【毕业学位论文】（Word原稿）湖北荆州地区社区管理研究-社会学

毕业设计（论文） I 湖北荆州地区社区管理研究 业设计（论文） I 摘 要 城市化地区的扩大，城镇人口的增多，给我们提出一个新问题，那就是社区管理和研究。荆州社区管理和建设也有自己的特点。其中，比较典型、能够称为一种模式的是荆州地区“镇管社区”模式：一它为社区的动态管理提供了可资借鉴的模式。二它有利于合理配置和利用现有管理资源，降低管理成本，提高管理效能。三它有利于明确社区管理的责任主体，由镇政府社区功能统一制定和组织实施社区发展规划， 从而有利于小城镇的建设和管理，有利于妥善解决城市化过程中农村、农业和农民问题。荆州社区管理应遵循以下原则： 州社区管理模式不能总是步其它城区的后尘，而应站到社区管理的前沿，高起点，科学规划，有效管理，此外， 还要搞出自己的特点，形成自己的特色。 关键词 :社区管理，建设，湖北荆州地区 毕业设计（论文） of us a be a a it it is to of C It is in by to of a of of in 1. 2. 3. 4. is of on of in up 业设计（论文） 录 摘 要 . I . 言 . 1 1、湖北荆州地区社区发展的基本情况 . 2 州概况 . 2 州社区基本情况 . 4 2 、荆州地区社区管理工作的现状和分析 . 5 州地区社区的“镇管社区”模式有一定的代表性 . 5 州地区社区的“镇管社区”模式的有利条件 . 5 州镇的社区管理形态 . 6 州地区社区的“镇管社区”模式的借鉴意义 . 7 3、 湖北荆州 地区社区管理 存在 的主要 问题 . 8 道工作任务繁重的状况没有得到有效解决 . 8 责不统一的问题还没有有效的解决办法 . 8 费不足仍然是制约街道社区工作发展的重要因素 . 9 强社区建设仍需解决的实际问题 . 10 4、 关于加强和改进荆州社区工作需完善的工作及建议 . 11 取领导重视，加大力度，不断改进和完善的工作。 . 11 强社区的建设与发展规划。 . 12 顺基层社会管理体制 . 13 立基层政府与社区互动的工作机制 . 13 毕业设计（论文） 强社区基础设施建设 . 14 政扶持为主，多渠道筹集资金 . 14 结束语 . 16 致 谢 . 17 参考文献 . 18 毕业设计（论文） 1 引 言 虽然我国城市社区管理组织的发育成长在一定程度上提高了城市管理水平，但就总体而言，以街道管理体制改革作为突破口的现行社区管理体制依旧更多体现的是政府内部职能的转换。因为街道办事处作为城市基层政府的派出机构，依据城市管理重心 下移的改革方针，对基层社会行使全方位的行政管理职能，是政府内部职能部门权限调整的结果。而街道辖区作为操作层面的社区，办事处同时又代表社区居民行使社区自治管理职能。显然，街道管理层面的政社合一，职责不清将直接导致街道办事处的功能错位。近几年，不少城市在探索居委会改革道路时，大多把居委会定位在社区成员代表大会的办事机构上，委员们享受政府补贴。在居委会管辖的社区内，由于居民自觉参与社区管理动能不足，没有明确法律地位的社区协商议事会的作用也难以得到有效发挥。长此以往，这种由政府直接管理社区的做法，将失去依靠社区居民 开展社区建设的真正意义。 本文就从湖北荆州地区社区管理的基本情况以及在实际管理研究过程中存在的各种问题入手 ,并着重分析现阶段荆州地区管理工作中面临的问题进行探索和思考 . 毕业设计（论文） 2 1、 湖北荆州地区社区发展的基本情况 州概况 荆州位于湖北省中南部，地处长江中游和汉水下游的江汉平原腹地。荆州又称江陵，为中国首批公布的 24 座历史文化名城之一。 荆州地势平坦，气候温和，河流纵横交错，湖泊星罗棋布，流域面积在 100平方公里以上的河流有 92 条，长江流经本区 453 公里。 荆州历史悠久，文化灿烂，是楚文化的 发祥地和三国文化集中地之一。相传禹划九州，始有荆州。在古代，荆、楚指同一地区，荆、楚的字义，本是同一种树木的名称。据史书记载，荆楚作为地，先是称荆，后才称楚。商代，荆州之地的楚，作为方国列入商朝的管辖范围之内。周朝封楚国先君熊绎于丹阳，国号为荆。春秋初期，楚成王改荆为楚。 据考古发现，早在五、六千年前，人类就在荆州大地上繁衍生息，创造了灿烂的屈家岭文化和石家河文化。春秋战国时代，青铜冶炼技术、锻铸铁技术、丝织刺绣技术和漆器工艺技术都处于世界领先水平；老庄哲学、楚辞文学和音乐舞蹈，也都登上了古代世界文 明的殿堂。楚故都纪南城及其周围，有楚城遗址 5座，楚文化遗址 73 处，大型石墓 800 多处，其中包括 18 个楚王的墓葬。三国时期，诸葛亮称荆州 “北据汉沔，利尽南海，东连吴会，西通巴蜀，此用武之国也。 ” 荆州自古地灵人杰，素有 “唯楚有才 ”之誉。世界文化名人屈原，曾在此任职20 余年，唐代 “茶圣 ”陆羽，明朝 “宰相之杰 ”张居正，当代文学家曹禺、欧阳山等，都是荆州人。 荆州自古为兵家必争之地。三国时，魏、蜀、吴为夺取荆州，不仅留下了 “刘备借荆州 ”、 “关公大意失荆州 ”等许多动人的故事，而且留下了大量的三国遗址 。主要有江陵的关公点将台、马跑泉，洪湖的曹操湾、乌林寨，监利的子龙岗、华容道，石首的绣林镇、刘郎浦，公安的孙夫人城等。荆州城有保存完好的古城墙，历经 2000 多年，古貌尤存。特别是始建于五代十国的古城垣，其规模之大，保存之好，为我国南方所仅有，在全国也为数不多。城内有建于唐代的开元观、玄毕业设计（论文） 3 妙观，建于明代的太晖观，建于清代的文庙、关庙和铁女寺，有建于现代的三国公园、盆景园、碑苑等。钟祥境内的明显陵，即嘉靖皇帝父母的合葬墓，既是中南地区唯一的明代帝王墓，也是中南地区最大的明代古建筑群。 荆州市是楚文化发祥地和 中心区域 ,中外闻名的三国古战场 ,湘鄂西革命根据地中心 ,中国优秀旅游城市。荆州 (江陵 )古城是国务院首批公布的全国 24 座历史文化名城之一 ,被考古学界、史学界称为 “ 我国南方不可多得的完璧 ” 。 “ 闻听三国事 ,每欲到荆州 ”, 三国演义中 “ 刘备借荆州 ” 、 “ 关羽大意失荆州 ”等一系列脸炙人口的故事 ,使荆州闻名遐迩 ,享誉海内外。荆州人文景观众多 ,历史遗迹遍布。现已探明的楚城遗址有 5 座 ,73 处 ,大型古墓葬 800 余座 ,境内还有乌林古战场、华容古道、三气周瑜芦花荡、关羽点将台、章华寺、万寿宝塔等名胜古迹。全市现有国家级、省级、市 (县 )级重点文物保护单位 540 余处。其中国家级重点文物保护单位 7 处 ,即鸡公山旧石器时代遗址、楚纪南故城、八岭山古基群、荆州古城墙、湘鄂西革命根据地旧址群、阴湘城遗址和走马岭遗址 ;省级重点文物保护单位 32 处 ,市 (县 )级重点文物保护单位 500 余处。位于松滋市西南约 30 公里的危水风景区是融山、水、洞、林、泉于一体的国家级森林公园 ,总面积 286 平方公里。景区内有著名的危水水库 ,由亚洲第一大人工型土坝围制而成 ,库形如珊瑚 ,库水湛蓝 ,水质优良。景区内树木参天 ,溶洞成群 ,湖光山色 ,相映成趣。景区内还有战国古墓葬遗址、吴三桂 屯兵遗址、湘鄂古驿道遗址、晋代古刹灵鹫寺等 ,文化内涵十分丰富。位于洪湖市西南部的洪湖 ,面积 760 平方公里 ,是湖北省面积最大、有机物含量最丰富的淡水湖 ,也是全国重要的淡水渔业基地 ,其独特的自然风光和人文景观为中外游客所向往。始建于元泰定年间 (13241328)的章华寺 ,相传为楚灵王离宫 章华宫故址 ,现存庙宇系清代重修 ,其规模与汉阳的归元寺、当阳的玉泉寺并称湖北三大丛林。位于荆江大堤沙市段西的万寿宝塔 ,为明辽王朱宪火节所建 ,迄今已有 450 余年。宝塔高 40 余米 ,为八面七层建筑 ,外壁饰有汉白玉雕佛像 100 余座 ,内壁有花砖浮雕佛像千块 ,姿态各异。置身于塔旁的临江长廊 ,凭栏俯瞰 ,惊涛拍岸 ,大江东去 ,百舸争流 ,气象万千。位于荆州古城开元观的荆州博物馆有馆藏文物 12 万件。其中的玉石陶器、楚国漆器、战国丝绸、越王勾践剑、西汉古尸等 ,堪称稀世珍品 ,具有重大的考古、科研和观赏价值。 毕业设计（论文） 4 州社区基本情况 荆州市中心城区，辖 5 个街道办事处、 72 个社区居委会，城区人口 42 万。近几年来， 社区 以创建和谐社区为目标，不断深化社区改革，加快推进社区建设，着力在理顺社区体制、转换社区功能、完善社区服务、创造社区特色上下工夫，促进了和谐社区 建设工作的健康发展。先后被评为 “ 全省社区建设示范区 ” 、“ 全省城市党建工作示范区 ” 、 “ 全省中医药进社区服务示范区 ” 和 “ 全国社区卫生服务示范区 ” 、 “ 全国社区残疾人工作示范区 ” ，被确定为 “ 全国首批养老服务社会化示范试点单位 ” 。毕业设计（论文） 5 2 、 荆州地区社区管理工作的现状和分析 州地区社区的“镇管社区”模式有一定的代表性 城镇处于荆州机场，既有现代化的居民新村，又有征地待迁的农村，还有农村地区。荆州镇通过“镇管社区”模式，实现了对各种社区类型的有效管理。荆州镇原是一个以农业和乡村加工业为主体产业，以农业人口为管理对象 的近郊农村重镇。现在昔日的农田上，一幢幢大楼拔地而起，随着机场所的建设，大飞机项目的落户等重点建设，农民告别了散居的自然村落住进新的社区。农田和村落已被高等级公路和高楼大厦所取代，近万名农民转为城市居民，镇内外的单位、重点工程建设的动迁居民以及大量外来人口也纷纷在这里落户，一个新型的社区正在形成。按照传统的城乡界限，在农民转为居民、村庄变为社区后，就脱离了原来乡镇的管理范围，乡镇对社区可以不管。但是荆州镇政府却主动把管理责任承担起来了。他们认为，这是解决经济发展、社区稳定、改善投资环境等一系列现实问题的很自 然的选择，也是管理体制和观念上的革新与突破。 州地区社区的“镇管社区”模式的有利条件 （ 1）荆州镇具有镇、村、 队三级管理网络和干部队伍，具有良好的组织基础。按照城市化管理的要求，对其中部分干部进行教育和培训，依托镇一级政权组织和现有的镇村队三级管理网络来管理城镇社区，便于发挥基础实、情况熟的优势，有利于农村社区与城镇社区在管理上的过渡和衔接。 （ 2） 良好的地域感情基础。本乡本土的农民的职业、户籍、生活环境虽然起了变化，但同基层组织、同镇村干部的感情基础没有变，他们有了困难还会自然地求助于乡镇组织， 也较容易接受它的教育引导。 （ 3） 较强的经济实力。社区建设和管理需要大量资金，而社区建设的受益者大多是过去镇集体组织的成员，荆州镇具有较强的经济实力，是街道所不可企及的。正是看到了上述的诸多优势，荆州镇进行了“镇管社区”的大胆尝试。 毕业设计（论文） 6 州镇的社区管理形态 一类是以由小区为主体的新村住宅区 ,他们一开始就按城镇社区的要求进行管理。他们先后组建了由荆州镇社区管理中心及其所属 11 个居委会，并建立了党总支和党支部，以向社会公开招聘的方式，配备了近 30 名素质较高的干部（平均年龄 35 岁，高中以上文化程度，且有基层群 众工作经验），组织居民开展“建设文明新家园”活动。两个居委会管理的新村已被评为区级文明小区。在注重小区环境建设和精神文明建设的同时，为了提高社区服务和管理水平，方便居民生活，由新村斥巨资先后建造了学校、医院、集市、商场、公园等公建设配套设施。这些配套设施为发展社区服务，优化、美化小区环境提供了良好的条件。 另一类是土地征而未用、自然村落暂未动迁的地区。对社区，荆州镇采取分类管理的方法。对第二类社区，他们从加强基层建设，建立健全管理网络入手，抓好社区管理。他们利用原有村队组织力量，建立起了具有城乡结合部特点的 三级社区管理网络 （ 1） 镇建立社区管理委员会。由镇长兼任社区管理委员会主任，两名副书记和一名副镇长兼副主任，有关职能部门负责人任委员，负责组织协调全镇的社区建设和管理。 （ 2） 村建立社区管理中心，依据人口分布、地域界限和有利管理的管理原则，将全镇重新划分成四个社区管理中心。并相应建立联合党支部。以原村干部为基础，采用向征地安置单位商借、镇属单位抽调、公开招聘等多种形式，为每个社区管理中心配备 5 7 名干部，专职从事社区管理。 （ 3）队和单位建立社区管理小组。撤队改建社区管理小组，同撤制队的原队长负责管理日常事 务。同时，还在有条件的成建制单位中建立社区管理小组。荆州镇对三级社区管理机构设置、人员配备、职责任务、工作目标、检查考评、经费安排都有统一规定。桥镇社区按城市社区管理要求进行管理，在三个处于城郊过渡处的社区建立了 114 人的治安联防队同， 100 人的卫生清扫队，建立了信访专职队伍。在社区管理办法上，采取由于组织健全、职责明确、工作到位，因而乱搭建、环境差、治安乱等突出问题得到了有效的整治，外来人口管理、动迁安置、建设工地管理等突出矛盾得到了及进的疏导，民心和社会也得以稳定。 毕业设计（论文） 7 州地区社区的“镇管社区”模式 的借鉴意义 从一定程度上来说，荆州镇“镇管社区”的实践取得了很大的成功，对社区管理新模 式的探索具有借鉴意义 (1)为社区的动态管理提供了可资借鉴的模式。在城市化过程中，从农村到城镇是一个动态的历史过程，在此过程中采取何种管理模式尚无现成答案。荆州镇“镇管社区”的实践对此全出了回答，体现了“城乡一体化，共同发展”的方针，解决了城乡结合部社区管理上存在的“镇管不了，街道管不到”的问题。 (2)有利于合理配置和利用现有管理资源。降低管理成本，提高管理效能，镇管社区，利用了镇所拥有的三级管理网络，一定程度上降低了管理成本，又借助于基础实、情况熟的优势，同时提高了管理效能，相对于新建一个街道来管理而言，“镇管社区”过渡的平稳性与高效性也是显而易见的，即使若干年后仍需成立街道，由现在的镇转化或派生出街道，也比重建一个街道在经济上或政治上更为可取。 (3)有利于明确社区管理的责任主体。由镇政府社区功能统一制定和组织实施社区发展规划，从而有利于小城镇的建设和管理，有利于妥善解决城市化过程中农村、农业和农民问 题。 毕业设计（论文） 8 3、 湖北荆州 地区社区管理 存在 的 主要 问题 从现实情况看，街道社区工作仍然存在着头绪多、任务重、压力大、经费少的现象，履行着相当部分 “ 合法不合理 ” 或 “ 合理不合法 ” 的职责。街道工作的重心长期以来一直处于 “ 漂移 ” 状态，使其有关职能难以得到有效的发挥，常常陷于被动甚至穷于应付、疲于奔命的境地。 道工作任务繁重的状况没有得到有效解决 长期以来，许多社会性工作的开展直接依靠政府的行政性推动，如市容卫生、计划生育、社会保障、社区服务、治安防范、群众文化等，这些社会性工作不可避免地转移到街道和社区。随着社会 的发展，政府所承担的社会性工作日益增多，直接导致了街道社区承担着越来越多的社会性工作。目前我市城区每个社区居委会都要应对 20 多个方面的工作任务，日常的工作就有近 60 项之多，加上上级交办的中心工作，临时性下达的突击任务，各项工作达百余项之多。街道、社区居委会不得不花大量的时间和精力去完成这些任务，而很少有时间去研究和解决街道、社区自身建设、居民自治和发展问题。由于目前街道、社区定位模糊，职责不明，因而街道、社区尽管做了大量的城市管理、社区管理工作，但他们的管理职权却没有得到上级职能部门的授予和法律的认可，使街 道社区在开展工作时显得没有权威、缺乏力度。 责不统一的问题还没有有效的解决办法 改革开放的不断深入，国有和集体企业的改制，大量单位人向社会人的转化，使得以前大量由单位承担的事务转移到街道、社区，在这样一种不配套的改革过程中，街道办事处理所当然担当起辖区内的综合协调和管理工作，街道工作的职能也就必然在继续增加。近几年来，市委市政府虽然不断加大对社区建设的工作力度，也解决了一些实际问题，但由于缺乏相配套的落实措施，没有明确落实主体，因此还没有形成有效的工作机制，存在着领导重视、基层企盼、中间受阻的状况。 毕业设计（论文） 9 在改革的过程中，虽然各级政府的有关职能部门已重新明确自己的任务，但由于机构不健全或设置不规范，致使有些工作难以落实到基层。因此，一些部门只能借助街道办事处的帮助来落实其 “ 份内 ” 的工作，或者通过党委政府领导向街道交任务，但究竟怎样落实，权责如何划分，街道、社区与相关行政职能部门分别履行什么职能，经费如何保障，采取什么措施实行管理职能下移等，都没有具体的、可操作性的办法，仍然是有权的管钱的不管事、管事的没钱又没权，使很多工作要求流于形式，工作无法真正落实到基层。 例如在解决社区办公用房过程中，一是按照荆发 200123 号文件 “ 小区型社区居委会办公用房，由开发商按每新建 100 户，无偿提供 10 平方目办公用房或等量建房资金解决，规划、土地、城建部门对此要严格把关，并纳入城市规划、项目审批和验收内容 ” 的规定。我区目前有 12 家房地产开发商在大规模修建商品房，涉及到武德路、东苑、大桥、江津西路、北湖路、民缘、太师渊、永红、红门路、丁家庄、跃进路和周梁玉桥 12 个无办公用房的社区。在市社区建设协调委员会的支持下，经过我们的努力，目前仅武德路和东苑 2 个社区开发商和房管局按照规定配套了社区办公用房；二是虽然我们与房管部门接洽 协商，但是11 处社区租赁房管局房屋的产权难以划转。三是新建社区办公用房手续繁杂，社区建房跑手续花费大量的时间和精力。 费不足仍然是制约街道社区工作发展的重要因素 目前 荆州社 区街道办事处和社区居委会普遍存在着经费不足问题， 2008 年，全区五个街道办事处全年实际支出总费用为 收入合计为 中：财政拨款 元、街道、社区创收 元，收支相抵缺额达 元），经费不足给街道社区工作的开展带来了许多困难，如为居民办实事的资金没有保证，开展各种创建 活动所需的资金很有限，街道社区工作人员的一部分工资福利得靠自己解决，这就在资金上制约了街道社区工作活力的增强。目前各街道办事处和社区居委会普遍存在着经费不足问题。由于历史原因，街道社区的经费来源是财政补贴和自己创收相结合的体制，但是，随着企业改革的不断深入，街道企业已基本消失；旧城改造使中心城区街道社区原有的自有房毕业设计（论文） 10 屋和商业网点被大量地价拆除，失去以前固有的经济增长点和收入来源；近几年来，随着城市管理的力度不断加大，棚点经济不断萎缩，到目前为止街道社区能产生效益的固定收入每年已下降 100 多万元。 应该说， 荆州 市 委 市 政府对街道工作给予了高度重视和支持，对街道社区的财政拨款从 95 年建区的近 95 万元， 2006 年已增加到 700 万元，经费增幅达 600余万元，街道社区的经费增幅超过了区本级财政增长和区本级其他预算部门经费的增长幅度。 今年，随着国家公务员增资因素，原社区老人参照事业单位执行工资标准就成了一个难点问题，虽然我们在 2008 年实行了档实分离改革，但适当提高工资水平是应该予以考虑的问题，据初步测算社区 170 多名老人按人平 1000 元标准增加补贴需 18 万元， 130 名社区新进人员按社会最低工资标准，加上社会保障费用人均 800 元 /年需 11 万元，二项共需增加约 30 万元。 强社区建设仍需解决的实际问题 目前，中心城区的社区建设工作已经有了好的开端，但是，要深入推进还面临一些具体问题：一是中心城区社区办公用房无地可建，如何通过规划统筹解决建设用地是一个难点；二是城市改造开发按标准要求预留社区工作、服务用房和居民活动场地等公益性设施建设用地，加强公共设施的配套建设问题；三是目前租用房管公房办公采取政府划拨使用权或减免租金问题；四是企业改制厂居拨离应按照社区建设要求，依法建立组织，划拨移交公益性服务设施和办公场所问题；五是新开 发小区管理服务中社区居委会与物业管理机构关系及运作方式问题。 毕业设计（论文） 11 4、 关于加强和改进 荆州 社区工作需完善的工作及建议 取领导重视， 加大力度，不断改进和完善的工作。 根据省委省政府文件精神一是健全社区组织体系。实现社区党组织和居民委员会的全覆盖，新建住宅区入住达到 300 户以上，及时建立社区党支部和居民委员会，不够一个社区居委会建制的要先设立党小组和居民小组并纳入所在社区统一管理，同时相应建立党的基层组织。要大力培育和发展社区服务性民间组织，重点是培育和发展公益性的社区志愿者协会以及文体娱乐性社区组织， 实行社区登记、街道备案制度。基层党委、政府要加强指导，规范管理，不断完善以社区党组织为领导核心、以社区自治组织为主体、以社区服务性民间组织为基础，职责明确、协作互助的社区组织体系。二是加强社区工作者队伍建设。建立一支政治坚定、作风扎实、品德优良、群众信赖、乐于奉献的社区工作者队伍，注重从大中专毕业生、复员退伍军人和下岗失业、离退休人员中选拔培养社区工作者。要加强对社区工作者的培训教育，不断提高他们的综合素质和工作能力。要按照不低于当地社会平均工资水平的标准，确保社区党组织和居委会专职工作人员的工资，落实相关 生活福利待遇，并随经济发展适当增长。三是完善社区居民自治制度。 “ 十一五 ” 期间，社区居委会户代表和居民直接选举要达到 40%。健全社区成员代表会议和社区协商议事会议等制度，充分发挥居民代表、居民小组长、门栋长以及辖区单位在社区民主管理中的作用，不断创新社区民主管理的形式，深入开展院落、楼座、门栋自治。建立健全社区党务、居务公开和民主管理制度，规范公开的时间、内容、形式、程序，社区内重要事项的决策都要按照民主程序召开社区成员代表会议做出决定，社区日常管理和服务要通过居民论坛、社区对话、听证会等形式广泛听取居民意 见，不断提高社区管理和服务水平。四是建立健全社区服务体系，全面推进社区公共服务。把群众需求最迫切、最关心的就业、社会保障、救助、医疗卫生、计划生育、文化、教育、体育、退休人员社会化管理、流动人口管理以及社区安全等公共服务问题抓好抓实。以社区为基础，按照条块结合、以块为主的原则，加强区域性服务规划；相关部门要积极转变职能，改进作风，做到工作进社区、服务到居民，在社区综合服务中心设立窗口，开展“ 一门式 ” 服务。要加强社区居委会和居民代表对政府公共服务的监督和评估，毕业设计（论文） 12 建立监督制度，制定评估标准。相关部门的政策要向群众 公开，接受评议，听取意见，改进工作。五是切实提高社区自助服务能力。落实社区开展服务工作必需的经费。弘扬沙市老姨妈精神，要积极组织、动员驻社区单位和居民开展邻里互助等群众性自我服务活动，重点做好老年人、残疾人、特困户等对象的帮扶工作；组织开展社区文化体育活动，丰富居民群众的精神文化生活。要充分发挥社区共产党员的模范带头作用，发展壮大社区志愿者服务队伍，建立志愿服务激励机制。六是大力发展社区服务业。支持社会各方面力量利用闲置设施、房屋等资源兴办购物、餐饮、就业、医疗、废旧物资回收、文化娱乐等与居民生活密切相关的 服务网点，并维护其合法权益。要建立和完善家政服务信息网络，规范家政服务市场，加强家政服务从业人员的职业培训，不断提高家政服务水平。七是加强组织领导，健全管理机制。切实把社区建设列入重要议事日程，纳入地方国民经济和社会发展总体规划，制定长远发展规划和年度工作目标，扎实推进。建立健全社区建设的领导协调机构，进一步完善 “ 党委政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、街道居委会主办、社会各方支持、群众广泛参与 ” 的社区建设领导体制和工作运行机制。加强对社区建设的理论研究和宣传报道，形成推进社区建设的良好氛围。八是完善共驻 共建，健全参与机制。党政机关和政府部门要主动与社区开展挂点和对口帮扶活动，帮助社区解决工作中的问题和困难。广大党员干部要热情参与所在地的社区活动，发挥好示范带头作用。驻社区单位要根据本单位条件，将单位服务、活动设施向所在地社区居民低价或无偿开放，与社区形成资源共享、事务共管、文明共建的机制。九是加大资金投入，健全保障机制。按照 “ 财政拨付、费随事转、社会资助 ” 的原则和公共财政的要求，积极调整财政支出结构，建立稳定的社区建设投入机制，完善社区建设的财力支撑体系，建立社区建设财政年度预算制度，保证社区基础设施建设 、社区工作人员培训、社区党组织和居委会专职工作人员工资福利待遇以及社区组织开展管理与服务工作必要的经费。 强社区的建设与发展规划。 将社区公共服务设施建设、公益事业发展和商业服务网点布局纳入城乡建设总体发展规划。建设规划部门要加强对城市新建、改建住宅小区、小城镇居民区毕业设计（论文） 13 和村镇建设的规划工作，预留社区组织工作、服务用房和居民活动场地等公益性设施建设用地，加强公共设施的配套建设。相关部门要加强对立项、规划、土地使用、工程建设、竣工验收等环节的监督。建设部门要加强对规划实施的监督管理，对未按规定建设社区公益 用房和公共服务设施的建设单位，要责令纠正。所在街道办事处要参与工程验收，确保社区基础设施建设与小区建设、旧城改造同步规划、同步设计、同步检查验收、同步投入使用。 顺基层社会管理体制 按照 “ 企社分离 ” 的原则，将企业社区工作移交地方。企业与地方党委、政府要相互配合，妥善解决好人员、资产、经费、办公活动场所等相关问题，纳入改制成本，由同级财政全额列支。社区工作已经移交地方的，要及时纳入当地社区建设统一规划，完善社区组织，健全各项制度，开展社区活动；社区工作尚未移交地方的，企业有关部门要依照社区建设的统一要 求，依法健全社区组织，开展社区工作，当地党委、政府主管部门要加强指导，企业和地方都要积极创造条件，尽早将社区工作移交地方。新开发的住宅小区，要及时建立社区组织，适时开展社会管理和服务。相关部门要加强督办，落实社区组织工作用房、居民活动场所等公益服务设施。在新建住宅区的管理和服务中，要处理好社区居委会与业主委员会、物业管理机构的关系，在社区党组织和居委会的领导、组织协调下，充分发挥物业管理机构的作用。 立基层政府与社区互动的工作机制 进一步理顺基层政府、社区组织在社区公共管理与服务中的功能及权责关系， 实行社区公共事务分类管理，探索建立行政工作进社区准入制度。社区居委会要积极履行职责，协助政府做好相关工作；对有些社区组织做起来有优势的行政性工作，可依照 “ 权随责走、费随事转 ” 的原则，通过签订协议、购买服务、项目管理等方式，委托给社区组织承担，不得硬性摊派。要充分发挥政府在社区建设中的主导作用、社区组织的主体作用。要尊重和维护社区居委会的合法权益，毕业设计（论文） 14 指导社区居委会完善民主选举、民主决策、民主管理和民主监督制度，帮助解决工作中 的实际困难，自觉接受社区组织和居民代表的监督和评议。 强社区基础设施建设 结合 实际，统筹规划，加大社区基础设施的建设力度，采取多种方式和途径解决社区组织工作、服务用房和居民公共活动场所等基础设施问题。每个社区要按照每 100 户 20 平方米的标准，建设一所不低于 300 平方米的集办公、服务、活动用房于一体的社区综合服务中心，设立 “ 一门式 ” 服务大厅、开展综合教育的居民学校、图书阅览室、警务室、医疗卫生室、文体娱乐活动室以及老年人、残疾人、少年儿童活动场所。 政扶持为主，多渠道筹集资金 解决我市城区街道社区工作经费不足、设施不全的问题， 首先，市、区两级财政要基本保证街道社区工作的资金需 要。应按照街道组织机构设置和管辖人口比例，确定街道办事处编制，全额纳入财政供养，经费由市区财政按比例分摊；按照社区规模，核定社区专职人员配备数量和补贴标准，核定各社区基本办公费用补贴，由市区两级财政共同承担；坚持市区联手、共创共建的方法，按照全国社区建设示范区标准，确定社区办公和活动设施建设计划，用 3 5 年时间，全面解决社区办公等硬件设施。针对目前我市城区街道社区工作所需的资金缺额的主要矛盾主要集中在区级财政的现状，建议市政府考虑到沙市区财政体制不完善，主要税、费均由市级部门征收管理的实际，从市级财政加大对 沙市