重点水电工程建设征地移民不稳定因素情况调研报告

1/5重点水电工程建设征地移民不稳定因素情况调研报告5月13日至22日，我们对全市重点水电工程建设征地移民不稳定因素展开专题调研。这次调研以水电移民安置问题较多的四县为重点，主要采取听取汇报、召开座谈会、实地查看的方式进行。先后听取了上述四县党委政府及镇、乡党委政府专题汇报，实地察看了等移民安置点，分别召开了五个不同类型的座谈会，听取了基层党委政府领导、工程建设方、村组干部、基层工作人员和移民代表的意见。调研组结合专题调研情况，认真收集了其它各县区相关情况汇报，就市重点水电工程建设征地移民不稳定因素情况进行了汇总一、全市重点水电工程建设征地移民安置基本情况近年来，市提出规划建设水电1000余万千瓦，产值近100亿元强势支柱产业的目标，将在江等流域开发建设14座大中型水电站，总装机容量万千瓦。水电移民涉及9县40多个乡，移民人口万余人，其中大型电站55162人，2/5中型电站18838人。移民人数众多，涉及面广，情况复杂。既要安置好在建水电站移民，又要妥善处理建成水电站的遗留问题。我市严格实行“政府领导、分级负责、县为基础、项目法人参与”的移民管理体制，以“搬得出、稳得住、逐步能致富”为目标，坚持以人为本，加快移民安置点建设，积极争取项目资金改善移民群众生产生活环境。一是认真安置好市内已建和在建水电站移民；二是做好溪洛渡水电站施工区永善县部分外迁孟连县移民接收安置；三是妥善处理建成漫湾水电站和大朝山水电站景东库区移民遗留问题；四是积极探索新的移民安置方式，形成了我市实施糯扎渡电站库区“16118”安置方案意见。目前，我市累计安置水库及水电移民25592人，其中，以来安置移民人口12910人。经过各级各部门的共同努力，移民工作取得了较好的成绩，也满足了水电重点工程建设和发电的需要，但我市移民工作仍然存在不少问题，移民信访和群体性上访问题依然突出。以为例，全市此类移民信访案件318件1400余人次。随着水电建设的不断深入，移民信访和群体性事件将呈上升的趋势，库区和移民安置区社会稳定工作已成为全市维稳工作的一个重点和难点问题。3/5二、全市重点水电工程建设征地移民不稳定因素的原因分析由于搬迁安置条件而产生的移民不稳定因素一是生存条件差。主要是受自然因素和水库蓄水等人为因素的影响，移民点地质灾害频发，如大朝山电站库岸滑塌严重，居甫渡移民点地下水下降和山体滑坡的问题，同时，部分移民安置地地处偏远，山高坡陡，自然环境差，造成移民生活不便，饮水难、行路难、用电难、上学难等困难，加上多数移民属低收入群体，基本生活无保障，因病致贫、因灾返贫现象较为突出。二是移民失落感强烈。我市是山区，土地质量差，电站水库淹没区多是在贫困地区中条件相对富裕的江边河谷地带。个别移民比较认为是由条件相对好的地方搬迁到了条件差的地方，生活由相对宽裕变成了贫困，因而产生了强烈的失落感。加之移民的贫困不是原生性的，极易把引发贫困的根源归咎于政府。三是就地发展难。由于当前我市主要采取以农为本、以土为主的传统移民安置方式，从而导致流转配置耕地、4/5林地等资源压力大，产业开发难。随着人口的不断增加，环境承载能力有限，发展更加困难。由于大部分移民素质较低，缺乏必要的专业知识和技能，就业信息闭塞，自身就业能力较弱。如思茅区整碗移民点移民，原来居住点虽然在山区，但耕地资源丰富，村民生活基本宽裕，但搬迁后，现全村移民人均水田面积仅亩，移民又没有其他就业能力，所以有手无处做，有劲无处使，移民改善生活困难，举债现象普遍。四是与非移民地区比反差较大，心里不平衡。在移民搬迁安置中，虽然对移民原住地各项有形的生产生活设施，经济林木给予了补偿补助，但到新的安置地后，无形的社会环境、社会关系和生产生活环境需要重新认识、建立和适应，尤其是安置地的生产技能需要重新学习和掌握，相对当地村民来说，移民在这些方面处于劣势，使他们在安置地初期发展赶不上当地村民。五是移民群众中少数民族占相当比例，水电站库区交通、教育等基础条件差，移民群众文化、风俗和生活习惯差异大。外迁安置存在着移民对气候、语言、生产生活习惯的适应问题，存在着本地居民与外来移民的利益矛盾。5/5六是观念相对落后，缺乏增收致富的主观能动性。一些移民存在着“等、靠、要”的思想，认为自己是水电移民，当时为国家的水电建设做出过牺牲，现在国家应该为他们的生产和生活考虑，为他们提供应有的补助，一些移民存在着依靠政府补贴过日子、“小富即满”的想法，缺乏增收