【毕业学位论文】我国非政府组织的伦理精神及其培育-行政管理

分类号 密级 U D C 编号 士学位论文 论文题目 :我国非政府组织的伦理精神及其培育 学科专业 : 行 政 管 理 作者姓名 : 刘 城 指导教师 : 李 建 华 教 授、博士生导师 2006 年 10 月 要 常关注的是社会发展中面临的公共性问题，自觉承担其应有的伦理使命，有着一种与生俱来的伦理特质。兴起对长期困扰人们的市场失灵与政府失灵问题做出了回应， 但同时自身的发展也存在诸多问题。当人们从深层角度来挖掘出现问题的原因时，伦理精神便出现在人们的研究视野当中。理精神作为 织文化的一个重要组成部分， 是 在的根本意义和内在追求的生动体现。 理论上来讲， 我国 发展既生长在我国传统伦理文化的土壤中，又受到近代西方伦理思想的影响，其伦理根基是深厚的。理精神伴随着 发展壮大逐渐生成， 它是中西文化长期作用的产物，兼具中西方文化的精髓。中西方优秀的伦理思想是我国 理精神的养料和渊源。 我国 发展实践中，临着志愿危机、诚信危机、合法性危机等困境，引发危机的原因有组织成员和组织制度上的，深层原因是组织中的伦理精神缺失。为此，应该通过内外部控制，培育适合身发展和现代公民社会需要的组织伦理精神。一方面，对组织个体成员进行道德教化，培养其良好的道德情操；另一方面，通过对织内部的管理、监督和反腐机制进行完善，使之更符合新时期展的需要，从而使 好地完成历史赋予它们的伦理使命。 关键词 我国，非政府组织 ，伦理精神，培育 GO on an of a of it in As an of of GO in of it GOs as of it is by GO is in of is of in be in to it it 前 言 .一章 追求公益： 伦理使命 . 1 究综述 . 2 伦理使命 .二章 伦理审视 . 1 伦理特质 . 2 伦理精神 .三章 中西交汇：当代我国 理精神的历史溯源 . 1 中国社会伦理思想的深层作用 . 2 西方社会伦理思想的外来影响 .四章 目前我国 展面临的伦理困境及成因 . 1 伦理困境 . 2 原因探究 .五章 培育我国当代 理精神的途径 . 1 加强道德教育 . 2 强化法治观念 . 3 完善诚信建设 . 4 优化内部治理 . 5 建立保障机制 . 6 有效控制腐败 .考文献 . 谢 .读学位期间主要研究成果 .士学位论文 前 言 1前 言 20 世纪最后的 20 年中，非政府组织（为一个部门在全球范围内得以快速发展，引发了一场所谓“全球性社团革命” ，它与政府、企业共同构成现代民主国家的三大组织支柱，是人类社会发展史上一次伟大的组织制度创新。近年来，成为了我国的一个热门词汇，我国 被公共部门排斥到被接受和管理， 从非制度化组织到制度化管理， 从国内一定范围活动到国际间开展活动，其发展较为迅速，成为了全球治理变革中的一个重要部分。 这类组织不为金钱所动，没有强制性权力，它们以追求社会公益为目标，发扬的是志愿精神， 自愿为大众服务， 是我国社会转型过程中一股积极向上的力量，能够极大地促进与社会主义市场经济相适应的新型伦理道德体系的形成。兴起对长期困扰人们的市场失灵和政府失灵问题做出了回应， 但同时自身的发展也存在诸多问题。 当人们发现不仅存在政府失灵、 市场失灵， 也存在志愿失灵时，不禁从深层面来探究失灵之原因， 于是 伦理精神出现在人们的研究视野当中。 理精神作为 织文化的一个重要组成部分，是 在的根本意义和内在追求的生动体现。它是 德体系的核心，也是 织文化的精髓，是从事组织活动的根本的道德准则。它通过 日常运作渗透于组织服务活动的各个环节，借助于 供的社会服务而外显于非政府组织形象，表现出 精神风貌和伦理风格。理精神伴随着 发展壮大逐渐生成，它是中西文化长期作用的产物，兼具中西方文化的精髓。中西方优秀的伦理思想是我国 理精神的养料和渊源。 当人们对 赞誉不绝于耳之时，面临着掩饰不住的困境，出现了志愿危机、合法性危机、诚信危机等问题。导致这些危机产生的原因主要是少数组织成员的道德素质不高和组织制度缺乏伦理基础，致使 理精神的缺失，最终阻碍我国 发展。为更好地促进 我国的发展，应该对 的个体成员进行道德教化，完善组织内部的管理、监督、反腐机制，将组织环境设计成为有助于 员合乎道德规范的处理问题的场所，使之更符合新时期 而使 好地完成历史赋予它们的伦理使命。 硕士学位论文 第一章 追求公益： 伦理使命 2第一章 追求公益：伦理使命 近年来，活动在全球范围内形成一股重要的社会力量，在世界各地发挥着越来越重要的作用，有人曾这样形容： “一场真正的社团革命现在似乎正在全球范围展开，在 20 世纪末出现的这场革命所具有的社会和政治意义，有可能会同 19 世纪民族国家的崛起相媲美。 ”这类团体的增长可能永久地改变了国家和公民的关系，他们的影响已经远远超过了它们所提供的物质服务。在谋求经济公平和社会正义，维护社会整体利益乃至全人类共同利益，组织使命和活动目标一般都是社会公益性的， 天生的合伦理性使得它们成为一种道义性的社会组织。 11 究综述 英文“缩写，翻译成中文为“非政府组织” 。它最初产生于 19 世纪中叶的西方资本主义国家，那时就已出现一批自发形成的旨在扶贫救灾的民间社会组织。而在 1945 年新成立的联合国所通过的宪章中首次正式使用了 词，用于指代政府间的专门机构以及国际私人组织，强调联合国事务也需要那些除了政府和企业之外的其他社会组织的参与。20 世纪 80 年代以后，国际事务中的影响越来越大，在包括妇女问题、环境问题等各种全球性问题上， 可以越来越多地看到 发挥的主导性作用。 成为社会治理结构变革的中间力量。 目前，受到广泛关注，但它并不是一个被严格定义的词。学者们最初在联合国宪章上定义的 词， 是指与联合国有关的参与社会事务的国际性团体。近年来，尤其是到 20 世纪 80 年代以来，词不再限于上述界定，而是广泛地包括了各种国际国内社会行动团体。 但其具体涵义随着关注角度的差异而有所不同，同时也因不同国家的不同表现形式而显示出差异。从国家、社会和市场的三分法来看，是除了国家（公共部门）和赢利企业（私人部门）之外的一切正式的社会组织，因此，它也被称为社会的第三部门。强调其非营利组织性质时，又被称为 。它与政府、企业共同构成of on 5. 莱斯特萨拉蒙： 非营利部门的崛起 ， 马克思主义与现实 ， 2002 年第 3 期 硕士学位论文 第一章 追求公益： 伦理使命 3现代民主国家的三大组织支柱。由于 市民社会的现实载体，因此，也有将之称为市民社会。霍布金斯大学的萨拉蒙（Sa 授认为，须符合下列特征：组织性、非政府性、非营利性、自治性、志愿性。然而，严格符合这一定义的组织并不多见。 实际运用中人们往往根据所指称的某类组织的特点而给予其不同的称谓如公共领域、志愿部门、免税部门、社会团体、慈善组织、社区组织、草根组织等。我国关于非政府组织的理解，有专家概括了四种定义，一是最广义的非政府组织， 就是将独立于政府和企业之外的其它所有组织都称为非政府组织；二是狭义的理解，即非政治、非宗教、非营利的组织，政治组织（如政党）和宗教组织则不在此范畴；三是介于广义和狭义之间的，指活跃在社区基层的组织，包括“草根”组织；四是从发展的角度理解，非政府组织这个概念最早是从国际社会人道救援组织开始的， 这些组织帮助第三世界落后国家解决生存等最基本的问题。关于非政府组织的分类，有专家将其归纳为提供公益服务的非政府组织（主要指提供教育、医疗、卫生、科技等公益服务的非营利组织，它们不属于政府公共部门，但是不以营利为目的提供公益服务）和调整不同群体之间利益关系的非政府组织（即社会中间组织）两大类，也有专家提出应根据中国的具体情况和特点，将第三部门中属于公共事业运营服务机构的部门称作“第四部门” 。 综上所述，指所有独立于政府之外，不以营利为目的、志愿性的社会组织。非政府组织主要兴起于 20 世纪 70 年代， 尤其在 80 至 90 年代的全球化发展过程中得到迅猛发展。非政府组织大量出现后，关于 研究也从 20 世纪 80年代开始在美国兴起。尤其是在美国，上个世纪的 80 年代以前就已形成了以耶鲁大学为研究中心的研究群体。80 年代，受里根主义的影响，此类组织在美国迅速发展。相应地，大量的 究中心纷纷成立。现今，美国此类以大学为基地的研究中心已达 30 多个。比较有影响的有：纽约城市大学的公益事业研究中心、印第安纳大学公益事业研究中心、霍布金斯大学的公民社会研究中心、杜克公益事业与志愿活动研究中心等等。近年，这些研究机构与中国的研究者建立了广泛的联系。于是，国外的大量研究成果被介绍到中国，例如，美国学者赫兹林格的非营利组织以及朱莉费希尔的第三世界的政治发展 、李亚平等选编的第三域的兴起：西方志愿工作 、里贾纳E赫兹琳杰的非营利组织管理 、俞可平主编的治理与善治等等。 改革开放以来， 我国的非政府组织迅速得到发展。 在数量上， 呈几何数增长。受益角度可分为互益型和公益型两类。互益型 行业协会、商会、同学会等，它们以促进团体成员特定利益为目标；公益型 环境保护、社会救济等社会组织，它们以促进社会公益为目标。本文论述侧重于公益型 硕士学位论文 第一章 追求公益： 伦理使命 4据统计， 从 50 年代至改革开放前的 70 年代， 各种社团和群众组织的数量非常少，50 年代全国性社团只有 44 个，60 年代也不到 100 个，地方性社团大约在 6000个左右。到了 1989 年，全国性社团剧增至 1600 个，地方性社团达到 20 多万个。而到 1997 年，全国县级以上的社团组织即达到 18 万多个，其中省级社团组织21404 个，全国性社团组织 1848 个 。据估计，到 1999 年，全国各种形式的民间非企业单位总数可达到 70 多万个 ；在活动领域方面，已遍及各行各业，行业性、专业性、联合性、学术性门类齐全；在作用和影响方面，也已成为社会生活中一支不可忽视的重要力量 。 随着我国非政府组织的发展，我国关于非政府组织的科学研究也开始兴起。近几年，我国成立了许多的 究机构。第一类是纯学术型 究机构。主要是各个大学、研究机构成立的旨在对非政府组织问题进行专门学术研究的机构。如成立于 1998 年的清华大学 究所是国内首家专事非政府组织研究的机构。第二类是政府管理型 究机构。主要一些政府部门为了探讨非政府组织、民间社会团体管理的新问题、新方法而设立的研究机构，它多带有政策咨询的性质。如国家民政部下设有民间组织管理局。该局不仅负责对民间组织的登记和管理工作、对地方性社会团体的登记管理工作进行指导和监督，以及制定会费标准和财务管理办法等， 而且还提供民办非企业单位发展规划方面的咨询与研究和探讨管理民办非企业单位的政策措施等。 所以政府管理型 究机构具备管理和研究的双重角色。第三类是民间自发组织型 究机构。这主要是指一些大型的非政府组织内部设立的相应的研究机构。如中国青少年发展基金会于1998 年初成立的以康晓光为主任的“基金会发展研究委员会” ，其宗旨就是，通过该委员会组织和实施学术研究， 并通过这种研究活动推动中国改革事业的健康发展。 第四类是 网络交流平台。 近年出现的大量网站也为海内外 构、政府、企业、志愿者、个人提供了交流与合作的平台。 许多学者对非政府组织的大量出现给予高度评价， 认为它是重大的组织创新和制度创新。关于非政府组织对人类社会的意义，美国霍普斯大学政策研究所所长赛拉蒙认为： “历史将证明，它对 20 世纪晚期的意义，也许如同民族国家的兴起对 19 世纪晚期意义一样重大。 ” 正因为这样，所以，赛拉蒙教授在对全世界41 个国家 行了全面考察后而得出了非政府组织是一种“全球社团革命”的结论。美国学者柏特南更是主张现代社会文明应该是公民社会、市场经济和民主政治（政治文明）三者共同发展的结果 。而现代人类社会实际上就由这三大社会层面组成。在其中每一个层面上，都有相应的组织系统。例如，与市场经济相对应的是各种营利性企业组织；与民主政治相对应的是科层制的各种政府机构；而与公民社会相对应的是各种非政府组织。以往的社会管理者，比较注重市硕士学位论文 第一章 追求公益： 伦理使命 5场经济和民主政治的建设，而忽视了公民社会的发展。今天，当人们研究非政府组织的时候发现，各种非政府组织正好是弥补人类社会发展的不足。从这个意义上，非政府组织的发展的确具有重大的历史意义。 12 伦理使命 在利他和人道主义的指导原则下进行活动，通常关注和解决的是人类生存面临的共通性问题和社会发展中的公共性问题，比如环保、反战、反核、贸易平等、贫民救助等等，这些问题所涉及的一般不是个人利益、组织利益或者国家利益，而是社会的公共利益或者人类的共同利益。因此，新时代迫切需要 担其应有的伦理使命是 社会需要的自觉回应。 开宣布的组织使命和活动目标，一般都是社会公益性的，所致力于解决的问题是被主流社会组织体制， 即企业市场体制和政府国际体制所罔顾或所顾不及的一些重大社会问题。这些问题有人口、贫困、教育特别是农村基础教育、妇女儿童保护、环境保护、少数民族、卫生保健、残疾人以及人道主义救援和人权等问题。谋求经济公平和社会正义，维护整个社会整体利益乃至人类共同利益的旗帜下开展活动，这使它们成为一种道义性社会组织力量。政府和政府间国际组织的行为是反应式和危机处理式的， 而非政府组织则可以持续不断地致力于特定问题的解决。为专门致力于社会公益目标的社会组织，愿意进行长期细致的发展工作，认真从事调查、质询、讨论与项目可行性的分析，以及对发展项目的评估等工作。 这使得 够在其所工作的特定领域里成为具有专门知识和技能的社会组织， 并使非政府组织在解决一些重大社会问题时成为政府、政府间国际组织或者企业的不可或缺的合作伙伴。 是为本组织成员谋取利益的组织，它们的服务对象主要是社会中的弱势群体，如穷人、农民、失业者、妇女儿童、残疾人、老年人、少数民族，以及难民等。这些弱势社会群体构成了每一个社会和每一个国家中的边缘性社会群体，即社会意义上的边缘人和地理意义上的边缘人。这些边缘性社会群体中的人们在金钱、财产、经济权利、政治权利以及社会地位等方面处于弱势，有些人甚至几乎处于完全被剥夺的境况。 这些边缘社会群体是伴随着一个社会中的主流社会群体的形成和存在为代价的。 在市场体制和国家体制这样的主流社会体制中处于决策地位的那些人们，掌握着社会的资源、资产、经济权力和政治权力，构成了社会中的权势群体。从战后世界各国发展实践看，当主流社会体制获得成功之时或成功之后，这些权势社会群体也会回过头来扶助那些弱势社会群体，改善他们的处境。但是，这种由主流社会体制中的权势群体对社会边缘群体的扶助有两硕士学位论文 第一章 追求公益： 伦理使命 6个局限性：一是这种扶助总是权势群体的人们先获得足够多的金钱、权势和达到足够高的生活水平之后； 二是权势群体的人们几乎从不把扶助弱势群体当作优先事项。这两个局限性是造成边缘性社会群体长期存在和扩大化的重要原因之一。 活动除了使穷人在经济受益外，还使弱势社会群体在政治和社会等方面得到很多好处。 例如 助弱势社会群体成员减少对有钱人和当地社会上层人士的依赖，在决策方面享有更多的独立性，增加他们的政治参与，减少他们所受到的社会歧视，提高他们的自尊。非政府组织把促进民众参与当作其目标，通过帮助建立和促进社会基层的民众组织和社区组织， 帮助社会弱势群体的人们自立、自助和自主发展。 作人员的组成是基于有着共同的信念、目标和兴趣的个人之间的联系之上的，具有志愿性。组织是相当松散的，它的一个突出特性是其组成的志愿性。非政府组织首要的组织原则，是凡参加者都愿意效力于解决该组织所针对的特定的社会性问题， 如消除贫困或者环境保护。 从世界各国的情况来看， 些人的教育背景、经历、道德准则同其所服务的对象有很大的不同，而一般的工作人员则来自于社会基层，如热心社区事务者、刚走出大学校门的学生以及非政府组织所服务的对象等。 由于非政府组织通常是由具有共同公益性目标的人们志愿地以相当松散的方式结合在一起的，所以，一般来说，工作人员较为团结，具有理想抱负和奉献精神。 由于 织使命和活动目标的合伦理性，担着相当重的社会公共责任。人们对 公共责任有着不同的看法。戴伊等人认为，公共责任最基本的内涵是 “在不同个体之间就哪些行为能够为人接受以及行为者使用何种方式为其行为维护达成共识。 ” 杰克逊则认为，公共责任一词意味着“对曾经做过、正在做和计划做的事做出解释和辩护在一方有权要求另一方就其行为进行解释这一点上可以说后者对前者负有责任” 。凯登认为，公共责任即“行为主体对其职责负责，它们受外界评判机构的控制并对其汇报、解释、说明原因、反映情况、承担义务和提供帐目” 。从以上各种解释可以看出，任主体就是承担公共责任的各种非政府组织：其客体则是其所服务的对象；就其内容来说，公共责任有三个方面：在组织活动之前，共责任是一种职责，意味着具有高度的职责感和义务感， 行为主体在行使权力之前就明确行使权力所追求的公益目标； 在组织活动的过程中， 共责任表现为自愿履行好职责并自觉接受监督；在组织活动结束后，共责任表现为主动接受公众评判并对不当行为承担后果。使命是服务大众，其资金来源和运作成本依赖社会财富的二次分配，周志忍等： 自律与他律 ，杭州：浙江人民出版社， 2000 年版，第 1718 页 硕士学位论文 第一章 追求公益： 伦理使命 7并在法律上享有一定的税收优惠。因此，相对于企业来说，公共责任更加突出，更要加强自律和他律的结合。 硕士学位论文 第二章 8第二章 伦理审视 于政府和商业组织之间，致力于弥补政府与市场失灵，它扮演着服务的角色、倡导的角色以及价值守护的角色，能以比政府更低的成本提供更好的公共物品，超越了企业对市场功利追求，促进了社会的和谐发展，代表着人类的理想的道德境界和文明发展方向。由于肩负这种先天的伦理使命，动过程中散发着一种独特的伦理气质，并内化为支配组织开展各项活动的一种精神力量，自觉而勇敢地承担着社会公共责任。 21 伦理特质 特的伦理气质具体表现在其自身的组织理想、组织原则和管理方式上。供的公益或互益服务的原动力是一种对社会公正理想的追求，自愿奉献的组织原则体现出组织成员高尚的道德情操， 组织方式中体现出来的伦理性保证了组织中善心的激发和凝聚，这些特质是政府和商业组织无法比拟的。 追求社会正义。非政府组织的使命就是对社会公正理想的追求。非政府组织提供的公益或互益服务以及从事其活动的原动力， 可以追溯到一种向善的价值观，也是一种实现社会公平正义的愿望。 正是对社会公正理想的追求，非政府组织不以营利为目的，致力于社会公益性事业。它所致力于要解决的主要是被主流社会组织体制，即企业市场体制和政府国家体制所不顾或所难以顾及的一些重大社会问题，主要是人口、贫困、教育（特别是农村基础教育） 、妇女儿童保护、环境保护、少数民族、卫生保健、残疾人以及人道主义救援和人权等问题。它服务的对象大多是被主流社会组织体制所忽略或排斥的边缘性社会群体。 在美英等国，与非政府组织迅速发展相伴随的政府改革运动，其核心问题是重新界定政府的职能， 将政府不该做或做不了、 做不好的事务交还给社会， 其中，私人物品生产大都交给市场， 公共物品大部门特别是垄断性公共物品继续由政府提供， 但大部门非垄断性的准公共物品和准私人物品， 则由非政府、 非企业的 “非政府组织”承担下来。 为了弥补政府和市场的失灵，作为一种组织创新，非政府组织任重道远。面对政府失灵，自下而上的非政府组织不仅将接受那些政府做不好，做不了的公共事务，而且还将通过社会权力对政府权力的制约而推进民主政治建设。通过各种各样的社团将个人组织起来，公民才有可能有效地参政议政、抑制政府无所不在硕士学位论文 第二章 9的权力，将公共权力置于社会控制之下。面对市场失灵，非政府组织通过慈善事业、志愿者团体、社区机构的扶贫、助学等活动来调节人民的收入水平，减少贫富不均，缓和社会矛盾，使社会经济发展具有良好的社会环境。同时还通过干预市场经济活动（如民间对资源、环境等的保护）以纠正外部不经济的问题。非政府组织作为一种组织性质上的过渡。它不仅可以部分地替代政府，还是中间状态的公共物品和私人物品供给的恰当的组织形式， 而且还可使社会不同组织之间的关系更为有机协调。 所以，公民社会中非政府组织的使命，一方面是促进社会基本制度结构的完善，从而促进政治正义的实践；另一方面，则是基于道德正义的理想，凝聚着社会成员的道义力量，直接去改造不平等的现实。 寻求自愿奉献。志愿精神是指一种自愿的、不为报酬和收入而参与推动人类发展、促进社会进步和完善社区工作的精神，是公众参与社会生活的一种非常重要的方式，是公民社会和公民社会组织的精髓。志愿工作是指任何人自愿贡献个人时间和精力，在不为物质报酬的前提下，为推动人类发展、社会进步和社会福利事业而提供的服务。志愿精神的产生乃基于个人对人类及社会的积极认识、对于社会发展的积极价值取向，而这个取向又来自个人的背景、教育和经验，也来自于社会环境的作用。所以，志愿精神是个人对生命价值、社会、人类和人生观的一种积极态度。志愿者是指那些具有志愿精神，能够主动承担社会责任而不关心报酬的人，或者说是不为报酬而主动承担社会责任的人。在实际生活中，志愿者活动很可能比报道的要多，这是因为人们使用不同的方式来开展其志愿服务。有时人们提供服务是通过诸如宗教机构、社会福利机构、非政府机构等组织甚至是通过工作所在地进行的社区服务活动进行的。 这一类的志愿者活动之所以频繁，可能是因为通常需要去号召人们贡献时间，而人们不大可能自发、自觉从事志愿活动。 我们知道企业的目标是追求利润最大化，所以经济人是利己的；政府的目标是维护和实现公益，但公共选择理论认为，人们的政治行为一如他们的经济行为一样是追求私利最大化的； 那么非政府组织的志愿者的利他行为何以可能呢？在我看来是完全可能的。首先，经济人概念只是经济学研究的一种理论假设，并没有概括人的全部与丰富性。事实上，市场经济理论的开山鼻祖亚当斯密对人性就持一种利己与利他并存的观点。我们可以看到，人的利他心在市场交换中只能从效果去看，而无法从行为动机中表现出来；对在政府中掌握公共权力的公职人员来说要好一些，可以在职责和组织目标的实现中利他而主观上可以不为己，但福利待遇已在其中。只有在志愿者的志愿服务中，人的利他心才可以得到纯粹的表现，他们把为慈善事业和公益事业做贡献当作自己的义务和不可推卸的责任。也硕士学位论文 第二章 10就是说一个人在生活中的不同领域可以有不同的行为和动机， 遵守着不同的行为原则，志愿者利他动机的高尚性是不容怀疑的。虽然部分志愿者的行为是受到由参加志愿工作能带来的满足感、成就感和能力锻炼等内部回报的荣誉、社会地位等外部回报的吸引，但毕竟已超越了经济的效果利他，是向超越个人功利的道德利他（动机利他）的逼近。其次，根据马斯洛的需要层次理论，人类的基本需要可以分为生理需要（维持生存） ，安全需要（免于伤害、受剥夺和失业） ，社会需要（感情、爱、归属感） ，受尊重的需要（有自尊心以及受人尊重） ，自我实现的需要（实现理想等）等层次。这些不同层次的需要逐次产生，前一种需要一旦得到满足，就会产生后一种需要。可以认为，志愿者参加志愿组织提供志愿服务就是为了满足他们的社会需要、受尊重的需要和自我实现的需要。志愿者的利他行为是他们满足高层次需要的表现形式。 探索伦理管理。 部成员之间的平等性充分体现了 理的伦理性，在 推行伦理管理是道德实践的新模式。 这种管理方式有赖于个人道德理想和组织推动力量两种动力的结合，从而保证了组织管理的有效性。 从行为的动力来看，志愿者是依自由意志参与志愿组织，不获取任何报酬，奉献自己的时间和精力，提供各种服务。一个处于商业社会的人，仍自愿自觉地去行动，除了道德理想的吸引之外，实在难以解释其行为的动力因素。在传统社会，道德理想主义同样存在，而且作为官方的道德原则大力提倡， “当社会由少数几个有钱有势的人统治时，他们喜欢培养人们对义务的崇高思想，乐于主张忘我是光荣的，认为人应当像上帝本身那样为善而不图报” ，但道德理想的社会实践却缺乏坚实的社会基础。首先在政治方面，传统社会专制政治的合法性不容许怀疑，人们只能在一种无比较的状态中，盲目地相信政治化的道德强制是可接受的，多有的伦理选择，萎缩成一种高不可攀的道德理想的绝对服从。这样，既排除了人们究竟需要什么样的制度来保证它是“道德的”而不是“不道德的”这一重大问题的反思，造成了一种道德与制度的非良性循环。在行为的伦理蕴涵的认知与决策上，人们也处于一种被固定地设计好了一种道德模式之中的状态，在一种被可以组织化了的、形式主义的模仿道德楷模的定期行为中，来显示每一个人在自己生活中具有的“道德感” 。其次在经济方面，当人们的生存问题基本解决之前，道德的要求和生存的压力实在是一种两难的选择。 “在心灵境界的提高和肉体享受的改善之间，存在着人门想象不到的密切联系。人们可以随意处理这两种完全不同的事情和轮流加以重视，但不能把两者完全分开，否则两者都做不好。 ”这也就是先秦儒家的“重义轻利”仍具有合理性，而宋明理学的“存天理，灭人欲”却走向荒谬的根本原因。在现代社会，志愿者是一个“道德人” ，但这并不妨碍他在市场领域成为一个“经济人” ，在政治领域成为一个“政治人。 ”一硕士学位论文 第二章 11个人只有在较自由的制度环境中，基本的生存问题解决之后，他才能较为自主地筹划个人生活，关注个人之外的世界，从遵守“生活的道德”向追求“道德的生活”过度。他才会发现一个人为他人服务也是在为自己服务，他并不是追求个人的功利， 只是他们对利益有了正确的理解， 对人生的意义与价值有了正确的理解，从而对自己的时间、精力和财富等资源有了合理的分配。必要时牺牲自己的部分时间和财富对他人和社会来说是有益的，是他们自己心甘情愿的选择。 从伦理管理的形式和效果来看，在传统社会，志愿者的行为也是存在的，关爱他人、友善助人、危难相扶等，只是这种志愿者行动基本上处于分散的、临时的、个体化的状态。现代社会是高度组织化的社会，理性化成为其核心理念和组织方式。个人无法实现或效果不佳的公益行为，只有通过加入组织才能得以实现或取得好的效果。志愿者的志愿精神不是天生就有，它既是志愿者个人的精神追求，也同时需要社会的动员，但更重要的是如何让志愿精神以及志愿行动具有持续性，成为社会生活的一个组成部分。其实，志愿精神与志愿组织之间有着密切的联系和互动的作用。 社会上潜在的志愿精神并不意味着志愿者和志愿行动的出现，中间还有一个重要的环节，即志愿精神的培育、发展，以及将具有志愿精神的人群组织起来形成志愿行为的组织化。志愿组织同时又是志愿精神生长的土壤，它通过志愿者开展活动，在组织内部是一种善心的凝聚、交流与激发，对社会来说则是一种社会自组织的道德倡导、感召与示范。可以说，志愿组织是传统社会很少见到的，其行动效果更是传统社会无可比拟的。 当今世界，非政府组织正以不同的方式或角色，影响着社会的发展。正是对社会公正理想的追求，公民广泛参与志愿活动，显示出了现代社会志愿行动与组织活动方式的普遍价值与意义。通过组织的力量，使志愿者的力量形成集合性的状态，显示出较高的效益。又通过伦理化管理，广泛传播志愿者行动的理念和行为方式，使得志愿者行动得到更多人们的认同和参与，从而使整个社会的道德生活表现出普遍性与有效性的特征。 22 伦理精神 市场是网络型的体制，人们自愿、平等地在市场中从事经济活动，但市场是利润取向的，市场体现的是在法制和道德规约下的功利精神。政府的活动具有社会公益性，但政府是等级式的体制，带有强制性。事社会公益性活动，但它是非强制、非等级和非利润取向的网络型体制。是政府，不能靠权力驱动；也不是经济体，不能靠利益驱动，尤其是 不能靠经济利益驱动。那么 动力源自 身独特的伦理精神。硕士学位论文 第二章 12出现和发展是由物质层面的变革始发，进而引发制度与伦理的变革。伦理层面的变革则是 展过程中最深层、最内蕴的变革，而伦理精神和价值理念的演进，反过来也成为 展最恒久的原动力。 理建设。理是适应社会的需求而产生的。在现代社会里，伦理的关系不只限于家庭或传统的人际定位。由于现代社会的个人，可以归属于不同的群体，社会上的人际关系也因此而愈显复杂化。同时，也因各种团体、机构等群体的存在，团体与团体之间、机构与机构之间、团体与个人之间，都必然产生一种规范行为的期盼，亦即制约行为的伦理关系。更有甚者，每一个特殊行业都有其特殊的伦理要求。现代社会除肯定个人伦理、家庭伦理外，还演化发展出由其他促进社会进步和分工合作的职业和非政府组织伦理。在市场经济条件下，非政府组织作为具有独立法人财产权、自主经营权和自负盈亏的群众自治组织，在其从事以服务为目的的活动中，必然要与外部和内部发生各种利益关系，在这些利益关系中，内含着各种伦理关系。非政府组织要实行正常的服务和生产经营活动，就必须处理好各种利益关系，因而也就必须把握其中的伦理关系，树立自己的经营理念，以此为指导，确立并在生产经营活动中实践一定的伦理原则和伦理规范。 理是指“与其活动宗旨和服务性质相一致的，调整非政府组织与服务对象之间关系的行为规范体系。 ”非政府组织伦理与商业伦理不同，它不是与生产经营、商品流通、交换关系有关的伦理守则。非政府组织伦理与政府组织伦理也有一定的区别，它不是与权力运作有关的伦理。非政府组织伦理指非政府组织的发展与活动，不只影响到个人，或影响到服务对象，而且影响到政府、社会、环境及其他非政府组织。在处理内外关系，包括非政府组织与其成员、非政府组织与管理者、非政府组织与社会、非政府组织与国家、非政府组织与市场、非政府组织与国际社会的关系中，存在善恶价值取向和行为规则，涉及公平、服务、和平等伦理理念，是非政府组织的一种自我约束机制。非政府组织伦理关系的界定，便于其伦理准则的制定和实践。 在激烈的市场竞争中，在着一个至关重要的价值问题，即怎样服务以及这些服务是否有利于社会的进步和人类的发展。 这一涉及到非政府组织的服务的手段善和目的善的价值问题，正是全部非政府组织伦理的实质所在。这是在市场经济中非政府组织作为独立自主、 具有独立的法人资格的市场主体所不可也不能逃避的伦理责任。因而，非政府组织伦理实践也就成了非政府组织行为正当性的辩护。 一个重要特点是非营利性。非营利并不等于不营利，关键在于营利不高力： 公共伦理学 ，高等教育出版社，第 56 页。 硕士学位论文 第二章 13能用于组织成员个人分配，而是为组织生存