预算绩效评价与绩效管理PPT课件

1 预算绩效评价与绩效管理 上海财经大学中国教育支出绩效评价 研究 中心主任博士生导师马国贤 2 第一届许毅财经科学基金 一等奖 2006年 政府绩效管理 获财政部 3 成果获奖 4 预算绩效评价与绩效管理 提纲 第一部分什么是财政绩效管理第二部分财政绩效评价原理第三部分财政绩效评价案例第四部分绩效评价与财政改革第五部分结论提问 解答 5 第一部分 什么是预算绩效管理 一 基本观点二 预算绩效与绩效管理 一 预算绩效 二 预算绩效管理 三 预算绩效评价 四 有效公共服务 五 预算绩效的分类 六 相关名词辩析二 绩效评价的意义和目的 一 人们为什么重视绩效 二 政府改革与预算绩效管理 6 一 基本观点 1 支出是政府理财的核心 政府出于支出需要才去组织收入 一个有漏洞的预算 收入越多越糟糕 2 增加财政收入未必能解决财政困难 支出与效果脱节导致了 财政悖论 2003年中央 关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定 建立预算绩效评价体系 2006年温家宝 国务院工作会议 绩效评估是引导政府及其工作人员树立正确导向 尽职尽责做好各项工作的一项重要制度 要抓紧开展政府绩效评估试点工作 并在总结经验的基础上逐步加以推广 2008年 政府工作报告 推行行政问责制度和预算绩效管理制度 2010年1月9日 胡锦涛在政治局第18次集体学习时指出 面对错综复杂的国际国内形势 我们要夺取应对国际金融危机冲击全面胜利 保持经济平稳较快发展 必须深化财税体制改革 推进依法理财 民主理财 科学理财 完善公共财政体系 提高财政管理绩效 预算支出的编制应当贯彻注重民生 讲求绩效的原则 县级以上人大有关专业委员会在向本级人民代表大会主席团提供政府预算草案的审查报告中 必须对预算草案的合法性 可行性和绩效性作出评价 预算法修改稿 3 预算绩效管理是科学理财的基本路径 预算是庶政之母 有科学理财才有公共管理科学化 绩效评价是科学理财的起点 是政府改革的基本路径 4 绩效评价是基础环节 难点是绩效指标 7 一 预算绩效 预算绩效 PerformanceBudget 或公共支出绩效 绩效 指政府的公共支出与获得有效公共服务的对比关系 预算绩效是从效率的一般公式演化而来的 绩效的公式为 公式1 公式1告诉我们 1 绩效指向结果 即有效公共服务 以结果来证明公共政策及其资金投入是否有效 是绩效评价的基本要求 也是政府再造的核心内容 2 绩效是相对于预算拨款而言的 没有公共资金拨款 就无所谓绩效 3 绩效必须通过评价而获得 绩效并非自然界的物质概念 而是管理概念 这与学习成绩需用考试来评价 利润需用会计核算来评价一样 没有评价就无所谓绩效 8 二 预算绩效管理 预算绩效管理亦即绩效预算 指以绩效指标和事业成本为核心 以绩效目标 绩效拨款和绩效评价为基本环节而建立的公共管理模式 图1表明 预算绩效管理是从绩效目标开始 经绩效拨款 预算 绩效评价环节 又回到绩效目标上的循环模式 其中绩效指标和事业成本是预算绩效管理的核心 绩效评价是基础 绩效评价从花钱与效果匹配角度的发现管理问题 提出改进意见和建议 为预算编制提供依据 它也是现制度与新制度接点 9 三 预算绩效评价 简称绩效评价 指政府和财政部门根据财政效率原则 借助于绩效指标 按一定程序和标准对公共支出的绩效做出的客观 公正的评议和估价 这表明 1 它是对公共支出效果进行评议和估价的制度 目的是回答 政府花的钱是否值得 2 评价主体是政府和财政部门 绩效评价建立在公共委托代理 即政府和财政部门是公共资金的委托人 评价人 用款部门 单位是受托人 被评价人 评价的目的要弄清预算支出 买 到了什么 是否值得 由于财政有责任弄清公共资金绩效 以合理分配资金 绩效评价以政府名义进行 财政是组织者3 评价对象是公共资金 使用公共资金者都应接受绩效评价 公共资金运动有占有 国有企业 和消耗 行政事业单位 两种形态 因而它既包括对行政事业单位支出的绩效评价 也包括对国有企业资金的绩效评价 4 绩效评价必须按既定的原则和程序进行 财政效率是不同于行政效率和经济效率的效率标准 因而绩效评价必须按科学的程序和标准进行 以保证评价结果的客观 公正和公信力 10 四 有效公共服务 也称为 办实事 或业绩 成绩等 指政府向社会提供的符合部门职能 且人民需要的公共服务 在过去 我们主要研究政府应提供哪些服务 但它们未必有效 有的为官僚机构相互抵消 因而无效 有效公共服务 概念将公共服务分成有效服务与无效服务两类 绩效评价只计算有效服务 有效公共服务的条件 1 它必须是符合人民需要并能为他们所体会或理解 而非官僚机构需要的服务 2 它必须部门的职能范围内 是由职能部门提供的服务 具有可及性和匹配性 3 它必须能用指标反映或测量其产生的社会 经济或环境收益的 11 五 预算绩效的分类 绩效可分为私人部门绩效和公共部门绩效 12 六 相关名词辩析 1 评价与考核都属于监督范畴 但两者有区别 1 含义不同 考核指上级对下级就布置的工作进行考察和核查 以弄清做了没有 做得怎样 属于过程管理 评价是按某一既定标准对结果的评议估价 属于结果管理 2 方法不同 评价的对象是结果 而考核对象是过程 3 背景不同 考核基于领导与被领导关系 而评价基于委托代理关系 2 过程与结果两者都是与时间相关的动态概念 逻辑分析法告诉我们 事物运动过程可分为投入 过程 产出 结果和影响等五个阶段 按不同的产出标准 可分为投入产出评价 绩效评价和政绩评价等 13 一 人们为什么重视绩效 最早提出 绩效 的是1949年美国胡佛委员会 绩效预算是基于政府职能 Functions 业务 Activities 与项目 Projects 所编的预算 但并未实施 绩效评价兴起与70年代后期世界进入后工业经济时代 传统的以 过程管理 保密原则 为特征的公共管理模式严重不适应 出现的官僚主义 浪费和腐败等三大难题有关 80年代初英国政府进行了 雷纳评估 借助于绩效指标对公共部门支出绩效进行了评估和打分 揭露出公共管理上的官僚主义 浪费等熟视无睹的现象 引起了轰动 此后 各国纷纷引进了绩效评价 1993年美国出台 政府绩效与评价法案 开展了对联邦支出的绩效评价 目前 全球至少有100多个国家进行着绩效评价 既有发达国家 也有发展中国家 如印度 新加坡 菲律宾等 甚至包括战火中的阿富汗政府 据世行 预算实践和流程数据库 2003 在OECD国家中 67 的国家有关政府部门或部门负责人正式承担着设定绩效目标的职责 在接近一半的国家 绩效成果信息被用于政府机构和部门内部设定项目优先顺序和分配资源 14 续 我国从中共16届3中全会提出 建立预算绩效评价体系 到温家宝总理 推行行政问责制度和政府绩效管理制度 等 说明财政绩效是政府改革的方向 绩效评价并非为了节钱 但却公认是最节约的预算 原因是它解决了预算与效果脱节的难题 使政府的无效支出减少了 某人能吸引他人眼球 必有胜于常人之处 绩效评价为何能吸引如此多国家政要眼球 有人说它能消除腐败 有人说它能节钱 但笔者以为 在此背后必有更深刻的东西 预算绩效所包含的公共管理科学化理念和方法论 才是魅力之所在 90年代前 美国联邦政府进行了诸如计划项目预算 零基预算等改革 但由于没有解决预算与效果脱节问题 因而尽管政府收入年年增加 但赤字增加更快 成了 头号债务国 1993年实施 政府绩效议评鉴法案 后 联邦财政收支差额逐渐缩小 1997财政年度联邦政府实现了收支平衡 到1999财政年度的财政盈余达1230亿美元 15 二 政府改革与预算绩效管理 西方的 政府再造 可概括为三个再造 一个评价 三个再造 职能再造也称结构改革 用委托代理原理重新界定政府职能 缩小直接管理范围 凡能用市场方式解决的就不再直接管理 如政府采购 政府招标等 凡是社区和基层政府能做的 采用 上级政府出钱或分担 委托社区实施 方式 管理流程再造程序或技术层面改革 推行政府机构的信息化 扁平化管理 流程化 环节化管理 预算再造按效率原则建立基于有效公共服务的绩效预算 一项制度 预算绩效评价制度 1993年美国议会通过 政府绩效与成果法案 以弋尔为首的国家绩效评价委员会对公共教育支出进行绩效评价 通过评价建立了以教育质量 在校生数量指标为核心的绩效预算 进而扩展到各政府部门 可见 西方政府改革是沿着 预算绩效管理 财政改革 政府改革 路径进行的 预算绩效管理是核心 16 第二部分绩效指标规则与绩效评价原则 一 绩效评价上的科学与 伪科学 斗争二 绩效指标建设规则 一 绩效公式建设上的难题 二 绩效指标建设规则 三 绩效指标的三维标准三 绩效指标的价值标准 一观三论 一 花钱买服务 的预算观 二 公共委托代理论 三 结果导向管理论 四 为 顾客 服务论四 绩效评价的原则与程序 一 绩效评价的原则 二 绩效评价的程序 17 一 绩效评价上的科学与 伪科学 斗争 与其他管理一样 围绕着绩效指标建设 绩效评价从一开始就充斥着科学与 伪科学 的斗争 例1 为什么绩效评价结果用不上 在美国 据Wang 2000年 对南部五个相邻的州 阿拉巴马 佐治亚 北卡罗来纳 南卡罗来纳和田纳西 人口25000 75000人的自治市财政主管的调查 结论为 尽管 绩效度量的采集和报告 即绩效评价 相当普及 但绩效数据并没有通过任何有意义的方式纳入城市的预算过程 传统预算仍然是最普遍使用的预算方式 57 5 绩效评价结果用不上是世界性难题 我国每年有许多预算绩效评价报告不能为政府所采用 而成为一堆废纸 为何绩效评价是 好事 结果却用不上呢 据分析 主要是在绩效指标设计上违背了科学规则和 一观三论 原理 变成了缺乏公信力的 数字游戏 18 例2 美国从GPRA到PART的实践 虽然美国1993年建立了 绩效与评价法 GPRA GovernmentPerformanceResultsAct 但需要按项目 政策逐个评价 因而从传统观点看太难太烦 于是小布什政府改为 项目辅助评级工具 ProgramAssessment RatingTool PART 采用红 无满意结果 黄 混同 绿 顺利进行 来评价各部门绩效 其问项有 1 1项目的目标是否清楚 1 2项目定位于一个特定的 现实存在的问题 利益和需求吗 1 3该项目与其他联邦 州 地方或私人部门的项目相比是多余的或重复的吗 1 4项目设计中是否有影响其效率和效益的缺陷 等23个 通过被评价者书面回答 确定绩效状态 虽然PART被称为 绩效管理工具 但由于过度追求简化 失去了按结果评价 精细化管理特点 这就将严肃的结果评价变成了靠官员汇报的 评功摆好 标志 在克林顿时期 绩效评价使联邦财政由严重赤字到1997年收支平衡 1999年盈余达1230亿美元 则小布什政府则从财政盈余转为赤字 2006年达2480亿美元 奥巴马上台后 宣布取消PART 重新回到GPRA上 19 例3 爱荷华州的绩效评价 爱荷华州是美国的财政较困难州 2000年该州政府决定开展预算绩效评价 并严格地按绩效评价要求 如 听取顾客意见 评价结果 而非过程 等规则办事 绩效评价促进了政府办事的规范化和效率 吸引了企业投资 使该州很快地摆脱了财政困难 这说明 绩效评价在规范政府行为上有重要作用 以上三例告诉我们 只有坚持按规则办事 才能将绩效评价的作用发挥出来 成为改善公共管理 提高财政效率的重要工具 否则就无从谈起 20 二 绩效指标建设规则 绩效指标既是绩效评价的核心 也是最困难的问题 我们怎样才能按绩效评价规则建立绩效指标呢 一 绩效公式建设上的难题在上节中 我们提出了有效公共服务的概念 并获得了公式1 公式1 但在公式1应用上 我们遇到了两个难题 1 有效公共服务Su的测量难题 公共服务具有外部性 其效果无法以内生收益 政府利润来衡量 而应从多角度 多种计量标准来测定有效公共服务 因各指标的计量标准不同 测量结果无法相加 2 在公共支出F测量上的难题 公共支出F既包括当年预算拨款 也指以往投入而形成的条件 因计量标准不同 它们无法简单相加 为此 如何计算投入也是难题 21 二 绩效指标建设规则 根据公式1 我们可获得 公式 其中 或绩效公式 公式 其中 F1 F2 Fi Fn为公共资源的投入 r1 r2 ri rn为系数 亦即权值 为绩效指标 若能满足 则公式3成立 公式3完成了绩效公式由 除法到加法 的转变 在绩效评价中 我们只需要找出若干绩效指标 并将它们转化为分值 就能获得相应结果 而每个绩效指标只描述公共资源投入与效果的一个方面 这就既符合科学性 又使绩效评价简化 或绩效评价公式为 业绩值 指标1 权值1 指标2 权值2 指标3 权值3 公式 22 绩效指标建设的规则 根据公式5 我们形成了绩效指标建设的五点规则 1 预算绩效是各绩效指标的集成 每个绩效指标用于描述某一绩效方面 公共支出绩效是其组合 绩效指标体系应围绕有效公共服务建立 并覆盖其各个方面 做到既不重复 又不漏掉重要方面 2 符合单项指标设置的规则 即符合指数化 分子与分母相关性的要求 数据应来自被评价人的统计 会计数据 并通过核查证明其真实性 3 必须用权值ri来调整绩效指标 这样 不同的绩效指标才能相加 对每项绩效指标赋予权值必须遵循重要性原则 即越是重要的绩效指标 权值就越高的原则 4 必须建立标杆值 使之可评价化 标杆值指用于行业评价的业绩点数据 如达到合格 优秀的指标 它可以采用行业先进水平或平均水平 5 必须符合 资源不转移原则 即不能将大多数人认为好的评价成差 而将差的评价成好 导致公共资源转移和错位 23 三 绩效指标的三维标准 结合以上要求 我们形成了绩效指标的三维标准 1 科学性标准绩效指标建设应符合以上五点要求 24 2 可操作性标准 绩效指标应结合行业管理的特征值设置 基础数据应出自被评价者的会计 统计资料 符合口径清楚 易采集 易鉴别真伪的要求 不应将 效率性 效益性 作为绩效指标 这不只是概念含糊 更因为这是用来描述绩效评价结果的 从逻辑学看 将它作为绩效指标会陷入了论点 论据的 死循环逻辑 不合逻辑的评价 谈不上公信力 3 管理上的有用性标准 一是评价结果应符合资源不转移原则要求 二是绩效指标应反映公共价值观 绩效标准应符合区分度要求 使被评价者通过指标分析发现管理上的长处与不足 起到改善管理导向的作用 这是绩效指标的三个基本标准 违背这些标准 评价将变成缺乏公信力的 无规则游戏 25 三 绩效指标的价值标准 一观三论 绩效指标规则介绍了建设绩效指标上 除法变加法 这是方法论 另一个关键问题为 如何在公共服务的外部收益中 找到合适的绩效指标 为此 我们需要应用绩效评价 一观三论 一观三论 是从公共价值角度上总结的绩效指标建设规律理论 26 一 花钱买服务 的预算观 预算观是预算的基本理论问题 即 政府为何对A的拨款是100万元 而非120万元 对此有三种回答 1 花钱养人 的预算观 2 花钱办事 的预算观 3 花钱买服务 的预算观 政府需要提供若干数量的某种公共服务 而A提供该服务 按成本值应是100万元 花钱 养人 办事 预算观是80年代前西方普遍采用的 我国的部门预算就属于 办事预算 它无法回答我们为何养这么多人 预算支出是否有效 难题 绩效预算是基于 花钱买服务 预算观建立的 政府预算是 购买 某种服务的 无所谓单位性质 政府只是 购买 有效服务 无效服务不属于购买之列 因而得不到预算 A单位的服务质量越好 数量越适合需要 就获得的拨款越多 至于他们如何生产服务产品 是增人 减人 还是 外包 属于经营问题 与预算无关 27 二 公共委托代理论 公共管理上的自营制和委托代理制 自营制指政府自己经营 委托代理制 Principal agentSystem 即受托责任制 指通过契约方式 委托人将某方面管理授权代理人并支付相应费用的制度 公共委托代理的理论 1 人民将公共事务委托政府管理 这时 政府是人民福祉的受托人 宪法和法律是契约 税收是委托费用 政府应向人民 委托人 负责 忠于人民的利益 公共利益 并向人民汇报 向代议机构做工作报告和预算报告 预算必须接受议会审议并批准才具备合法性 2 政府以职能的形式将具体公共事务委托部门管理 接受委托的称为职能部门 因此 在政府行政中 政府与部门既是领导与所属关系 又是委托代理关系 部门作为公共受托人 必须在受托范围内忠于政府 委托人 的利益 办好公共事务 在信息不对称下 由于代理人会从 自利 出发 产生 逆向选择 和 道德风险 等机会主义行为 为此 政府需要建立监督机制 绩效评价就是基于结果的监督手段 部门也可步将具体事务委托事业单位 形成多重委托代理关系该理论为预算绩效管理奠定了基础 28 三 结果导向管理论 公共管理两种方式 过程管理指以命令 执行为特征 通过对下属机构和人员的指挥 控制和监督来推动政府行政的按理方式 结果导向管理亦即目标 结果导向管理 指委托人通过目标设定 授权和结果评价 将管理过程委托给部门和单位 其内容 绩效指标应以公共支出的有效服务结果为依据 尽可能排除过程性指标 在支出完成后 通过评价确定预算目标达成程度 回答 花钱是否值得 按绩效高的支出优先 无绩效 有效公共服务为零 项目无预算的程序安排预算 绩效评价形成的 单位内部的过程管理 在社会责任上的结果管理 机制 通过绩效指标 对无效服务 无指标 不得分 能对单位管理起导向作用 29 四 为 顾客 服务论 顾客 是西方政府改革中产生的概念 为顾客服务也就是指为公共服务的受益人服务 这就将抽象的为民服务具体化为 为特定的受益人服务 绩效评价引进 顾客 概念的意义 明确了政府服务目标 使为民服务具体化 例如 我们可通过学生和家长满意度来评价政府的教育职能 为设定绩效目标提供了依据 有利于去掉累赘 无效率的服务 为财政资金由供给保障向 有效供给 转变提供了依据 必须指出 为 顾客 服务虽然重要 但因信息不对称 居民能感知的政府服务是有限的 甚至是短视的 一些事关国家重大利益的公共服务 如科技发展和科技竞争 国防等 是很难评价的 因此 满意度指标只是绩效指标体系的一部分 而不应当是全部 总之 一观三论 是绩效指标的价值依据 实质上要求我们按公共价值标准来设定绩效指标 同时 它体现了实事求是和绩效量化测量的要求 体现了科学的可理解性和可验证性要求 30 一 绩效评价的原则 要使绩效评价的结果具有公信力 除了有好的绩效指标体系外 还应设计科学的评价程序 体现价值中立 公正公开和回避原则的要求 1 价值中立原则也称为事实 价值两分法原则 它要求严格区分事实与价值 价值是指评价人员的主观的好恶倾向 一是绩效指标应根据项目可行性报告和效果要求 结合行业的特征值设计 全面反映预算绩效 二是评价人员必须以事实为依据 评价结论不附带任何主观价值 以免影响评价结果的公正性 31 2 公正 公开 透明原则 公正 尊重既有事实 在设计绩效指标时 应当采用那些能反映结果的客观指标 尽量避免使用过程性指标 绩效评价报告的政策建议应在对各指标分析的基础上提出 不应当夸大和引申 公开 过程公开 包括指标的设置和确定 指标的各项评价数据取得都应当公开操作 并接受被评价人和其他人的监督透明 评价过程透明 绩效评价结果现被评价者见面 并征求其意见 绩效评价报告应以公示的方式听取公众意见 3 回避原则指财政部门虽然主持这项工作 但毕竟是资金的使用人 易产生高估效果的问题 为此 采取由财政部门主持 专家评价的方式比较合理 在专家组成员上 凡与项目有利害关系的人应当回避 除行业 财政方面的专家外 还可以适当约请人大 政协等方面的专家共同参与 32 二 绩效评价的程序 在行政活动中 程序法高于实体法 预算绩效评价只有在合理的程序下 才能保证结果的客观 公正 绩效评价程序的内容包括 1 联合主管部门 搞好绩效指标研制 财政部门在绩效评价前 应当联合主管部门进行对被评价单位调查研究 熟悉其业务 分析各项指标的必要性和可行性 并通过专家论证 使绩效指标走向成熟 但是 因种种原因 主管部门会利用信息不对称 要求放大有利的信息 缩小甚至抹去不利信息 这点我们应注意 33 2 建立评价告知制度 财政部门应当将预算绩效评价的内容 指标 评价时间和方法告知被评价人 并要求他们积极参与和配合 在研制绩效指标阶段 还应当要求被评价者参与指标研制 使之明确各项指标的意义和管理价值 3 建立被评价人填报基础信息和参与评价的制度预算绩效评价是信息不对称 为此 我们应当设计 绩效评价基础表 要求被评价者填报 并提供相关材料 以证明填报资料的真实性 34 4 搞好数据核查和满意率调查 在绩效评价中 数据的真实性会直接影响评价结果 为此 财政部门应当委托中介机构或主管部门 对绩效评价基础表的真实性 数据的准确性开展核查 同时 对于需要做满意率调查的 还应当按随机的原则 选择调查样本 必要时 还应当进行入户调查 以弄清财政资金绩效的真实情况 5 建立标杆值标准和评价公式 无论被评价对象是单一或多个 评价人都应当按规则建立标杆值标准和评价公式 并对被评价群体进行按标准试打分 并向专家组提供试打分结果 35 6 建立绩效评价报告的专家评审制度 随着绩效评价各项工作的深入 编写绩效评价报告进入议事日程 绩效评价报告可以由财政部门或中介机构编写 并听取主管部门和被评价人的意见 为保证绩效评价的客观 公正性 绩效评价报告应经专家组审定 通过后才能结项 7 建立绩效评价结果公示制度 绩效评价的结果必须由财政部门以适当方式进行公示 并在公示期间听取各方意见 公示也会对被评价者形成改进工作的压力 但敏感数据可以不公开 公示期结束后 财政部门应按规定将绩效评价报告正式提交政府和人大常委会 36 第三部分经常性与项目性支出评价案例 A 经常性支出绩效评价案例1 义务教育绩效评价案例2 城市综合养护的绩效指标3 政府采购的绩效指标4 内部绩效评价 平衡计分法 5 公安支出绩效评价指标6 高等教育绩效评价案例7 职业教育绩效评价指标B 项目性支出绩效评价规则与案例 一 基本要求 二 项目性支出绩效评价指标 三 项目性支出绩效评价案例1 产学研资金绩效评价2 农发资金绩效评价3 再就业工程支出绩效评价案例4 某区菜地建设资金绩效评价 37 1 义务教育支出绩效评价案例 第一 基础教育现状1 教育经费苦乐不均 农村学校经费短缺严重 2 重数量 忽视教育质量 与家长们关心教育质量的要求有矛盾 3 信息不对称 存在重大的误区 它误导了家长行为 往往认为收费越高 设施越好的学校教育质量越高 第二 基础教育的绩效指标建设1 花钱买教育服务 体现公共服务的价值导向 绩效指标应包括 1 投入指标 生均成本等 2 结果指标 义务教育普及率 教育质量 满意率 3 能力指标 生均占有教育场地 设施达标率等 2 公共委托代理 将教育服务看作委托 代理 绩效评价分两个层次 财政 教育局 教育局 学校3 为顾客服务 学生 家长 参与评价 在设计指标时 体现他们的要求和利益 4 结果导向管理 评价重点是效果 尽量减少过程性指标 过程具有不可恢复性 5 以数据和客观资料来说明业绩 防止数据作假 义务教育绩效评价指标体系和评价报告水平测试报告 2 38 2 城市维护资金的绩效管理案例 1 市政维护资金的绩效管理标准道路2 城市绿化资金 绿地 树木和公园3 环卫资金 39 3 政府采购绩效指标 美国对经常性政府采购绩效评价的指标 40 4 内部绩效评价 平衡计分法 平衡计分法也称为平衡计分卡 是通过四个方面来测量效果的方法 它主要用于企业绩效管理和政府内部人事管理 特点 1 假定资金有保证 不必考虑投入因素 2 指标设计以结果为主 顾及过程 3 四维度量 即上下左右平衡 4 结合具体部门设定指标 41 平衡计分法 42 图 平衡计分法 43 5 公安支出绩效评价指标 治安是政府的基本职能 公安经费是政府必须保证的 也是最大的支出部门之一 一 存在的问题1 养人预算 人员不清 业绩不清 既有编制内的公安人员 又有协警 保安和协管 人员膨胀2 信息不对称 经费的效果 保障程度不清楚 3 执法性收入不清 虽然缴库 但尚有账外收入4 服务不到位 群众满意率不高二 评价结果 44 6 高教支出绩效评价案例 1 政府对高校评价A 高等教育存在的问题1 政绩观不适应 楼高等于学高 校大等于名大2 追求外延扩张 重硬件建设 规模扩张 圈地 房舍等 而轻学科等软件建设 结果是投资上去了 教育质量下来了 3 四个 说不清 贷款说不清 学生就业率说不清 资金效果说不清 设有211工程 985工程 学科建设重点实验室建设等专项 但效果说不清 重点实验室利用率说不清 B 评价目标1 以高校三项功能 教书育人 科学研究 社会服务 为依据 全面评价高校的教育质量 2 采用多目标理论建立指标体系 投入指标 产出和业绩指标 发展能力指标 C 评价指标 2 高校内部的绩效评价 1 指标及结果 45 7 职业教育绩效评价指标 一 为什么要对职业教育支出绩效评价 职业教育是培养本地产业人才的基地 由于体制 机制等原因 职业教育发展缓慢 名声较差 通过绩效评价 建立符合市场经济要求的职业教育绩效预算体系 二 职业教育绩效指标的形成1 指标体系研发阶段 2007年3月起 中心在研究国外指标的基础上 分别到各试点地区的学校开展调研 形成了指标体系的初稿 2 指标体系的完善 2007年9月21日 中心邀请了财政部财科所 上海市教委 浦东新区财政局 江苏省财政厅 湖北省财政厅等专家 在上海松江对指标进行了论证 形成了本指标体系 3 项目启动和实施 2007年10月17日 在江苏省徐州市 江苏省财政厅绩效评价处组织各试点市财政局职能部门 对试点工作进行了部署 并由中心对指标体系进行了解释 三 职业教育绩效指标的主要内容 46 一 基本要求 1 什么是绩效项目管理 按财政效率原则与方法 对项目支出进行绩效管理的制度 包括项目 项目包和计划等三类 项目申报表的格式2 怎样进行项目支出绩效预算管理 建立管理模式 分清前期评价与后评价两种评价 47 二 项目支出前期评价的指标 专家评价方式 A 3分 B 2分 C 1分 然后转换为分值 48 1 产学研资金绩效评价 1 产学研资金的管理特点 政府资助为辅 企业投入为主 应用型项目为主 主要有新技术 新产品 新工艺等三类企业 科研机构或大学合作 政府通过资金投入是纽带 2 绩效评价什么 企业指标 只有技术对企业有用 并形成生产力 项目才能持续下去 因而 企业成功应用是前提 社会指标 强制性指标 既然企业使用了这笔资金 就应当一定社会责任 环保和节能减排 优化拨款的政策 财政对谁拨款最有效 49 2 农发资金绩效评价 一 评价目标 农业增产 农民增收二 类型 土地治理项目 农业产业化项目因此 必须分成两类来设计三 指标 链接国家农发资金绩效评价试点 50 3 再就业工程支出绩效评价案例 再就业工程 是一项既可以减少财政救济 又可以增加社保基金 减少社会不安定因素的利民工程 1 再就业工程建设中的问题 1 政府花钱与培训效果不对称 上岗率不清 2 上岗人员的再下岗 3 成本不清 需要花多少钱才能买上岗位 2 评价结果 51 4 菜地建设项目的评价 上海市某区为搞好菜地建设 他们在市财政标准的基础上 增加了大棚建设投资 虽