安全生产“网格化”管理实施方案

格化”管理实施方案 为进一步落实安全生产的政府监管责任、行业的主管责任和企业主体责任，完善安全管理机制和框架，实现安全生产监管的网格化、精细化、信息化，切实明确安全生产综合监管和专项管理责任，重点加强基层安全生产体系的建立和责任落实，全面提高 安全生产管理水平，为 经济社会又好又快发展创造良好环境，现结合 安全生产管理的特点和实际需要，特制定 安全生产“网格化”管理实施方案。 一、指导思想 坚持用科学发展观统领安全生产工作，在 党工委、管委会的正确领导下和区 安委会的指导下，实行 安全生产“网格化”管理方式，建立以 （居）委、企业为主体的网格化管理体系，形成各司其职，相互联动，综合监管的工作机制，逐步构建一个覆盖整个 ，职责分明，责任到人，监管到位的安全生产网络，使 安全工作进一步规范化、科学化，促进 社会经济稳定发展。 二、工作目标 安全生产管理职责按照行业管理和属地管理划分，实行安全责任“网格化”，在每一个网格内的责任单位与责任人实现“三定”（定岗位、定职责、定奖惩）机制，使各职能部门、村（居）委、企业的安全监管责任具 体到人，确保事故隐患排查和处置不留死角，不存盲点，提高安全监管的覆盖率和责任落实率。 三、管理体系 （一）网格化的划分和职责分工 一级监管网络： 管委会主任为 一级监管网络主要领导并负总责。主要职责：按照属地管理与分级管理相结合，以属地管理为主要原则，建立 立以主任为组长，分管（副主任）以及其他班子人员为副组长， 安全生产办公室主任、各部门负责人为成员的 安全生产网格化监管领导小组，指导 实施安全生产网格化管理工作，下设办公室（设在 安全生产办公室） ,安全生产办公室主任具体负责安全生产网格化组织和协调工作。 二级监管网络： 安全生产办公室、各职能部门为 安全生产二级网络，具体负责区域内安全生产网络化管理工作， 安全生产办公室指导各单位开展工作，具体职能： 1、各职能部门主要负责人为本部门安全生产网格化管理第一责任人，负责本区域内安全生产网格化管理工作。 2、 安全生产办公室负责划分安全生产管理责任区；加强各村 (居 )委、企业等安全生产管理体系的建立和责任落实；建立安全生产管理和基本数据库，以行政地图为基础，编制网格化管理地图，对辖区 内的监管对象开展全方位监管。 3、各职能部门建立安全生产管理责任区；建立安全生产管理和基本数据库，对管辖区内的监管对象开展全方位监管。 4、制定 安全生产网格化管理方案，编制安全生产网格化管理责任图，划分各安全管理责任区，标明每个责任区的位置、安全责任人、监管区域或单位（注明单位地址、隐患内容、整改措施和时限、跟踪责任人）等。 5、确定每个责任区的责任人，明确其在责任区内的安全管理职责，并签署承诺书，由该责任人对责任区的安全生产工作负相应责任。 6、严格按照有关规定，落实安全管理责任制，及时研究 、部署、指导责任区的安全管理工作，积极开展各类专项整治和重大隐患治理工作。 7、安全责任人要严格按照职责要求，加强安全检查，及时发现和消除安全隐患，做好各类生产安全事故的防范工作。 三级监管网络： 各村（居）委、企业为单元，建立 三级网格化管理网络。具体职责： 1、负责各村（居）委、企业的安全生产网格化管理工作。 2、各村（居）委、企业主要负责人为本级网络安全管理第一责任人。 3、各村（居）委、企业要编制安全生产网格化管理方案和安全生产网格化管理责任图，划分每个责任区的位置、安全责任人、监管 区域。 4、确定每个责任区的安全管理责任人，加强安全检查，监督指导隐患单位落实整改措施。 5、各村（居）委、企业负责人要严格按照要求，健全安全管理机制，加大监督检查力度，强化安全宣传教育，加大安全投入，及时消除隐患。 四级监管网络：企业车间班组（科室）为单元建立四级网格化管理网络。具体职能： 1、以本单位车间班组（科室）为单位划分安全管理责任区。 2、以本单位车间班组长（科室长）为本车间班组安全管理第一责任人。 3、企业车间班组（科室）要制定安全生产网格化管理责任图，划分各安全管理责任区，标明每个责任区 的位置、安全管理责任人、重点监管区域。 4、确定每个责任区的安全管理责任人，加强安全检查，监督指导隐患单位落实整改措施。 5、企业车间班组（科室）的负责人要严格按照要求，健全安全管理机制，加大监督检查力度，强化安全宣传教育，抓好安全管理和隐患治理工作。 五级监管网络：以车间班组、科室具体岗位从业人员为单元，建立 五级网格化管理网络。具体职责： 1、企业建立车间班组、从业人员的安全监管责任区，落实安全监管职责。 2、企业从业人员明确自身安全职责，具备安全操作技能，在实际工作中做到“四不伤害”，即不伤害自己 、不伤害他人、不被他人伤害、保护别人不受伤害。 （二）管理责任的确定 各职能部门、村（居）委、企业负责网格内所属单位的安全生产监管工作，实行安全生产“一岗双责”。部门、企业负责人及村书记是本部门、本企业及村安全生产的第一责任人，对安全生产工作负全面领导责任；部门、辖区分管安全生产的领导，对安全生产工作负组织、统筹、监管、协调等具体领导责任；其他分管领导，对分管范围内的安全生产工作负领导责任；各企业单位的法人代表为本单位安全生产第一责任人，对安全生产工作负主体领导责任；各企业单位的安全生产管理人员对 本单位的安全生产工作负直接责任。 1、明确职责，落实责任。坚持“责任分解”、“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，实施条块结合。网格化安全管理各责任人、责任单位要切实履行安全管理职责，落实安全管理措施，做好安全生产网格化管理工作。要结合本辖区的实际，进一步明确安全监管工作职责，对实施网格化管理的每一个网格内的责任单位与责任人实行定岗位、定职责、定考核奖惩机制，切实做到工作到人、责任到位、奖惩分明。要对安全生产重点单位进行挂牌公示，并确定负责每个重点单位安全管理的领导责任人、部门领导、村（居）委会领 导、安全干部、信息员，要在公示牌上注明。行政领导责任人和部门领导要经常检查重点单位的安全生产工作，要指派专人负责，跟踪落实各项管理措施。村 (居 )委会领导、安全干部、信息员要加强对重点单位的检查，及时发现和消除安全隐患，以杜绝事故的发生。 2、落实安全生产责任制。要严格落实安全生产责任制，实行网格化安全管理机制，划分安全生产责任区，明确安全管理责任区和工作职责。要落实生产经营单位负责人的安全生产责任，每年必须与企业签订安全生产责任书。 要与有关部门、村（居）委会、重点企业签订安全生产责 任书，有关部门、村（居）委会要与辖区内所有企业签订安全生产责任书，要确保没有遗漏。 3、实施责任倒查。实施安全生产责任倒查是落实安全管理责任的根本途径，是构建安全管理责任机制的核心要件。倒查的范围包括三个方面：日常管理中未落实本职工作或领导交办工作的、发生事故虽无伤亡的、发生伤亡或恶劣影响的责任事故。责任倒查之后，不管查到什么人，都要坚决处理，不搞下不为例，形成良好责任导向。 4、规范企业安全活动，依法落实主体责任。企业是安全生产的主体，网格化管理的实施是进一步规范企业安全生产管理活动，引导辖区内企业建立健 全安全生产制度、规范安全生产管理、加大安全投入、整改隐患设备设施、完善安全防护装备、落实员工安全培训教育等措施，督促企业变被动为主动，彻底实现企业安全生产的自律与自我监管。要督促企业严格落实安全监管实施意见的要求，积极组织开展安全措施及安全标准化创建活动。要通过组织主要负责人培训班、召开企业负责人约谈会、警示会、现场会、先进典型报道等方式进行宣传动员，营造良好的社会氛围；通过“送制度进企业”、事故隐患挂牌督办、专家制定整改方案、专人跟踪企业整改等方式进行隐患整改督导；通过严格执法、对隐患企业曝光等方式进行强 力攻坚。 附： 1、 有关部门安全生产监管职责； 2、农业 安全生产“网格化”管理责任图。 附件一： 有关部门安全生产监管职责 一、安全生产办公室工作职责 1、宣传国家和市有关安全工作的法律、法规及有关规定，提高全民的安全意识。 2、综合管理辖区内的各类安全工作，确保国家、集体和个人生命和财产安全。 3、排摸辖区内的各类事故隐患，对违反国家有关安全生产法律、法规的企业提出整改措施和意见，并督促整改。 4、组织落实辖区内企业法人和安全 干部、特种作业人员、危险化学品从业人员和外来务工人员进行安全培训和复训，对村（居）委会安全信息员进行业务指导。 5、建立安全信息网络和企业档案，实施动态管理，对防火重点企业实施重点监控。 6、依法监督检查各危险源的监控和事故隐患的整改工作，组织、协调 7、负责发布 安全生产信息，综合管理 各类伤亡事故统计建档工作，组织、协调事故的调查处理。 8、承担区安全生产委员会交办的其他事项，承 安全生产领导小组办公室工作。 二、党政办公室（劳动保障所）工作职 责 1、综合管理 女工、未成年工的特殊劳动保护工作，依法查处损害女工、未成年工劳动健康的行为，维护女工、未成年工的合法权益；依法查处生产经营单位使用童工的违法行为，和劳动保障宣传教育工作。 2、监督检查企业执行工伤保险政策的情况，督促各类企业依法参加工伤保险，监督企业按规定履行对事故伤害者或职业病患者的医疗救治和经济补偿义务。 3、负责 工伤死亡事故的调解和赔偿处理。 三、宣传部门（工会）工作职责 1、认真宣传、贯彻落实国家和市有关安全生产的法律法规和区关于安全生产的有关要求，按照 统一部署配合 开展安全生产法制教育和重大宣传活动。 2、开辟 安全生产公益宣传通道、宣传专栏；组织宣传有关安全生产的方针政策和法律法规，报道安全生产先进典型及重大安全生产活动。 3、组织开展群众性安全生产宣传教育和安全技能竞赛活动，教育广大职工依法行使法律赋予的安全生产权利，履行安全生产义务。 4、组织从业人员开展安全生产群众监督检查，对企业不履行安全生产职责，违反安全生产法律法规，侵犯从业人员合法权益的行为提出纠正意见。 四、企业服务部工作职责 1、认真贯彻落实国家和市有关安全生产的法律法规及有关规定，提高企业从业 人员的安全生产意识。 2、指导督促工商企业加强安全生产工作，改善安全生产条件。 3、将安全生产科技进步纳入 科学技术发展规划，并组织实施。 4、依法履行 企业单位排放污染物的环境安全监督管理职责。 5、普及安全生产科学知识，推广应用安全生产新工艺、新设备、新材料、新技术、新成果。 五、规划建设部工作职责 1、履行 建设（建筑）工程的安全生产监督管理职责。根据 建筑行业的安全生产现状，依据有关法律法规和技术标准，制定防范建筑事故的对策措施，并组织实施。 2、按照有关规定组织或参加建筑事故的应急 救援，参加建筑伤亡事故的调查处理。 3、指导、协调 房屋及城市基础设施运营安全工作。 4、负责市政和燃气建设工程的安全监管。 5、负责 施工安全监督管理工作。 六、动拆迁办公室工作职责 1、负责 房屋拆除施工的安全监管。 七、综合管理部工作职责 1、负责 各村（居）委卫生环境的安全监督管理工作。 2、负责 农药、鼠药经营使用环节的安全管理和事故防范工作。 3、督促本部门落实各项安全防范措施，履行安全监管职责，督促相关单位排摸和消除事故隐患，做好事故防范工作。 4、指导 卫生系统安全管 理工作。 八、财务审计部工作职责 1、根据有关规定，落实有关安全生产工作所需资金，做好资金落实和保障工作。 2、依法参与事故的调查处理。 九、各村（居）委工作职责 1、宣传、贯彻国家和市有关安全工作的法律、法规及有关规定。 2、认真落实上级安全监管机构对安全工作的要求。 3、综合管理本区域安全生产工作，将安全生产列入工作的重要议事日程。定期召开安全生产工作会议和进行安全生产检查。 4、对辖区内的企业或者其他场所进行登记造册，做到情况明、底数清。 5、由村安全信息员对辖区内的安全情况实 施日常检查，对发现的事故隐患及时报告上级安全监管机构。 6、加强安全生产法律法规宣传教育和加强安全生产责任制落实，建立企业、村（居）民小组网格化管理网络。 十、司法所工作职责 1、将安全生产法律、法规列入公民普法的重要内容，会同有关部门宣传普及国家和市有关安全生产的法律法规。 2、监督、指导基层法律服务工作者采取各种形式为企业提供安全生产法律服务，对经济困难的公民依法提供安全生产法律援助，参与安全生产方面的案件受理工作。 3、负责 工伤死亡事故的调解和赔偿处理。 十一、金海派出所工作职责 1、履行 道路交通、消防安全监督管理职责。 2、履行 防火重点企业安全管理职责。 3、履行 民用爆炸物品公共安全管理职责。 4、按照有关规定负责大型活动的安全监督管理工作。 5、负责 公众聚集场所消防安全监督管理工作。 6、协助 工伤死亡事故的调解和赔偿处理。 十二、质监所工作职责 1、承担 综合管理特种设备安全监察、监督工作的责任，管理锅炉、压力锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、游乐设施、场（厂）内专用机动车辆等特种设备的安全监察、监督工作。 2、负责危险化学品及其包装物、容器生产许可证 的管理和质量监督检查工作。 3、负责 特种设备重大事故隐患、重点监控单位和设备的监督检查工作，督促有关单位对重大事故隐患进行整治，组织编制特种设备事故应急预案并组织演练。 4、监督管理 各单位特种设备的安装、维修、使用、检验、检测。 5、监督管理特种设备作业人员的资质、资格。 6、按规定权限负责 特种设备事故的调查、统计、分析和报告工作。 十三、物业公司工作职责 1、负责 物业管理行业的安全监管。 2、负责市容环境卫生行业的安全督查工作。 3、负责景观灯光、户外广告的安全监管工作。 注： 本文未列出的部门或所列部门未尽事项，请各部门按照有关法律、法规、规章、规定，履行安全生产监督管理工作职责。 附件二： 农业 安全生产“网格化”管理责任图（一） 任） 管领导） 管领导） 管领导） 管领导） 安全生产办、实业部 党政办、综管部、物业公司、安全生产办 武装部、综治办、派出所、司法所、安全生产办 规划建设部、安全生产办 动拆迁办 宣传部、工会 各村（居）委、企业 各村小组、企业车间 具体岗位 责任人员 一级网格 二级网格 三级网格 四级网格 五级网格 卫连清（分管领导） 安全生产主要负责人工作职责： 管委会主任朱德才是 安全工作的第一责任人，承担主要责任。应依照法律、法规，加强对安全生产工作的领导，督促有关职能部门和企业依法履行安全生产监督与管理职责，及时协调和解决安全生产监管中存在的重大问题： 一、认真贯彻落实党和国家关于安全生产工作的方针，按法定职责和安全生产责任制的要求进行监督与管理，防止和减少灾难事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发 展。 二、将安全生产列入工作的重要议事日程，每年主持召开安全生产工作会议和组织参加安全生产检查，听取有关部门和单位的安全生产情况汇报，研究防范重大、特大安全事故的措施，会议应当就相关问题作出决定，并形成会议纪要。 三、建立健全 安全生产工作责任体系和组织管理网络，依照法律、法规要求，配足配齐安全生产专职管理人员，配置装备设施和确保安全保障基金。 四、加强对重大活动、重要节日期间安全生产工作的领导，层层落实重大活动、重要节日安全责任，采取有力措施，切实抓好重大活动、重要节日期间安全生产工作。 五、继续深化 安全隐患治理专项行动，提高地区安全生产保障能力，确保隐患整治资金和安全生产基础设施资金等列入预算。 农业 安全生产分管领导网格化管理责任图（二） 管领导） 村书记（主任）、企业法人 各村（居）委、企业 安全生产办 各村（居）委会、企业 实业部 安全生产分管负责人的工作职责： 分管安全生产工作的党工委委员、管委会副主任 本地区 安全生产工作依法承担相应责任 : 一、全面贯彻落实国家有关安全生产法律、法规、规章及方针政策，认真履行安全生产的监督管理职责。 二、每季度召开安全生产工作（专题）会议，部署安全生产工作，执行和落实国家、本市、本区有关安全生产工作的决定。 三、依照 安全生产“十一五”规划，结合本 经济发展规划，编制安全生产工作计划，协调和解决存在的主要问题。 四、及时为安全生产工作职能部门配备素质好、业务精的专职安全管理人员，整合监管安全生产办、实业部、各村（居）委及企业等资源，形成分级负责的责任和组织网络 。 五、抓好重大活动、重要节日期间安全生产安全保障。加大安全检查力度，组织开展本地区安全生产突击性、经常性检查，增强突发性事件应急处置能力。 六、遇到重大问题，应及时报告行政主要负责人，并提出解决问题的措施与建议。 七、执行落实报告制度和政府行政管理部门及行业主管部门交办的其他工作事项。 农业 安全生产分管领导网格化管理责任图（三） 管领导） 村书记（主任）、企业法人 各村（居）委、企业 党政办 各村（居）委会、企业 综管部 业公司 全生产办（食品） 安全生产分管负责人的工作职责： 党工委副书记、管委会副主任 本地区安全生产工作依法承担相应责任 : 一、全面贯彻落实国家有关安全生产法律、法规、规章及方针政策，认真履行安全生产的监督管理职责。 二、每季度召开安全生产工作（专题）会议，部署安全生产工作，执行和落实国家、本市、本区有关安全生产工作的决定。 三、依照 安全生产“十一五”规划，结合本 经 济发展规划，编制安全生产工作计划，协调和解决存在的主要问题。 四、及时为安全生产工作职能部门配备素质好、业务精的专职安全管理人员，整合监管党政办、安全生产办（食品）、综管部、物业公司、各村（居）委及企业等资源，形成分级负责的责任和组织网络。 五、抓好重大活动、重要节日期间安全生产安全保障。加大安全检查力度，组织开展本地区安全生产突击性、经常性检查，增强突发性事件应急处置能力。 六、遇到重大问题，应及时报告行政主要负责人，并提出解决问题的措施与建议。 七、执行落实报告制度和政府行政管理部门及行业主管部门交办的 其他工作事项。 农业 安全生产分管领导网格化管理责任图（四） 管领导） 村书记（主任）、企业法人 各村（居）委、企业 安全生产办（民防） 各村（居）委会、企业 综治办 法所 出所 安全生产分管负责人的工作职责： 党工委副书记 本地区安全生产工作依法承担相应责任 : 一、全面贯彻落实国家有关安全生产法律、 法规、规章及方针政策，认真履行安全生产的监督管理职责。 二、每季度召开安全生产工作（专题）会议，部署安全生产工作，执行和落实国家、本市、本区有关安全生产工作的决定。 三、依照 安全生产“十一五”规划，结合本 经济发展规划，编制安全生产工作计划，协调和解决存在的主要问题。 四、及时为安全生产工作职能部门配备素质好、业务精的专职安全管理人员，整合监管安全生产办（民防）、综治办、司法所、派出所、各村（居）委及企业等资源，形成分级负责的责任和组织网络。 五、抓好重大活动、重要节日期间安全生产安全保障。加 大安全检查力度，组织开展本地区安全生产突击性、经常性检查，增强突发性事件应急处置能力。 六、遇到重大问题，应及时报告行政主要负责人，并提出解决问题的措施与建议。 七、执行落实报告制度和政府行政管理部门及行业主管部门交办的其他工作事项。 农业 安全生产分管领导网格化管理责任图（五） 管领导） 各村书记（主任）、企业法人 各村（居）委、企业 安全生产分管负责人的工作职责： 党工委委员 本地区安全生产工作依法承 担相应责任 : 一、全面贯彻落实国家有关安全生产法律、法规、规章及方针政策，认真履行安全生产的监督管理职责。 二、每季度召开安全生产工作（专题）会议，部署安全生产工作，执行和落实国家、本市、本区有关安全生产工作的决定。 三、依照 安全生产“十一五”规划，结合本 经济发展规划，编制安全生产工作计划，协调