某市农田水利规划

i 目 录 1. 综合说明 . - 2 - 划范围和水平年 . - 2 - 展改革目标与建设任务 . - 2 - 程总体布局 . - 4 - 程主要建设内容 . - 4 - 资估算及资金筹措 . - 5 - 民经济评价及环境影响评价结论 . - 6 - 施规划的主要保障措施 . - 6 - 2. 基本情况 . - 9 - 然条件 . - 9 - 济社会发展状况 . - 11 - 然灾害情况 . - 13 - 3. 农田水利现状及存在问题 . - 14 - 田水利现状 . - 14 - 田水利工程建设和管理的做法和成效 . - 14 - 田水利发展面临的主要问题 . - 16 - 快农田水利事业发展的必要性 . - 17 - 4. 水土资源供需平衡分析 . - 19 - 土资源总量 . - 19 - 土资源利用现状和需求预测 . - 20 - 土资源供需平衡分析 . - 21 - 土资源供需评价 . - 23 - 5. 规划的指导思想、规划依据、发展原则、目标 任务 . - 25 - 划范围和水平年 . - 25 - 导思想 . - 25 - 划依据 . - 25 - 展原则 . - 26 - 展改革目标与建设任务 . - 27 - 6. 工程建设规划 . - 29 - 程建设标准 . - 29 - 体布局 . - 29 - 要建设内容 . - 29 - 7. 农田水利工程典型设计 . - 31 - 溉排水工程典型设计 . - 31 - 态环境工程的典型设计 . - 37 - 8. 工程管理与改革 . - 38 - 设管理 . - 38 - 田水利制度建设与改革 . - 39 - 9. 投资估算与资金筹措 . - 41 - 资估算 . - 41 - 金筹措 . - 42 - 期实施计划 . - 43 - 10. 经济和环境影响评价 . - 45 - 济影响评价 . - 45 - . - 47 - . - 47 - 境影响评价 . - 48 - 11. 实施规划的保障措施 . - 53 - （附： 五指山市 农田水利工程现状分布图 、 灌排工程规划布置图 、 农村生态建设和 环境整治工程规划布置图 及 农田水利规划成果汇总表 、 各类灌区节水改造项目情况表 、 机电泵站新建及改造项目情况表 、 塘坝新建及改造项目情况表 、 农田整治项目情况表 、 小流域治理项目情况表 、 河道整治项目情况 表 ） - 1 - 前 言 农田水利建设是 党和国家“三农”工作的重要抓手，一直得到高度重视和支持，特别是近年来 公共财政投入逐年加大，国家有关行政主管部门从自身工作角度出发，组织各地分别编制了一些涉及农田水利内容的专项规划并付诸实施，为农田水利发展做出了积极的贡献。但由于政出多门，缺乏统筹规划，重叠立项，多头管理的现象时有发生，影 响了投资效益的正常发挥。 因此， 以 市 县为单位编制农田水利规划，统筹安排项目和资金， 成为 当前农田水利建设的现实要求。水利部自 2005年以来一直推进县级农田水利规划编制工作， 2005年出台的五部委关于建立农田水利建设新机制的意见明确要求以 市 县为单位、自下而上编制农田水利建设规划，作为乡村两级组织农民出资出劳的必要条件和国家安排补助投资的重要依据。 2008 年中央一号文件又明文要求编制县级农田水利规划。海南省政府将编制县级农田水利规划作为整体推进农田水利建设的重要措施，列入2009年重点工作任务事项 。 为适应新时 期农田水利建设的形势，完成水利部及省政府的工作要求，海南省水务厅组织全省 18 个市县开展县级农田水利建设规划编制工作，全省同步推进，省水务厅提供技术支撑，具体编制工作由市县人民政府组织安排，负责规划编制组织、经费落实等相关工作，日常工作由县级水行政主管部门负责。整个编制过程按以下步骤开展工作：一是制定编制计划，包括明确编制工作的主要任务、拟定工作进度、经费预算和工作人员分工；二是编制规划报告，组织编制人员按期完成规划报告的编制，必要时可以开展相关专题研究和研讨，征求相关方面对报告的意见，并在一定范围内征求农民 用水户意见，进一步修改完善。同时注意与各专项规划的衔接，积极与其他涉农部门沟通；三是专家评审，由省水务厅组织有关部门和专家对规划成果进行评审；四是汇总编写全 市 农田水利规划总报告，报省政府。 - 2 - 1. 综合说明 五指山市 农田水利规划是根据水利部和海南省政府工作要求，由省水务厅统一组织，省水利学会进行技术指导， 既不同于以往专项规划，又并非专项规划的简单相加，而是从 市 域发展的角度统筹安排各项农田水利项目建设。 本规划在内容上力求全面，详细调查了全 市 农田水利建设的现状，规划项目涵盖了小型农田水利建设 及田洋整治 ，并兼 顾小流域治理和河道整治；在建设思路上突出整合资金整体推进的新要求，主要纳入了农业综合开发和国土治理项目资金，一并考量 市 域农田水利投资效益；在规划功能上 统筹专项规划成果 ， 合理分区， 明确目标，分期建设， 指出 农田水利建设特点及发展方向 。 全省 规划 划分为 5个分区 ，五指山市属于海南 岛中部地区 。 划范围和水平年 五指山市 农田水利 规划 编制的范围包括所有农村涉水事务，水利部门及其它部门组织实施的相关项目一并纳入统一规划。主要内容包括：灌溉排水（包括灌区节水改造、机电泵站建设与技术改造、塘坝新建与除险加固、农田整 治等）、农村生态建设与环境整治（包括小流域综合治理、中小河流治理）等。 规划基准年： 2007年。 规划水平年：近期 2015，远期 2020年。 展改革目标与建设任务 参照 海南省统计年鉴 2008 年、海南省水资源综合规划、海南省水务“十一五”发展规划、海南省现有灌区续建配套改造实施计划、海南省节水灌溉规划、海南省大型灌区续建配套与节水改造“十一五”规划报告（ 2006海南省重点中型灌区节水配套改造建设规划（ 2006海南省小型农田水利建设规划、 海南省水利水电建设统计资料年 鉴 等相关 资料 。 根据 五指山市 经济社会发展对农田水利的要求、水资源条件和财力 - 3 - 可能，确定到规划水平年各项农田水利基础设施建设和管理体制改革的目标与任务 如下： （ 1）发展任务 以现有灌区节水改造、小型农田水利建设为主，大力发展节水灌溉和旱地、坡地灌溉， 因地制宜建设农村生态环境治理工程。 （ 2）发展目标 结合 五指山市 水利建设重点项目和小型农田水利重点 市 建设，集中资金，重点突破，分 地区 开展农田水利建设，通过实施规划，全 市 基本形成较为完善的灌排工程体系，达到农业生产条件和农村生活环境明显改 善、农业产业结构调整明显加快、农业综合生产能力明显提高、抗御自然灾害能力明显增强的效果。具体目标指标如下： 2009 2015年 新增有效灌溉面积 亩， 有效灌溉面积 占耕地比例提高到 2016 2020 年 新增有效灌溉面积 为 亩 ， 有效灌溉面积 占耕地比例提高到 2009 2015年 新增节水灌溉面积 亩，节水灌溉面积占有效灌溉面积比例提高到 没有高效节水灌溉； 2016 2020 年新增节水灌溉面积 亩 ，节水灌溉面积占有效灌溉面积比例提高到 没有高效节水灌溉。 2009 2015 年 加固塘坝 1 座，引水工程 109 宗，渠道总长 里，改善灌溉面积 亩； 2016 2020 年 新建塘坝 2 座，加固塘坝 1 座，改造引水工程 66宗，渠道总长 善灌溉面积 2009 2015 年 农田整治 7 个田洋， 整治面积 亩，渠道 150 公里，机耕路 63公里，新增灌溉面积 善灌溉面积 2016 2020年 农田整治 3个田洋， 整治面积 道 70公里，机耕路 25公里，新增灌溉面积 亩，改善灌溉面积 亩 。 2009 2015年 全 市 灌溉水利用系数达到 2020年达到 2009 2015年 全 市 粮食综合生产能力提高 10%以上， 2020年比基准年提高15%以上。 （ 3）改革的任务 - 4 - 继续深化水管体制改革，推动小型农田水利产权制度改革，推广农民用水户协会管理模式，基本建立起上下联动、利益共享的灌排工程管护机制，实现工程良性运行。 （ 4）改革的目标 巩固水利管理体制改革成果， 全 市 水管单位全 部定员定岗，落实“两费” 。新实施的农田水利建设项目力争成立农民用水户协会管理，小型农田水利工程产权交由协会或者村组组织，由政府确权 。 程总体布局 根据 五指山市 各个地区水利建设 及 实际 发展状况 ， 各有侧重地发展农田水利建设，总体上要求坚持水利可持续发展的科学发展观，着力发展“民生水利”，努力做到全 市 农田水利建设与全 市 社会经济发展相匹配。 五指山 市属于海南省规划五个区域中的 岛 中部地区。 为海南省河流主要水源保护区， 地形大体 以山地、阶地组成， 不宜兴建大型工程，应大力发展小型农田水利，推广管道输水技术， 发展 坡 、 耕地 经济。 既解决农田灌溉问题，又保护自然环境。 程主要建设内容 五指山市 建设内容 主要包括灌溉排水和农村生态环境治理工程两大类共 6小类工程，具体项目如下： 1、灌溉排水有以下 四 类： 灌区节水改造： 2009 2015 年 小型灌区节水改造项目 8 宗 ， 筑物共 270 座 ， 新增灌 溉 面积 亩； 2016 2020 年 计划新建 小型灌区节水改造项目 13宗 ， 渠道共 筑物共 253座 。 小型机电泵站建设与技术改造： 2009 2015年 计划实 施机电泵站建设项目 3宗， 渠道总长 8公里，改善灌溉面积 亩； 2016 2020 年 计划实施机电泵站建设项目 3 宗，新 建 1 座电灌站 ， 渠道总长 里， - 5 - 塘坝建设及除险加固： 2009 2015 年 计划加固 塘坝 1 宗， 引水工程 109宗，渠道总长 里，改善灌溉面积 2016 2020 年 计划新建 塘坝 2宗 和 加固 塘坝 1宗， 改造引水工程 66宗，渠道总长 里，改善灌溉面积 农田整治（含农业综合开发和土地整理项目）： 2009 2015 年 计划实施农田整治项目 7宗， 整治面积 道总长 150公里， 机耕桥 63座， 新增灌溉面积 善灌溉面积 亩 ； 2009 2020年 计划实施农田整治项目 3 宗， 整治面积 亩，渠道总长 70 公里，机耕桥 25 座， 新增灌溉面积 善灌溉面积 2、 农村生态建设与环境整治 有以下两类： 小流域综合治理 ： 2009 2015年 计划实施项目 3宗，新增治理水土流失面积 12 平方公里，受益人口 2016 2020年 计划实 施项目 4宗，新增治理水土流失面积 22平方公里，受益人口 中小河流治理： 2009 2015年 计划实施项目 3宗， 总长度 及人口 人 ； 2016 2020 年 计划实施项目 5 宗， 总长度 5 公里，涉及人口 资估算及资金筹措 小型灌区节水改造项目亩均投资 电泵站项目亩均投资 1905元，塘坝建设工程亩 均投资 农田整治项目亩均投资 1910元，小流域治理项目每平方公里投资 ，河道治理项目每公里投资 元。 目前我 市 农田 水利 公共财政 投资渠道基本有以下几个： 1、中央财政小型农田水利建设资金。 2009年投资总量 890万元，其中中央资金 710万元，省财政资金 130万元，且逐年增加。 2、农业综合开发资金，主要用于农田整治项目，全 市 年度农综水利措施投资 930万元 ，全部由中央及省财政投入。 3、国土治理资金，其中水利投资部分 610万 元。 4、 2009 2015 年，总投资 别用于灌溉排水和生态环境建 - 6 - 设和治理两类工程。 5、 2016 2020 年，总投资 别用于灌溉排水和生态环境建设治理两类工程。 民经济评价及环境影响评价结论 经计算， 农田水利工程建设项目的国民经济评价 ： 2009 2015 年 经济内部收益率（ 为 大于社会折现率（ 12%； 经济净现值（ 为 大于零（ 0） ； 经济效益费用比（ 为 大于 2016 2020 年 经济 内部收益率（ 为 大于社会折现率（ 12%； 经济净现值（ 为 大于零（ 0） ； 经济效益费用比（ 为 大于 因此， 该项目在经济上 都 是合理的。 施规划的主要保障措施 （一）加强领导，强化宣传 为了加强做好 五指山市 小型农田水利工程建设和管 理， 五指山市 成立了农村小型水利工程领导协调小组，由分管农业的副县长任组长，水务、财政、农业、国土、乡镇等相关部门主要负责人为成员，明确工作职责，项目实行分级负责制，任务层层分解，责任落实到单位和个人，并签订责任书，明确任务和要求，建立健全监督管理机制。包括项目 市 配套资金管理制度，工程质量行政领导责任制，参建单位工程质量责任制以及工程质量检查监督管理办法，确保项目顺利实施完成。 要充分利用广播、电视等各种新闻媒体，采取多种有效的形式，大力宣传、及时报道 全市 新农村建设中农田水利建设的扶持政策，做到家喻户晓，努力 营造全社会关心水利事业、支持水利建设的良好气氛，推动全 市 农田水利建设快速发展。 （二）建立多元筹资机制，增加农田水利建设投入 要争取上级资金补助投入一部分、地方财政配套一部分、农民自筹一部分以及社会力量投入一部分等多种有效的形式，努力增加农田水利基本建设的投入。 - 7 - 1、积极争取国家建设资金。各乡镇及有关部门要认真研究国家投资政策和方向，相互协调配合，做好前期工作，积极争取国家在小型农田配套、节水灌溉、农业综合开发等农田水利工程建设方面的投入，协调使用各种支农资金，形成合力，全面推进农田水利建设。 2、加大地方财政投入力度 ， 省 小型农田水利设施建设补助专项资金， 投入到农田水利建设中 对兴修小型农田水利设施给予补助。 市 财政也要拿出部分资金，对农田水利基本建设给予补助。 3、充分调动受益农户投入的积极性。一是要把加大政府投入与农民筹资投劳结合起来，组织和引导农民尽可能筹资投劳用于农田水利建设，实行多筹多 补 。二是以用水户协会为平台，充分发挥群管组织的作用，筹集农田水利工程建设资金 。 4、积极鼓励社会资金投入。要把利用社会资金作为解决农田水利基本建设投入的有益补充，制定有效的激励政策和措施，鼓励和吸引社 会资金投入农田水利基本建设。 5、加强部门协作，整合资金。按照“统一规划、统筹安排，渠道不乱、用途不变，各投其资、各负其责、各记其功”的原则，整合农业综合开发、土地整理、扶贫开发、以 工代赈、续建配套与节水改造等农田水利建设项目资金。各部门按照本市 农田水利建设指挥部的统一部署，统一规划，统筹协调，避免重复安排，提高资金使用效率，有关涉及农田水利的项目工程建设方案要经水利部门审核。 （三）科学规划，注重质量效益，确保各项任务落到实处 1、水务部门要统筹兼顾、科学合理、因地制宜地制定全 市 农田水利工程发展总体 规划和年度计划。各乡镇要在水务部门的指导下，按照目标任务，搞好本乡镇农田建设的规划，落实分年度实施的地块、面积和具体实施办法。 2、在农田水利基本建设上，各乡镇坚持做到“四个统一”，即统一规划，统一领导，统一组织，统一实施。严格按照农田水利工程建设管理办法、验收细则、农田五配套标准等文件要求，按照全面搞建设，重点保精品的原则，抽调技术骨干，组成技术服务组织，深入到施工第一线，严格农田水利工程规划、设计、施工、验收及管理程序， 全力完成农田水利建设任务 。 - 8 - 3、各乡镇要把握秋收、冬 种、春浇三个有利时期组织农田水利建设大会战，采用人工作业与机械施工相结合，集中时间、人力、物力，开展声势浩大的农田水利基本建设大会战。 4、因地制宜运用各种工程、农艺、管理措施，做好节水灌溉。重点做好节水改造区项目建设和末级渠系改造，继续推广平地缩块等田间节水措施。 （四）进一步创新农田水利建设管理制度 1、按照“谁投资、谁受益、谁所有”的原则，推进小型农田水利设施产权制度改革，明确小型农田水利设施的所有权，落实管护责任主体。以用水户协会为主的小型工程，归用水户协会集体所有；政府补助形成的资产，归项 目受益主体所有；国家投资为主兴建的农田水利工程，建成后移交用水户协会统一管理。 2、农田水利工程要按照受益范围，明确管理的责任和主体。涉及区域性受益的农田水利工程，村内的由村委会协调管理，跨村的由镇政府协调管理，跨镇的由 市 政府协调管理，所需费用依照受益面积按比例承担。 3、继续深化和完善群管体系改革。要进一步完善管理组织的结构和功能作用，健全运行机制，确立用水协会的法人地位，制定和完善管理办法。要积极引导和扶持，促进用水组织健康发展和规范运行。同时要加强指导和管理，不断提高管理水平和服务水平。 - 9 - 2. 基本情况 然条件 理位置 五指山市位于海南岛中南部，东经 109019 109044，北纬 18038 19002，东邻琼中县，西毗乐东县，南临保亭县，北至白沙县。东西宽 里，南北长 形、地貌 五指山市 地貌是中高山区，中低山区，丘陵地带，山岭特殊，山脉纵横交错。土地面积 方公里，占海南岛的 其中，中山、低山面积 占全市面积的 丘陵面积 占全市 低丘、台地、河流及 其他面积 方公里，占 平均海拔高度 316 米，最低处布伦河口处海拔高度 165米，最高处五指山 1867米 ，是海南最高的山峰 ，市区平均海拔 里。 质 五指山市 岭多为球状风化形态，覆盖层巨厚，风化产物多为高岭土，经粘土和石英砂质土。其地质历史进程中，曾经受各种地质作用和多次强烈的构造变动，构成了错综复杂的地貌迹象。在海亚期、加里湖期和燕山期，溶浆活动非常频繁，酸性、中酸性岩侵入范围大，分布广，占总面积的 80%。 系 五指山市大小河流 120条， 较大河流有属昌化江 水系毛阳河，南圣河 ； 集水面积 约 1129 平方公里 ， 多年平均 径流量 立方米 ， - 10 - 文、气象 五指山市 属 于 热带 海洋季风气候，主要特点是：夏长无酷暑，冬短无严寒。昼夜温差大，阳光充足，热量丰富，除海拔高度高的地区外，寒潮很少出现，且维持时间短，影响程度轻。 降雨： 五指山市年降雨量十分充沛，但分布不均，具有明显的地区界限 。 五指山山脉的东南乘地区比西北部地区降雨量多。全市年平均降雨量为 米，极端最大年降雨量 端年最少降雨量 台风：在 8 10 月是台风盛行的季节 ， 洪水多因台风雨而产生 ， 台风暴雨造成的风灾、水灾，对农业生产影响极大。 气温： 五指山市年平均气温为 ，年际变动一般在 间。常年最热月为 6 月份，一般历年 6 月平均气温在 25以上。年平均最高温度为 极端最高气温为 常年最冷月为 1 月份，年平均最低气温为 。 蒸发：由于 海南 岛气温高，日照时长，故蒸发量较大， 五指山市多年平均蒸发量 1162 年径流： 五指山市多年平均径流量为 洪水： 五指山市 主要洪水多因台风雨而产生， 一般 洪水多出现于 7 10月。 壤、植被 五指山分布有海南岛最典型、最齐全的热带山地森林，主要有： 、 荔 枝群落；蝴蝶树、青皮群落，是最能反映海南地带性生态特点，被认为是海南岛的地带性典型植被类型。 2、山地常绿阔叶林，是以热带和亚热带科属植物为主。如山毛桦、樟科、金缕梅科等种类。还有少量的温带科属，如榛木科的海南特区鹅耳枥、槭树科的十蕊槭；粗榧科的粗榧属和杜鹃花科的杜鹃属等。主要群落有：陆均松、黄背栎群落；是海南的主要热带植被。 3、山顶矮林。是由于受 山顶、山脊地形作用影响而成的。群落外貌特征为乔木比较低矮，分枝多，弯曲而密集，枝干上常有苔藓植物附生。主要群落有：栎子绸、厚皮香、海南杜鹃群落和广东松、五裂木、微毛山矾群落。它与山地常绿阔叶林是海南主要的水资源。 - 11 - 此外，尚有农作物群落。其中以橡胶、水果、人工杉木林、马占相思林较多，构成了茫茫森海，与蓝天碧水相辉。 济社会发展状况 口与农村人口 五指山市 有 10 乡镇，冲山镇、南圣镇、毛阳镇、番阳镇、畅好乡、毛道乡、红山乡、保国乡、水满乡、畅好农场 。 2007年末 五指山市 常住人口为 比上年增加 1715人 ， 增长 农业人口 人， 农业劳动力总数 人， 非农业人口 人，人口自然增长率为 民经济与社会发展现状 2007 年 五指山市生产总值较快增长 ， 全 市 生产总值 73923 万元 ， （不含农垦），比上年增长 其中，第一产业增加值 21612万元，增长 第二产业增加值 9145万元，增长 第三产业增加值 43166万元，增长 。按常住人口计算，人均生产总值 6536元 。 业结构调整 经济结构调整取 得明显成效，经济增长的产业基础进一步增强。 五指山市经济连续五年稳步增长， 2001 年 2005 年全市国民生产总值年均递增 三次产业呈现三一二态势 ,第三产业增加值在 占绝对比重 ,已初步形成资源特点明显 ,比较优势突出的产业架构。 近年来，我市以“一市三地”、打造“华夏养生之都”为目标，在发展工农业的同时，以旅游业带动的第三产业，如康体养生居住、度假休闲运动、生态观光旅游等行业，依托五指山市得天独厚的气候条件，丰富的自然资源，良好的生态，独特的民族风情，逐渐脱颖而出，成为我市的重点产业。 - 12 - 政收入与农民收入 财政收支平衡，运行状况良好。财政收入大幅度增加， 2007 年 全 市 财政收入 38191万 元，比上年增长 其中地方财政收入 6054万 元，增长 其中一般预算收入 4872万 元，比上年增长 基金收入 1182万 元， 比 上年增长 税收收入总额 3424 万 元，比上年增长 上划中央“两税”收入 998 万 元，增长 7%，上划中央所得税收入 955 万 元，增长 2007 年地方财政支出 33991 万 元，其中一般预算支出 32345 万 元，基金支出 1646 万 元。地 方水利建设基金收入 110万元，支出 71 万元。 农民增收效益明显。 2007年全 市 农民人均收入 2488元，比上年增长 业、农村经济社会发展状况 海南省委省政府提出热带特色现代农业的发展思路， 2007 年 五指山市 农业生产平稳较快发展。按照多予、少取、放活的方针，支农惠农力度加强，加大对天然橡胶良种、母猪及生猪良种、农机具、沼气、淡水养殖等补贴力度，调动广大农民的积极性，农村经济全面发展。 2007 年全 市 农业 总产值 34058 万 元，比上年增长 增加值 3150 万 元 ， 分行业看，农业、林业、 牧业、渔业、服务业等五大行业增加值全面增长，比上年同期分别增长 在主要农产品产量中，瓜菜、水果、橡胶、肉类、水产品等农产品产量保持较快增长，成为农业经济较快增长的主导力量。 种植业产值 26452 万 元，占农业总产值的 主要种植种类为谷物及其他作物、蔬菜园艺作物、中药材 。主要农作物播种面积 8128 公顷，其中粮食作物 5134 公顷，豆类 58 公顷，甘蔗 103 公顷，蔬菜 1523 公顷，分别占总播种面积的 总产量分别为 25404 吨、 124 吨、 1379 吨、11571吨，单产分别为 4948公斤 /公顷、 2137 公斤 /公顷、 13388公斤 /公顷、 7597公斤 /公顷 。 通、电力等基础设施 五指山市 交通、电力等基础设施建设较为完善 。 2007 年全 市 里， 货物运输量 吨，旅客运输量 152 万人 次 。 2007 年全 市 水能 - 13 - 资源理论蕴 量为 21 万千瓦 ,年发电量 千瓦时 ,技术可开发量为 17 万千瓦 ,经济可开发量为 千瓦 ,年电量 千瓦时 (其中装机 400以上 ,水电站 40 宗 ,总装机容量为 85150发电量 千瓦 (其中省属 3 宗 ,装机容量 市属 9宗 ,装机容量 千瓦 )。 济发展对农田水利的要求 上世纪末海南省政府先后提出了进行生态省建设和 “一省两地”产业发展战略，要在本世纪初将海南省建成新型工业省，热带高效农业基地和海岛度假旅游胜地。 2008 年省政府出台了关于切实加强农业基础地位加快推进热带特色现代农业发展的意见，对发展海南现代农业提出了的具体要求和方案，强调加强农业保障体系和农业基础设施建设，全面提高农业服务水平。高起点推进经济结构调整。积 极发展热带特色的现代农业。按照出口出岛、进超市进宾馆的要求，大力发展绿色品牌农业。重点支持热带特色优势农产品生产和出口基地、深加工龙头企业建设，促进农业集约化、标准化、产业化。 五指山市 农业要重点发展冬季瓜菜、热带水果、热带经济作物以及南繁育种等优势产业。 在 很大程度上要依靠 水利设施提供供水保障，农田水利建设必须实现大建设、大改造。 对现有灌区实施续建配套和节水改造，近 3年要除险加固水库 5宗，初步解决水量不足问题，按设计标准完善输配水渠道，保证水库水顺畅到田，并提高水利用效率。 然灾害情况 五指山市是 风、洪、涝、旱 、潮 等灾害频繁发生的 地区 ， 局部地区的春旱时常 发生，大的干旱都造成山塘水库干涸，河川断流，土地龟裂，农作物严重失收。一般情况，台风登陆都带来大暴雨，造成连带的洪、涝灾害，甚至出现潮灾。受热带低压 槽或热带云团等天气影响，也时有大暴雨，发生局部甚至遍布 洪涝灾害。 - 14 - 3. 农田水利现状及存在问题 田水利现状 五指山市大部分水利工程设施是六、七十年代兴建的，存在着建设标准低，质量差等问题，加之工程管理不善，使现有的水利工程老化 ，渠道工程破坏和渗漏严重， 没有相应的配套措施， 输水不畅 ，渠系水利用率 极 低 ；蓄水工程防洪标准较低， 蓄水能力严重下降， 蓄水量不能满足需水要求 ,造成现有水利设施供水能力不足，抗旱能力低，缺水问题比较突出 。 尤其在一些区域，资源性缺水和工程性缺水同时存在，全市有效灌溉面积不到耕地面积的 80%， 旱、捞保收面 积不到耕地面积的 65%。 至 2007年底，全 市 现有蓄水工程 25座： 小（ ）型水库 4座 ， 总库容 484万 立方米， 设计灌溉面积 亩，有效灌溉面积 亩；小（）型水库及塘坝工程 21座，总库容 341万立方米，设计灌溉面积 效灌溉面积 水工程 109座， 设计流量 s，设计灌溉面积 效灌溉面积 亩；提水工程 8座，总动力 240千瓦，设计流量 s，设计灌溉面积 亩，有效灌溉面积 亩；全市所有灌区支渠以上的渠道长度为 230公里，大、小型水工建筑物 350 座。 田水利工程建设和管理的做法和成效 验做法 坚持 责任制 ， 强化组织领导。 农田水利建设主要重心在于本市，工程建设由全市 具体负责实施，群众投劳更是完全依靠市 及乡镇政府组织领导，组织开展农田水利基本建设往往成为考察基层政府、基层干部执政能力高低的 最有效途径。但组织领导的方式、形式，目前都停留在行政命令层次，依靠一级抓一级，层层抓落实的责任制手段来组织。 建立健全多元化投资机制， 坚持投资结构调整。 农田水利建设属投资拉动型基础设施建设，资金是首要解决的问题，只有增加投入，才能保证农田水利建设 - 15 - 持续快速健康发展。各级政府投资又是农田水利建设资金的主要来源，近年来，本市 紧紧抓住公共财政支农力度大幅 加强的有利时机，创新投资投劳机制，采取中央及省财政支持一点，市 财政投入一点，社会各界捐助一点，村镇出一点，群众筹一点“五个一点”的办法，多方筹措资金，投入农田水利基 本建设。全 市 基本形成了政府财政投入为主导、群众自愿出资出劳为基础、其他社会投入为补充的多渠道 多元化投入机制。在投资总量继续增加的同时，不断改善投资结构，使社会投资冬修水利的积极性日益高涨， 财政投入数量稳居各投资渠道首位，投资稳定增长机制初步形成。 探索“一事一议”的有效实施措施，发动群众投劳。应对取消“两工”后群众投劳的滑坡形势，一方面在实践中鼓励创新组织形式，利用项目引导，发动群众出工兴修水利；一方面 发扬农民自愿投劳办水利的传统，采取生活补贴方式支持群众投劳。 编制实施方案，指导年度建设。 农田水利基本建设 涉及面广、工程量大、时间要求紧，只有做好做实前期工作才能保证有计划、有组织、有步骤的开展。 实行政府、 专业单位、受益群众多方面参与的质量监督机制，确保施工质量。农田水利基本建设有明显的时效性，要求在冬季农闲时间集中完成主要水利工程建设任务，集中建设要求施工管理一定要跟上。除了常规的监理、质检负责施工管理，各级政府领导、职能部门人员、受益群众都参与施工管理，特别是通过监督施工质量履行各自职责。 按规程验收工程。 工程验收按照谁审批谁验收的原则进行， 验收由市 组织 ，加大 工程验收的透明度和可靠性。 要成 效 农田水利建设以改善农业生产条件、促进农民增收为目标，通过工程建设，逐步完善农田灌排体系，提高农业抗御自然灾害能力，直接促进粮食增长、农民增收。扣除耕地占用、灌溉失效等因素。 农业灌排条件的改善，为农业产业结构调整创造了物质前提。产业结构调整最重要是种植结构调整，由单一粮食种植转向粮食、瓜菜、经济作物并重，提高复种指数和土地生产率，从而达到提高农民收入的目的。只有灌得上、排得出的 - 16 - 农田，才能发展冬种瓜菜，也只有具备灌溉条件的坡地、旱地，才能种上经济作物。 加强农田水利建设 ,有利于农业节水、节地、节能。 五指山 市水资源比较丰富 ,但由于农业灌溉方式落后，因此用水效率低 ,浪费严重 ,其节水潜力主要在小型农田水利 ;大部分输水渠道为土渠，占地多 ,通过调整渠系、改明渠 (沟 ) 为管道输水等节水改造 ,可以节省耕地 ;对老化机电排灌设备进行改造 ,可以节能 。 农田水利建设有利于扩大内需 ,保持国民经济平稳较快发展。农田水利是投资拉动型基础设施建设 ,工程建设量大面广 ,除了需要大量资金投入外 ,还需要大量的水泥、钢材、塑料管材和土工织布以及防渗衬砌等建筑材料，如实现机械化、专业化施工 ,需要配备数百万台各类小型施工机械。 农田水利管理制度改革 促进了基层组织能力建设和提高了农民民主意思。农田水利建设靠组织领导，靠发动群众，这对各级政府和领导是一个能力提高的实践活动，锻炼了大批基层干部，密切了干群关系、党群关系。同时灌溉管理模式改革的立足点在于尊重群众意愿和推行参与式管理，农民通过“一事一议”等形式决定小型农田水利项目建设，并组建用水户协会负责工程建后管理，乡村民主建设得到有效推进。 田水利发展面临的主要问题 水利 资金投入不足，水利工程及相关设施未能按规划全面实施，水利工程整体效益难以充分发挥，已建工程标准低，质量差，经过长期运行，老化损 坏严重，病险工程增多。主要表现以下几个方面： （一）病险水库增多，蓄水能力下降： 全市目前有小型水库及塘坝 25 座，其中三分之二以上是三病险水库，蓄水能力严重下降，全市水库设计蓄水能力 660 万立方米，而实际蓄水率达不到 70%，灌溉保证率极低，病险水库除险加固任务 仍很繁重。 （二）工程供水能力不足，抗旱能力低。 全市大部分水利工程设施是六、七十年代兴建的，存在着建设标准低，质量差等问题，加之工程管理不善，使现有的水利工程老化，渠道工程破坏和渗漏严 - 17 - 重，没有相应的配套措施，输水不畅，渠系水利用率极底；蓄水工程防洪标 准较低，蓄水能力严重下降，蓄水量不能满足需水要求。造成现有水利设施供水能力不足，抗旱能力低，缺水问题比较突出，尤其在一些区域，资源性缺水和工程性缺水同时存在，全市有效灌溉面积不到耕地面积的 80%，旱、捞保收面积不到耕地面积的 65%。 （三）水利工程勘测设计等前期工作滞后，项目储备不足，新技术、新材料、新产品应用与推广薄弱等，适应不了新形势下水利发展的新要求。 （四） 水利投入和发展机制不完善 市财力薄弱，农业水费征收难度大，使全市水利工程缺乏持续稳定的投入，难以维持正常运行，难以适应市场经济体制的要求。 （五 ）水利管理工作薄弱 现有水管单位管理体制不完善，机制不健全，管理技术设备、方法落后，管理人员素质低，不能适应水利发展要求。水利管理工作有待进一步加强。 快农田水利事业发展的必要性 科学发展观要求农田水利要体现 “民生水利”、“可持续发展水利”的时代精神，要求我们更加突出以人为本，切实处理好农村水利发展与改善民生、发展经济和保护生态的关系，通过统筹城乡发展、实现基本公共服务均等化、形成城乡经济社会发展一体化新格局，从根本上解决农村水利发展问题。 自 2004 年以来，中央连续出台一号文件，解决影响农业生产 、农民增收、农村发展等 “三农” 问题 ，加强农田水利建设每年都是中央一号文件重点提及的举措，对解决“三农”问题具有重要意义。 海南省坚定的贯彻落实中央决策， 积极谋划海南农业发展大计 。 2008 年海南省委、省政府专门出台了关于切实加强农业基础地位，加快推进热带特色现代农业发展的意见，明确提出海南农业要走热带特色农业现代化之路，并提出多项保障措施，将农田水利建设当做热带特色农业发展的必要前提条件。 发展热带特色农业 是农民增收的最有效途径。当前农业生产形势，种粮比较效益低下，而瓜菜和热带经济作物经济效益高， 五指山市 有 具有得天独厚自然优 - 18 - 势，近年来 五指山市 农业的发展也证明了这一点。据 2007 年统计， 五指山市 农业除了水稻早造种植面积 季瓜菜面积已达 粮食 作物面积已达 亩， 油料面积 亩。 这些种植面积，很大程度上