【毕业学位论文】（Word原稿）信息化条件下我国食品安全监管体制改革研究-软件工程

分类号 密 级 U D C 编 号 1 0 4 8 6 武 汉 大 学 工 程 硕 士 专 业 学 位 论 文 信息化 条件 下 我国食品 安全监管 体制改革 研究 研 究 生 姓 名 ： 董 芬 指导教师姓名、职称：尚重生 教授 韩玉明 教授 学 科 、 专 业名称 ：软 件 工 程 研 究 方 向 ：质 量 工 程 二一年五月 A N F N y 2010 郑 重 声 明 本人的学位论文是在导师指导下独立撰写并完成的，学位论文没有剽窃，抄袭，造假等 违反学术道德，学术规范和侵权行为，本人愿意承担由此而产生的法律后果和法律责任，特此谨慎声明。 学位论文作者 : 年 月 日 I 摘 要 本文研究信息化条件下如何改革 我国食品安全监管 体制 ,来提高食品安全监管 的有效性。 作为人类生存所必需的食品直接关系到人类的健康和发展，关系着人类文明与进步。近年来，一系列食品安全事件的爆发对人类文明产生了重大的冲击，使人们的健康以及经济的发展受到严重威胁，而我国的食品质量安全问题更是接踵而至。从中国消费者协会多次开展的安 全调查来看，在消费者关心的事情中，食品安全一直高居榜首。频发的食品安全问题，不仅直接关系到消费者的身心健康，而且给快速发展的食品行业敲响了警钟。随着经济全球一体化进程的加快，食品质量安全问题己经超越了国界，变成了世界性的问题。食品安全问题严重影响了中国食品行业的生存和发展，也影响的中国的食品国际贸易和国际形象。加强食品质量安全监管力度，及时发现隐患，防止大规模的食物中毒，是摆在我们面前的一项紧迫任务。如何重塑一个健康、安全和环保的食品消费环境已经成为我国的热点课题。 本文的研究分为五 个部分。第一部分绪论；第 二部分我国现行食品安全监管体制和机构的设置；第三部分现行食品安全监管体制的存在的问题及成因；第四部分我国食品安全监管体制的改革及其路径；第五部分食品安全监管有效性的信息化平台设计。要解决食品安全问题，首先必须解决现有体制问题， 本文通过对现有体制的研究和国内外体制的分析，提出了我国食品安全监管体制的设计方案 。理顺影响食品质量安全链条上的各种关系，并建立保证食品质量安全的有效监管模式，确保把食品质量安全问题落到实处。本文在理性评估国外先进经验、总结我国在食品质量安全监管方面实践的基础上，结合我国的社会背景和食品 生产流通体制，利用宏观质量管理、信息不对称理论和对食品质量安全的成因和监管模式进行了分析，进而提出 建立权威的食品安全委员会， 利用信息化手段， 建立食品质量安全信息体系 ， 通过 建立食品质量 安全风险预警体系和食品质量安全可追溯体系来 减少信息不对称，建立起一整套以预防为主，科学、高效、动态的食品质量安全监管模式。 关键词 ：食品 信息化 监管 of of an of in s is by a of a to a s up in a to a a of To is of a s on of in a is Its to a of by In it to of to a as a of in to 录 摘 要 . I 目 录 . 1 章 绪论 . 1 文选题的理由和意义 . 1 内外研究的现状和评述 . 1 品安全监管 体制 有效性的概念界定 . 4 究思路与方法 . 9 究思路 . 9 究方法 . 10 文创新之处 . 10 第 2 章 我国食品安全监管体制和机构的设置 . 11 国食品安全监管体制的历史变迁 . 11 行食品安全监管的机构设置 . 13 国食品安全监管的主客体问题 . 16 国食品安全监管的主体分析 . 16 国食品安全监管的客体分析 . 23 第 3 章 现行食品安全监管体制存 在的问题及其成因 . 25 国食品安全监管体制存在的问题 . 25 题存在的原因 . 27 第 4 章 我国食品安全监管体 制的改革及其路径 . 29 国食品安全监管体制改革的紧迫性 . 29 外几种主要食品安全监管体制的参考和借鉴 . 29 国的食品安全监管体制 . 29 盟的食品安全监管体制 . 31 国食品安全监管体制的路径选择 . 32 国监管体制改革应遵循的原则 . 33 V 国食品安全监管体制的类型设置 . 34 国监管体制改革制定的组织构成设定 . 35 第 5 章 食品安全 监管 体制 的信息化 设计 . 38 外食品安全信息系统 . 38 外食品安全信息体系的基本构成 . 38 外食品安全信息体系平台的具体设置 . 39 外食品安全信息体系的启示 . 44 国食品安全信息系统的现状和存在的问题 . 45 国食品安全信息系统的现状 . 45 国食品安全信息系统存在的问题 . 47 立我国食品安全信息化体系 . 48 息采集系统 . 49 国食品安全预警体系的构想 . 50 品安全可追溯体系的构想 . 52 结束语 . 57 参考文献 .未定义书签。 后记 .未定义书签。 1 第 1 章 绪论 食品安全问题是我国目前最热门的话题之一。本章通过对论文选题的理由和意义，国内外研究的现状和 评述，概念的界定和研究思路与方法以及本文创新点的阐述，概括了本文的整体思路。 文选题的理由和意义 近年来，我国食品安全事故频发。据不完全调查显示， 城市消费者和 农村消费者认为当前食品安全形势“问题太多，令人失望”； 城市消费者和 农村消费者对目前政府的食品安全监管工作“不满意”；有超过 10%的消费者给当前食品安全状况打“不及格”。 政府的责任和义务是解决具有社会性和公共性的问题。而 食品 具有 社会性和公共性 。那么 解决食品安全问题是政府义不容辞的责任。目前食品安 全事件频发暴露了公众日益增长的食品安全需求与政府提供食品安全不足的矛盾。因此， 改革食品安全监管体制， 提高食品安全监管的有效性是政府监管部门日前甄待解决的热点问题之一 。 信息化条件下，通过新体制的设置，将信息化技术应用于食品安全监管的各个环节，通过实时、动态的监管来提高食品安全监管的有效性。 本文的主要目的 是通过对我国食品安全监管体制改革的研究来 探索中国的食品安全监管的有效方法和手段。同时，研究如何将现代信息管理方法和信息技术应用于食品安全监管的各个环节，如何对政府行政资源与社会资源进行整合，优化资源配置，提 高工作效能，使监管者能充分的了解信息，科学的决策，对企业和消费者提供完备的服务。课题研究结果对中国食品安全监管体制建构有一定的借鉴意义。 内外研究的现状和评述 国外对食品安全的关注，起步比较早。目前发达国家的食品安全的监管体制已经臻于成熟，目前多致力于用信息化手段来提高监管的有效性。 而国内 由于人口众多，改革开放以后才把对食品的“量”的需求提升到对“质”的需求，因此， 2 在理论研究和实践中我国对食品安全的关注比较晚，但是目前一些学者的研究也非常有意义 。 外研究现状 针对政府是否需要介 入食品安全的管制，国外的学者有不同的意见。一类是以英国里丁大学的 士为代表的博弈均衡理论，他认为食品安全管制的选择是消费者、生产者、政府等利益集团之间博弈的均衡 1。不同利益集团对食品安全的界定不一样，就会有不同的评判标准，而政府为了减少公众对自己的不信任，从政治上考虑 对食品安全进行监管，来恢复公众对执政能力的信任。而另外一种观念认为，由于行业对政府的游说，政府过多考虑行业的利益，限制了政府的监管能力，阻碍了政府提供健康科学营养的建议，限制了人们对食品的选择，使当今的饮食变化没有季节和地域差别 ，从而威胁人们的健康。此类观点是玛丽恩内斯特尔在食品政治一书中提出来的 2。对于食品安全监管模式的设立方面， 005)的研究表明世界各国大致形成了两种食品安全规制机构设立模式，即以美国为代表的多部门共同负责的模式和以澳大利亚和新西兰为代表的由一个独立部门进行统一管理的模式 3；针对消费者在食品安全规制中的作用，国外学者 004)在研究中表明，所有国家必须考虑消费者利益，使消费者能 够参加培训、决策以及国家食品安全系统的发展、调整和实施活动； 国外一些学者对消费者消费心里进行了剖析。他们认为，在两种情况下，消费者有非常冲动的消费意愿。一是在完全信息竞争市场中，消费者愿意对食品进行消费。 二是在不完全信息但是企业有信用的市场中，消费者也愿意购买食品。因此，政府有责任引导市场，保护消费者，帮助消费者获取完全信息是保障市场的重要手段。 为了更好的解决信息不对称的问题，国外许多学者建议成立数据信息系统。1989)最早分析了信息在食品生产和食品安全规制中的重要作用4;1991)分析了数据信息系统对食品安全规制的作用，从而说明国际食品安全部门网络 (提供信息和技术支持，各国应尽快加入该网络，分享相关信息 5。 1990)进一步分析了健全数据系统对国际食品安全规制和食品贸易自由化影响 6。 内研究现状 程虹宏观质量管理（ 2008）从理清政府、企业和社会的三方责任，建立 3 市场质量监管体系、社会质量监管体系和政府质量监管体系的宏观质量监管体制方 面，提出了食品安全监管的思路 7； 朱允卫 食品安全体系建设的国际经验及借鉴， （ 2005） 介绍了发达国家食品安全管理的 3种模式 美国模式、英国模式和加拿大模式，通过对国外食品安全体系的分析，提出了完善我国食品安全体系的构想 8；韩俊（ 2007）分析了食品安全监管体制的国际现状，提出了我国食品安全机构宜少不宜多，应尽快对食品安全监管体系进行整合 9。徐景和食品安全综合监督探索研究（ 2009）提出了要对食品安全监管实行 综合监管与具体监管相分离的原则 10。张志健食品安全导论（ 2009）通过对食 品安全管理体制、体系以及标准的介绍，提出了完善我国食品安全监管的一揽子办法 11。 段韶芬，张曙光在 吴海华食品安全 信息化管理的现状和展望 (2004)，分析了 食品安全中的信息不对称问题，提出了通过政府介入和政府引导的方式来发布安全信号来解决食品安全中的信息不对称问题 12。 方海在国外食品安全信息化管理体系研究对我国的借鉴意义 (2006)一文中 提出了政府相关职能部门应该建立起一个可为消费者信任的公共信息平台，做好食品安全危机预警，并在危机应对中及时快速的发布信息 13。 中国工程院院士陈君石 2007年 在接受科学决策月刊的访谈中提出，出现众多的食品安全问题，是因为 我国食品安全的监管检查管理工作，没有遵循风险分析的框架的必然结果。并由此提出建议在我国尽快建立食品安全风险 分析框架的构想 14。 究现状的评述 国内外 学者运用宏观经济学中的信息不对称、公共物品理论等 理论 对政府监管的角色定位和政府监管该做什么，该如何发挥作用 进行 了 研究，他们探讨了食品质量安全管理中的信息不对称和政府 的监督体制 ，认为政府 可以通过发布质量信号的方式来减少信息不对称。质量信号的发布可以通过设置市场准入、监督抽查结果、 强制性认证或引入国外认证等 方法 方法来弱化信息不对称。同时为生产者提供正向行为激励，如“政府质量奖”等等。 同时， 国内学者 在借鉴发达国家管理经验的基础上，从 信息管理的成本一收益 理论着手，从效率和成本方面来研究如何通过制度 来规范管理，以 质量安全信息管理成本 的最低来 揭示最多的 食品质量安全信息， 最大化的 减少 信息不对称在 食品质量安全管理中的 阻碍作用 。也有学者 通过分析现有制度的缺失来分析食品质量安全问题的原因，认为食品是公共物品，同时又具有外部性，那么政府必须从解决信息不对称来提升食品监管的有效性。这些学者 尝试提出了建立 食品质量信息体系包括了食品市场信息体系、食品监督管理体系等信息化手段和 以及借助媒体对 消费者 进行 宣传教育 等一些 4 政策建议。按照中国工程院院士陈君石 的设想，食品安全风险分为食品安全风险评估，食品安全风险管理，食品安全风险信息交流三个部分。分别由公立的科研机构，政府部门，科研机构与政府部门，媒体，消费者，中介组织之间双向和多向的进行，对提高中国食品安全监管具有非常积极的影响。 程虹的宏观质量管理提出了非常好的监管模式，对本文非常的有启发。在利用信息化提高监管有效性方面，关于档案管理和可追溯系统以及一些关于风险体系 的建立都对本文有诸多启发。但是 很多研究 把“信息化”等同于信息技术的应用，忽视了“信息化”的管理基础和信息资源基础，因此笔者试图 站在前人研究的 基础上， 通过剖析 我国 现行 食品安全监管体制的症结 ， 借鉴发达国家 高效率 的监管体制，探索 在现有制度下通过 整合资源， 协调 政府职能部门分散的监管，充分利用市场和中介组织的作用， 充分解决信息不对称问题， 使现有的监管资源 高效运转， 为构建 现阶段下符合我国国情 的食品安全监管体制提出有意义的设想。 品安全监管有效性 的 概念 界定 食品安全监管有效性的是本文研究的主要内容。 本章通过对各个概念的界定为食品安全监管有效性研究界定了一个边界。 （ 1） 食品 ：通俗来说，食品是除药物外，通过人口摄入，供人充饥和止渴的物料的统称。从来源来看，食品既包括农业生产供人食用的农产品（如粮食、蔬菜、水果、肉、奶、蛋、鱼等，通常称其为食物），也包括食品工业生产的商品（如罐头、饼干、面包、奶粉等），还包括公共食堂、餐馆、饭馆所制作的饭菜。从基本功能来看，食品既包括供人充饥的物质（即通常所说的食品），也包括供人饮用的物质（即通常所说的饮料），还包括调味物质（即通常所说的调味品）。此外，还包括某 些嗜好品，如口香糖、白酒、茶叶、咖啡等。 通常人们对供人食用的物资的称谓有“食品”和“食物”。从功能方面来看，食品和食物并无根本性差别，但从经济学和我国历史角度来看，两者是不同的。首先，食品属于商品范畴，具有商品的属性，是用来交换的劳动产品，即是具有食（使）用 价值的劳动产品；是供他人消费即社会消费的劳动产品；是必须通过交换才能到达他人手中的劳动产品。在我国改革开放之前，实行的是计划经济，规定农民生产的农产品必须“统购统销”，不能作为商品随便销售，即认为它们不是商品。故有人认为，将供食用，未经加工（ 除简单的分类、包装等外）的农产品成为食物，而将工业化（包括以盈利为目的的餐馆、饭店）加工的供人食用的产品成为食品。不过现在这两个词语通常混用。另外，根据中国工程院院士卢良恕的观念，粮食与食物的内涵不同，粮食主要指稻谷、小麦、玉米、高粱、谷子及其他杂粮（薯类、谷类等），而食物包括谷物类，块根类、油料类（含豆 5 类）、瓜果蔬菜类、糖料作物类、畜禽类、水产类等。 中华人民共和国食品卫生法第 54 条规定：食品是“指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统是食品又是药品的物品，但是不包括以治疗为目的的物品。 ”中华人民共和国食品卫生法 第 95 条规定：“食品，是指用于人食食品中的物资，但不包括只作为药品使用的物资”我国食品工业基本术语将食品定义为：“可供人类食用或饮用的物质，包括加工食品、半成品和未加工食品，不包括烟草或只作药品用的物质”。这几个定义主要是从法律的角度规定了食品的范围，即哪些物品属于食品，哪些物品不属于食品。这对人们界定食品的范围具有重要的意义。 食品具有公共属性。公共产品就是所有社会全体成员集体享用的集体消费品，社会全体成员可以拥有 并且 同时享用该产品的权利 ;而单 个成员对该产品的消费都不会减少其他社会成员对该产品的消费需求。 由此可以看出公共物品的判定标准主要是非排他性和非竞争性。非排他性包含两个方面的含义 :一是在技术上不能将不付费的受益者排除在外 ;二是虽然在技术上可以排他但排他的成本十分昂贵，以致在经济上不可行。非竞争性也包含两个方面的含义 :一是边际生产成本为零。边际生产成本是指增加一个消费者给供给者带来的边际成本，而非产量增加而导致的边际成本。二是边际拥挤成本为趋向于零。即每个消费者的消费需求都不影响其他消费者的消费质量和数量，这 种产品不但具有共同消费的特性，而且也不存在消费中发 生拥挤现象。 因此一般来说，凡是能够完全满足以上两个基本特征的产品和服务就可以判定为公共物品 15。不能排除人们使用一种公共物品，而且，一个人享用一种公共物品并不减少另外一个人使用它的能力 16。因而，社会公共物品一般由政府或公共组织提供；而食品安全涉及人身健康，是社会共同享用的物品，人人都不能排除他人拥有食品安全的权利，因此，食品安全具有公共属性。 （ 2）食品安全 ： 关于食品安全的概念，有关国际组织在不同的文献中有不同的表述，国内专家 、学者也对此有不同的定义。 1974 年 11 月，联合国粮农组织 在世界粮食大 会上通过了世界粮食安全国际约定，从食品数量 上满足人们基本需要的角度， 在国际上第一次提出了“食品 安全”的概念。国际食品卫生法典委员会对食品安全的定义是“食品安全是指消费者在摄入食品时，食品中不含有害物质，不存在引起急性中毒、不良反应或潜在疾病的危险性 17。” 中华人民共和国食品安全法附则对食品安全的定义是“食品安全，指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。”程虹在其宏观质量管理理论中提出，所谓质量安全，就是一种不好的产品、服务或工程，由于其质量问题，给人 们生理、心里或财产带来的安全影响。更明确地 6 说，就是由于总体质量问题，给人们带来的安全伤害 18。 一般意义上理解的食品安全指的是生产、加工、储存、配送 和制作食品过程中确保食品安全可靠，有益于健康并且适合消费的种种必要条件和措施。这是从生产环境和生产条件上定义的食品安全。 经过 多年的发展，目前，“食物安全”的内涵主要包括以下四个大的方面 :从数量的角度，要求人们既要买得到、又买得起需要的基本食品 ;从质量的角度，要求食物的营养全面、结构合理、卫生健康 ;从发展的角度，要 求食品的获取注重生态环境的保护和资源利用的可持续 性 ；从全球的角度，要求食品和原材料能实现追踪和追溯，满足经济全球化的要求 19。 由此，可以推出，食品安全就是指由于食品的质量问题，给人们生理、心理或财产带来的安全影响。 食品安全 具有六大特性。 食品安全具有相对性。在不考虑食品量的因素，单从食品质的方面来看，食品安全具有相对性。美国学者 议将食品安全区分为绝对安全与相对安全两种。绝对安全是指不因食用某种食品而危及健康或造成伤害，即食品绝对没有风险或称零风险；相对安全则指一种食物或食物成分在合理食用方式和正常食量情况下不会导致对健康的损害。但事实上 ，绝对对人体无危害或零风险的食品是难以得到的，因为一种食品或食品成分对人体是有害还是有益，受多种因素的影响。比如说，摄入量，人的身体素质，加工方法和程度等等。强调食品安全，并不是一定获得绝对安全的食品，而主要是要求人们，在食品生产、加工、储藏、运输、销售及食用过程中，不要人为地加入对人体有毒的物质，科学合理使用食品添加剂、农药、兽药、化肥等，尽可能避免或减轻有毒有害物资对食品的污染等，以便为人们提供无急性或慢性危害的食品，并不是要求食品中绝对不含有毒有害物资对食品的污染等，希望力求将风险降低到最低限度，而不 是非要达到零风险。重要的是，应该研究食品中的有害物质在多大的摄入量时才会造成对人体的危害，在多大的摄入量时就可以对人体完全无害，并制定出食品的安全限量标准，以保障人体的健康。食品安全具有动态性。随着现代分析技术及设备的发展，以及动物实验、临床研究、毒理学研究等的不断进行，人们对食品成分及某些可能危及人身安全因子的认识将会更加深入，必然会解除对某些因子的怀疑，也可能会产生新的疑点。随着现代生产技术、分离技术的发展与应用和管理体制的健全，对食品可能产生污染或危害的因子减少、污染程度减轻、污染概率减少，食品的安 全性将会有所提高。但在旧的问题解决后，新的问题有可能出现。随着社会的进步，人们生活水平的提高，人们对食品的安全程度要求也会越来越高，某些从目前看来不是问题的问题可能会成为重要问题。在旧技术存在的安全问题解决后，新开发的技术安全问题又有可能出现。 食品安全具有社会性。在不同的国 家 以及不同的时期，食品安全所面临的突出问题和治理要求有所不同。目前，在发达国家，食品安全所关注的主要是因科学技 7 术发展所引发的问题（如转基因食品）及营养过剩问题（如肥胖症）；而在发展中国家，食品安全所侧重的则 是市场经济发育不成熟所引发的问题（如假冒伪劣、非法生产经营），生产技术、设备和管理落后所带来的问题及因相对贫穷所带来的营养不良。其次，食品安全问题的产生，不仅仅是由技术原因所引起，目前更多且危害最严重的还是由于职业道德、文化修养及管理等社会原因所引起。第三，食品安全问题的出现，不仅对人们的身体健康和企业经济效益造成损害，还会引起社会的动荡，是一种不可忽视的社会因素。 食品安全具有法律性。在实际工作和生活中，食品安全主要通过依据研究结果制定相关的法律法规和标准，再依据这些法律法规 和标准来判断食品是否安全。如中华人民共和国食品安全法，中华人民共和国食品卫生法以及各种食品卫生标准等，均对有关食品安全问题作了具体规定。 食品安全具有经济型。从目前的状况来看，生产安全程度高的食品（如绿色食品、有机食品），不论从原辅料的使用上，还是生产工艺技术、设备和环境上，以及生产管理上的要求及耗费均要高于普通食品，那么，依据价值规律，高安全性食品的价值及价格将自然要比普通食品高，更高于劣质和假冒食品。在食品安全的定义中包涵了人们要有足够的收入来购买安全食品的含义。那 么，不管社会上食品的总量有多少，其质量也不管有多高，如果消费者没有足够的收入来购买足够的食品，这对消费者来说仍是不安全的。对低收入人来说，他们购买食品，一般首先考虑的是价格高低，数量的多少，只有在价格在其可接受的范围之内时，才会去考虑食品的品质如何？卫生状态如何？用餐环境如何？因此，这个层次的人群受食品安全风险的影响更大。 食品安全具有综合性。食品安全涉及食品卫生、食品质量、食品营养等相关方面的内容和食品（食物）种植、养殖、加工、包装、储藏、运输、销售、消费等环节。而作为属概念 的食品卫生、食品质量、食品营养等（通常被理解为部门概念或者行业概念）均无法涵盖上述全部内容和全部环节。食品卫生、食品质量、食品营养等在内涵和外延上存在许多交叉，由此照成食品安全的重复监管。 （ 3） 监管的定义 监管的概念通常是与政府监管 的职能 联系在一起的。 “ 监管 ” 一词 在当今社会各行业 的使用频率很高，它广泛存在于 社会 经济实践和 学术 理论研究中，尤其 频繁 应用于政府管制经济学中。因此 深入 研究监管的定义具有 较 普遍的学术意义 。 监管或政府监管 在当下 是一个颇有争议的概念。到目前为止，应该说管理学界和经济学界对 “ 监管 ” 的 确切诠释仍 然 存在着不 完全 一致的看法。其中，国内外比较具有代表性的观点可以归纳如下： 为：“ 监管的本质是以政府命令作为一种基本的制度手段来代替市场的竞争机制，以确保获得一个更好的经济结果。 ”为： “ 监管是国家凭 8 借政治权力对经济个体的自由决策所实施的强制性限制。 ” 植草益认为： “ 政府监管是社会公共机构依照一定的规则对企业的活动进行限制的行为。这里的社会公共机构或行政机关一般被简称为政府。 ” 但是，笔者认为，目前所研究的监管不仅仅是指研究狭义上的政府机构职能监管，这应当还包括了市场 的监管和社会各方面组织的监管。 如果仅仅纯粹依靠政府，就很难真正实现监管的有效性。正如萨缪尔森所说 :“应当认识到，存在着市场失灵，也存在着政府失灵。而个人的力量，没有市场的推动和政府的强制性，更是容易被淹没。 质量监管，实际上就是对质量行为进行监督和管理的一组制度规则。人们对质量的监管，会有不同类型的规则，在这些规则之中，市场机构构成对质量监管的最基本的规则。包括了市场监管，社会监管，政府监管三大类。在质量监管体系中，政府的职能是公共服务。消费者的职责是对产品质量供应者要求，检测机构的职责是向社会提供真实检 测数据，媒体的职责是提供质量安全事件真实报道 20。 （ 4） 食品安全监管的 涵义 食品安全的政府监管，一般认为政府对食品安全进行的监管是社会性监管，是以保障劳动者和消费者的安全、健康、卫生和防止公害、保护环境、确保文化福利为目的进行的政府干预，其本质在于它是以增进社会福利为目的的。笔者认为食品安全监管可以被定义为政府通过颁布法律、法规、行政规章等狭义的监管方式，对食品原材料及食品的生产、加工、流通、销售等环节的企业和个体的行为进行管理和监督，主要目的是为消费者提供安全、放心的食品，保护消费者利益，维护公共健 康和安全。但是，对于消费者和中介机构来说，收集安全食品的信息也是需要大量成本的 (比如时间精力、金钱等 )，而由此得来的结果却为大家共享。所以理性的消费者和中介组织就会产生搭便车的心理，往往被动等待其他消费者去获取信息而自己渔翁得利。在这种情况下，要想保证食品的安全性，确保广大人民的身体健康和生命安全，必须有第三方力量的介入，而政府作为公共 物品的提供者同时， 应该建立风险预警机制，通过给消费者提供正确的消费信号，为中介组织提供良好的生存环境，给媒体提供宽松的报道环境，形成市场，社会，政府三方监管的良性互动。 食品安全监管 具有三大 特性 。 宏观性。食品安全监管的最终目的是通过食品安全保障系统的整体优化来实现系统效能的倍增。凡是涉及食品安全保障系统全局性构件的法制性、体制性、机制性的安排都应该纳入监管的范畴。食品安全监管部门应当着眼于全局与未来，通过确定明确的发展目标和现实的发展道路，导引各项具体监管工作沿着正确的方向发展。 综合性。食品安全监管应当以宽广的视野和博大的胸怀将跨越环节、跨越部门的所有监管要素和服务要素纳 9 入工作视野。通过综合监督，把分散的监管 集中起来，把具体的监管整合起来，使现有的监管资源得到充分利用和发挥，形成统一、协调、权威、高效的食品安全监管体制和工作机制。无论是检测、监测、评价，还是信息、信用等，只要科学综合，就会发生倍增效益。 开放性。食品安全监管工作是一项十分复杂和艰巨的工作。光靠政府部门的监督，由于其信息的不够充分，不能较好的完成任务。这就需要市场、媒体、消费者等多方的共同参与，开创食品安全监管的新境界。 (5)体制的定义： “体制”是指一个国家机关、企业和事业单位机构设置和管理权限划分的组织制度。食品 安全监管体制，是指为保证有效的食品管理和监督活动而建立的组织机构、配置的职能及人员、建立的制度、运行的方式及方法等的有机体系。食品安全监管体制事关食品安全监管工作全局，许多国家和地区的食品安全监管改革都是从食品安全监管体制改革开始的。 (5)有效性的定义 ：有效是指 完成策划的活动和达到策划结果的程度。 食品安全监管有效性是指通过政府、社会、市场等多方面的共同策划，共同努力来完成食品安全监督和管理来达到某种结果的程度。 究思路与方法 究思路 本 论文通过对我国食品安全监管 体制和机构 的现状进行分 析，认为当前监管低效的主要原因在于监管主体不能较好 地履行职能 进行有效的监管。 本文拟通过对我国食品安全监管体制进行改革，并设计出一套食品安全监管体制，提高食品安全监管的有效性 。 企业的 质量信息可以通过消费者投诉，监督抽查，日常监管，行业信息，媒体曝光，国外食品监管信息的反馈 等等来反映 息有效的聚合并进行分析，通过 信息化 做一个质量信息系统，将不同的渠道的信息通过集中的统一编码后接入信息平台，然后进入一个判断中心（带人工智能），进行一个风险的评估 ，对外进行风险交流，将处理结果进行信息的反馈，最后对外发布信息；同 时建立食品可追溯系统，充分了解食品在每一环节的具体情况，从而解决 食品安全监管的有效性 的问题 。 本文分为五个章节，第一章，“绪论”；第二章“我国现行 食品安全监管体制和机构 的 设置”；第三章“现行食品安全监管体制存在的问题及其成因”；第四章 “我国食品安全监管体制的改革及其路径”第五章“ 食品安全监管有效性的信息化平台设计 ” 。 10 究方法 规范分析法 : 规范分析涉及已有的事物现象，对事物运行状态做出是非曲直的主观价值判断，力求回答 “事物的本质应该是什么 ”。 本文在 第二章和第三章 都体现了规范分析的方法。 历史分析 法 :即运用发展、变化的观点分析客观事物和社会现象的方法。客观事物是发展、变化的 ,分析事物要把它发展的不同阶段加以联系和比较 ,才能弄清其实质 ,揭示其发展趋势。有些矛盾或问题的出现 ,总是有它的历史根源