在全州旅游工作会议上的讲话

在全州旅游工作会议上的讲话同志们：这次全州旅游工作会议，规模之大、规格之高，在我州旅游业发展史上是第一次，这充分表明了州委、州政府大力实施旅游产业带动战略的坚定信心和决心，也为我州旅游业发展实施第二次创业和再次腾飞，吹响了进军的号角，是一次动员会、鼓劲会和誓师大会。会上，家贵同志作了报告，吉海同志和宗印同志作了讲话。省旅游局非常关心我州旅游事业的发展，刘之明副局长专程从长沙赶来我州亲临大会，并作了重要讲话。他们的讲话都很好，我表示完全赞成。同时，会上还印发了我州“十五”期间旅游产业发展规划和关于加快旅游产业发展的若干意见的征求意见稿，凤凰、永顺、吉首等县市的同志还发了言。会议开得很成功，希望大家认真贯彻落实好会议精神。下面，我就如何实施旅游产业带动战略的问题，再强调几点。一、实施旅游产业带动战略，是我州开展新一轮扶贫攻坚和调整优化产业结构的的客观要求和必然选择前不久召开的州第八次党代会，在经过大量调查研究的基础上，提出了实施旅游产业带动战略，得到了全州广大干部群众的充分肯定和大力支持。但是，也还有极少数同志对旅游业在我州经济发展中的战略地位和重要作用还缺乏足够的认识，对旅游产业的带动作用还心存疑虑。其实，只要换一个角度来观察分析问题，就完全可以打消顾虑。应当看到，我州得天独厚的旅游资源优势，为旅游支柱产业的发展提供了广阔的前景，国家实施西部大开发，大力提倡发展国内旅游的历史机遇，为我州实施旅游产业带动战略提供了巨大推动力。因此，只要我们坚持不懈地努力，我州新一轮旅游产业开发的高潮很快就会到来，旅游产业发展的宏伟蓝图一定会实现。目前，我州的经济发展与发达地区相比，还有较大差距，仍然是全省扶贫攻坚的主战场。但是，在新的世纪里，新一轮扶贫攻坚总体战究竟怎么打?这是值得大家认真思考的一个重大课题。贫困地区要脱贫，要致富，最缺的是什么?有人说是资金。我想，比资金更为稀缺的还有新的观念。贫困地区再不能守着“金山”讨“饭”吃了。要加快原始积累，不仅要加快资本积累，更重要的要加快知识积累。我州旅游资源十分丰富，已拥有5个省级风景名胜区、2个国家级森林公园、一个省级历史文化名城、一个省级自然保护区，猛洞河、德夯、凤凰被列为全省十大重点景区之一。在开展新一轮扶贫攻坚过程中，只要我们发挥优势，扬长避短，大打“旅游牌”，在开发旅游资源的同时，积极开展招商引资，大力引进资金、技术、人才、信息，不断更新我们的观念，促进思想的大解放，就能把资源优势转化为经济优势，最终赢得的将是经济发展速度的加快和效益的提高，从而实现脱贫致富的目标。旅游产业被称之为“朝阳产业”和“无烟工业”，在调整优化我州产业结构过程中的作用也是毋庸置疑的。通过对产业结构的分析，可以讲经济发展的过程都是某些支柱产业形成和充分发挥其作用的过程，支柱产业在经济发展中扮演着极其重要的角色，它具有生产力水平较高、比别的产业有更快的增长速度和带动相关产业发展这几个特征。从近几年我州旅游产业发展速度看，均高于同期国内生产总值的增长速度。从需求上看，旅游需求的特点非常突出，需求的规模和容量非常大，而且旅游需求是最终需求。游客需求的多样性决定了旅游服务的多样性，任何一个旅游目的地都要给旅客提供“吃、住、行、游、购、娱”全方位服务，而这种服务仅靠旅游行业一家是办不到的，必然要涉及其他相关行业，从而刺激和带动交通运输业、旅馆业、餐饮业、商业和文化娱乐业等相关产业的发展。因此，在21世纪里，旅游产业必将成为我州新的支柱产业，实施旅游产业带动战略，也必将是产业结构调整和优化的必然选择。二、进一步明确我州旅游业发展方向的合理定位我州自然生态资源与文化生态资源十分丰富，这就使得我州的旅游资源兼有生态休闲、民族风情和历史文化等多层次、多视觉、高成长性的特点。加之旅游产业将成为我国21世纪的重要产业，国内旅游的热点正在向西部少数民族地区转移，发展旅游经济的前景十分广阔。因此，在确定我州旅游业发展方向的合理定位时，至少要考虑到以下两个方面：一是要突出我州的旅游资源特色，旅游产业的发展应定位在自然生态旅游和文化生态旅游上，使两者互相结合。要搞好自然生态旅游，就必须有一个好的自然生态环境。你要吸引游客来旅游、度假，就必须有吸引人的独到之处和不同于其他旅游区的特点。州委、州政府提出建设生态州，是一个大概念，涵盖了对各个方面的要求，对发展旅游产业具有十分重要的作用。要有好的自然生态环境，就是说要发挥我州较之其他地区环境遭受破坏的程度低、污染少，且生态环境呈现多样性的特点，把“生态示范”作为建设目标来强调，更加重视生态环境保护和建设，做到一切围绕生态环境、服务生态环境、有利生态环境，一切都要为生态环境添辉，而不要给生态环境减色，任何有损生态环境的事情坚决不干。要搞好文化生态旅游，就是要大力弘扬我州具有鲜明特色的民族文化，合理挖掘和利用具有浓厚民族风俗、风情的人文景观资源。二是要把旅游资源优势转化为产业优势和经济优势，通过对旅游资源的开发，发展具有我州特色的旅游产业，并影响和带动相关产业的发展，使旅游产业成为新的重要的经济增长点，从而实现旅游产业带动战略的目标。这样，经过若干年的努力，把我州建设成为全国重要的自然生态旅游和文化生态旅游胜地。因此，旅游产业发展规划的制定，扶持旅游产业发展政策的出台等等，都要按照发展旅游产业的合理定位的要求来配套和完善。三、采取有效措施，努力实施旅游产业带动战路，加快培育和发展旅游支柱产业要实施旅游产业带动战略，就必须在坚持统一规划，政府引导的前提下，充分发动全社会力量大办旅游。要充分发挥市场机制的作用，制定具有吸引力的旅游投资发展政策，拿出当年开发张家界那股子劲，按照“谁投资，谁受益”的原则，坚持“国家、地方、部门起上，国有、民营一起上，内资、外资起上”的方针，发动全社会力量大办旅游业，形成大旅游、大市场、大产业、大发展的格局。“不论所有，但求发展。”要充分发挥民营经济的优势，提高旅游产业发展水平。不论何种所有制形式，何种经济成份，只要具备一定条件，有经营能力，经旅游、工商部门审批，都可以兴办旅游产业。各级政府和各有关部门要积极扶持旅游产业的发展。要进一步放宽政策，按市场运作原则，搞活经营机制，除国家明确规定限制的经营业务外，各种经济成份的旅游企业都可以参与旅游资源开发、旅游商品生产和销售，以及旅游运输、旅游接待服务与旅游娱乐设施的建设和经营。要实施旅游产业带动战略，就必须加快旅游基础设施建设步伐。我州旅游产业的发展，目前还处于起步阶段，旅游基础设施和配套服务条件还跟不上形势发展的要求，制约了旅游产业的发展。今后，必须实行倾斜政策，各级政府要加大对旅游基础设施建设的投入，重点抓好沿旅游线和景区的配套设施建设，特别是旅游交通建设。要根据旅游产业发展规划的要求，按照量力而行，适当超前，突出特色的原则，搞好旅游设施配套建设，使游客进得来，住得下，玩得好，出得去。要实施旅游产业带动战略，必须建立一支高素质的旅游从业人员队伍。旅游行业的服务水平和服务质量，直接关乎旅游产业的兴衰。目前，制约我州旅游产业快速健康发展的原因，除了设施不配套等“硬件”因素外，服务水平不高、服务质量较差等“软件”因素，可能是更主要的原因。因此，全州旅游系统要努力实现服务规范化、硬件标准化、管理科学化。谋事在人，成事也在人，旅游行业服务水平和质量的高低，关键取决于从业人员素质的高低，各级旅游部门必须加强对各类旅游人才的开发培训，提高队伍素质。对旅游从业人员要大力加强全心全意为人民服务的宗旨教育、爱国主义和职业道德教育，努力培养一支思想政治素质强、业务水平精、具有开拓创新精神的旅游从业人员队伍，提高旅游行业服务水平。要实施旅游产业带动战略，必须营造宽松和谐的旅游产业发展环境。各级各部门和全社会都要为旅游产业发展营造良好的环境，建立统一开放、有序竞争的州内旅游市场。要制定具有约束力的保护旅游资源、旅游环境的地方性法规，加强对旅游市场的监督管理工作，加强对旅游环境的治理，促进旅游产业快速健康发展。在这里要特别重申，对过境旅游车辆要坚决做到“不阻拦、不刁难、不罚款、不扣车”，坚决制止和查处欺诈、强卖强卖和乱检查、乱罚款、乱收费行为。各县市和各有关部门要按照大旅游格局，进一步打破地域、部门和行业界限，共同搞好旅游景区的开发建设和接待服务，做到各方协调配合，共同发展。要实施旅游产业带动战略，必须切实加强领导。旅游业是一个跨部门、跨行业的综合型经济产业。各级党委、政府必须加强统一领导和协调服务，要将旅游产业发展列入重要议事日程，纳入双文明目标管理和领导干部的任期责任制之中，纳入国民经济和社会发展计划之中。计划部门对旅游项目的立项要大力支持，财政部门对旅游产业的发展要给予必要的资金扶持，旅游行政管理部门要根据旅游产业发展的要求，努力