浅谈安全生产监管新模式

浅谈安全生产监管新模式浅谈安全生产监管新模式 摘要 安全生产一直是人们关心的热点 随着经济持续高 速发展 对安全监管的模式也提出了新的要求 笔者从柔性监 管与刚性监管的辩证关系进行了客观分析 提出了从以制度为 核心的安全监管模式到以对人的行为研究为核心的安全监管模 式 是当今知识经济时代中安全监管模式的一次提升 关键词 安全生产 柔性监管 刚柔相济 1 引言 在人类的生产和社会实践活动中 安全是永恒的主题之一 有史以来 人类的基本活动大体可分为两个方面 即发展生产 抵御灾害 1 安全生产是社会文明和进步的重要标志 是国民经济稳定 运行的重要保障 是全面建设小康社会宏伟目标的重要内容 是认真落实科学发展观的重要体现 对安全生产实施综合监督 管理 是法律赋予各级安全生产监管部门的基本职责 几年来 各级安全生产监督管理部门认真履行职责 围绕如何搞好安全 生产的综合监督管理做了大量卓有成效的工作 取得了很大的 成绩 促使全国的安全生产状况总体上呈现出相对平稳 趋向 好转的发展态势 2 我国目前正处于经济的转型期 安全生产基 础薄弱与经济持续高速发展的矛盾更为突出 安全生产形势将更 加严峻 3 对安全生产监督管理模式也提出了新的要求 传统 的安全监管工作中的那种以硬性指标为核心的刚性监管模式已 不能简单地适应当今各行各业日新月异快速发展的需要 取而 代之的是以人的价值观 和谐观为核心的柔性监管模式 它是 安全监管的一种新实践方式 从以制度为核心的安全监管模式 到以对人的行为研究为核心的安全监管模式 是当今知识经济 时代中安全监管模式的一次提升 2 柔性监管是刚性监管的升华 刚性监管是指以规章制度为中心 凭借制度约束 纪律监 督 奖惩规则等手段对企业进行的管理 这种模式虽然促进了 监管的规范化 但并不能激起企业及社会人员对安全生产持久 旺盛的工作热情 相反这种理性的 刚性的监管方式恰好与企 业通常所表现出的非理性的 丰富的创新需求及综合监管系统 中的多维性联系构成了矛盾 随着生产力的进步 传统的刚性 监管模式已不能完全适应时代发展的需要 安全生产亟需建立 一套具有时代特点的 并更应是以注重创设良好的社会安全气 氛为主的新型监管模式 为此柔性监管应运而生 那么 什么是柔性监管呢 柔性监管是指强调以人为中心 依据社会对安全生产的共同价值观和文化以及精神氛围而进行 的人格化监管 它是在研究企业的心理和生产规律的基础上 采取非强制性的监管模式 在企业心目中产生一种潜在的说服 力 从而达到把全社会的安全意志转变为企业单体的自觉行为 的监管目标 那么 在当今经济快速发展中 要营造全社会的 安全满意度 首先要以提高企业安全满意度作为基础和条件 柔性监管在安全生产监管中的应用 正是在尊重企业尊严与独 立的前提下 在提高广大企业对社会安全的向心力 凝聚力与 归属感的基础上 所实行的分权化监管 当然安全监管必定需要刚性成分 柔性监管只是对传统监 管模式中所表现出的重事轻人 手段强硬 缺乏弹性等现象的 一种辩证否定 是一种扬弃 从监管实践的角度来看 刚性规 则与柔性监管是密不可分的 刚性规则是监管工作的前提和基 础 它为整个监管工作搭建了一个基本框架 规定了监管的目 标 幅度 时间 空间以及必须的刚性手段 是社会和企业的 一切行为都在这一框架下有序地运行 没有规章制度的社会和 企业必然是无序的 混乱的 其柔性监管也必然丧失立足点 所以说刚性规则是柔性监管的基础 但是刚性规则又必须依靠 柔性监管来提升 社会缺乏柔性监管 企业缺乏安全生产工作 的积极性和激情 刚性规则亦难以深入 在当今社会 任何一个成功的管理模式背后必定有一个共 同的诀窍 即管理的刚柔并举 刚柔相济 4 也就是说在实际 的安全监管工作中 坚持刚性规则与柔性管理两个轮子一起转 的原则 并在社会的发展中不断完善刚柔相济的综合监管方法 才能使监管实践工作顺利进行 简而言之 安全生产离开刚性 规则 其监管就是无源之水 无本之木 而安全生产离开柔性 监管 其监管必然是死水一潭 无法持续发展 所以说柔性监 管是对刚性监管的升华 3 柔性监管的特征 3 1 柔性监管的内在驱动性 由于柔性监管的最大特点主要在于不是依靠权利影响力 而是依赖企业的心理过程 依靠思想解放 自主管理 从内心 深处激发每个企业对安全生产的内在潜力 主动性和创造精神 使每个企业能真正做到心情舒畅 不遗余力地为社会安全而不 断开拓新的优良业绩 以确保企业在社会环境中的良好形象 因此 柔性监管具有明显的内在驱动性 不过 在现实的安全 监管中 只有当社会规范真正转化为企业的自觉意识 社会安 全真正转化为企业的自发行动时 柔性监管的内在驱动性才能 形成 自我约束力才会产生 3 2 柔性监管的影响持久性 这一特征主要表现为柔性监管中要把社会外在的各种安全 管理规定转变为企业内心的自愿承诺 并最终将这种内心承诺 转变为企业的自觉行动 因为这一转化过程需要全社会进行长 期不懈的努力 所以它是需要时间的 但是现实中由于企业个 体差异 社会文化的传统以及周围环境的制约等多方面因素的 影响 社会整体目标与企业个体目标之间往往存在着各种差异 并难以协调 然而一旦这种协调工作通过柔性监管而达成一致 便会在企业对安全生产的认识上获得相对独立性 它将对企业 产生强大而持久的影响力 3 3 柔性监管的激励有效性 柔性监管的激励有效性主要表现在它体现了人的多层次需 要方面 马斯洛的五阶层需要理论从低级到高级可以分为 生 理需求 安全需求 社会需求 尊重需求以及自我实现需求 5 赫茨伯格的双因素理论 6 指出 对人来说 为维持生活所必须 满足的低层需求如生理需求 安全需求 社会交往需求相当于 保健需求 而被尊重和实现自我的高层需求则属于激励因素 而柔性监管主要通过满足企业的高层需要 激发企业对安全生 产工作的高度热情 因而柔性监管具有有效的激励作用 总之 柔性监管的特征可以系统概括为 内在终于外在 心理重于物理 身教重于言教 肯定重于否定 激励重于控制 务实重于务虚 而安全生产监管中的柔性化特征则主要表现为 在安全监管的过程中所要体现出的和谐 融洽 协作 灵活 敏捷 韧性等方面 4 柔性监管在安全监管发展中的应用 4 1 在安全生产激励机制方面 传统的激励机制大多以福利政策一刀切的方式来体现 不 仅没有起到激励企业的作用 反而在一些企业中产生消极影响 在激励机制设计中融入柔性监管思想 就是在设计福利政策等 方案时 充分考虑各类企业的工作性质 特别是那些对安全生 产拥有创造性活动的高素质企业 由于创造性活动往往是一个 探索过程 其间充满了不确定性和偶然性 且智力活动本身也 难以计量 所以创造性工作难以量化 如果硬性量化并以此作 为激励依据 势必会挫伤这些企业的积极性和创造性 抑制其 潜能的发挥 因此运用柔性管理设计企业的福利方案 充分体 现奖酬机制上的柔性化 是达到激励企业做好本职安全工作这 一目的的有效途径 实施中不仅要注重对企业物质上的奖励 还应更加注重对企业在精神上的嘉奖 如表彰其对社会的友好 性 4 2 在安全生产教育培训方面 传统的安全生产培训方式比较类似于传统的学校教育 即 填鸭式的灌输型培训方式 培训课程的组织往往是从规模非常 小的企业到规模非常大的企业全部参加 不同行业 类型的企 业全部参加 但是由于企业的规模类型 知识层次和学习需要 各不相同 这种培训往往最后都流于形式 白白的浪费了人力 物力和财力 柔性监管技术是一种智能性的管理方式 所以它 要求安全监管和企业管理人员必须懂得现代科学知识 熟练掌 握多种技能技巧 在信息网络化的条件下具有独立处理问题的 能力 一个柔性管理的组织首先应该是学习型组织 通过不断 地学习 及时获取所需的新知识和新技能 所以在安全生产教 育培训方面采用柔性监管的管理思想 就是根据各个类型的企 业的不同需要 甚至是每个企业的不同需要量身定做不同的培 训课程 4 3 在安全生产执法改革方面 传统的执法改革只注重执法权整合 实践证明 如果执法 理念不转变 执法手段不更新 执法制度不建立 不管执法权 如何整合 也不管执法权由谁来行使 都不会达到好的效果 柔性监管倡导的柔性执法提出了一个全新的思路 7 即要重点 从执法理念的转变着手 然后 在先进理念的指导下对执法手 段予以创新 并形成一套行之有效的行政执法制度 它克服了 以往执法中的单一性 僵化性和机械性 符合人被尊重 肯定 和自我实现需求的心理特点 体现了现代法治的价值取向 总之 随着 21 世纪资本 技