得 到及时纠正 挽回经济损失 486 56 万元 推动 80 多个项目如 期建成并发挥投资效益 努力促进消费增长 积极落实 家电下乡 汽车摩托车 下乡 和 汽车以旧换新 等政策 全市共设置 家电下乡 销售 网点 329 个 销售各类家电 12 2 万台 部 发放补贴 3586 万 元 累计办理 汽车以旧换新 手续 983 辆 申请发放补贴资 金 1325 3 万元 带动新车消费 8156 25 万元 全市新建或改 造农家店 200 个 促进了农村居民消费 积极采取措施拓展 外需市场 进出口贸易持续保持稳定增长 对外贸易高位运 行 2010 年外贸进出口总额首次突破 5 亿美元 二 二 坚坚持推持推进进工工业业新型化 新型化 结结构构调调整力度明整力度明显显加大加大 积极推进煤炭资源整合和煤矿复产复工 煤炭资源整合 和兼并重组工作排在全省前列 全市地方煤矿矿井由 2005 年的 608 座压减为 129 座 核定产能规模 11230 万吨 年 整 合改造建设开工项目 40 个 产能 3105 万吨 年 新规划了东 大 沟底 里必 郑庄 胡底 金海 樊庄 龙湾等大型现代化 矿井 为煤炭产业可持续发展奠定了坚实基础 全市原煤产 量达 8434 万吨 为保障全市经济平稳运行提供了强有力支 撑 传统产业不断升级 加快发展现代煤化工 煤层气 煤电 化一体化 构建煤肥电和醇醚烃并举的产业格局 国投热电 一期工程完成 晋煤能源 华能阳城电厂加快推进 阳城 500 千伏输变电工程竣工运行 煤化工产业向新型化和精细化工 转变 全市已形成 351 万吨大颗粒尿素 111 万吨甲醇 10 万 吨二甲醚 10 万吨合成油的生产能力 装备制造业重点发展 精密铸造 煤机成套设备 防爆设备和汽车零部件等产品 推 进铸造向制造转变 实现精密化 标准化 规模化发展 新兴产业发展迅猛 煤层气产业建成地面抽采井 3906 口 年抽采能力达到 30 亿立方米 建成煤层气集输管道 5 条 245 公里 建成煤层气液化厂 3 座 形成年液化能力 3 亿立方 米 全市累计建成投运煤层气加气站 9 座 煤层气汽车达 9000 余辆 建成瓦斯发电厂 28 座 总装机 29 万千瓦 煤层 气开发利用规模和技术全国领先 形成了煤层气勘探开发与 管输 液化 民用燃气 工业燃料 瓦斯发电 汽车加装煤层 气等相结合的产业体系 加快推进晋城富士康工业园建设 全力打造全球最大的光通讯连接器生产基地和重要的光学镜 头模组 精密模具等高科技核心技术的产业基地 大力支持 乐百利特 鸿诺光电 路宝铝轮毂 中道能源锂电池 富基新 材料 太阳能电池组件等高新技术产品做大做强 园区建设有序推进 增强园区产业集聚功能 启动 一区 六园 规划和建设 充分发挥大型企业 工业园区和产业集群 对工业经济的带动和促进作用 开展了晋煤集团煤制油及循 环经济园区项目 国投热电烯烃项目 兰花集团烯烃项目的 前期工作 民营经济发展势头强劲 全市民营经济增加值完成 440 48 亿元 同比增长 19 上交税金完成 64 05 亿元 同比 增长 15 55 100 个重点项目 年内完成投资 52 亿元 新增 创业企业 包括个体工商户 5283 家 新增就业岗位 2 万余个 民营企业共签订引资项目 95 个 协议引资额达到 203 亿元 到位资金 54 亿元 三 三 坚坚持持强农强农惠惠农农 农业现农业现代化快速推代化快速推进进 各项惠农政策全面落实 持续提高粮食直补 良种 农机 具购置等各项农业补贴标准 各项财政补贴全部到位 粮食 总产量达 18 亿斤 创历史新高 畜牧业生产稳定增长 全年 生猪存 出栏分别增长 11 8 和 14 6 现代农业加快发展 六大特色农产品基地建设力度加大 成为农民持续增收的新亮点 实施农业产业化龙头企业培育 工程 新上农副产品加工项目 25 个 全市 153 家农产品加工 龙头企业完成销售收入 29 1 亿元 新发展农民专业合作社 541 个 组团参加了第八届中国国际农产品交易会和山西省 特色农产品北京展销周活动 率先提出 农旅一体 农业发展 模式 取得良好效果 农业机械化进程快速推进 耕播收综合 机械化水平达到 58 新农村建设全面推进 通过实施农村公共事业 五个全 覆盖 工程 有效地改善了农村基础设施条件 全市行政村通 水泥 油 路和村卫生室实现全覆盖 20 户以上自然村实现村 村通广播电视 1391 个自然村 36 8 万人的饮水安全问题得 到解决 对 311 所学校 118 万平方米校舍进行了加固或重建 农村新能源建设实现突破性发展 全市 13 8 万农户用上了沼 气秸秆气 被国家农业部命名为 全国循环农业示范市 被 省委 省政府表彰为 新农村建设先进市 强力推进扶贫攻 坚 两批 360 个贫困村已落实产业项目 600 多个 扶贫村的 农民人均纯收入增加了 847 元 四 四 坚坚持大力持大力发发展服展服务业务业 新的 新的经济经济增增长长点逐步形成点逐步形成 旅游业稳步发展 努力推进景区标准化建设 打造一流 景点 做强旅游景区 加大宣传力度 提升旅游影响力 皇城 村荣获 中国特色景观旅游名村 称号 晋升为 5A 级景区 蟒 河景区荣膺 中国低碳旅游示范区 目前 全市 5A 级景区 1 家 4A 级景区达到 4 家 四星级以上饭店 11 家 A 级景区和 星级酒店数量均位居全省前列 成功举办了第三届 中国太 行山晋城旅游文化月 活动 提高了晋城旅游的知名度 全年 接待游客 1047 万人次 增长 19 5 旅游总收入达到 76 4 亿 元 增长 20 一批现代服务业项目积极推进 新上了凤展国际广场 豪德光彩贸易广场 山西兰花国际物流园区 晋城国贸中心 白马寺接待中心 喜临门家居 金太阳家居 海天大酒店等服 务业项目 浦发 兴业 招商银行等金融机构在晋城设立分支 机构 沃尔玛 SPAR 美特好 居然之家 香港名店街商业地 产等一批知名品牌入驻晋城 服务业发展成效显著 在加快服务业发展政策和资金的 引导下 第三产业成为投资重点 总量已接近第二产业 一 二 三产业投资占全社会固定资产投资比例由 2009 年的 2 6 51 2 46 2 达到 2010 年的 3 11 48 6 48 3 现代服务业发展 进程加快 物流 旅游 文化等新兴服务业取得长足发展 服 务业增加值比 十五 末翻了一番 服务业发展正成为带动全 市经济结构调整的新引擎 2010 年 12 月 召开了全市服务业 发展城区现场会 五 五 坚坚持城持城乡乡一体化一体化发发展 城展 城镇镇化水平不断提高化水平不断提高 按照中心城市 县城 小城镇 新农村 四位一体 整体 联动 的特色城镇化战略和建设 山西面向中原的重要门户城 市 晋豫区域的中心城市和现代化宜居城市 的城市定位 大 力推进城乡一体化进程 城镇化建设实现了跨越式发展 城 镇化率达到 48 4 城镇产业集聚 人口吸纳功能显著增强 为转变经济发展方式拓展了空间 规划引领作用明显增强 以修编城市总体规划为龙头 突破性地拉大了城市发展框架 城市面积迅速扩大 中心城 市面积达到 51 74 平方公里 人口增加到 46 19 万人 构建了 高速环绕 六区联动 组团发展 的城市空间布局结构 提出 了 60 公里环城高速 60 平方公里城市绿心 80 平方公里城 市建设规模 80 万城市人口的 6688 城市框架 集中供热普 及率达 81 管道燃气普及率达 88 集中供水覆盖率达 88 城市生活污水处理率达 95 中水回用率达 30 市区建成 区绿化覆盖率达到 45 8 基础设施建设力度加大 阳翼和西北环城高速公路建成 通车 高平至陵川高速公路实现小循环 启动了 16 个城中村 改造项目和北石店城市化改造工程 完成了市区经济适用住 房 城市污水深度处理 城市供水管网配套 北出口绿化 儿 童公园 规划展厅 数字化城管 丹河人工湿地一期 泽州北 路延伸段及前山绿化等十大工程 兰花路 凤城南路 红星东 街延伸 红星西街延伸 金村大道 三馆合一 丹河人工湿 地二期 植物园等八大工程开工建设 实施了煤层气综合利 用工程 市区新增管道煤层气用户 1 54 万户 煤层气居民用 户达到 9 98 万户 气化率达到了 90 全市 15 万户居民和 300 多户工商企业用上了高效清洁的煤层气 特色城镇化建设步伐加快 大力推进沁河流域北留 周 村 润城 郑庄 端氏 嘉峰以及环城高速周边等 7 个城乡一 体化发展示范片区建设 形成了北留 润城 嘉峰 巴公等一 批工业强镇 旅游重镇 历史文化名镇 全市历史文化名镇名 村达到 34 个 带动了我市特色城镇化发展 六 六 坚坚持狠抓好持狠抓好节节能减排 能减排 环环境保境保护护 可持 可持续发续发展能力展能力 不断增不断增强强 节能减排强力推进 加大节能降耗工作力度 强化煤炭 电力 化工 冶铸 焦化 建材等重点工业耗能行业和 50 户 重点耗能企业的监管 对完成节能降耗目标不达进度要求的 3 家企业负责人进行诫勉谈话并在市级新闻媒体公开曝光 对 7 家高耗能企业采取了限产限电措施 继续狠抓污染减排 严把 两高一资 项目准入关 坚决淘汰落后产能 陵川县污 水处理厂建成投运 万元 GDP 综合能耗为 1 9031 吨标煤 同 比下降 9 32 主要污染物二氧化硫排放量控制在 9 807 万 吨 化学需氧量控制在 1 638 万吨 同比下降 4 8 和 0 7 循环经济发展力度加大 完成了县 市 区 循环经济规 划的编制 完善了晋城市煤矸石 粉煤灰和秸秆综合利用等 专项规划 对 5 家省级循环经济试点单位进行了评估 积极培 育一批市级循环经济试点单位 建立了循环经济项目库 鼓 励企业积极开展项目前期工作 煤矸石 焦炉 高炉尾气废渣 的综合利用步伐加快 循环农业有了较快发展 生态晋城建设步伐加快 围绕建设绿色晋城 创建国家 森林城市的目标 坚持高标准 规模化 多模式 基地化 多 树种 景观化的建设原则 实施通道绿化 交通沿线荒山绿化 村镇绿化 厂矿区绿化 环城绿化 城市绿化 河流绿化 干 果经济林 城郊森林公园建设 古树名木保护等十大重点工 程 努力打造 高速环绕 太行风情 绿色晋城 的城市品牌 全长 35 公里 总投资 1 1 亿元的环城高速公路绿化工程全面 启动 中心城市人均公共绿地达到 15 5 平方米 深入实施 蓝天碧水 工程 大力开展丹 沁 两河 流域 环境综合整治 扎实推进煤化工行业生产工艺废水超低排放 技改工程 全市六县 市 区 环境空气质量稳定达到国家二 级标准 市区空气质量二级以上天数达到 354 天 其中一级 天数 104 天 全市集中式饮用水源地水质达标率保持 100 七 七 坚坚持保障和改善民生 社会事持保障和改善民生 社会事业业全面全面进进步步 着力抓住教育 就业 医疗卫生 社会保障 住房等人民 群众最关心 最直接 最现实的利益问题 千方百计抓好城乡 居民供水 供热 供气 冬季生活供煤等民生工程 市政府年 初确定的 16 件实事全部完成 多渠道扩大就业 以开展创建国家级创业型城市为契机 采取投资拉动 优惠政策促动 困难就业人员政府援助 强化 就业培训等办法 推动就业规模不断扩大 新增就业岗位 4 25 万个 农村剩余劳动力输出与就地转移 2 15 万人 城镇 登记失业率为 2 4 低于省控目标 1 8 个百分点 教育事业加快发展 基本完成 118 万平方米中小学校舍 安全改造工程 完成了 100 所农村寄宿制小学科学实验室和 小学理科仪器配备及 100 所农村寄宿制学校饮食卫生安全设 施配备任务 进一步提升基础教育发展水平 力促全市义务 教育均衡发展 高中阶段毛入学率达到 92 07 职业教育规 模不断扩大 社会保障体系逐步健全 强力推进农村 社区和公共卫 生建设 县乡村三级医疗机构达标率达到 97 1 新型农村 合作医疗参合率达到 95 46 城镇职工基本养老保险 医疗 保险 失业保险以及居民最低生活保障制度等社会保障体系 框架基本形成 城镇基本社会保障覆盖率达到 91 启动保 障性住房建设 全市开工建设经济适用住房 54 万平方米 6582 套 其中市区 21 5 万平方米 2712 套已建成使用 建成 廉租住房 2 35 万平方米 418 套 开工建设改造城市居民棚 户区 10 万平方米 1000 套 社会管理机制创新加快 强化信访和社会矛盾排查调处 工作 深入开展 严打 整治斗争 平安晋城 建设成效显著 有效预防和控制各类事故的发生 亿元 GDP 安全生产事故 死亡率 工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率 煤 炭百万吨死亡率 万车死亡人数四项约束性指标均呈下降趋 势 全市安全生产保持了总体平稳的良好态势 八 八 坚坚持改革开放 持改革开放 经济经济社会社会发发展活力不断增展活力不断增强强 各项改革积极推进 市属国有企业改革取得突破性进展 一批企业完成了以 两个置换 为核心内容的企业改制 煤炭 企业通过资源整合 提升了煤炭行业的集中度 国有经济布 局得到优化 创优企业发展环境 解决企业办社会问题力度 加大 积极拓宽企业融资渠道 晋城富基新材料公司在天津 股权交易所成功挂牌 开启了我市中小企业迈入资本市场的 先河 医疗卫生体制改革迈出实质性步伐 高平市被省政府 确定为全省县级公立医院医药卫生体制改革唯一试点 县 市 文化体制改革全面推进 开放成果不断扩大 积极参加全国全省大的招商引资活 动 组团参加了 8 次大的展洽会 举办了 世界新兴产业合作 论坛 和 晋城产业项目香港合作推介会 活动 成功举办了晋 城产业项目香港合作推介会 与北京大兴区 湖北荆门市 浙 江台州市和波兰 匈牙利 南非卡卡杜市 阿联酋迪拜市和日 本高知县进行了友好交往 全年共签约招商引资项目 63 个 拟引资 481 亿元 已开工建设项目 23 个 实际利用外资 139 亿元 在总结成绩的同时 我们也清醒地看到 我市经济运行 中还存在一些困难和问题 一是一是现代服务业和新兴产业发展 仍处于起步阶段 尚不能真正发挥支撑作用 产业结构调整 任务艰巨 二是二是新上的一些项目还不够大不够强 产业的集 中度不高 布局分散 园区效应还没有充分发挥出来 三是三是节 能减排压力仍然很大 随着一些新上项目的投产 将导致能 源消耗和污染排放总量持续上升 经济增长与节能减排矛盾 突出 四是四是农民增收任务艰巨 让城乡广大群众共享改革发 展成果 过上更加美好的生活 仍需要付出更加艰辛的努力 等 上述问题 我们将采取积极有效措施努力加以解决 二 2011 年经济社会发展的总体要求和主要任务 2011 年是中国共产党成立 90 周年 是实施 十二五 规 划的开局之年 也是全面推进转型跨越发展的关键一年 做 好今年的工作意义重大 全市国民经济和社会发展的总体要 求是 全面贯彻党的十七大和十七届三中 四中 五中全会精 神 在中共晋城市委的正确领导下 坚持以科学发展观为主 题 以转变经济发展方式为主线 以推进国家资源型经济转 型综合配套改革试验区建设为统揽 以当好全省以煤为基 多元发展先行区示范区为目标 大力推进工业新型化 农业 现代化 市域城镇化 城乡生态化 深化体制机制改革 扩大 对外对内开放 加快推进社会事业全面进步和民生进一步改 善 在实现转型跨越发展上迈出坚实步伐 综合分析经济社会发展的环境条件 初步提出 2011 年 全市经济社会发展的主要目标是 预预期性指期性指标标 地区生产总值增长 13 以上 全社会固定资 产投资增长 22 社会消费品零售额增长 16 财政总收入 一般预算收入分别增长 15 城镇居民人均可支配收入增长 12 农民人均纯收入增长 12 以上 居民消费价格总水平 涨幅控制在 4 左右 城镇登记失业率控制在 4 2 以内 新 增城镇就业人数 2 38 万人 约约束性指束性指标标 万元 GDP 综合能耗和二氧化碳排放量分别 下降 3 5 3 7 万元工业增加值用水量下降 4 4 二氧化 硫 化学需氧量分别下降 2 36 2 氮氧化物 氨氮排放量 分别下降 2 19 1 83 烟尘 粉尘排放量分别下降 2 这 些约束性指标在省政府正式确定后将分解下达各县 市 区 执行 2011 年 要在全面做好各项工作的同时 重点抓好以下 八方面工作 一 着力抓好投 一 着力抓好投资资和和项项目建目建设设 支撑 支撑经济经济社会又好又快社会又好又快 发发展展 创新项目投资工作机制 围绕我市产业特点和资源优势 谋划建设一批市场前景好 投资回报率高 能拉长产业链条 扩大产品规模 形成产业集群的新项目 突出引进战略投资 者这一主题 重点开发一批能够吸引战略投资者的大项目 好项目 积极与国家专利部门 科研院所 大专院校联系 从 中收集一批已经研究成熟的科技成果 充实到我市项目库中 切实做好项目前期工作 进入市招商引资项目库的项目 前 期工作要力争达到可行性研究报告的深度 每个项目要具有 可操作性 使投资商来之能谈 谈后能引 引来可建 加大项目建设力度 一是一是继续加大重点工程的协调服务 力度 改进服务方式 开辟 绿色通道 变逐项审批为并联审 批 变等待申请为上门对接 对重点工程建设急事急办 特事 特办 全市拟安排重点工程 169 项 总投资 1463 2 亿元 年 度计划完成投资 348 5 亿元 占全社会固定资产投资的 66 二是二是统筹安排市财政投资项目 市级政府投资计划 6 5 亿元 主要安排在农业 交通 城市基础设施和科教文卫等社 会事业方面 三是三是继续加大项目稽察力度 推进民生工程 基 础设施 生态环境治理 自主创新 产业结构调整和现代服务 业发展等项目的稽察监管 努力提高转型跨越发展项目的质 量和效益 二 着力 二 着力强强化化 三三农农 工作 工作 积积极促极促进农业进农业增效和增效和农农民增民增 收收 继续完善强农惠农政策 进一步加大各级财政对 三农 的投入 不断提高对农业的支持力度 在认真落实国家和省 已有的各项强农惠农政策的基础上 制定实施新的惠农政策 强农工程和农村新的 五个全覆盖 工程 完善以工补农 以 城带乡的社会参与机制 加大全社会支农的力度 加强农业基础设施建设 认真落实中央 1 号文件精神 继续抓好以水利为重点的农业和农村基础设施建设和应急水 源工程建设 着力改善农村生产生活条件 加大农技农机推 广力度 提高农业机械化水平 加强农村公共服务体系建设 提高农业生产经营组织化程度 推进农业生产专业化 标准 化 规模化 集约化 大力发展特色现代农业 进一步加快农业结构调整步伐 抓好畜牧 蚕桑 蔬菜 小杂粮 干鲜果 中药材等特色农业 基地建设 制定 一村一品 一县一业 发展规划 建设现代 农业示范区 培育壮大农产品加工龙头企业 提高农业产业 化水平 加快实施中低产田改造 大力推进土地整治复垦开发 工程 积极稳妥推进土地流转 为发展规模经营创造条件 千方百计增加农民收入 加大对农民的培训力度 提高 农村劳动力的就业能力 通过就地转移 返乡创业和异地输 出等途径 大幅度增加农民的工资性收入 通过调整优化种 养结构 大力发展农产品加工业 增加农民的生产经营性收 入 通过落实各项强农惠农政策 增加农民的政策性收入 扎实推进新农村建设和扶贫攻坚 坚持因地制宜 分类 指导 连片建设 整体推进 加快新农村建设 加大扶贫开发 力度 特别要加大对贫困地区 革命老区的扶持 整合扶贫开 发资源 实行项目扶贫 劳动力转移扶贫和产业化带动扶贫 相结合 提高扶贫开发效率 三 着力推 三 着力推进产业结进产业结构构调调整 整 发发展壮大展壮大优势产业优势产业 针对我市存在的经济增长过度依赖煤炭 经济结构不尽 合理 经济发展的质量和水平还不够高的问题 按照省委袁 纯清书记提出的推进工业新型化的 七条路径 创新思想观 念 思维方法和工作手段 着力推进经济结构调整 推进传统产业新型化 坚持以煤为基 多元发展 充分发 挥煤炭产业的支撑作用 深入推进煤炭资源整合 加快煤矿 整合改造建设 提升煤炭产业的整体水平 实现煤炭产业的高 效绿色安全发展 加快提升煤炭 冶金 电力 建材等传统产 业 积极推进国投晋城热电联供 阳城煤矸石发电等项目的 建设 推进新兴产业规模化 坚持把发展新兴产业作为调整产 业结构 培育新的经济增长点的重要举措 打造具有晋城特 色的新兴产业体系 一方面减少对煤炭的依赖 另一方面积 极在煤的加工转化增值上做文章 要按照 稳肥扩烃 的思路 加快发展现代煤化工 煤层气 煤电化一体化 延长产业链条 尽快形成煤肥电和醇醚烃及精细化工并举的新格局 大力发 展新能源 电子信息 生物制药 节能环保等高新技术产业 推进 LED 锂电池 自动化机器人等项目的建设 推动服务业大发展 进一步完善服务业发展规划 提升 物流运输 商贸流通 酒店餐饮等传统服务业的档次 加快发 展金融保险 现代物流 信息咨询等现代服务业 打造山西东 南部具有一定影响的区域性物流中心 生态旅游文化中心和 休闲度假娱乐中心 整合旅游资源 提高旅游产业的集中度 继续鼓励支持煤炭企业和民营资本投入旅游开发 加大旅游 基础设施建设 打造 沁河古堡 太行云顶 城郊休闲 蟒河 山水 历山生态 丹河文化 等龙头景区 丰富 山水休闲度假 历史文化体验 红色旅游 农家乐休闲 工业旅游 等旅游产 品 建立旅游集散 购物 会展 演艺 接待等配套服务体系 不断提升晋城旅游影响力 大力开发文化旅游资源 促进传 统地域文化与现代主流文化互动发展 加快文化与旅游的融 合发展 四 着力加快工 四 着力加快工业业园区建园区建设设 推 推进进循循环经济环经济快速快速发发展展 全面落实科学发展观 遵循因地制宜 注重实效 政府推 动 市场引导 企业实施 公众参与的方针 以转变经济发展 方式和消费方式为根本 以提高资源利用效率 减少废物排 放为目标 以工业园区为载体 逐步建立有利于发展循环经 济的长效机制 形成资源节约型和环境友好型社会 大力发展循环经济 加快出台 晋城市循环经济实施方 案 重点推进循环经济试点 用循环经济模式改造和优化产 业结构 构建循环经济体系 一是一是大力发展煤层气综合利用 焦炉高炉煤气转化 煤转化 煤化工尾气 煤矸石利用 实现 产业内的循环 二是二是以工业园区为载体 推进上下游产业联 动集聚发展 实现产业间的循环 充分延长产业链 形成资源 共享 副产品互用的格局 三是三是大力开展资源综合利用 加强 对工业和农副产品加工等行业废水 废气和废渣的综合利用 实现废物再生利用 四是利用背靠山西 面向中原的地理优 势 实现晋城资源优势与中原制造业优势的互补 实现区域 内的循环 做好工业园区规划布局 为合理布局工业园区 提高产 业集聚区土地集约利用 保障项目落地建设 抓紧修编县 乡 土地利用总体规划 对六大园区给予安排一定比例的新增建 设用地指标 要加快推进晋城经济技术开发区 高平煤电化 工业园 泽州巴公装备制造工业园 北留周村煤电化工业园 南村新兴产业工业园 阳城芹池现代煤化工工业园和沁水新 能源产业工业园等 一区六园 建设 加强基础设施建设 积极拓宽融资渠道 充分发挥市场 机制的作用 吸引企业 集体 个人 融资机构等到园区投资 建设园区道路 供水 污水处理 网络通讯等各项配套设施 优化园区服务 推进管理创新 全面提升园区承载能力 建立 健全园区管理机构 对已有管理机构的园区要进一步完善和 加强 没有建立管理机构的要尽快建立 发挥园区集聚效应和示范效应 加快园区集聚发展的产 业体系建设 建立快捷便利的交通物流 培育优秀的人力资 源 齐全完备的行政许可 把园区建成全省一流的工业园 带 动周边农村加快发展 建成城乡一体化发展的样板区 五 着力 五 着力统统筹城筹城乡发乡发展 打造展 打造现现代宜居城市代宜居城市 完善城乡规划体系 形成以城镇规划体系等区域规划为 指引 城市总体规划为核心 近期建设规划为重点 控制性详 规为支撑的科学合理的城市规划体系 强化规划对城乡建设 的龙头作用和刚性约束 中心城市实现控规和专项规划全覆 盖 增强城市总规的可操作性 加快推进四个县级城镇总体 规划的修编完善 实现县域城镇体系规划的全覆盖 加大中心城市建设力度 坚持功能配套和布局优化 加 快建设城市基础设施 全面提升城市综合功能 加快构建 六 区联动 组团发展 格局 拉大城市框架 完善城市功能 着 力打造城镇群和经济圈 贯通主城区到北石店 主城区到金 匠工业园 主城区到金村的快速通道 打通红星街东 西两段 和北石店畅安路等城市骨干道路 精心实施泽州公园二期 赵树理公园 时家岭公园绿化工程 完善配套城市供水管网 热电联供热网 实施旧城小街小巷改造惠民工程 加快城中 村改造步伐 推进特色城镇化建设 科学确定城镇布局 不断完善功 能 优化环境 大力发展特色产业 全面提高小城镇集聚能力 以加快重点区域的道路 供水供气综合配套 学校医院等基 础设施和公共服务设施建设 加速城乡统筹 以工业化带动 城镇化 率先打造沁河流域城乡一体化发展示范区 强化中 心城镇建设 重点抓好 10 15 个中心镇建设 以产业为基础 积极培育不同的城镇群 带动周边地区发展 加强综合运输体系建设 加快建设重要通道和综合交通 枢纽 努力建立便捷通畅高效安全的综合运输体系 重点抓 好高陵高速公路陵川至省界段和高沁高速公路建设 全力推 进晋城至高平 晋城至阳城 环城高速至晋济高速连接线等 一级公路建设 协助做好太焦高速铁路前期工作 争取晋城 至焦作城际高铁早日开工 进一步加强农村公路养护 不断 改善农村交通条件 统筹城乡发展 积极推进城乡客运一体 化 六 着力加 六 着力加强强生生态态建建设设和和环环境保境保护护 努力建 努力建设设生生态态文明文明 城市城市 合理控制能源消费总量 大力发展低碳经济 强化能源 节约和高效利用 减少温室气体排放 增强可持续发展能力 注重节能目标责任考核 完善节能标准 实施重点节能工程 推广先进节能技术和产品 加快建设低碳工业 建筑 能源和 交通体系 建立低碳绿色发展模式 倡导绿色消费 适度消费 理念 加快形成健康文明 节能环保的消费模式 加大宣传力 度 提高全民应对气候变化的意识 继续推进煤层气综合利 用 化工及工业窑炉尾气回收利用 农村沼气和秸秆气化 小 水电等四大重点领域的清洁发展机制 CDM 工作 加大对企业环境治理力度 提升全市环境质量 加强中 水回用 污水处理 垃圾无害化处理设施建设 重点推进沁河 丹河和小流域治理工程建设 完善环保设施稳定运行机制 提高运行效率 以重点乡镇建设集中式污水处理设施 农村 饮用水源地保护和畜禽养殖业污染防治为重点 全面推进农 村环境综合整治 控制发展规模 提高环保准入门槛 严格执行国家产业 政策 对高污染 高耗能及低水平重复建设项目进行严格控 制 对不符合环保要求的项目坚决不批 加大淘汰落后产能 力度 抑制高耗能产业过快增长 优先发展资源节约型 质量 效益型 科技先导型产业 以技术升级和技术创新提高企业 经济效益 环境效益和社会效益 优化资源配置 发展规模经 济 加强生态林业建设 创建国家森林城市 实施生态兴市 战略 把城乡生态化作为基础设施建设和改善民生的重点 大力实施身边增绿 山上治本工程和干果经济林富民工程 加快植树造林 增加森林碳汇 积极发展森林旅游 生态观光 等新兴产业 全面提升森林生态效益 深化集体林权制度配 套改革 建立完善林业产权制度 科学造林 依法护林 努力 实现森林覆盖率和森林蓄积量 双增 目标 七 着力保障和改善民生 七 着力保障和改善民生 积积极推极推进进社会建社会建设设 优先发展教育 教育是民生之首 应把教育放在优先发 展的重要位置 加大教育投入力度 优化发展环境 要加强教 育薄弱学校建设 促进义务教育均衡发展 加快普及高中阶 段教育 增加公办幼儿园数量 解决好幼儿 入园难 入园贵 的问题 全力推进晋城学院建设 加快二期工程建设和专业 设置 设备配置等工作 为招生办学创造条件 大力发展职业 教育 加快市中等专业学校的搬迁扩建 新建凤城中学 汇迁 小学和秀水苑学校 更加注重继续教育 关心支持特殊教育 建设全民学习 终身学习的学习型社会 加强教师队伍建设 完善教师管理机制 加强师德师风建设 提高教师业务素质 努力稳定和扩大就业 要实施更加积极的就业政策 大 力发展服务业和劳动密集型企业 小型微型企业 多渠道开 发就业岗位 要以高校毕业生 转移农村劳动力和城镇就业 困难人员为重点 全面做好各类人员就业工作 完善公共就 业服务平台 做好大学毕业生 农民工和 零就业家庭 的再 就业工作 要加大支持自主创业的力度 通过采取加强培训 减免税费 提供小额贷款等措施 帮助他们解决创业能力 创 业场所 融资瓶颈等问题 以创业带动就业 加快社会事业发展 以加快建设创新型城市和完善创新 体系为目标 建立和完善多元化科技投入体系 把增强自主 创新能力作为调整产业结构 转变经济发展方式的中心环节 和科技发展的战略基点 提高原始创新能力和引进消化吸收 再创新能力 全力推进创新型企业 创新型城市 创新型社会 建设 扶持公益性文化事业 加强艺术精品创作 大力发展文 化产业 加快推进市美术馆 图书馆 档案馆 三馆合一 工程 做好文化艺术中心的前期工作 力争今年开工建设 积极推 进乡镇综合文化站 农家书屋 村级文化活动室 文化信息资 源共享 村村通广播电视五大文化惠民工程 加强文化遗产 保护 利用和传承工作 围绕建立覆盖城乡居民基本医疗卫 生制度的目标 坚持保基本 强基层 建机制 强化政府责任 加大卫生投入 进一步建立和完善公共卫生服务体系 医疗 服务体系 医疗保障体系 药品供应保障体系建设 加强卫生 应急 卫生信息化建设 爱国卫生等工作 全力创建国家卫生 城市 全面促进 健康晋城 建设 大力加强计划生育服务体 系建设 不断增强服务功能 提升服务能力 加快健全社会保障体系 巩固城镇企业养老保险市级统 筹 逐步提高企业退休人员养老水平 要将未参保集体企业 退休人员纳入基本养老保险 积极推动非公有制从业人员 灵活就业人员 农民工和被征地农民参加保险 推进机关和 事业单位养老保险制度改革 研究落实基本养老保险关系跨 地区转移接续办法 落实医疗 失业 工伤 生育保险市级统 筹政策 完善城镇职工和居民基本医疗保险制度 力争启动 社会保障一卡通 工作 丰富和完善职工文化活动场所 加快 发展社会救助 社会福利事业 支持市精神病院和流浪未成 年人救助保护中心及救灾物资储备中心建设 加快推进农村 街巷硬化 农村便民连锁商店 农村文化体育场所 中等职业 教育免费 新型农村社会养老保险等新的 五个全覆盖 建设 加大 文化低保 工程建设