珠海市港区新城发展规划.doc

i 目目 录录 第一篇第一篇 规划定位规划定位.1 1 （一）背景与思路.2 1 项目背景.2 2 规划思路.2 （二）现状概况.4 1 区位.4 2 规划范围.4 3 港口.4 4 人口.4 4 用地.5 5 产业.6 6 配套区建设.7 7 交通.9 （三）SWOT 分析.11 1 STRENGTH优势.11 2 WEAKNESS劣势.13 3 OPPORTUNITY机会.14 4 THREAT挑战.16 （四）高栏港区功能定位.17 1 上层次规划要求.17 2 港口定位.17 3 石化产业定位.19 4 装备制造业定位.20 ii 第二篇第二篇 发展研究发展研究.2121 （一）产业人口与配套用地规模.22 1 相关规划.22 2 远景港口就业岗位.23 3 远期就业与居住人口规模.24 4 远期生活用地规模.27 （二）港口与周围城镇功能协调.28 1 产业衔接.28 2 生活配套.29 3 交通联系.30 （三）南北水地区配套定位.32 1 南北水生活区定位.32 2 住宅配置标准.32 3 公共设施配置标准.33 （四）南北水地区空间拓展.36 1 用地现状与评价.36 2 发展轴线选取.37 3 开发时序.38 4 开发模式.38 第三篇第三篇 整合规划整合规划.4040 （一）用地布局.41 1 结构影响因素.41 2 空间结构.42 3 用地布局.42 iii （二）交通组织.44 1 上层次规划.44 2 相关片区规划检讨.45 3 对外交通.47 4 内部交通.48 （三）市政工程.51 1 市政工程规划回顾.51 2 指导思想.52 3 发展策略.53 4 工程措施.54 （四）生态与安全防护.66 1 现状.66 2 生态发展原则.68 3 生态发展策略.68 4 石化专区与生活区协调.71 （五）旧社区改造.74 1 现状概况.74 2 改造指引.74 3 改造策略.75 附录：附录：.7777 （一）上海港港区新城（中国）产业新城.77 （二）鹿特丹港（荷兰）产业区型.79 （三）新加坡裕廊化工岛（新加坡）工业岛型.80 （四）对我们的启发.81 1 第一篇第一篇 规划定位规划定位 2 （一）背景（一）背景与思路与思路 1 1 项目背景项目背景 本次规划自接受港区政府委托起，高栏港区本次规划提出的重点是想想解决港口的发展 问题，包括“建设什么样的港口、发展什么样的产业、构筑什么样的物流” ，结合我公司的 规划专业优势，我们力争从规划的角度为港区提供答案。 港区的规划储备较为充足，包括分区规划、市政控规、石化基地规划等一系列规划都已 经编制完成，对新城各项开发各自从不同时期、不同层面起到了良好的指导作用。但随着城 市建设步伐的加快及管理模式的调整，部分已有规划已不能满足港区发展的需要。 为了保证整个港区的综合可持续发展，有效利用城市优势资源，保护地区生态环境，落 实珠海市总体规划目标，急需对港区新城进行规划整理。 2 2 规划思路规划思路 论证港口与产业、产业与配套的关系，确定新城发展规模。协调好港区产业发展与城镇 发展之间的互动关系，落实设施布局。 协调珠海港区已完成的各类专项规划，提出协调统一且具有可操作性的发展目标、发展 3 策略与发展时序。对珠海港区组团的城市建设用地与市政基础设施进行必要的整合。 解决临港工业区发展的前提条件和相关发展策略的问题，力求从全局上处理各个功能组 团的无缝对接问题。 4 （二）现状概况（二）现状概况 1 1 区位区位 高栏港位于珠江西岸，是珠三角西岸海陆交通门户，距离珠海市区 50 公里，以高栏港 为中心，正在形成以高、快速路为骨架的集疏运系统，其中，广珠铁路已动工建设，珠海大 道、珠港大道、沿海高速公路三条高等级疏港高速公路，将高栏港连通到珠三角各地。 2 2 规划范围规划范围 港区由南水和高栏以及荷包、大芒岛等 10 多个海岛组成。发展规划范围北至南水沥、 十字沥，南至高栏岛南迳湾，西至大杧岛、荷包岛，东至鸡啼门水道，地域面积约 130 平方 公里。根据用地情况可以将研究区域分为五个功能片区：码头区、石化专区、装备制造业区、 精细化工专区、南北水生活区。分区规划范围约 45 平方公里，包括装备制造业区、精细化 工专区、南北水生活区三个功能区。 3 3 港口港口 4 4 人口人口 2005 年现状人口规模为 44766 人，其中，户籍人口 12000 人，占总人口 27，流动人 珠三角西岸海上门户 港区银洲湖产业带龙头 港区银洲湖产业带龙头 5 口 32766 人，占总人口 73。 （注：户籍人口和流动人口统计截至到 2005 年 9 月） 产业人口迅速增长，暂住人口逐年攀高，是人口增长的主要动力。1999 年2005 年 人口年均增长 44.8。目前常暂比大约 1：3。产业人口大约 30000 人，产业工人大约 34000 人，包括基础产业工人、建筑工人、职工家属、第三产业人员。镇上本地人口大约 10000 人 左右。 4 4 用地用地 山体约占 36，河流 1，未建未批用地约 34 平方公里，约占 28；已批未建 33 平 方公里，约 25。还可填海约 42 平方公里。 特点： 配套用地缺乏： 居住用地 93 公顷，商业服务业用地 10 公顷，政府社团 17 公顷，总计约占 11。 产业用地规模大： 工业用地约 747 公顷，约占 71。 表表 2 21 1：发展规划范围内用地统计表：发展规划范围内用地统计表 现状用地及批租情况一览表现状用地及批租情况一览表 用地名称用地名称面积（面积（km2）所占比例（所占比例（%） 现状已建设用地 10.55 8.13 现状未建未批用地现状未建未批用地34.3428.01 用地权属图 6 现状已批未建用地现状已批未建用地32.6425.16 集体用地1.301.00 水 域1.791.38 山 体47.1336.32 合 计129.75100 5 5 产业产业 港区新城 2005 年全年完成工业总产值 160 亿元，同比增长 34%；国内生产总值 （GDP）完成 44 亿元，同比增长 22%，完成固定资产投资总额 36.9 亿元，同比增长 44， 合同利用外资 4.59 亿美元，同比增长 27，实际利用 1.01 亿美元，同比增长 98。 产业初步确立了包括石化、钢铁、能源、造纸、修造船等主导产业，已有来自英国、美 国、德国、芬兰、日本、台湾等 10 多个国家和地区的 110 多家知名企业落户。全区 2005 年 合同利用外资 55 亿美元，实际利用外资 25 亿美元，一批国际著名公司在产业区内投资，包 括美孚、泛澳文伦、BP/阿莫科、阿科、和记黄埔、岩谷、金钱、金光、维多及台湾长兴化 工等。 做为重点发展的石化产业以 BP 投资的 PTA（精对苯二甲酸）生产基地珠海碧阳化 工基地年产 PTA35 万吨，填补华南 PTA 生产的空白。待后期工程完成后，将成为中国第一 大 PTA 生产基地。由此向上游乙烯生产和下游化纤原料生产延伸，进一步发展大芳烃大炼 港区经济飞速发展 7 油为基础的石化基地打下基础。 围绕临港工业的发展，港口集疏运条件在逐步完善：广珠铁路，珠港大道和江珠高速、 粤西沿海高速珠海段、广珠高速西线正在建设，两个 5 万吨级集装箱码头开始启动建设。 工业分布在四个工业区，南水工业区主要是成衣、电子、小五金加工等，精细化工专区 主要是油墨、涂料、树脂等，石化专区主要是石化产业链上游炼油、乙烯、丙稀等，南迳湾 仓储区主要是石化仓储等。 精细化工专区规模较大，企业成片布置，石化专区目前建成区主要集中在南水山南侧， 规模较小，但用地批出量大。 6 6 配套区建设配套区建设 南水、北水地区集中了新城大部分居住用地，包括社区居民点、产业工人小区，企业自 建的零散职工宿舍等。居住用地规模小，配套设施不全，绿地缺乏。公共服务设施现状分两 级，工业区内以及职工宿舍都自发形成或配置了小规模的超市、市场、沿街商店等日常基本 生活服务设施，如珠海大道东侧集中了为精细化工专区工作人员做生活服务的超市、农贸市 场；在南水镇政府周边集中布置了一些学校、医院、旅馆、超市、文化中心等规模较大、级 别较高的公共设施，但整体状况落后，服务水平低、容量小。 配套用地的增长远远跟不上产业人口的增加，2001 年到 2005 年产业人口增长将近 4 倍， 产业用地从 120.64ha 增长到 1055.54ha，增长 7.76 倍；居住及公共设施面积从 59.98ha 到 土地利用现状图 8 120.31ha，增长 1.95 倍，两者增长不成比例。现状商业服务业以及政府社团用地占总面积的 2.60，大大低于一般指标。 表表 2 22 2：现状用地平衡表（包括南水、北水）：现状用地平衡表（包括南水、北水） 现状建设用地平衡表现状建设用地平衡表 序号序号用地代码用地代码用地名称用地名称面面 积积（公顷）比例（比例（%） R居住用地92.888.80 R2二类居住用地 27.39 2.59 1 其中 R4四类居住用地 65.49 6.20 C商业服务业用地 10.40 0.99 2 其中C1商业用地 10.40 0.99 GICC政府社团用地17.031.61 GIC1行政办公用地 9.99 0.95 GIC2文化娱乐用地 1.47 0.14 GIC4医疗卫生用地 0.20 0.02 3 其中 GIC5教育科研设施用地 5.37 0.51 4M工业用地 746.69 70.74 5W仓储用地 84.64 8.02 6 T 对外交通用地 20.83 1.97 7S道路广场用地 71.46 6.77 8U市政工程设施用地 11.61 1.10 9 合计1055.54 100100 表表 2 23 3：现状用地汇总表（包括南水、北水）：现状用地汇总表（包括南水、北水） 现状用地汇总表现状用地汇总表 序号类别名称面积（公顷）占城市总体规划用地比例（） 1城市规划用地12975.46100.00 2城市建设用地1055.548.13 3水域和其它用地11919.9291.87 水域179.071.38 山地4713.2536.32 园地2792.1421.52 其 中 滩涂4235.4632.65 7 7 交通交通 高栏港油气吞吐量在华南 4 省 27 个港口中名列第 2，已经形成了华南油、气及化学品 的集散中心， 。高栏岛海岸线长约 26 公里，深水海岸线约 10 公里，近岸水深即可满足停靠 大型和超大型船舶的需要。目前南水作业区已有大型干散货码头和集装箱码头建成，南迳湾 储备区已经初具规模，且成片集中布局。已建成泊位 20 个，其中万吨级以上泊位 10 个，货 物吞吐量从 1998 年的 100 万吨增加到 2004 年的 1550 万吨。 交通分析图 10 铁路方面，广珠铁路打通了新城海铁联运的运输大通道，为新城提供一个强大的集疏港 后方通道，进一步拓展港区的腹地空间。西部沿海高速、珠港大道、珠海大道为港区打通了 通往珠三角西部的通道，与西部沿海的中山、阳江、台山等地更紧密的联系。 现状与珠海主城区的交流全部集中于珠海大道，由于珠海大道既承担对外交通也分担内 部道路疏导功能，在一定程度上也限制了道路的快速通过性，随着交通量的增加，港口内外 交通联系衔接不畅；南北水地区交通主要集中在南港路，上下班交通拥挤，公共交通发车时 间较长，不能满足工人上下班要求。 11 （三）（三）SWOT 分析分析 1 1 STRENGTHSTRENGTH优势优势 （1）政策的倾斜）政策的倾斜 珠江三角洲城市群协调发展规划确定了发展以珠海临港工业区为龙头的临港新城 银州湖重化产业带，对港区建设起到了重要的区域指引。加之珠海市委市政府坚定不移地 推进“城市西拓、工业西进”战略，使得港区得到了良好的政策、资金的支持。 （2）自身建港条件的优越）自身建港条件的优越 权威专家认为高栏港同时拥有港口、土地和淡水这三项天然条件，可谓得天独厚。 高栏港是珠三角西岸唯一可建万吨级深水码头泊位的大港口，有珠三角最大吨位的 液体化工品港口泊位，高栏口岸为国家一类开放口岸。港口海岸线长，26 公里的大深度岸 线水深可建万吨级码头 100 多个，年吞吐量可以达到 1.1 亿吨以上。 港口后方用地充足，土地多为滩涂和填海造地，距珠海市生活区及旅游区较远，环境容 量较大。位于西江水系入海口，淡水资源丰富，为发展大型化工基地提供了良好的条件。 区域交通基础设施逐渐成网，近年已经建设完成广珠高速、粤西沿海高速，即将完成江 珠高速，计划进行建设港珠澳跨海大桥、太澳高速、广珠城际轨道、广珠铁路等设施。同时， 高栏港集装箱发展预测高栏港集装箱发展预测 集装箱运输具有积聚效应和先发优势的特 点，货主愿意选择集装箱运输规模大，航线多、 班次密集的港口，因此香港和深圳两港的集装 箱枢纽港的地位是不可动摇。但珠江三角洲西 部地区的集装箱货源经珠海高栏港区运输，无 论是陆上距离、运输时间,还是综合运费比较， 都比从香港和深圳中转有优势。经测算，珠海、 中山和江门的集装箱从高栏港进出比从深圳港 进出，陆上距离可分别缩短 180 公里、70 公里 和 80 公里，费用将节省 2300 元、1000 元和 1100 元；如从香港进出，由于香港每个集装箱 的港口作业费比内地港口高出 120150 美元， 加上其他中转费用，其费用将分别增加 2000 元、 1600 元和 1700 元。可见就珠江三角洲西部地 区而言，高栏港区的优势是非常明显的。 （高 栏港南迳湾规划） ） 12 三灶国际机场业已建成，海陆空交通联网使得高栏港具有了优越的交通区位。 （3）现状港区的良好势头）现状港区的良好势头 现状港区经济飞速发展，GDP 已经占到珠海全市 7，五年间增长了一倍。工业产值已 经占全市的 9.9。 表表 1 11 1：现状用地汇总表（包括南水、北水）：现状用地汇总表（包括南水、北水） 年份 指标 20012002200320042005 GDP（亿元）3.4%5%5.6%6.4%7% 工业总产值（亿元）7.7%8.16%8.2%9.2%9.9% 工业增加值（亿元）3%5%9%12%12.3% 固定资产投资（亿元） 13.6%15.12%15.3%14.2%17% 合同利用外商投资 （万美元） 22%9.5%15.4%20.3%20.4% 实际利用外资 （万美元） 20.3%11.3%4.6%10%15.9% 进出口总额（万美元） 2.7%2.7%2.9%3.7%4.5% 其中：出口额（ 万美元） 0.4%0.3%0.17%0.47%0.87% 财政收入（万元）4.1%5.95%6%6.3%5% 13 港口吞吐量（万吨）43%44.9%51%48.3%50.6% 2 2 WEAKNESSWEAKNESS劣势劣势 （1）行政区的限制使得可利用工业土地不多，填海造地时间漫长）行政区的限制使得可利用工业土地不多，填海造地时间漫长 高栏港区范围内大部分是水面，虽然港区后方有大量的可利用地，但是由于行政区划的 限制使得港区被迫走填海造地的路子。临港工业发展需要大项目带动，而大项目一般要占地 很大，这就使得港区无地可用，一些大型项目用地规划被迫规划在海上。而围海造地时间太 长，已完成的围海仅仅是一小部分。如何妥善处理好土地开发适度超前与项目进入的时间差 关系，是摆在港区面前一项现实而紧迫的问题。 （2）港口配套设施供应不足）港口配套设施供应不足 南水地区是总体规划中确定的配套基地，但是南水城市建设刚刚起步，建成区规模相当 小，商业、服务、交通等各类设施的不齐全，公共设施的规模小，服务能力低，导致很多企 业靠自己去解决职工的多方面的生活问题，一些高级产业人口选择更远的中心城区，甚至一 些城市功能被区域的其它城市所取代。 市政设施方面，石化产业基地内配套的工业用原水供应工程，消防系统的建设都严重滞 后于重化产业的发展。原在北水规划建设 22 万伏的大港变电站与石化基地相距 12 公里，远 离用电负荷中心，港区现有大项目全部是末线，而供电走廊用地十分紧张。 珠三角码头发展情况珠三角码头发展情况 深圳“十五”期间港拟建集装箱专用泊位 10 个，新增集装箱吞吐能力 320 万 TEU。通过 能力将达 640 万 TEU。广州港则将番禺南沙纳 入港口规划中，全港口 2005 年货物吞吐量超过 2.5 亿吨，集装箱吞吐量达到 465 万标箱，分别 比前年同期增长 16.3%和 40.74%，港口货物吞 吐量居全国沿海港口第 3 位。此外，东莞虎门 港计划建三个集装箱泊位，其中两个 1.5 万吨 级泊位，一个 3.5 万吨级泊位。 14 3 3 OPPORTUNITYOPPORTUNITY机会机会 （1）香港港口与高栏港的合作）香港港口与高栏港的合作 珠三角近年来货运量猛增，未来二十年，华南地区包括香港的整体货运量每年平均增幅 将达 8.6，而作为珠三角最重要的港口，香港 2001 年港口集装箱处理量来自广东省占 68，转运内地输往海外货物比例从 1996 年 55%下降到 2000 年 35，其余被区域内其他 港口分担。香港业界已经看到香港港口的缺点，加紧投资深圳、华南及中国东部、北部沿海 建设集装箱码头，寻找香港的分流港口，这种态势下，高栏港完全可利用自身的深水优势做 大港口吞吐量，成为珠三角西岸的出海口。 （2）广东第五个炼油项目的选址未定）广东第五个炼油项目的选址未定 广东省是全国最大的原油消费地，同时也是石化工业产品输出基地。目前广东每天消费 成品油万吨，每月高达 157 万吨。设在广东的三大炼厂广石化、茂名石化和湛江东兴 炼油厂每月却按相关规划仅给广东供应四成油品，为每月万吨左右；同时，每月的北油 南用高达万吨，其余的缺口则是直接进口成品油和零星的自采来弥补市场空缺。 根据广东省石化工业的“十一五”规划，将投资 1800 亿元，重点建设 5 个炼油项目，5 个 乙烯项目和 5 个石化基地。在炼油方面除其他三个传统基地外、在惠州兴建第四个炼油项目， 十一五”期间第五个新建 2000 万吨年的炼油项目地点迟迟未定。珠海如果能抓住时机加快 高栏港深水码头优势高栏港深水码头优势 国际集装箱船舶的大型化发展趋势十分明 显，一艘 6000TEU 船的单位运输成本要比 4000TEU 船降低 20%，拥有能满足大型集装箱船 水深要求的港区，在运输成本的较量中，将占 据越来越明显的先天优势。深圳盐田港泊位水 深疏浚后 16 米，广州港疏浚后 11.5 米，高栏 港自身已经达 14 米，疏浚后 15 米，条件相当 优越。 15 国家级大项目的推进，将使广东省的能源紧缺状况得到改善，同时可以使得自身经济快速发 展。 （3）珠三角周边先进制造技术）珠三角周边先进制造技术 装备制造业是为国民经济各部门进行简单再生产和扩大再生产提供装备的各制造业的总 称，承担