固定资产投资项目节能评估与审核

固定资产投资项目节能评估与审核 烟台市节能协会 王祖凯 大 纲 一 、节能评估与审核背景 二、节能篇章与节能评估的定义 三、节能篇章与节能评估的关系 四、节能评估的地位 五、节能评估的依据 六、节能评估的方法 七、节能评估的程序 八、节能评估报告审核的内容 九、节能评估的基础资料 十、工业类固定资产投资项目节能评估报告范本 一、节能评估与审核背景 1、 1992年，当时的国家计委、国务院经贸办、建设部规定基本建设和技术改造工程项目可行性研究报告要增列“节能篇 (章 )”。 2、 1997年国家计委、国家经贸委、建设部重新发布了 关于固定资产投资工程项目可行性研究报告“节能篇 (章 )”编制及评估的规定 ，要求可行性研究报告必须包括“节能篇(章 )”，并应经有资格的咨询机构进行评估。凡无“节能篇 (章 )”的可行性研究报告或未经评估，建设项目的主管部门不予受理。文件规定“节能篇 (章 )”应对节能措施进行阐述，并分析建设项目的建筑、设备、工艺能耗水平及其用能产品的效率或能耗指标。 3、 2006年，国务院颁布 关于加强节能工作的决定 。国家发展改革委据此发布 关于加强固定资产投资项目节能评估和审查工作的通知 发改投资 (2006)2787号 ，要求从2007开始，报送国家发展改革委审批、核准的项目可行性研究报告和项目申请报告必须按要求编制节能分析篇 (章 )，否则国家发展改革委不予受理。 一、节能评估与审核背景 4、 2007年 5月，国家发展改革委发布 项目申请报告通用文本 发改投资 (2006)2787号文 ，确定对企业投资涉及能源消耗的重大项目，尤其是钢铁、有色、煤炭、电力、石油石化、化工、建材等重点耗能行业及高耗能企业投资建设的项目，要编写节能方案。 5、 2007年 6月山东省人民政府办公厅发 关于切实做好固定资产投资项目节能评估审查工作的通知 鲁政办发 2007 42号 ，确定 钢铁、电解铝、铜冶炼、铁合金、电石、焦炭、水泥、煤炭、电力等行业的新、改、扩建项目和年综合能耗 2000吨标准煤以上的项目，必须进行节能评估审查。规定：省投资主管部门在进行固定资产投资项目审批、核准、备案时，要按照各自职能，对节能评估报告进行审查。山东省人民政府节约能源办公室负责全省固定资产投资项目节能评估审查的监督管理工作。 6、 2007年 6月山东省经贸委发 山东省企业技术改造项目节能评估审查暂行办法 规定在山东省境内投资钢铁、电解铝、铜冶炼、铁合金、电石、焦炭、水泥、煤炭、电力、烧碱、玻璃等行业新增生产能力的技术改造项目和年综合能耗 2000吨标准煤以上的技术改造项目，必须进行节能评估审查。 二、节能篇章与节能评估的定义 1、 “节能篇” ，为保证固定资产投资工程项目做到合理利用能源和节约能源，固定资产投资工程项目的可行性研究报告，应当包括合理用能的专题论证。固定资产投资工程项目的设计和建设，应当遵守合理用能标准和节能设计规范。 “节能篇（章）”应分析建设项目的建筑、设备、工艺的能耗水平和其生产的用能产品的效率或能耗指标。单位建筑面积能耗指标、工艺和设备的合理用能、主要产品能源单耗指标要以国内先进能耗水平或参照国际先进能耗水平作为设计依据。工程项目应符合建设标准、技术标准和 中国节能技术政策大纲 中节能要求。 二、节能篇章与节能评估的定义 2、节能评估也称节能评价，就是对建设项目用能方案的科学性、合理性进行分析评价，提出提高能源利用效率、降低能源消耗的对策措施，为项目核准和决策提供科学依据。 节能评估应确定：项目是否符合国家产业政策和地方有关规定；项目是否符合中国节能技术政策大纲和行业节能设计规范；是否严格执行国家明令推广或淘汰的设备、产品目录；项目的用能总量及用能种类是否合理；项目的设计是否采用先进工艺技术，是否达到国内能耗先进水平或国际先进水平，其单位建筑面积、设备、工艺和产品的能耗是否达到国家和地方规定的标准；耗能结构（建筑维护结构等）、主要用能工程（动力、空调通风、电气照明、热能工程等）的节能设计是否合理；能源计量仪表的配备和设置是否符合相关国家标准；项目的能耗指标、采用的节能技术措施和预期达到的节能效果分析；项目合理用能的综合评估意见。 三、节能篇章与节能评估的关系 关于固定资产投资工程项目可行性研究报告“节能篇 (章 )”编制及评估的规定 指出：固定资产投资工程项目可行性研究报告中必须包括“节能篇（章）”。固定资产投资工程项目建成后耗能量比较大的项目，其“节能篇（章）”还应经有资格的咨询机构评估，凡无“节能篇（章）”的可行性研究报告或未经评估，建设项目的主管部门不予受理。 节能篇章和节能评估报告都是工程咨询单位提供的项目设计实施技术成果，两个报告的编写都有一定的资质要求。其中节能评估报告的资质要求比较明确，山东省经贸委规定：节能方案和评估报告由企业委托有相应工程咨询资格的机构编制。总投资 2亿元及以上项目的，由甲级工程咨询资格的机构编制，总投资 5000万元及以上项目由乙级或以上工程咨询资格的机构编制，总投资 5000万元以下项目由丙级或以上工程咨询资格的机构编制。 三、节能篇章与节能评估的关系 1、报告的独立性程度不同，节能方案是项目可行性研究报告和项目申请报告的组成部分，是对项目用能情况总的规划和设计，而节能评估报告是对整个项目用能情况的分析和评价，是独立的不从属于其他报告的完整技术报告。 2、服务对象不同，节能方案主要是服务于项目业主，节能评估主要是服务于政府的项目审核。 3、报告的层次不同，节能方案是工程咨询单位对项目业主提供的可研分析和项目建议，而节能评估是对项目方案的再分析和评估，节能评估报告是更高一个层次的项目技术资料，而且一般规定两个报告不能是同一个咨询单位作为。 4、权威性和约束力不同，节能方案是项目咨询单位为项目业主提供的项目设想和建议，项目业主可以根据具体情况，在实施过程中予以适当调整和重新设计。报告的方案具有很强地执行弹性。评估报告具有相应的权威性和约束性，项目验收必须进行节能专项验收，只有通过节能专项验收后，项目才可以进行整体验收，而节能评估报告是节能专项验收的重要依据，具有较强的权威性和约束力。 四、节能评估的地位 2006年 8月 6日出台的 国务院关于加强节能工作的决定 （国发 2006 28号）第二十三条规定建立固定资产投资项目节能评估和审查制度。有关部门和地方人民政府要对固定资产投资项目（含新建、改建、扩建项目）进行节能评估和审查。对未进行节能审查或未能通过节能审查的项目一律不得审批、核准，从源头杜绝能源的浪费。对擅自批准项目建设的，要依法依规追究直接责任人的责任。国家发改委环资司专家介绍，节能评估与审查制度是一项政府行政许可，不是以前简单的“节能篇”，与“环境评估”一样具有行政审批性质，对固定资产项目要进行节能审查。具体的办法相关部门正在制定中。 2008年 8月 1日， 国务院关于进一步加强节油节电工作的通知 （国发 2008 23号）出台，对节能评估审查的定位作了如下要求：“强化固定资产投资项目节能评估和审查。按照 中华人民共和国节约能源法 的要求，尽快出台固定资产投资项目节能评估和审查条例，将节能评估审查作为项目审批、核准或开工建设的前置条件，未通过节能评估审查的，一律不得审批、核准或开工建设。” 五、节能评估的依据 用能标准和节能规范是项目节能评价的重要依据。用能标准和节能规范包括国家、行业和地区不同层面的相关规定。 主要有：可遵循的项目节能评估和审查相关法律法规，产业和技术政策，标准和设计规范（包括工业类、建筑类、交通类、农业类），相关终端用能产品等相应规范及标准。项目建设方案，包括工艺、设备、公用辅助工程等，应依据国家和行业有关节能标准和规范的要求进行合理设计。 五、节能评估的依据 1、 国家发展改革委关于加强固定资产投资项目节能评估和审查工作的通知 （发改投资 20062787号） 2、国家计委、国家经贸委、建设部印发 关于固定资产投资工程项目可行性研究报告“节能篇”编制及评估的规定的通知 （计交能 19972542号 3、国家发展改革委和科技部联合发布的 中国节能技术政策大纲 4、国务院 节能减排综合性工作方案 进一步明确了“十一五”期间国家节能减排的目标计划、总体要求和具体实施细则。 5、 节能中长期专项规划 6、 中华人民共和国可再生能源法 7、 国务院关于加快发展循环经济的若干意见 8、 中华人民共和国节约能源法 9、 中华人民共和国循环经济促进法 10、 产业结构调整指导目录 (2005年本 ) 六、节能评估的方法 1、基本计算 1）根据项目生产工艺流程和机理，确定耗能单元或工序及能源消耗种类。 2）明确各耗能单元或工序对能源的特征参数或质量要求。 3）确定各耗能单元或工序单位时间的能源消耗量，并计算规定时间内（通常为一年，下同）各种能源消耗总量。 4）根据各种能源之间的能量转换关系，计算项目规定时间内综合耗能量（折标准煤）。 参考：各种能源折标准煤参考系数 注意： 计算项目能源消耗时，应根据项目耗能的特点，可对各耗能单元工序进行单独计算，某些能源消耗可分类计算（如电耗根据装机容量进行统一计算），工艺耗能可分段或整体计算等。计算中应充分利用能量（包括热量等）平衡，以保证计算结果的可靠性和准确性。 六、节能评估的方法 2、耗能分析 能源供应分析 1）供应条件 2）供应方案 3）对区域能耗负荷的影响 4）解决方案 5）相关协议 能耗指标及分析 1）能耗指标 （ 1）单位产品消耗指标，包括耗水、耗电、耗煤、耗汽、综合耗能等指标。（ 2）单位产值消耗指标：包括万元 业增加值）耗水、耗电、耗煤、耗汽、综合能耗等指标。（ 3）各主要工艺单元或设备的主要能耗指标。 六、节能评估的方法 2）能耗指标分析 能耗指标分析是指项目的单位产品消耗指标、单位产值消耗指标和主要工艺单元或设备的主要消耗指标与同类产品的国际、国家、行业和区域先进（或平均）水平和（或）行业准入条件规定的消耗指标进行比较，并提出比较结论意见。 分析比较时，应明确比较基准、注意标准条件的可比性，对不符合产品耗能标准或行业准入条件的项目应予以否定。 参考：某些行业或产品的耗能标准和准入条件。 3、节能措施及效果分析 1）工艺技术和设备节能（能效） （ 1）主要工艺技术的节能。应突出主要工艺技术能源效率比较，重视采用新工艺、新技术、新材料在提高质量、减少消耗方面的功效，计算项目工艺及可比工艺能效指标，并进行指标比较，量化节能效果。 六、节能评估的方法 （ 2）主要设备的节能。对选择的主要工艺设备应进行能效说明。计算项目所有主要工艺设备及可比设备能效指标，并进行指标比较，量化节能效果。对有能效标准的设备，应说明其能效标志等级，同时对主要工艺设备提出节能建议。 参考：某些设备的能效标准。 （ 3）严禁选用落后或淘汰的工艺技术和设备 2）单项目节能工程 单项目节能工程是指包含在项目内的具有明显节能价值的独立工程，包括余热、余压、节水、节材等综合利用项目。 （ 1）原则。凡国家规定要求的，必须进行综合利用。经济上有利用价值的，应进行综合利用。 （ 2）提出完整的综合利用工程方案。 （ 3）计算节能效果。应计算有效的能源综合利用总量、综合利用耗能量和能源净节约量。 （ 4）必要时，可采用某些指标（如单位投资能源净节约量或资源节约量）进行分析。 七、节能评估的程序 1、选择确定节能评估委托单位 2、洽谈签订节能评估委托协议 3、向委托的评估单位提供项目可行性研究报告或项目建议书 4、接受委托单位的现场考察并解答项目问题。 5、项目评估单位编写节能评估报告 6、项目申请单位将节能评估报告附可行性研究报告报送项目核准或备案部门审核。 7、核准的节能评估报告送节能行政主管部门备案。 八、节能评估报告审核的内容 (1) 审核整体节能措施。在研究技术方案、设备方案和工程方案时，应提出节能措施并对能耗指标进行分析。节能方案设计应对节能措施进行系统阐述，主要的节能措施应包括：工艺流程应采取节能新技术、新工艺和新设备，不得选用已公布淘汰的机电产品，以及产业政策限制的产品序列和规模容量；做好余热、余压、可燃气体的回收利用；对工艺装置、炉窑、热力管网系统分别采取有效的保温措施；尽可能避免生产工艺中能量的不合理转换等。 (2)审核单项节能工程。凡未纳入主导工艺流程和拟分期建设的节能项目，应在建设方案设计中单列节能工程。单项节能工程应计算工程投资及其节能效果指标等。 (3)审核节能方案的技术要求。节能方案应符合相关建设标准、技术标准和 中国节能技术政策大纲 节能中长期专项规划 及十大重点节能工程对节能的相关要求。 九、节能评估需要的资料 （一）项目名称 （二）承办单位概况 1、项目承办单位，法定代表人，经营期限，注册地址。 2、项目承办单位概况：企业成立时间，归口行业，资产总值，其中：固定资产净值。企业员工人数，其中工程技术人员人数。企业主要产品及生产能力。上年度企业产品的产量、产值、工业增加值、销售收入、利税及各种能源消耗数量。 （三）项目的基本情况 1、项目可行性研究报告或者项目建议书。 2、该项目总投资及其来源。 4、项目的设计产量，完成后的新增销售收入、利税、工业总产值、工业增加值。 九、节能评估需要的资料 （四）项目的能效分析（项目耗能结构及其各种能耗的分析说明） 1、供电工程说明及应用总量 包括：（ 1）供电电源，（ 2）供电系统（电源至企业受电点之间），（ 3）配电系统（高压开关站至车间变电所），（ 4）动力与配线（车间内），（ 5）照明。 2、供热工程说明及应用总量 包括：（ 1）热源的选择，（ 2）供热管道， (3)热力站，热力系统的能量表征参数。 3、通风、空调与除尘工程说明 4、制冷工程 5、工业气体工程 6、空气压缩系统 九、节能评估需要的资料 7、给水排水工程说明及应用总量 包括：（ 1）水源与水处理，（ 2）给水系统：包括生产、生活和消防给水系统 8、主要耗能设备、工艺设备清单及性能指标 （五）项目的主要技术资料 1、生产工艺流程图及其说明。 2、项目的技术核心。 3、项目的电力系统图、蒸汽系统图、水系统图， 4、项目设计的节能、节水技术措施，资源综合利用技术措施 ，项目的节能潜力。包括： （ 1）主要工艺流程采取的节能新工艺、新技术，主要工艺设备的能效指标。 （ 2）主要耗能设备和换热设备的热效率和热力指标； （ 3）余热、余压和放散可燃气体的回收利用情况。 九、节能评估基础资料 （ 4）能源计量仪表的配备和设置。 （ 5）工业锅炉的热电联产等其他单列节能工程。 （ 6）供、变电系统的能效指标和节电措施，泵类、风机和空气压缩机等通用机械设备的能效指标。 （ 7）工业用水的数量和有关用水量指标，节约用水的新技术和工业废水的回收利用情况。 （ 8）生产部门、管理部门和公共附属建筑的采暖、空调、照明和生活用热水、燃料的实物能耗和综合能耗总量。 （ 9）资源综合利用及其它能耗和节能措施等。 十、 工业类固定资产投资项目节能评估报告范本 前言 主要说明节能评估项目的背景及任务的由来，项目前期工作委托和进展情况，立项批文时间和文号等。 概述评估工作及报告编写简况。 （一）总论 1评估依据 （ 1）项目可行性研究报告或核准申请报告 （ 2）评估报告编制委托书 （ 3）项目的相关批复文件等 2评估范围和内容 3评估遵循的政策、法规、标准及规范 4评估程序 十、 工业类固定资产投资项目节能评估报告范本 （二）项目所在地概况 1地理位置及自然条件 2区域社会经济发展 3相关产业政策及发展规划等 4能源供应状况和能源消费结构 （三）建设项目概况 1建设单位概况 ， 2项目建设的必要性， 3工程建设方案 建设背景、内容、规模；产品及工程技术方案、主要设备选型、辅助 设施和附属工徎；能源利用方案等。 十、 工业类固定资产投资项目节能评估报告范本 4建设项目能源利用状况 （ 1）能源利用状况概述 建设项目能源消耗种类及数量分析（建设期和运营期）；项目所采用的工艺技术、设备方案和工程方案对各类能源的消耗情况，是否符合节约能源的相关法规政策、技术标准和规