天津市污水处理行业特许经营管理研究

天津市污水处理行业特许经营管理研究 北京中现汇经咨询公司 2008年 12月 内容索引 一 前言 二 污水处理行业特许经营概念解析 三 污水处理行业特许经营法律与政策分析 四 我国污水处理行业特许经营的现状与经验 五 天津市污水处理行业特许经营的现状与经验 六 天津市污水处理行业特许经营管理体系总体构想 七 天津市污水处理行业特许经营管理体系实施方案 一、前言 研究背景 研究方法 研究内容 1 2 3 一、前言 （一）研究背景 随着天津市污水处理行业市场化实践的深入发展，特许经营模式被普遍接受并逐步运用到具体的项目中。污水处理行业采用特许经营模式实施起来较为复杂，与之相对，污水处理行业特许经营管理方面则较为薄弱。 为了保障天津市污水处理特许经营健康有序地发展，天津市政府需加快研究污水处理特许经营管理体系的研究，尽早出台污水处理特许经营管理实施细则，理顺和加强行业主管部门对特许经营项目的监管。 一、前言 （二）研究方法 体构想及实施方案 综合分析比较 三次实地调研 专家访谈 分析数据及资料 公司专业数据库 外经处提供资料 合作伙伴的协助 水环境指挥部 津南区建委 创业环保公司 环科院专家 环科水务老总 一、前言 （三）研究内容 概念 解析 现状 梳理 问题 考量 管理体系 创新 污水处理行业 特许经营 场化改革进程 我国整体形势 北京、上海等情况 管理主体、流程等 天津的情况 政策法规分析 流程和法律文本 专家机制未确立 监管机制不到位 缺少相关数据库 收支体系待优化 内容索引 一 前言 二 污水处理行业特许经营理论分析 三 污水处理行业特许经营法律与政策分析 四 我国污水处理行业特许经营的现状与经验 五 天津市污水处理行业特许经营的现状与经验 六 天津市污水处理行业特许经营管理体系总体构想 七 天津市污水处理行业特许经营管理体系实施方案 二、污水处理行业特许经营理论分析 污水处理行业 特许经营的 概念 污水处理行业 特许经营的 系 污水处理行业 市场化改革三个 阶段 污水处理行业的 概念 （一） （二） （三） （四） 二、污水处理行业特许经营理论分析 （一）污水处理行业的概念 污水处理，就是通过物理、化学、生物以及理化生联合技术对人们在生产生活中排放的生活污水、工业废水进行净化处理，使之得到环保行政部门制定的标准，从而减少其排放对环境带来危害的过程。 污水处理行业，从广义上说，包括：污水处理设备制造、污水处理工程投资、污水处理工程建设、污水处理设施运营等诸多方面。 本文所指的污水处理行业，主要是指与天津市污水处理厂投资建设、运营管理等过程相关的经济活动。 纪庄子污水处理厂俯瞰 二、污水处理行业特许经营理论分析 （二）污水处理行业特许经营的概念 文 件 解 读 据建设部 市政公用事业特许经营管理办法 ，市政公用事业特许经营是指： 政府按照有关法律、法规规定，通过市场竞争机制选择市政公用事业投资或者经营者，明确其在一定期限和范围内经营某项市政公用事业产品或者提供某项服务的制度。 据天津市 市政公用事业特许经营管理办法 ，市政公用事业特许经营是指： 市人民政府按照法定程序和招标方式，确定符合条件的投资者或者经营者，在一定期限和范围内经营某项市政公用事业产品或者提供服务。 特许经营的目标是推动市政公用事业的市场化改革。 污水处理行业具有公共产品的特性，属于行政许可范围之内。 污水处理行业特许经营的实施应依法公开进行，相关法规应尽快完善。 建设部令第 126号 天津市人民政府令第 91号 二、污水处理行业特许经营理论分析 （三）污水处理行业特许经营和 关系 污水处理 垃圾处理 公共交通 城市供水 城市供气 城市供热 特许经营 管运营 市政公用行业 特许经营实施方式 、污水处理行业特许经营理论分析 （三）污水处理行业特许经营和 关系 设一经营一移交 )，是一种国外投资者和国内社会投资者参与城市基础设施投资建设和经营的方式，也是一种政府或者政府性投资公司利用社会资本进行供排水基础设施建设的项目融资方式。 性质： 许经营是政府实施行业管理的一种方式和制度。 主体： 特许经营的实施主体是政府供排水行业主管部门，在政企分开、政资分开条件下的今天，二者的主体是不同的。 适用范围： 特许经营管理是覆盖供排水全行业的一种管理行为，所有供排水行业企业，不管是国有独资、多元投资、股份制企业，还是 必须接受特许经营管理。 二、污水处理行业特许经营理论分析 （四）污水处理行业市场化改革的三个阶段 市场开放 引入竞争 提高效率 1 2 3 招商引资 打破垄断 企业产权改革 水价改革 市场准入 注重运营监管 关注公众利益和安全 重视促进服务水平 表现 2002年建设部 关于加快市政公用行业市场化改革的意见 2004年建设部 市政公用事业特许经营管理办法 2004年建设部 关于加强城镇污水处理厂运行监管的意见 文件 污水处理整体形势严峻，行业建设缺乏资金，既有项目效率低下。 经过一段时间的市场化改革，出现了竞争不充分、操作不规范的现象。 污水处理行业建设速度过快，相关配套及监管跟不上，出现了很多问题，需加强管理。 背景 内容索引 一 前言 二 污水处理行业特许经营理论分析 三 污水处理行业特许经营法律与政策分析 四 我国污水处理行业特许经营的现状与经验 五 天津市污水处理行业特许经营的现状与经验 六 天津市污水处理行业特许经营管理体系总体构想 七 天津市污水处理行业特许经营管理体系实施方案 三、污水处理行业特许经营法律与政策分析 （一）部门规章或规范性文件 （二）地方法规、规章 （三）其它相关规定 存在的 问题 取得的 成绩 + （四） （五） 三、污水处理行业特许经营法律与政策分析 （一）部门规章或规范性文件 纲领性文件 2004年 3月 19日， 市政公用事业特许经营管理办法 （建设部令第 126号）出台，为包括污水处理在内的 6项公用行业的特许经营的实施做出了部门规章层面的原则性规定。规定了市政公用事业特许经营活动的实施原则、参与特许经营权竞标应具备的条件、主管部门选择投资者或经营者的程序、特许经营协议应当包括的内容、主管部门应当履行的职责、特许经营者应当履行的责任，此外还规定了特许经营的期限，协议的变更、终止，以及主管部门的监督管理。它从各个方面指导了我国污水处理等市政公用事业的特许经营活动。 建设部令 三、污水处理行业特许经营法律与政策分析 （一）部门规章或规范性文件 推进行业市场化的文件 1995年 1月 16日原对外经济贸易部（已变更）发布的 关于以 （外经贸法函字 1994第 89号），对我国污水处理项目中采用 2002年 12月 27日，建设部发出 关于加快市政公用行业市场化进程的意见 （建城 2002272号）的通知。提出开放市政公用行业市场、鼓励社会资金、外国资本采取多种形式参与市政公用设施的建设，允许跨地区、跨行业参与市政公用企业经营等意见，要求积极稳妥地推进行业市场化改革。 三、污水处理行业特许经营法律与政策分析 （一）部门规章或规范性文件 专项文件 出水水质的要求 污水处理费收支 污水厂用地规定 污水厂运行监管 城镇污水处理厂污染物排放标准 关于严格执行 的通知 关于加大污水处理费的征收力度建立城市污水排放和集中处理良性运行机制的通知 国家计委办公厅关于征收污水处理费有关问题的复函 国家发展计划委员会办公厅、建设部办公厅、国家环保总局办公厅关于污水处理费有关问题的复函 国家环境保护总局关于对未排入污水集中处理设施单位的污水征收污水排污费问题的复函 国家发展改革委办公厅关于污水处理费征收有关问题的复函 关于污水处理费有关增值税政策的通知 关于从事污水、垃圾处理业务的外商投资企业认定为生产性企业问题的批复 划拨用地目录 关于加强城镇污水处理厂运行监管的意见 三、污水处理行业特许经营法律与政策分析 （二）地方法规、规章 北京市 北京市城市基础设施特许经营条例 北京市城市基础设施特许经营者招标投标程序性规定 上海市 上海市合流污水治理设施管理办法 上海市排水设施使用费征收管理办法 上海市污水处理企业运行基本条件暂行规定 上海市排水许可制度实施办法（试行） 上海市排水监测暂行规定 上海市城市基础设施特许经营管理办法（草案） 天津市 天津市市政公用事业特许经营管理办法 天津市污水综合排放标准 天津市污水处理费管理办法 深圳市 深圳市公用事业特许经营条例 深圳市污水处理费征收使用管理办法 深圳市污水处理厂 纳入基础设施大类统一管理；并通过人大立法。 先具体事项，后综合，循序渐进。 各具体事项的有关规定为最终特许经营管理办法的出台铺平道路。 行业发展在全国范围较早，也因此出现了一些历史遗留问题。 针对污水处理特许经营最常用的模式 三、污水处理行业特许经营法律与政策分析 （三）其他相关规定 中华人民共和国水法 中华人民共和国水污染防治法 国务院关于加强城市供水节水和水污染防治工作的通知 关于境内机构进行项目融资有关事宜的通知 关于加强国有基础设施资产权益转让管理的通知 合同法 担保法 中外合资经营企业法 及其 实施细则 中外合作经营企业法 及其 实施细则 外资企业法 及其 实施细则 税收征收管理法 环境保护法 外汇管理条例 外商投资开发经营成片土地暂行管理办法 境内机构对外担保管理办法 境内机构借用国际商业贷款管理办法 三、污水处理行业特许经营法律与政策分析 （四）存在的问题 立法层次及效力较低 部门规章 政府规章 自治条例 单行条例 地方性 法规 行政法规 法律 建设部、天津市 北京市、深圳市 对于特许经营这样一种专业性强、涉及面广的新兴国际投融资方式，以低位阶的部门规章做规范，往往被外商归结为 “ 政治风险 ” ，不利于我国法律环境的改善和项目的统一管理。 仅对污水处理特许经营起到指导作用，一旦与地方法规、规定相冲突，就寸步难行。这是在客观上造成地方上污水处理特许经营的实施困难的重要原因。 三、污水处理行业特许经营法律与政策分析 （四）存在的问题 多个部门同时管理 现行的有关污水处理特许经营的法律法规、部门规章等来自原国家计委（已变更）、原环保总局（已变更）、建设部等多个部门。此国务院各主管部门在各自管理范围内做出的规定，只能适用于一部分行业，且都是从自身管理的角度出发，法律文件各自为政，很多时候不能衔接，缺乏全局性和系统性。 三、污水处理行业特许经营法律与政策分析 （五）取得的成绩 奠定了 理论基础 更新了 思想观念 提供了 现实可行性 1 2 3 + + 虽然有缺陷 但适应了实践的需要 经受了实践考验 可用于将来立法 引进外资的同时 也引入了国外的监督 思想上获得进步 观念有所更新 培养了人才 提高了认识 总结了经验 内容索引 一 前言 二 污水处理行业特许经营理论分析 三 污水处理行业特许经营法律与政策分析 四 我国污水处理行业特许经营的现状与经验 五 天津市污水处理行业特许经营的现状与经验 六 天津市污水处理行业特许经营管理体系总体构想 七 天津市污水处理行业特许经营管理体系实施方案 四、我国污水处理行业特许经营的现状与经验 （一）我国污水处理行业的整体形势 （二）污水处理行业特许经营的主体 （三）污水处理行业特许经营的流程 （四）污水处理行业特许经营的经验分析 四、我国污水处理行业特许经营的现状与经验 （一）我国污水处理行业的整体形势 根据 国民经济和社会发展“ 十一五 ” 规划纲要 和 国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定 （国发 2005 39号）， 到 2010年，我国所有城市都要建设污水处理设施，城市污水处理率不低于 70，全国城市污水处理能力达到 1亿吨 /日，新增城镇污水处理规模 4500万吨 /日。 四、我国污水处理行业特许经营的现状与经验 （二）污水处理行业特许经营管理主体及实施流程（北京） 2007年前 10月北京市共处理污水 市近六成的污水得到处理。 随着四大水系污水处理厂和管线的同步建设，到 2008年底，北京规划范围内的 14座污水处理厂将全部建成。 2008年底，北京城市污水处理率将达到 90%，整个城市的水环境将得到根本改善。 统一协调、规划 特许经营权授予 污水厂日常管理 其它部门协同 北京市 发展与改革委员会 北京市 市政管理委员会 北京市 水务局 发改、规划、土地 建设、环保等 四、我国污水处理行业特许经营的现状与经验 （三）污水处理行业特许经营管理主体及实施流程（上海） 2008年底，上海市污水处理能力超过670万立方米 /日，污水处理率超过 75%。 预计 2010年污水处理率可达 80%， 2020年达到 90%。 上海市目前污水处理能力居全国首位。 统一协调、规划 特许经营权授予 污水厂日常管理 其它部门协同 上海市 发展与改革委员会 上海市 水务局 上海市 水务局 发改、规划、土地 建设、环保等 四、我国污水处理行业特许经营的现状与经验 （四）污水处理行业特许经营的经验分析 四、我国污水处理行业特许经营的现状与经验 （四）污水处理行业特许经营的经验分析 明确特许经营管理主体 规范特许经营实施流程 完善社会公众参与机制 监管主体 发改、规划、土地、环保、财政、价格、工商、法制、审计、监察等行政管理部门的协同职责 实施流程与各有关部门的职责直接相关，规范的流程就意味着明确的职责 避免管理死角的出现 污水处理特许经营牵涉面广，专业性强，工作量大，单靠政府一方面的努力是不够的。 1 2 3 内容索引 一 前言 二 污水处理行业特许经营理论分析 三 污水处理行业特许经营法律与政策分析 四 我国污水处理行业特许经营的现状与经验 五 天津市污水处理行业特许经营的现状与经验 六 天津市污水处理行业特许经营管理体系总体构想 七 天津市污水处理行业特许经营管理体系实施方案 五、天津市污水处理行业特许经营的现状与经验 (一 ) 污水处理特许经营总体概况 (二 ) 污水处理特许经营管理主体 (三 ) 污水处理特许经营实施流程 (四 ) 污水处理费征收支付流程 五、天津市污水处理行业特许经营的现状与经验 （一）天津市污水处理特许经营总体概况 政策法规 既有项目 在建及规划项目 特许经营方式 天津市市政公用事业特许经营管理办法 17座，正在进行特许经营协议补签工作。 44座，正在或即将授予特许经营权。 托运营等。 五、天津市污水处理行业特许经营的现状与经验 （二）天津市污水处理特许经营管理主体 中心城区管理体系 五、天津市污水处理行业特许经营的现状与经验 （二）天津市污水处理特许经营管理主体 区（县）城区级管理体系 五、天津市污水处理行业特许经营的现状与经验 （二）天津市污水处理特许经营管理主体 表现 解析 后果 中心城区，市建委与污水厂签两方协议；非中心城区，市建委与当地主管部门、污水厂签三方协议。 非中心城区项目，市建委仅对特许协议做最终审批，颇为被动，不能对全过程控制和进行有效管理。 存在明显的二级二元管理体系。 两级管理体系职责界定不明晰，管理效率低。 出了问题找市建委，而市建委却是最后一个知情者。 问题一：市建委对非中心城区失去控制力 五、天津市污水处理行业特许经营的现状与经验 （二）天津市污水处理特许经营管理主体 表现 解析 后果 中心城区，监管主体是城建集团；非中心城区，由各区县政府指定，一般是建委、环保、园区管委会等。 各监管主体未担负起监管责任，过分依赖环保等行政主管部门。 监管主体已经落实。 监管职责没有落实。 给污水厂留下太大操作空间，给政府和公众留下很大隐患。 问题二：有监管主体没监管职责 五、天津市污水处理行业特许经营的现状与经验 （三）天津市污水处理特许经营实施流程 在建、规划建项目特许经营实施流程 注：既有项目主要面临补签问题，其它与上同。 五、天津市污水处理行业特许经营的现状与经验 （三）天津市污水处理特许经营实施流程 规划阶段 报批阶段 选择投资人 特许经营协议 问题：流程不规范各关键点控制力不够 由区（县）各自进行规划后上报，由于沟通的缺乏，上报的过程中容易出现对区（县）规划不认可的问题。 按照一般的程序，投资人须在政府将可研做好之后再介入，然而在天津的实施过程中，出现了投资人提前介入的现象，这固然其合理之处，但需要政府因项目情况对其进行界定。 存在竞争不充分的情况，经常是区（县）内定投资人，而后再走招投标的形式，这妨碍了有效竞争，不利于污水处理行业真正的市场化。 天津市缺乏特许经营协议的范本，各区（县）对特许经营协议中的各条例，尤其是后期的运营和移交过程相关条例缺乏足够的重视，在协议的制定过程中，很有可能给政府带来不必要的风险和麻烦。 流程 问题 五、天津市污水处理行业特许经营的现状与经验 （四）天津市污水处理特许经营污水处理费征收支付流程 1、 征收支付流程基本情况 天津市污水处理费管理办法 城市公共供水覆盖范围之内 城市公共供水覆盖范围之外 在城市公共供水范围内： 市排水公司委托市自来水公司随自来水费一并收取，自来水公司扣除 2%的管理费后，交市排水公司，市排水公司根据其对污水处理厂进出水量的监测，结合污水处理单价，按时足额支付污水处理费。 五、天津市污水处理行业特许经营的现状与经验 （四）天津市污水处理特许经营污水处理费征收支付流程 1、 征收支付流程基本情况 五、天津市污水处理行业特许经营的现状与经验 （四）天津市污水处理特许经营污水处理费征收支付流程 1、 征收支付流程基本情况 在城市公共供水范围之外 ： 原则上： 污水处理费由市排水公司负责收取，并结合污水处理厂的实际处理量和污水处理服务合同的约定，按时足额支付污水处理费。 在实际中： 区（县）排水部门收取污水处理费后上缴财政，财政再拨付污水处理厂，由于天津市区（县）污水处理费征收率比较低，征收的污水处理费不足以支付污水处理厂约定的污水处理费，导致污水处理费征收与支付的脱节。为解决招商引资等实际需要，有的区（县）出现了财政 直接定额 划拨污水处理费的情况， 而不是 按时按量 支付。 五、天津市污水处理行业特许经营的现状与经验 （四）天津市污水处理特许经营污水处理费征收支付流程 2、 征收支付流程基本分析 国家 没有对于污水处理征收支付的明确规定，只是规定事业单位的污水处理费纳入行政性事业收费范围。 天津 污水处理费仍旧沿用的是 2000年的 天津市污水处理费管理办法 ，另外 2007年至 2008年天津市行政事业性收费项目目录 中也没有污水处理费项目，这说明天津市还没有明确污水处理费一定要纳入财政收支两条线的范围内。 全国不少省市都明确规定 ，将污水处理费全额缴入财政专户，实行收支两条线管理，比如吉林省、内蒙古、湖北省、山东省、黑龙江省、厦门市等，这有助于污水处理费进行统一预算管理和安排，补充管网和污水处理项目建设、运营资金，防止挪做他用。 建议： 纳入收支两条线管理 内容索引 一 前言 二 污水处理行业特许经营理论分析 三 污水处理行业特许经营法律与政策分析 四 我国污水处理行业特许经营的现状与经验 五 天津市污水处理行业特许经营的现状与经验 六 天津市污水处理行业特许经营管理体系总体构想 七 天津市污水处理行业特许经营管理体系的实施方案 六、天津市污水处理行业特许经营管理体系总体构想 （一）必要性及可行性 1、 必要性 （ 1）是加快天津污水处理厂建设步伐的需要 2010年之前，天津市规划的污水处理厂有 44座（含 2008年规划）之多，时间紧、任务重； 管理体系的顺畅无疑是顺利进行特许经营、更快推进污水处理厂建设的有力保障。 （ 2）是加强日常运营监管的迫切需要 目前，天津市的污水处理厂处于建设起步阶段，各区（县）的重心基本都集中在融资和建设上，而对于后期的运营没有多少关注。 随着天津市污水处理项目建设任务的不断完成， 2010年之后基本不再有新建任务，大批的污水处理厂的运营监管工作将成为重中之重。 目前市区污水处理厂已经完成了建设，正处于加强运营监管的重要时期。 污水处理厂特许经营期限一般在 20间长，因而日常的监管尤其重要。 各日常监管部门主体虽已明确，但管理职责混乱，亟待明确日常管理部门及加强其职责，相关各行政管理部门需要分工明确，加强合作。 六、天津市污水处理行业特许经营管理体系总体构想 （一）必要性及可行性 2、 可行性 国家相关政策法规为管理创新提供了依据。 各地区的实践经验为管理创新提供了借鉴。 天津的规定和实践为管理创新提供了基础。 （ 2） （ 1） （ 3） 天津市污水处理行业特许经营管理创新是可行的 六、天津市污水处理行业特许经营管理体系总体构想 （二）管理体系创新目标 目标二 规范污水处理特许经营流程，推进污水处理项目建设步伐 完善相关法律法规，出台具体实施细则 目标一 加快转变政府管理方式，加强建设、运营监管职责 目标三 六、天津市污水处理行业特许经营管理体系总体构想 （三）管理体系创新具体内容 区 （ 县 ） 污 水处 理 项 目相 关 行 政 管 理部 门日 常 排 水 监 管 部 门公 众 监 管公 众 监 督日 常 排 水 监 管部 门相 关 行 政 管 理 部 门中 心 城 区 污水 处 理 项 目市 建 委区 （ 县 ） 排 水管 理 部 门行 政 监 管日 常 监 管社 会 监 管评 估 审 核协 调 沟 通实 施 预 案信 息 材 料报 送信 息 报 送行 政 监 管日 常 监 督社 会 监 督构建【二级二元】管理体系 六、天津市污水处理行业特许经营管理体系总体构想 （三）管理体系创新具体内容 （ 1）市建委 指导、协调和监督区（县）排水主管部门； 审核区（县）污水处理项目实施预案； 授予特许经营权证，对于中心城区污水处理项目，市建委与项目公司签订两方特许经营协议和污水处理服务合同，对于区（县）污水处理项目，市建委与项目公司、排水主管部门签订三方特许经营协议； 组织实施市中心城区污水处理项目单价调整方案，审核区（县）污水处理项目单价调整方案； 构建实施行业专家库、成本数据库以及远程在线监督系统等； 构建项目运行实施评价和考核指标体系，并利用信息系统对污水处理情况进行分析和评估等； 规范污水处理费征收支付流程、污水处理项目的配套工作，创新污水处理行业特许经营实施流程； 履行污水处理行业特许经营协议和污水处理服务合同的相关权利和义务等。 明确管理体系职责分工 （ 2）中心城区日常排水监管部门 协助市建委对中心城区污水处理项目进行日常监管，监督特许经营协议和污水处理合同履行情况，定期报送市建委； 监管污水处理项目的水量、水质、污泥处理处置和设备设施运行状况等。 审查项目公司的月度、年度运营报告，定期组织项目评估。 六、天津市污水处理行业特许经营管理体系总体构想 （三）管理体系创新具体内容 （ 3）区（县）排水主管部门 起草和申报项目实施预案； 组织项目招商比选工作，与市建委、项目公司签订三方特许经营协议，与项目公司签订两方污水处理服务合同； 统计、整理和上报污水处理项目建设信息，核实、督促污水处理运营信息； 组织区（县）污水处理项目单价调整方案，报送市建委审核； 履行污水处理行业特许经营协议和污水处理服务合同的相关权利和义务等。 （ 4）区（县）日常排水监管部门 协助区（县）排水主管部门对污水处理项目进行日常监管，监督特许经营协议和污水处理合同履行情况，定期报送市建委； 监管污水处理项目的水量、水质、污泥处理处置和设备设施运行状况等。 审查项目公司的月度、年度运营报告，定期组织项目评估。 明确管理体系职责分工 六、天津市污水处理行业特许经营管理体系总体构想 （三）管理体系创新具体内容 外经处 经济处 计划处 城建处 法制室 特许经营办公室 主任：刘凤岐 副主任：耿松涛 特许经营领导小组 组长 张连选 耿松涛 某某 某某 某某 某某 市污水处理行业特许经营领导小组 外经处 计划处 城建处 法制室 经济处 六、天津市污水处理行业特许经营管理体系总体构想 （三）管理体系创新具体内容 一是审核污水处理项目实施预案； 二是授予特许经营权证，签署特许经营协议和污水处理服务协议； 三是构建实施行业专家库等； 四是分工履行污水处理行业特许经营合同中权利和义务。 一是规范实施污水处理费征收支付流程； 二是创新实施污水处理行业特许经营实施流程等。 一是总体规划、督促落实污水处理行业特许经营； 二是构建远程在线监督系统； 三是建立项目运行实施评价和考核指标体系，并利用信息系统对污水处理情况进行分析和评估等。 一是审核污水处理行业特许经营合同及污水处理服务合同； 二是出台污水处理行业特许经营的通用法律文本； 三是规范污水处理行业优惠政策，做好特许经营的配套服务工作。 一是审核具体项目污水处理单价； 二是构建污水处理行业成本数据库和单价数据库； 三是负责审核污水处理单价调整等。 内容索引 一 前言 二 污水处理行业特许经营理论分析 三 污水处理行业特许经营法律与政策分析 四 我国污水处理行业特许经营的现状与经验 五 天津市污水处理行业特许经营的现状与经验 六 天津市污水处理行业特许经营管理体系总体构想 七 天津市污水处理行业特许经营管理体系实施方案 七、天津市污水处理行业特许经营管理体系实施方案 （一）完善相关法律法规 天津市 人民政府令 第 91号 污水处理 特许经营 实施细则 特许经营 协议 污水处理 服务合同 + 通用文本 污水处理 优惠政策 所得税、增值税、营业税、电价、土地使用权授予等。 实际执行过程中有区别对待现象发生。 规范的 污水处理 优惠政策 1 2 3 七、天津市污水处理行业特许经营管理体系实施方案 （二）规范特许经营项目授予流程 市 特 许 经 营 领导 小 组咨 询 机 构1 、聘请2 、准入标准3 、编制招商文件潜在投资人4 、招商方案报批5 、招商方案审核6 、 发 布 招 商 信 息7 、 潜 在 投 资 人 报 名8 、 审 核 潜 在 投 资 人 资 格9 、 递 交 征 询 文 件1 0 、 选 定 第 一 候 选 人1 1 、 谈 判项 目 公司1 3 、 授 予 特 许 经 营 权 证签 订 特 许 经 营 协议 、 服 务 合 同1 2 、 成 立 公 司1 1 、 谈 判合 同 谈 判1 4 、 签 订1 4 、 签 订中心城区污水处理项目授予流程 在建及规划项目 若污水处理项目适用工艺种类明确、难度不高，市建委或区（县）排水主管部门可在项目可行性研究报告批复后选择项目投资人。 先立项，后招商 立项 招商 先 后 七、天津市污水处理行业特许经营管理体系实施方案 （二）规范特许经营项目授予流程 排 水 主 管 部 门咨 询 机 构市 特 许 经 营领 导 小 组1 、聘请2 、准入标准3 、编制招商文件潜在投资人4 、招商方案报批5 、招商方案审核6 、 发 布 招 商 信 息7 、 潜 在 投 资 人 报 名8 、 审 核 潜 在 投 资 人 资 格9 、 递 交 征 询 文 件1 0 、 选 定 第 一 候 选 人合 同 谈判1 1 、 谈 判1 1 、 谈 判1 2 、上报投资人选择项目公司1 3 、投资人选择审核1 5 、 授 予 特 许 经 营 权 证签 订 特 许经 营 协 议签 订 服务 合 同1 6 、 签 署1 6 、 签 署1 7 、 签 署1 4 、 成 立 公 司1 1 、 谈 判区（县）污水处理项目授予流程 在建及规划项目 若污水处理项目适用工艺种类明确、难度不高，市建委或区（县）排水主管部门可在项目可行性研究报告批复后选择项目投资人。 先立项，后招商 立项 招商 先 后 七、天津市污水处理行业特许经营管理体系实施方案 （二）规范特许经营项目授予流程 在建及规划项目 若污水处理项目适用工艺种类较多，无法选择最优工艺，市建委或区（县）排水主管部门可在项目可行性研究报告申报