【毕业学位论文】（Word原稿）世贸组织框架下我国农业行政管理体系改革研究农业经济管理博士论文

密级： 论文编号： 中国农业科学院 博士学位论文 世贸组织框架下 我国农业行政管理体系改革研究 of of of of I 摘 要 21 世纪是世界经济日益一体化的时代。这种全球经济的一体化使得权力和影响力正日益流向那些超国家机构，包括国际货币基金组织、世界银行、世界贸易组织（ 。中国加入 府面临的最大挑战是政府 自身。农业协议中的诸多条款无一不是针对农业行政管理体制的，需要政府来执行。正是基于这一背景，本文采用定性与定量相结合的方法，对我国农业行政管理体系进行了系统的研究，以期对我国农业行政管理体系日益完善与发展得出一些有价值的结论和政策建议。 本文从我国农业行政管理体系的沿革，目前存在问题，发达国家经验，绩效评价，改革影响因素，加入 挑战及政策选择等几个方面对我国农业行政管理体系的发展进行了全面研究。 建国以来，我国农业行政管理体系历经变迁，时至今日，形成了涉及农业部、国土资源部、水利部、国家林业局、科技部 、国家食品药品监督管理局、国家质量监督检验检疫总局、国家环境保护总局等多个部门在内的农业行政管理体系。这种脱胎于旧的计划体制的农业行政管理体系在职能、结构及其运作方式等方面都存在不少问题，已经不能适应经济和社会进一步发展的要求。 从发达国家的经验来看，作为自由市场经济代表的美国在农业管理方面实行综合与高度市场化的管理，而作为国家干预经济代表的日本则不断根据国际形势调整国内的保护与支持政策，充分重视农协的中介作用。他们的共同特点就是实行依法行政、依法治农。另外发达国家高度发展的农业第三部门在农业行政管理中发挥 了重要作用，成为政府与农民、政府与市场、农民与市场之间的桥梁与中介，他们对内维护其成员利益，同时协助政府管理农业。 从国内的角度来看，总体上，我国农业行政管理取得了一定成效，但对农业行政管理绩效低下的批评却屡见报端，这就要对其进行科学合理的评价并借以提高绩效。对农业行政管理体系进行绩效评价，应根据合理的评价标准，选择合适的评价方法。另外，农民阶层由于预期收益大于预期成本而成为改革的动力因素，但这种动力的影响是十分微弱的。而农业行政管理体系自身虽然理论上应成为改革的动力，但现实中由于预期成本大于预期收益反而成 为改革的阻力因素。消解改革阻力的根本办法是消除农业行政管理体系的一些管制特权。 再从加入 现实情况来看， 规则及农业相关协议给我国的农业行政管理体系提出了市场化、法治化、透明化等一系列挑战，适应 求，改革农业行政管理体系成为现实的必然选择。 为促进我国农业行政管理体系的完善与发展，本文提出了在农业行政理念、农业行政制度和技术三个方面进行创新的政策建议。其中理念创新是前提，制度创新是核心，技术创新是保证。只有三方面都不断创新，才能不断提高我国的农业行政管理绩效，不断促进我国农业和农村社会的发 展。 关键词 ： 农业，行政管理体系，改革，世界贸易组织 n 1 is TO s to is of by TO it is to to on in a so as to of a of of 950s, in as of is an as SA of as in in in of to to to of (农协 ). of to In in an in of of is It is to an to to is to to is to by In TO is to To so to TO is At up of in a of of be of be to a 录 摘 要 . I . 一章 引 言 . 1 题背景 . 1 究的目的和意义 . 2 内外研究现状 . 3 政改革 研究 . 3 政管理效率评价研究 . 6 究的理论基础与方法 . 8 文结构框架与内容布局 . 10 据来源 . 10 究特色与创新 . 11 第二章 我国农业行政管理体系沿革及其创新的重要性 . 12 国农业行政管理体系发展沿革 . 12 革开放以前农业行政管理体系形成与发展（ 19491978） . 13 革开放以后的历次改革（ 1978 ） . 14 国农业行政管理体系存在的问题 . 19 系设置与农业发展要求不适应 . 20 理职能配置混乱 . 22 理政策透明度和法治化程度低 . 23 央与地方机构膨胀、重叠，职能雷同 . 23 业行政管理体系创新的必要性 . 24 济体制改革要求 . 24 治体制改革的要求 . 25 高行政效率和效能的需要 . 26 业发展新阶段的要求 . 27 入 要求 . 27 结 . 28 第三章 发达国家的农业行政管理及其借鉴意义 . 29 V 国 . 29 国农业部的机构设置与职能配置 . 29 国农业行政管理特点及启示 . 34 本 . 37 林水产省的机构设置 . 37 林水产省的主要职能 . 37 我国的几点启示 . 40 结 . 42 第四章 国外农业第三部门成功运作体系的分析与借鉴 . 43 展农业第三部门的重要意义 . 43 担部分行政职能，联接政府与农民 . 43 高农民组织化程度，促进农业行政 民主化与法治化 . 44 低农民交易成本，提高农产品竞争力 . 44 国农业第三部门发展及其与政府关系中存在的问题 . 45 业第三部门发展状况 . 45 三部门相关法律发展状况 . 46 业第三部门与政府关系中存在的问题 . 47 达国家农业第三部门发展概况 . 48 达国家农业第三部门发展简况 . 49 业第三部门的组织机构 . 49 业第三部门的职能 . 51 业第三部门的运做机制 . 53 业第三部门与政府相互关系 . 55 我国的启示与借 鉴 . 55 结 . 57 第五章 农业行政管理体系的绩效分析 . 58 业行政管理绩效概述 . 58 业行政管理绩效的含义 . 58 业行政管理绩效分析的内容 . 59 究农业行政管理绩效的重要性 . 61 国农业行政管理绩效的宏观表征 . 61 业经济持续增长，产业结构不断优化 . 61 村社会发展水平稳步提高，农村人口增幅持续下降 . 64 民生活水平不断提高 . 66 民就业结构不断优化 . 68 农业信息化程度提高 . 69 业生态保护水平提高，逐步走向可持续农业发展 . 69 业行政管理绩效与我国的粮食安全成本问题 . 70 供给方面 . 70 需求方面 . 71 供给到需求 . 72 业行政管理绩效的评价标准与方法 . 74 业行政管理绩效的评价标准 . 74 业行政管理绩效的评价方法 . 75 据包络分析 . 76 结 . 80 第六章 我国农业行政管理体系创新动力、阻力的制度 分析 . 81 度分析的一般理论及我国农业行政管理体系改革的特点 . 81 度的一般概念 . 81 度变迁与制度创新 . 82 度分析对我国农业行政管理体系创新的适用性 . 84 国农业行政管理体系改革的特点 . 85 国农业行政管理体系创新的动力、阻力分析 . 86 业行政管理体系改革的动力分析 . 87 业行政管理体系改革的阻力分析 . 88 力的增益与阻力消解及其损失补偿问题的分析 . 91 结 . 95 第七章 加入 我国农业行政管理体系改革 . 96 政府的关系 . 96 则与政府基本义务 . 98 基本原则 . 98 要农业相关协议的基本内容 . 101 则对我国农业行政管理体系的要求与挑战 . 103 本原则的挑战 . 103 体协议的挑战 . 105 结 . 107 第八章 完善我国农业行政管理体系的对策建议 . 108 业行政理念的创新 . 108 务理念 . 108 绩效理念 . 109 限行政理念 . 109 治理念 . 110 新、开放理念 . 110 度创新 . 111 业行政管理体系自身创新 . 111 部环境创新 . 114 术创新 . 116 结 . 117 第九章 几点讨论 . 118 参 考 文 献 . 120 致 谢 . 130 作 者 简 历 . 131 中国农业科学院博士学位论文 第一章 引 言 1 第一章 引 言 题背景 21 世纪是世界经济日益一体化的时代。在和平与发展两大主题的推动下 ，国际分工将空前发展，全球一体化和区域集团化都将日益成为 21 世纪世界经济发展的重要特征。全球经济一体化使得权力和影响力正日益流向那些超国家机构，包括国际货币基金组织、世界银行、欧洲联盟、世界贸易组织、东南亚国家联盟、亚太经济和合作组织、北美自由贸易区等。加拿大学者D萨维（ D出：“全球化经济要求国家自由裁量权的某种牺牲，将其让渡于国际机构并服从国际规则。例如，一国贸易政策越来越受到国际协议的限制” 1各国纷纷加入这些超国家组织，不得不接受它们提出的开放市场、市场化改革等条款的约束，以实现与国 际惯例的接轨。在这种背景下， 20 世纪下半时期已得到发展的农业国际化，将在 21 世纪成为高度发达的世界经济一体化的重要组成部分，世界各国的农业经济将在国际化背景下，在相互作用与影响中共同发展。世界各国的农业管理体系也不得不对自身进行改革，接受国际条款的约束。 正如经济合作与发展组织（ 指出的：“经济的迅速全球化使得保持国际竞争力十分必要，这是公共部门制度革新的一个强有力的推动因素。处理国际问题不再是传统涉外部门的唯一职责所有政府部门甚至地区和地方政府部门，都必须具有追踪、理解和处理国际问题的能力， 这些源于国际的问题正渗透到各国社会和经济问题的各个方面。这不仅是欧洲统一体公共部门改革的一个重要考虑因素，它也适用于其他国家。” 2国家行政学院竹立家博士也指出：“二十一世纪的竞争，不仅仅是企业与企业之间的竞争，更是政府之间的竞争。因为，现代社会的竞争是制度的竞争、管理的竞争。” 3而市场经济世界大潮下的各国政府，尽管其能力高下有所差异，但总的来讲，显然缺乏足够的因应全球挑战、直面全球竞争的能力，唯有以高效率的实现机制即市场为榜样进行大刀阔斧的行政改革，借鉴市场机制的功能优势，弥合政府机制的功能劣势，方能从宏观 上真正提升本国的核心竞争力，从而使本国政府在国际竞争中立于不败之地。 20 多年过去了，中国的改革开放已经进入一个新的阶段，许多方面都发生了重大变化。从对一般性行业的放开进入到了对包括所有垄断行业在内的改革；从主要在企业层面的改革进入到了政府层面的改革；从单纯出口产品、引进外资的低层次对外开放进入到了融入全球化、全面与国际接轨的高层次对外开放；从不断克服保守势力阻挠、初步确立市场秩序进入到了需要克服既得利益阶层阻挠、进一步完善市场经济的阶段。中国加入 临最大挑战的是政府自身；世贸组织与中国达成的所有 规则，几乎全部都是针对国内行政管理体制的。农业协议也不例外，关于农产品的关税减让、进口配额、出口补贴、国内支持等无一不是针对农业行政管理体制的，需要政府来执行。面对全球性竞争压力，政府主动变革、放松管制将成为上策。如果说前 20 年的改革取决于如何改企业，如何改经济体制的话，那么后 20 年的改革将取决于1 D1994(4): 5 2 1990, 910，转引自周志忍当代国外行政改革比较研究，国家行政学院出版社， 1999, 78 3 陈东升，面对“入世”，政府准备好了吗？，中国公务员， 2000(4)： 10 中国农业科学院博士学位论文 第一章 引 言 2 如何改政府。邓小平认为我们提出改革时，就包括政治体制改革。现在经济体制改革每前进一步，都深深感到政治体制改革的必要性。不改革政治体制，就不能保障经济体制改革的成果，不能使经济体制改革继续前进，就会阻碍生产力的发展， 阻碍四个现代化的实现。 (邓小平文选第三卷， 1993)这种情况下，如何认识政府与市场、政府与社会的关系以及政府内部的效率问题，如何通过放松管制、提高农业行政效率来推进改革，确保中国农业经济持续增长与农村社会的稳定发展成为需要我们认真研究的课题，为此，我的导师厉为民研究员向国家自然科学基金提出申请并获得批准，本论文既是在国家自然科学基金的资助下完成的。 究的目的和意义 改革开放以来，我国的农业经济发展取得了举世瞩目的成就，成功的以世界 7%的耕地养活了占世界 21%的人口。但时至今日，我国的农业人口仍 占我国人口的绝对多数，农业在国民经济中仍占有十分重要的地位。传统经济学理论中将资金与劳动力作为生产的两大投入要素，之后人们发现技术进步是促进经济增长的一大重要因素，而现代经济理论的发展表明管理成为继技术之后的另一重要因素，并在经济发展中发挥着越来越重要的作用。加强对农业和农村的管理已经成为各界的共识。 但目前我国农业行政管理中仍然存在政府管制过多，政府行为随意性强，农业行政职能分散，人治现象严重，法治化程度低，政府政策透明度低，中央地方权限划分不合理等问题。面对 则市场化、法治化、透明化等原则的挑战， 对我国农业行政管理体系进行创新成为历史的必然要求。本论文的研究目的正是基于上述情况，通过对我国农业行政管理体系历次改革，国际上发达国家农业行政管理的现状和经验，制约农业行政管理体系改革的阻力及与 统的分析与研究，探讨农业行政管理发展的特征和规律，并结合我国的实际情况，提出了下一步改革和完善我国农业管理体系的基本理论框架和对策建议，为建立适合我国农业和农村社会发展现状的农业行政管理体系提供有益参考，以促进我国农业经济和农村社会的持续发展。 本研究的理论与现实意义：公共选择理论 认为市场失灵是政府存在的前提，但政府同样存在失灵现象。并且由于农业经