第一章-安全生产法律法规体系

安全法规 马辉 注册安全工程师 二级安全评价师 2016/9/20 2 课程主讲：马辉 研究方向： 火灾防治理论与技术 安全生产法律法规电子邮箱： 讲人简介 2016/9/20 3 课 程 简 介 安全生产责任重大 权责一致、责罚相当 知法 懂法 守法 2016/9/20 4 第一部分 安全生产法规体系 第二部分 安全生产领域主要犯罪行为 第三部分 安全生产法主要内容 第四部分 危险物品与隐患监督管理 第五部分 安全事故的报告和调查处理 第六部分 安全生产资金管理与工伤保险 第七部分 安全生产行政执法 课程主要内容 生命与健康是人生的 第一大财富与第一大根本 马克思曾经说过 :“任何人类历史的第一前提无疑是有生命的个人的存在。 ” 失去生命与健康就失去一切， 正相关最好 。 房子 车子 票子 位子 妻子 孩子 从数字看变化 6 从数字看变化 7 8 有什么样的 理念 就有什么样的 行为 和 结果 从理念看变化 9 集体利益高于一切 从理念看变化 草原英雄小姐妹 龙梅和玉荣 建国初期 财产重于生命 10 下定决心、不怕牺牲 排除万难、争取胜利 从理念看变化 “文革” 时期 放卫星、创高产 大会战、搞翻番、献礼 11 从理念看变化 12 从理念看变化 以人为本 关注安全 关爱生命 13 生命红线观 从理念看变化 党政同责 一岗双责 丌要带血的 4 从理念看变化 以人为本 安全发展 生产必须安全 安全才能生产 15 从举措看变化 1、管理方式：由行政指令向法制手段转变 行政 法制 直接 间接 管理 治理 16 从举措看变化 2、管理机制：由临时措施向长效机制转变 头疼医头脚疼医脚 构建一整套 工作机制 17 从举措看变化 3、管理体制：由专项单一向综合监督转变 条块分割 “大安全” 工作格局 18 从举措看变化 4、管理环节：由事后处理向事前预防转变 重心下移 关口前移 抓基层、 抓基础 从源头上解决问题 安监工作重心转移 以前重点抓死亡 10人以上的重特大事故 (事故总量大 /重大事故频发 ) 目前重点抓死亡 3人以上 9人以下的较大事故 下一步工作重心将向职业健康安全上转移 “白伤红伤”都要抓，既不死人，也不伤人 坚持以人为本，让劳动者体面的活，活得有尊严 法规、规范、标准、制度对安全生产管理落实有何现实意义？ 法规是什么？ 规范是什么？ 标准是什么？ 制度是什么？ 是管理依据 是基本程序 是落实工具 是行动准则 法规、规范、标准、制度对监督管理落实的现实意义 在管理中的应用 标准和法规的应用 : 收集并识别其相关条款 做好登记 ,交流并审核 作为管理的依据和工具 落实管理措施 安全法规 生产安全事故居高不下 ? 宏观社会经济发展状况 产业结构 立法情况 安全法规 （ 1 ）人均 人均 5000美元，事故高发 人均 万美元，事故稳定下降 0000美元，事故可以较好控制 我国的人均 （ 2）产业结构对事故的影响（美 72%、日、韩） 第一、二产业比重下降，第三产业比重上升 是高危险行业萎缩，伤亡事故人群减少 第一产业是指农、林、牧、渔业。 第二产业是指采矿业，制造业，电力、燃气及水的生产和供应业，建筑业。 第三产业是指除第一、二产业以外的其他行业。 99年 27： 42： 31 2001年 15： 51： 34 2010年 ：一产 三产 （ 数据来源 ： 2011年 9月 7日国家统计局 ） 安全法规 安全法规 （ 3）立法情况对事故的影响 美国： 1970年实施 职业安全与健康法 后的 15年间事故死亡总数降低近 日本： 实施 1972年颁布的 劳动安全卫生法 后， 1975 1985年间，职业伤害事故死亡总数下降了50% 英国： 1974年实施 职业安全健康法 后的 15年间，事故死亡总数下降近 40%。 华北科技学院 第一部分 安全生产法规体系 华北科技学院 法的概念 灋 从“水”，表示法律、法度公平如水的表面 从“ 廌 ” (即 解廌 ,神话传说中的一种神兽 灋 ，刑也。从水，平之如水。从去，廌 所以触不直者去之，会意。 东汉 许慎 说文 华北科技学院 从语源来说，西方的 “ 法 ” 一词都来自拉丁文。拉丁文的 文的 文的 等，其中 时又有权利、正义、公平、或规律、规则等内涵 西方法的词意的核心是正义（公平、公正），是正义的化身，其次是权利，再次是规则，人的权利之规则 忒弥斯（ 另译为泰美斯。 大神乌拉诺斯（天）和盖亚（地）的女儿，后来成为奥林匹斯主神宙斯的第二位妻子。 华北科技学院 一、法的概念 广义的法是指国家按照统治阶级的利益和意志制定或者认可，具有一定文字形式并由国家强制力保证其实施的行为规则（或规范）的总和。 狭义的法是指具体的法律规范。 第一节 法的概念、特征及分类 华北科技学院 二、法的特征 1、体现统治阶级的意志 2、是国家制定或认可的 3、规定了人们的权利和义务 4、由国家强制力保证实施 （ 1） 热炉火红 ， 不用手去摸也知道炉子是热的 ， 是会灼伤人的 警告性原则 。 领导者要经常对下属进行规章制度教育 ， 以警告或劝戒不要触犯规章制度 ， 否则会受到惩处 。 （ 2） 每当你碰到热炉 ， 肯定会被灼伤 严肃性原则 。也就是说只要触犯单位的规章制度 ， 就一定会受到惩处。 （ 3） 当你碰到热炉时 ， 立即就被灼伤 即时性原则 。惩处必须在错误行为发生后立即进行 ， 决不拖泥带水 ，决不能有时间差 ， 以便达到及时改正错误行为的目的 。 （ 4） 不管谁碰到热炉 ， 都会被灼伤 公平性原则 。 “热炉”法则 34 三、法的分类 35 法的形式 地位和效力 制定部门 宪法 最高 全国人大 法律 仅次于宪法 基本法律，由全国人大制定 一般法律，由全国人大常委会制定 行政法规 仅次于宪法和法律 国务院 地方性法规 本行政区域内具有法律效力，效力低于法律和行政法规 省、自治区、直辖市以及省级人民政府所在地的市和经国务院批准的较大市的人民代表大会及其常委会有权制定地方性法规 。 行政规章 部门规章 次于行政法规 由国务院组成部门及直属机构制定 地方性规章 低于行政法规，低于同级或上级地方性法规 省、自治区、直辖市人民政府以及省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大市的人民政府制定 最高人民法院司法解释规范性文件 具有法律效力 最高人民法院 特别行政区的法规 在本经济特区适用 特别行政区 国际条约 是我国法的一种形式， 具有法律效力 国际组织 法律效力争议 （ 1） 部门规章之间 、 部门规章与地方政府规章之间具有同等效力 ， 在各自的权限范围内施行 。 （ 2） 同一机关制定的法律法规 ， 特别规定与一般规定不一致的， 适用 特别 规定；新规定与旧规定不一致的 ， 适用 新 的规定。 （ 3） 地方性法规 与 部门规章 之间对同一事项的规定不一致 ， 不能确定如何适用时 ， 由国务院提出意见 ， 国务院认为应当适用地方性法规的 ， 应当决定在该地方适用地方性法规的规定；认为应当适用部门规章的 ， 应当提请全国人民代表大会常务委员会裁决 。 （ 4） 部门规章之间 、 部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时 ， 由国务院裁决 。 总之一句话，由共同上一级机构确定其适用性 华北科技学院 法律地位和法律效力比较 宪法 法律 行政法规 地方性法规 =部门规章 以下属于安全生产行政法规的是 A. 煤矿安全监察条例 B. C. 中华人民共和国安全生产法 D. 中华人民共和国矿山安全法 华北科技学院 以国籍为主 属人原则 以地域为主 属地原则 属人和属地相结合原则 全国 局部 在国内有效，在 一定条件下 还可以超出国境。 四、法的效力 华北科技学院 生效 自公布之日起 法律另行规定生效时间 法律公布达到一定期限时生效 注意：法律溯及力（安全生产许可证条例） 废止 新法生效，旧法相应失去效力 （同名法律） 新法中明确规定原法废止 （不同名称的法律） 立法条件消失，法律自然失效 （特例） 一、立法意义 第二节 安全生产立法意义及执法原则 二、执法原则 法必严、违法必究原则 开、公正原则 重科学原则 以下选项中不属于安全生产执法基本原则的是 正、公开的原则 法必严、违法必究的原则 一、 安全法规的起源起源 安全立法的目的： 安全立法是为了保护劳动者的安全与健康，保障生产、经营人员的利益和法定权利，保障社会生产资料和国家及人民财富安全。 起源 ： 18世纪工业革命后期，是工业生产技术发展的需要，是工人运动高涨、推动和斗争的结果 人类最早的职业安全健康立法： 13世纪德国政府颁布的 矿工保护法 1802年英国府制定的最初工厂法 保护学徒的身心健康法 。 世界范围的安全立法： 1919年第一届国际劳工大会制定的有关工时、妇女、儿童劳动保护的一系列国际公约。 第三节 安全生产法规的起源与发展 二、世界范围内安全法规的发展 英国 ：于是在 1802年，英国议会首先通过了一项限制纺织厂童工工作时间的 学徒健康与道德法 。随后于 1833年英国颁布了世界上第一个 工厂法 ，该法对工人的劳动安全、卫生、福利作了规定，成为 “ 工厂立法 ” 时期的先驱。 美国 :职业安全健康立法最先是在州级进行的， 1877年在马萨诸塞州颁布了美国的第一个 厂检查法 ; 。 日本 :1877年大阪府首先制定了 制造厂管理规程 ， 1897年日本政府应 15个府、县的请求，草拟了 职工法 ，后改名为 工厂法 ，但因议会更迭，拖至 1914才予通过并颁布。 英国于 1974年 10月 1日、 1975年 1月 1日、 1975年 4月 1日分 3批颁布了 劳动安全卫生法 的全部条款。虽然比美国、日本晚了几年，但是这一法规是当时最全面、最严谨的，称之为法中有法，措施有力，规定详细，成为不少国家借鉴的“蓝本”。 1970年 12月 29日由尼克松总统签署通过了全美统一的 职业安全健康法 1972年 6月 8日颁布 劳动安全卫生法 三、我国安全法规的发展 第一阶段：初建时期（ 1949 第二阶段：调整时期（ 1958 第三阶段：动乱时期（ 1966 第四阶段：恢复发展时期（ 1978 第五阶段：逐步完善时期（ 1991年至今） 1956年 5月，国务院正式颁布了术规 工厂安全卫生规程 、 建筑安装工程安全技术规程 和 工人职员伤亡事故报告规程 ，即“三大规程”，以及 关于进一步加强安全技术教育的决定 、 关于编制安全技术安全生产措施计划的通知 、 工业企业设计暂行卫生标准 等法规和规章 1963年我国进人国民经济三年恢复调整时期，在这一时期我国先后发布了 工业企业设计卫生标准 、 关于加强企业生产中安全工作的几项规定 、 国营企业职工个人防护用品发放标准 等一系列安全法规、规章 四、安全法制建设的发展趋势 ： （ 1）由专门化走向综合化，从分散逐步发展为体系。 （ 2）任务更突出预防性，更强调超前和本质安全化的特点。 （ 3）立法的目标体系更趋明确。 （ 4）立法的层次体系更为全面。 （ 5）立法的功能体系更为合理。 第四节 安全生产法律体系的基本框架 一 、 安全生产法律法规的概念 安全生产法律法规是指调整在生产过程中产生的同劳动者或生产人员 的安全与健康，以及 生产资料 和 社会财富 安全保障有关的各种社会关系的法律规范的总和。 安全生产法律法规有广义和狭义两种解释。 广义的安全生产法律法规是 指我国保护劳动者、生产者和保障生产资料及财产安全 的全部法律规范。 狭义的安全生产法律法规是 指国家为了改善劳动条件，保护劳动者在生产过程中的安全和健康，以及保障生产安全所采取的各种措施 的法律规范 。 二 、 安全生产法律法规的特征 我国安全生产法律法规具有以下特点： （ 1）保护的对象是 劳动者、生产经营人员、生产资料和国家财产； （ 2）安全生产法律法规具有 强制性 的特征； （ 3）安全生产法律法规涉及自然科学和社会科学领域，因此，安全生产法律法规 既有政策性特点，又有科学技术性特点。 三、安全生产法律法规的本质 目前，我国的安全生产法律法规已初步形成一个以 宪法为依据 的，由有关 法律 、 行政法规 、 地方性法规 和 有关行政规章 、 技术标准 所组成的 依次补充 、 相互协调 的综合体系。 四、我国安全生产法律法规的形式 行政法规 地方性法规 部门规章 地方政府规章 国家标准 全国适用