法制局2016年上半年工作总结_0

1 / 13法制局 2016 年上半年工作总结2016 年以来，*市法制局在市委、市政府的领导下，在上级业务部门的指导下，进一步深入贯彻落实国务院关于加强法治政府建设的意见 ，以党的十八大、十八届三中全会精神为指导，围绕市委、市政府的中心工作和工作重点，积极履行政府法制工作职能，为推进我市依法行政，构建和谐新*提供了有力的服务和保障。一、重点工作目标稳步推进（一）做好法律前置审核，服务依法科学决策1认真做好市政府文件合法性审核和备案。2016 年上半年，共审核市政府文件 29 件，审核市政府办公室文件 50 件，提出修改意见和建议 225 条，涉及环境保护、食品安全、水利管理、招商引资、劳动保障、城市建设等行政管理领域。在审核过程中，即严把法律关，又充分考虑我市工作实际，提出合法可行的修改意见。如关于印发*市村居违法建设认定处理办法的通知 ，文件赋予办事处对违法建筑的强拆权力，这一规定违反了城乡规划法的相关规定，经沟通协商，对该文件修改后予以出台；又如关于印发*市城市地下管线建设管理办法的通知 ，文件中设置的部分行政处罚没有法定依据，经沟通后予以修改出台。2 / 132做好政府常务会、市长办公会议题的会前合法性审核工作。2016 年上半年，审核市政府常务会、市长办公会议题 41 件，提出审核意见、建议 189 条。如大项目办提交的关于对重大工业项目实施优惠政策的通知 、公安局提交的*市轻微财产损失道路交通事故快速处理办法等，我局均从法律角度提出了合理化建议，确保文件合法实施。3强化规范性文件备案审查。认真落实河南省规章规范性文件备案办法 ，优化备案流程，坚持有件必备。2016 年上半年向省政府、市人大常委会报备规范性文件 32 件，没有漏备、错备情况，实现了合法率、备案率100%的目标要求。（二）加强政府规范性文件管理，提高制度建设水平1.开展规范性文件全面清理工作。根据河南省人民政府办公厅关于全面清理规章规范性文件的通知（豫政办201697 号）文件要求，自 2016 年 12 月起，我局配合省政府法制办开展规范性文件的全面清理工作。本次清理范围是 2016 年 9 月 31 日前以市政府、市政府办公室名义印发的现行有效的所有规范性文件。本次清理过程中，我局将全市各单位的规范性文件全部按照时间顺序排列，依次筛查文件的法律效力和适用期限，对与现行法3 / 13律及政策不符的文件予以废止，确保我市现行的规范性文件体系合法统一。目前，*市政府已印发关于公布规范性文件清理结果的决定 （济政201630 号） ，并已通过*市政府法制网向社会公布，规范性文件清理工作圆满结束。2.开展专项规范性文件清理工作。2016 年 1 月，我局与市商务局联合开展涉及地区封锁文件的专项清理工作。经过全面筛查我市现行有效的规范性文件，没有发现涉及地区封锁的文件。2016 年 2 月，我局配合市纪委开展涉及征地拆迁文件的专项清理工作。我局首先全面筛查我市现行有效的规范性文件，我市目前涉及征地拆迁的文件有 18 件，经审核，均与现行法律规定一致。另外，向各镇、办及集聚区下发涉及征地拆迁文件审查情况统计表 ，对全市各镇、办及集聚区的文件进行全面核查和统计，根据各镇、办及集聚区上报的统计情况，我市各镇、办及集聚区未印发过相关文件。3.开展规范性文件后评估工作。2016 年 3 月至4 月，我局对*市新建住宅项目配电设施建设与维护管理办法执行情况和实施效果进行了后评估。3 月 20 日，我局到市供电公司实地调研，召开了专题座谈会，市供电公司的主管负责人以及市场营销、运营维护、物资供应、财务、审计等各相关部门的负责人均参加了座谈会，就文件4 / 13的实施情况、建设流程、存在问题等级进行了全面讨论。2016 年 3 月 27 日，我局实地走访了升龙城、恒通花园、柿槟新村、环宇花园等建设单位，采取与建设企业负责人、配电设施项目负责人座谈、实地查看等方式调研，就文件的实施情况、实施过程存在的问题进行了讨论。最后，将调研中发现的问题予以汇总，形成规范性文件后评估报告书 。（三）深入推进规范自由裁量权工作，促进严格公正执法1开展规范行政处罚自由裁量权专项检查工作。为规范自由裁量权的行使，河南省人民政府出台了关于规范行政处罚裁量权的若干意见 （豫政201657 号） ，省直各厅局出台了行政处罚自由裁量标准，要求各级行政执法机构认真执行。今年我市印发了关于深入推进规范行政处罚裁量权工作的通知 （济依行办20163 号） ，进一步优化经济社会发展环境,继续开展规范行政处罚自由裁量权的推进工作，对市农业局、气象局、工商局、环保局、工信局、商务局、河务局、旅游局等 8 个行政执法单位进行了专项检查。重点检查各单位在行政处罚事前告知书、听证告知书、处罚决定书等六种执法文书中是否体现自由裁量标准。检查抽取了 100 余份行政处罚案卷，在对各单位的执法案卷进行查阅时，发现大多数单位能严格按照裁5 / 13量标准进行处罚，对当事人的违法情节表述准确，行政处罚过程体现了适用规则；在行政处罚执行中，能够做到行政处罚决定与执行结果一致，罚款及时足额上缴国库；检查中未发现下达或变相下达罚款指标的现象。虽然大多数单位能按照裁量标准作出适当的处罚，但检查中也发现了一些不足和问题，包括重大行政处罚未进行备案，对程序规范重视不够，案卷装订和案件编号不尽规范等。2按季度开展行政执法特邀监督员执法监督活动。2016 年，我市聘请了第二届行政执法特邀监督员，我局按季度定期组织执法监督活动。2016 年 4 月 17 日，我局组织以“关注校园安全”为主题的第一季度执法监督活动，市教育、公安、工商、食品药品监督、卫生、消防等部门的执法人员，以及政府特邀监督员翟文正、侯哲、聂程伟参加了活动。此次活动分别抽查了两岸早教、东园小学和北海中学三所学校，检查结束后，对发现的问题核实汇总，并将检查情况向学校负责人进行通报，要求按规定进行整改。2016 年 5 月 28 日，我局与市公安局、卫生局联合举办了第二季度执法监督活动。此次联合打击无证行医的集中行动，共检查出无证诊所 16 家，其中，无证牙科 12 家，正骨 1 家，保健按摩机构 2 家，游医 1 个。现场取缔 11 家，关门 5 家。拆除非法行医标识标牌 44 块，暂控非法诊疗药品 9 箱、非法诊疗器械 35 台（件） ，张贴取缔公告 16 份，6 / 13发放宣传资料 200 份，震慑了非法行医者，保障了群众的就医安全。二、依法行政各项工作顺利开展（一）公正稳妥，依法办理行政复议案件1.畅通行政复议渠道，积极受理行政复议案件。上半年，我局接到行政复议申请 37 件，受理案件 34 件，审结 20 件。其中确认违法 4 件，维持 2 件，终止 14 件，正在审查 14 件。案件涉及林权争议、行政处罚、工伤认定、信息公开、消费纠纷等方面。这些案件的依法办理，促进了各行政机关依法行政，维护了人民群众的合法权益，树立了市政府依法行政良好形象。2.创新行政复议方式，提高行政复议质量。一是通过公开行政复议的办事流程、依法及时受理、代写行政复议文书等方式，方便群众申请；二是深入群众居住地，了解群众想法，实地察看群众需求，力求从根本上化解行政矛盾；三是通过简化办案程序、缩短办案时限、强化办案人员职责等方式，提高办案效率，同时坚持听证常态化、邀请法律顾问讨论分析，增加案件办理的透明度，保证复议决定的公正性。3.实行行政复议案件办理情况月统计公布制度。为增加行政复议案件办理的透明度，督促各行政机关提高执法质量，我局每月对行政复议案件的受理和办理情况进7 / 13行统计，并通过*市政府法制网向社会公布，群众可以随时查阅。4.实行复议建议书制度。对复议中发现的普遍性或不符合依法行政要求的问题，向有关机关发出行政复议建议书或意见书，提出完善制度和改进行政执法的建议，督促其在一定期限内自行纠正。上半年，我局向市公安局发出行政复议意见书，提出行政复议期间发现的问题，并督促其整改。（二）多措并举，切实加强行政应诉工作1认真对待，积极应诉。2016 年上半年，中级人民法院受理以市政府为被告的行政诉讼案件 14 件，其中房屋登记 11 件，土地登记 2 件，土地征收争议 1 件。我局接到应诉通知后，积极督促协调相关部门及时答辩、按时出庭。对应诉过程中出现的问题，我局积极沟通协调，切实维护政府合法权益。2.实行行政诉讼案件庭审旁听制度。2016 年，我局认真贯彻落实*市人民政府关于加强行政应诉工作的意见 （济政201632 号）文件精神，每季度组织一次行政诉讼案件庭审旁听活动，通知各行政执法单位按时参加。2016 年 3 月 21 日，我局组织市安监局等 9 个单位到市法院旁听工伤认定案件，5 月 15 日，组织市住建局等 8 个单位到中级法院旁听房屋登记案件。8 / 133.建立行政应诉情况报告制度。按照*市人民政府关于加强行政应诉工作的意见 （济政201632 号）文件要求，我局每月 15 日到两级法院了解行政应诉情况，查找问题，落实整改。每季度通报一次全市行政机关出庭应诉情况，并向市政府汇报一次全市行政应诉工作情况。（三）多措并举，提升行政执法机关执法能力1.组织开展行政执法机关“学法评比”活动。2016 年 3 月 11 日，我局印发了关于在全市行政执法单位开展学法评比活动的通知 （ 济人常法20162 号） ，确定在市旅游局、市商务局、市安监局、市水利局、市农业局、市计生委、市文广新局、市药监局、市工商局、市质监局等 10 个单位中开展学法评比活动。主要学习中华人民共和国宪法 、 中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法 、 中华人民共和国行政处罚法 、 中华人民共和国行政许可法 、 中华人民共和国行政复议法 、中华人民共和国行政强制法等内容。学法活动开展以后，各行政执法单位基本上都能做到思想重视，精心组织，妥善安排，保证了活动的扎实开展。市工商局、农业局、质监局，将学法活动与机关干部学习有机结合起来，通过聘请专家授课、组织执法人员集中学习、模拟考试等形式有效地推动了学法活动的开展，在机关上下形成了学法的热潮。市农业局、安监局、旅游局分管领导亲自带队参加9 / 13学法效果测评，体现出本单位对此次活动开展的重视，保证了活动效果。未列入本年度学法抽考的行政执法单位，如公安局、卫生局、住建局等也纷纷加强对行政执法人员的学习培训，自我加压，比学赶超，努力提升执法人员素质和能力。4 月 30 日，市人大法工委会同我局对各单位组织学法活动情况进行检查评比。最终，市安监局荣获了本次学法活动第一名，市旅游局、市工商局分别荣获第二名和第三名。2.开展全市各行政执法单位执法依据梳理工作。2016 年 3 月 19 日，我局下发了关于开展梳理行政执法依据及职权工作的通知 （济依行办20162 号） ，要求各镇人民政府、街道办事处，市政府所属行政执法部门，各省垂直行政执法部门，对自身的行政执法依据及职权进行梳理。各部门于 2016 年 4 月 4 日前已将行政执法依据及职权梳理结果汇总报至我局。我局组织人员进行初步审查，审查结果将于近期挂至*政府法制网。3.组织新晋行政执法人员培训考试工作。2016年 4 月，经过与省法制办多次沟通协调，我市今年新办河南省行政执法证101 个。为提高新晋执法人员的执法水平，进一步规范行政机关的行政行为，我局于 2016 年 6月 19 日组织执法人员参加培训考试，考试合格者按照省政府法制办的要求，举行宣誓仪式，增强行政执法人员严格10 / 13执法的光荣感和责任感。4.狠抓重大行政处罚的备案制度落实。根据*市人民政府关于印发行政执法责任制有关制度的通知（济政201639 号）文件要求，我局抓紧落实重大行政处罚案件备案制度。2016 年，我局共审核两起重大行政处罚案件。一起是食品药品监督管理局关于济世药业有限公司未按照药品生产质量管理规范组织生产三黄片案，对当事人处以 2 万元罚款；另一起是城乡规划管理局关于昆腾置业有限工作未按要求办理建设工程规划许可证案，对当事人处以万元。我局受理后，按照重大行政处罚案件备案制度，认真审核，做好备案工作。三、下半年工作安排下半年，市法制局将以科学发展观为统领，全面贯彻落实党的十八大精神和市委、政府的总体部署。坚持以法治政府建设为龙头，以依法行政为主线，以服务党委政府中心工作为导向，以群众现实需求为出发点，进一步增强政府法制工作水平，充分彰显政府法制部门在推进法治政府进程中的综合协调、组织推动方面的参谋助手作用。具体来讲，我局制定了以下工作目标及措施。（一）加强规范性文件和重大决策合法性审核工作1.完善审核机制。进一步加强人员培训，提高11 / 13审核质量；做好规范性文件的意见搜集和调研论证，坚决纠正随意增设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费项目等行为；充分发挥部门职能，及时为重大行政决策提供法制审查意见。2.开展好重大决策的风险评估工作。落实市委市政府对重大决策的风险评估工作要求,推动各部门、镇办、产业集聚区搞好重大决策的社会稳定风险评估，充分听取群众意见，积极回应群众诉求，防止因决策不当、工作不细引发和激化矛盾。3.探索推进规范性文件“三统一”制度。2016年，我市被省政府法制办选定为规范性文件“三统一”制度试点城市。2016 年 3 月，我市按照省政府法制办要求，起草了我市落实规范性文件“三统一”制度的实施草案。下半年，我局将按照省政府要求，探索推进规范性文件“三统一”制度。(二)规范行政执法行为1.抓好行政执法与刑事司法衔接工作。切实发挥综合