城市轨道交通相邻地块规划与建设管控探讨

城市轨道交通相邻地块规划与建设管控探讨 【摘要】城市轨道交通建设过程中，相邻地块开发的规划和建设管控将是城市建设的重点和难点。以下从规划和建设层面，探讨轨道交通临近地块的开发建设办法。 【关键词】轨道交通；相邻地块；规划；建设；管控 前言 近年来城市轨道交通大规模的发展，加快了城市基础设施及建设开发的进程，由于各地鼓励大型建（构）筑物与轨道交通有机结合，共同开发，于是加大了其相邻地块规划与建设的管控难度。怎样在既定规划格局的前提条件下，确保城市轨道交通优先规划与建设的同时，规划和开发好其相邻地块，将是各大城市急需解决的问题。 一、规划管控 1.制定相应法律法规 国内轨道交通建设先行城市，如北京、上海、广州、深圳等地为优先确保轨道交通规划和建设以及其与城市整体规划建设的协调性，纷纷出台了相关的地方法规，明确城市轨道规划建设行为。 一般从远期、近期、在建和已建成四个阶段规范规划行为。 1）对于远期建设的轨道交通项目，规划部门按照相应的技术标准设定轨道交通规划控制区；如轨道交通线路中心线两侧各15米划定为轨道交通规划控制区。 2）对于近期建设的轨道交通项目，规划部门按照相应的技术标准设定轨道交通规划控制区和影响区；如轨道交通线路中心线两侧各15米划定为轨道交通规划控制区，规划控制区外两侧各20米划定为轨道交通规划影响区。 3）对于已建成和在建的轨道交通项目按照下列标准设立轨道交通规划控制保护地界：如a.地下车站与隧道结构外侧50米内；b.地面和高架车站以及线路轨道外边线外侧30米内；c.车站出入口、通风亭、变电站等建（构）筑物外边线外侧10米内1。 2.强化行政手段 上述所有规划行为的规范化，都依赖于强有力的行政手段，相关各职能部门在相关法律法规依托下，利用政府工作平台，联合办公，使得规划行为管控无死角。 二、建设管控 1.制定相应法规 对于在建和运营的轨道交通一般按照下列标准设置安全保护区2：如a.地下车站与隧道外边线外侧五十米内；b.地面和高架车站以及线路轨道外边线外侧三十米内；c.出入口、通风亭、变电站等建（构）筑物外边线外侧十米内；d.水底隧道结构外边线外侧一百五十米内。 对于在安全保护区内进行各种作业，有关主管部门在实施行政许可时，应当就申请人的作业方案和安全防护方案书面征求轨道交通建设或运营单位的意见。 2.加强事前管控 对于安全保护区的安全防护方案（如基坑支护方案），轨道交通建设应根据轨道交通结构的特点组织轨道交通设计及咨询单位对防护方案进行复核并提出相应防护要求： 1）严格控制实施时序，一般以轨道交通优先原则，即是轨道交通优先于相邻地块建设。如存在同布实施的可能，相邻地块也应加强支护措施，如增加支护结构刚度、加强止水措施、增加换撑措施等。 2）对于紧邻车站或区间隧道侧基坑严禁大放坡开挖、严禁打锚索。 3）在距离地铁既有结构边线20米范围之内，不得采用冲孔、挤土桩及爆破施工。 4）合理布置施工现场，不得将地铁结构上方作为运输车道或材料堆场，地铁结构上方附加荷载不得大于20kPa。 5）基坑开挖施工时，应遵循分区、分块、分层、对称、限时的原则，并及时反馈现场地质情况，进行信息化施工。 6）基坑施工期间，须遵循先监测后施工的原则，委托有资质和地铁运营隧道监测业绩的第三方监测单位对相邻车站和隧道进行变形监测，且应加强靠地铁结构侧的基坑变形、水位监测，监测数据应及时反馈地铁集团。 同时在建设过程中应按照规范标准控制确保轨道交通的结构安全3，如表1。 3.成立专班，利用大数据，强化过程管控 相对于事前管控而言，过程管控难度较大，很多城市，比如广州，依托地铁公司成立轨道交通保护部门，专职负责轨道交通的安全运行保护。可以利用轨道交通运行监测数据（武汉等城市已开展轨道交通实时运行监测系统试验工作），对于重点区域（轨道交通相邻地块开挖建设区域）进行实时监测，强化过程管控，以便及时采取措施确保轨道交通运行安全。 三、案例分析 1.地块先于轨道交通开发（规划管控） 拟建某饭店工程与规划待建轨道交通8号线二期工程某地铁站相邻，其地下室部分进入地铁站规划控制区范围。其中地铁站风亭附属结构距离其地下室外墙仅4.10m，大于规划规定要求。根据某饭店基坑围护设计方案，两者在空间上存在一定冲突，为确保后期地铁站附属结构的顺利实施，地铁公司要求饭店建设单位方应压缩支护空间或调整地下室范围。同时根据后期建设过程的相互影响，要求建设单位对支护结构和主体结构作相应的加强，确保两者的工程安全。 2.轨道交通先于地块开发（建设管控） 某项目地下室结构进入已建成运行轨道交通四号线地铁区间轨道交通安全保护线13.4525.55m，距左线隧道结构轮廓外边缘最近35.80m。因此在规划设计工程中应当遵守规划主管部门划定的安全保护线，并以此为基础进行相关的建设活动。同时依据相关规定，项目建设单位应当制定必要的工程安全保护措施（如加强支护结构刚度、增加换撑措施、抢险应急预案、专项监测方案），以确保轨道交通结构稳定以及运营安全。其安全防护方案应征得轨道交通建设单位和运营单位同意，方可依法办理有关许可手续。 四、结语 城市轨道交通相邻地块规划和建设的管控，重点在于规划，也即是城市轨道交通的规划优先，同时应与城市整体规划相协调，在这个原则下完善法规体系，各职能部门协调一致，严控轨道交通相邻地块的规划行为。建设过程中，则以轨道交通建设和运营单位管控为主，地