运用工业企业绩效综合评价标准推进工业（服务业）用地二次开发

关于运用工业企业绩效综合评价标准推进工业（服务业）用地二次开发的实施意见（试行） 为贯彻落实市委市政府“创新驱动，转型发展”战略，加快推进工业用地二次开发，推动工业企业转型发展，打造 业经济升级版，依据中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国合同法、中华人民共和国环境保护法等法律法规以及上海市有关文件精神，结合我区实际，特制定本意见。 一、指导思想 深入贯彻落实科学发展观，坚持绩效优先、优胜劣汰、转型升级原则，科学设定评价指标，全面开展工业企业绩效综合评价，并合理运用评价结果，实行政策聚 焦，扶优扶强，退低进高，加快工业用地二次开发，实现工业经济高质量的增长、有效益的速度、可持续的发展。 二、基本原则 1市场调节与政府推动相结合。坚持以企业为主体，发挥市场配置资源的基础性作用，强化政策约束和激励机制，推动低端低效产能的淘汰和腾退。 2要素倒逼与加强监管相结合。通过要素限控形成倒逼机制，加大环境保护、质量监督、节能减排、安全消防、劳动保障和依法纳税等方面的执法监管力度，依法推动低效企业的转型升级。 3公平竞争与适当保护相结合。根据企业的不同成长阶段，实行绩效差别评价。对处于初创期的科技型 、成长型的四新企业给予适当保护，并另行制定认定办法和评价办法。 三、主要任务 1建立绩效评价机制。整合各方资源，加强企业用地、用能、排污、销售、税收等数据统计和上报等工作，建立完善工业企业数据库系统。科学设定评价指标和评价方法，制定出台 工业企业绩效评价办法，将工业企业分为 A、 B、 C、 D 四类，并合理运用评价结果，实行政策聚焦。待条件成熟，逐步推广运用于服务业企业的评价。 2实行土地精细管理。严格依法处置闲置用地，加大闲置用地处置力度，做到严守耕地红线、节约集约利用和严格执法监管。制定出台 关于加快推进工业用地二次开发的实施方案，鼓励有序开展低效用地二次开发。 3加大价格调控力度。全面依法依规推行差别电价、差别水价政策。以工业企业绩效评价为依据，对不同类别企业实行差别化有序用电方案，优先保障优质企业，限制低效企业，倒逼企业转型升级。 4强化节能减排约束。严格实施能源消费总量和能耗强度双控管理制度，依法实行用能审查准入。严格污染物排放总量控制，严厉打击违法排污行为，依法坚决淘汰污染严重企业。 5发挥金融杠杆作用。以工业企业绩效评价为依据，运用金融信贷、融资支持等政策，加大企业转型升级的 力度。 6加强联合执法工作。各有关部门分工协作，共同推进，对拒不执行整治计划及存在闲置土地、闲置厂房的企业，依法进行整治，确保各项政策执行到位。 四、保障措施 1加强组织领导。在原有的 产业结构调整领导小组的基础上建立 工业用地二次开发和工业企业绩效评价领导小组，由区政府主要领导任组长，各相关委、办、局及各镇、开发区行政主要领导任组员。领导小组下设办公室于区经委，并设立若干个工作组。原产业结构调整领导小组并入新的领导小组。 2强化督查考核。区委、区政府将工业用地二次开发和工业企业绩效评价 及应用工作纳入对各镇、开发区（公司）年度工作目标责任制考核内容。监察、审计、司法等部门要加强对各镇、开发区（公司）及相关职能部门工作开展情况的督查检查，对弄虚作假等行为，要给予责任追究。 3加大宣传力度。各镇、开发区（公司）、各有关部门要加大对工作的宣传力度，及时对外公布咨询电话。同时，要做好有关评价指标、政策措施的解读说明，评价结果及