中国民航危险品运输的发展史解读

危险品定义险物品,是指对人体健康、飞行安全、财产或者环境能够构成危害,且在国际民航组织(ICAO所颁布的危险物品航空安全运输技术指令危险物品品名表中列明或者根据该技术指令分类的物质或者物品。按照现行有效的国际标准,即国际民航组织的危险物品航空安全运输技术指令和国际航协(IATA的危险物品规则,航空运输活动中的危险物品根据其种类大致可以分为以下九大类:爆炸品、气体、易燃液体和易燃固体、自燃物质和遇水释放气体物质、氧化剂和过氧化物、有毒和传染性物质、放射性物质、腐蚀性物质、杂项危险物品。中国民航危险品运输的发展史危险物品的航空运输几乎是与商业航空运营同时开始的。只是从不自觉到自觉,从无序到有序,从管理疏失到组织严密,从企业自我管理而发展到世界范围内的法制化管理。其间经历了数十年的发展历程。我国危险品的航空运输可以追溯到20世纪50年代。那时,航空运输的危险品主要是农药和极少量的放射性同位素。当时的中国民航局为此先后拟定了危险品载运暂行规定和放射性物质运输的规定。60年代初期,中国民航仅通航苏联、缅甸、越南、蒙古和朝鲜等周边国家。国际国内货物运输量都非常有限。1961年后,为确保航空运输的安全,根据上级指示,规定民航客货班机一律不载运化工危险品和放射性同位素。但此后的十余年间随着我国对外交往的日趋活跃,对外贸易的不断发展,巴航(PIA、法航(AIR FRANCE相继开航中国。中国民航也开辟了北京-莫斯科、北京-上海-大阪-东京、北京-卡拉奇-巴黎和北京-德黑兰-布加勒斯特-地拉那航线,进口化学危险品的空运需求不断增多。国内航线上虽不能载运危险品,但越来越多的化学工业品走进人们的生活,民航运输部门不得不面对如何确定托运人所托运的货物是否属于危险品,是否可以收运的问题。而外航承运到达中国的货物中也常包含有危险物品,且最终目的地通常为航班终点站以外的其他城市。如何把这些危险品转运到其最终目的地呢?第一次社会需求的大增促使政府解除禁令。“1974年4月,经中国政府批准,中国民航国际航线及其国内航段联运危险货物,均参照国际航空运输协会(IATA的统一规定承运。1976年1月起,又恢复承运放射性同位素,并拟定了航空运输放射性同位素的规定。1979年9月,中国民航局下发实行化学物品运输规定,对化学物品的空运作了比较完整的规定。”(摘自当代中国的民航事业正是有了上述“均参照国际航空运输协会(IATA的统一规定承运”的规定,才使得以后的28年来我国危险品航空运输虽然发生了一些小事故(incident,却也基本上保证了运输安全和飞行安全。这是因为“国际航空运输协会(IATA的统一规定”是根据国际上各种新型化工产品和高科技产品层出不穷和航空运输业每年发生的新情况不断修订和完善的。指导我们危险品运输操作的正是国际航空运输协会出版发行的名为RESTRICTED ARTICLES REGULATIONS(RAR 的法规性刊物。以后联合国的专门机构国际民航组织(ICAO各成员国签订了芝加哥公约附件十八,公布了危险物品航空安全运输技术导则(Technical Instructions for the Safe Transport of Dangerous Goods by Air简称TI。国际航协将其RAR改名为DANGEROUS GOODS REGULATIONS简称DGR,其基本内容与国际民航组织的TI取得一致。多年来,我们都是按照这个统一规定办理危险品运输的。当然,取得几十年安全运输的成果,离不开一代又一代货运人一丝不苟、精益求精、毫不走样地按规定办事的科学精神。危险品运输的发展现状中国民航危险品运输的发展现状我国危险品物流刚刚起步,管理工作的具体操作方式也只是直接套用普通物流实践中的方法,相关领域的理论知识和实践经验几乎处于空白状态。由于我国危险品运输从业人员多,专业技术水平和运输设备条件参差不齐,导致危险品物流效率低下并存在严重事故隐患等问题。主要表现在以下几个方面:1.物流效率低(1重复运输(2运力选择不当(3运输半径过大2.多头管理,效能不足3.危险品物流企业规模普遍较小,现代化水平低4.从业人员素质普遍较低5.事故应急机制落后国际民航危险品运输的发展现状与中国的运输部门不同,美国联邦运输部机构单一,是所有运输方式唯一的管理机构。拥有14年的危险品运输安全从业经验的Ryan认为,这种管理机构的优点在于:一是危险品运输有着很强的技术性:二是可以使提供的法规、规章一致性,能够提出口径一致的危险品规则,对规章解释统一,不会产生矛盾:三是极大地提高整个系统的运作效率:四是确保多利运输方式都能用:五是增强法规的有效性;六是极大地避免在不同模式管理下的不一致,减少对公众的消极影响。不仅如此,美国运输部有很多专业技术工程师,可以为法规制定提供一个重要依据,同时将各种所需专业人才归入综合部门,由单一机构管耻,能节省人力资源,提高效率。美国运输部危险品与管道安全管理署下设7个办公室。如果对法规进行修改时,美国政府会将信息公开化,放在一个公共网站上,让所有政府部门和公众来了解企业。此外,美国在对危险品运输收费或罚款后,会将这笔数额的费用作为基金,培训当地危险品运输企业。他还指出,为了协调国际通商中危险材料的运输,美国国内运输规章会做一些修改,目标是在国内与国际运输要求之间“保持一致性”。它的意图不在于使美国的规定与国际标准完全一致,而是“消除或避免国际运输中可能存在的障碍”。美国运输部下设美国管道与危险物品安全管理局、联邦汽车运输安全管理局、联邦铁路局、联邦航空总署四个部门,各自均对其管辖内的危险运输企业进行监管。美国管道与危险物品安全管理局(PHMSA成立于2005年,隶属于美国交通部(USDOT,主要负责美国管道与危险品运输管理,避免民众和环境遭受危险品在经管道或其他方式运输中可能会产生的各种危害。美国运输部组织结构美国运输部下设美国管道与危险物品安全管理局(PHMSA、联邦汽车运输安全管理局(FMCSA、联邦铁路局(FRA、联邦航空总署(FAA四个部门。其中PHMSA主要负责:起草、管理、执行危险品规程(HMR。另外,联邦汽车运输安全管理局也负责高速公路(包括对公路罐车上HMR的执行工作:联邦铁路局可对铁路承运人(包括铁路油罐车进行HRM检查:联邦航空总署可对航空承运人进行HRM检查。其中,由美国议会颁布的美国法典51章49条中,明确将危险品运输管理权委托于美国交通部。由美国交通部负责起草的美国联邦法规第49篇,明确将交通部对危险品运输的管理权委托于美国管道与危险物品安全管理局、执行权委托于各运输管理部门。另外第49篇中规定,HMR的作用在于:针对各种形式的危险品运输,对危险品的分类、包装、标记、标签、装运、负载、运输、卸载明确规定:同时,也囊括安全计划、安全培训、散装货物集装箱和气瓶等管理规章。而HMR与国际危险品运输管理规章之间的协调工作,是委托于美国管道与危险物品安全管理局进行。PHMSA的任务与管理结构美国管道与危险物品安全管理局的首要任务就是作为一个安全管理部门,保护人民和环境免受各种运输方式中,危险品运输所带来潜在风险。同时,也竭尽全力确保大众所依赖的危险品运输系统的可靠性。美国管道与危险物品安全管理局下设七个办公室,最主要的包杆标准办公室、特许&审批办公室、计划与分析办公室、技术办公室、对外&培训办公室、执行办公室、国际标准办公室。标准办公室。该办公室旨在通过制定各类危险品运输管理规章,以获取最大的安全收益,同时,化解行业中各方的负担。目前其主要工作包括:通过制定相应规章制度,确保商业中危险品运输的可靠性和安全性:以风险为基础,以防范为导向的管理系统:专注于识别安全隐患、降低危险品事故发生的可能性、以及造成的危害:为鼓励自愿遵从,给予指导或协助:对法案的修正,向公众征询意见:举办公开会议:将公众意见反映在规章制定中:与利益相关者的匹配:对修订请求给予回复:执行成本/效益分析:协调各种管理机构的规则、制度的建立:规章制定符合现代经营管理体制要求;提交最终的修正规章给政府印刷。特许审批办公室。特许审批即“免除令”,对于目前HMR中的某些规定,申请企业经审批有权不遵守,进而从事该项危险品的处理。特许主要是为了满足危险品及时运输;危险品紧急运输;新技术的发展这二三大要求。通常,“免除令”会公布在美国联邦公报中,以各公众参考(除了紧急或机密情况外:初始特许期限为2年,最高可将有效期延长4年:特许审批通过后视同当局主管批准。特许涉及两方面:一是加工、标记&销售(MMS特许授予有包装标志的危险品生产、加工,以及在特许范围内销售权利:二是提供或使用特许批准在某些特殊情况下对危险品材料的提供或运输。审批涉及的类型有:商品审批(爆炸物、氧气生成器等:危险品变异审批(测试或包装需求:指定代理机构的审批;国际海上危险货物运输规则&国际空运危险货物规则的审批(目的地、出发地或穿越地。其中,对于授权进行危险品活动的代理机构,必须满足:提供现场检验:证明拥有相关专业知识,以及从事该业务/项目的经验:拥有并能使用相应的测试仪器/设备。通常,经过审判的代理机构,美国交通部都会指定美国管道与危险物品安全管理局,代其向代理机构颁发许可书。中国民航危险品运输的发展趋势伴随着全球贸易的一体化发展,危险品航空运输年增长率已超过30%,市场需求不断加大,多种工业、商业、医疗卫生、科研等生产的大量危险品都需要经航空运输,从某种程度上说,中国的危险品航空运输市场是运输市场的“潜力股”,甚至